Постановление от 09.08.2004 г № 433

Об утверждении Положения о Тейковском городском звене Ивановской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЕЙКОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2004 г. N 433
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕЙКОВСКОМ ГОРОДСКОМ ЗВЕНЕ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях совершенствования областной подсистемы и городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и во исполнение постановления Администрации Ивановской области от 28.07.2004 N 84-па "Об утверждении Положения об Ивановской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" постановляю:
1.Утвердить Положение о Тейковском городском звене Ивановской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (прилагается).
2.Руководителям предприятий и организаций города, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в срок до 01.09.2004 разработать и утвердить положение об объектовом звене системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.Постановление главы администрации города от 06.08.1996 N 326 считать утратившим силу.
И.о. главы администрации
города Тейкова
А.П.СОТОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕЙКОВСКОМ ГОРОДСКОМ ЗВЕНЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ПОДСИСТЕМЫ
ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Тейковского городского звена Ивановской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГЗ ОП РСЧС).
2.ГЗ ОП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера".
3.ГЗ ОП РСЧС состоит из функциональных и территориальных звеньев, соответствующих административно-территориальному делению города.
4.Функциональные звенья ГЗ ОП РСЧС создаются федеральными органами власти.
Территориальные звенья ГЗ ОП РСЧС создаются в органах местного самоуправления и действуют на городском и объектовом уровнях.
Организация, состав сил и средств городского звена, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утвержденными органами местного самоуправления.
5.На каждом уровне ГЗ ОП РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
6.Координационными органами ГЗ ОП РСЧС являются:
- на местном уровне (в пределах территорий муниципального образования) - комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
- на объектовом уровне - комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности организации.
7.Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по ЧС и ПБ, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляются решениями органов местного самоуправления (далее - ОМС) и руководителями организаций.
Компетенция и полномочия КЧС и ПБ определяются в положениях о них или в решении об их создании.
КЧС и ПБ органов местного самоуправления и организаций возглавляются руководителями данных органов и организаций или их заместителями.
8.Основными задачами комиссий по ЧС и ПБ в соответствии с их полномочиями являются:
- разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- координация деятельности органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС;
- обеспечение согласованности действий территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов МС и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и производственной, и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по ЧС и ПБ решениями ОМС и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ивановской области и нормативными правовыми актами органов МС.
9.Постоянно действующими органами управления ГЗ ОП РСЧС являются:
- на местном уровне - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территории города (далее - органы управления по делам ГО и ЧС);
- на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организации, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территории от ЧС.
Постоянно действующие органы управления ГЗ ОП РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, законами и нормативными актами области и города.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления ГЗ ОП РСЧС определяются соответствующими положениями о них.
10.Органами повседневного управления ГЗ ОП РСЧС являются:
- единая дежурно-диспетчерская служба города;
- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11.Размещение органов управления ГЗ ОП РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
12.К силам и средствам ГЗ ОП РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства ОМС, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств ГЗ ОП РСЧС определяется администрацией города.
13.В состав сил и средств каждого уровня ГЗ ОП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3-х суток.
Перечень сил постоянной готовности ГЗ ОП РСЧС утверждается администрацией города по согласованию с Главным управлением по делам ГО и ЧС Ивановской области.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.
14.Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города осуществляют органы управления по делам ГО и ЧС.
15.Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации последствий ЧС осуществляется:
- в соответствии с планами предупреждения и ликвидации последствий ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации последствий ЧС на других объектах и территориях города;
- по решению органов МС, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
16.Подготовка работников органов МС и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и включенных в состав органов управления ГЗ ОП РСЧС, организуется в порядке, установленном Правительством РФ, Администрацией области и города.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от ЧС осуществляет Главное управление по делам ГО и ЧС области.
17.Готовность аварийно-спасательных служб (далее - АСС) и аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ) к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением по делам ГО и ЧС области, областными и городскими подразделениями контрольных и надзорных органов.
18.Для ликвидации ЧС создаются и используются:
- резервы финансовых и материальных ресурсов органов МС и организаций за счет бюджетов ОМС и средств организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством РФ, законодательством Ивановской области и нормативными правовыми актами органов МС.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС и первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. При этом объем и номенклатура резерва материальных ресурсов должны составлять не менее необходимой потребности обеспечения вероятной наиболее крупной ЧС в пределах города.
19.Управление ГЗ ОП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающей доведение информации и сигналов оповещения до органов управления сил ГЗ ОП РСЧС и населения.
20.Информационное обеспечение в ГЗ ОП РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающую обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях города устанавливается единый номер - 01.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами МС и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
21.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках ГЗ ОП РСЧС осуществляется на основе планов действий органов МС и организаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках ГЗ ОП РСЧС осуществляет управление по делам ГО и ЧС города и района.
22.При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы городского звена ОП РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями главы администрации города и руководителями организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация последствий ЧС, для соответствующих органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
Режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.
23.Решениями главы администрации города и руководителей организаций о введении для соответствующих органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
- обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
- границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;
- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС;
- должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.
Руководители органов МС и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил городского звена областной подсистемы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
24.При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима ЧС, органы местного самоуправления и организации отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС.
25.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами ГЗ ОП РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечение пожарной безопасности (далее - ПБ);
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также по жизнеобеспечению населения в ГО;
- ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;
- введение, при необходимости, круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам ГЗ ОП РСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случаях их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организации в ЧС;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;
- приведение, при необходимости, сил и средств ГЗ ОП РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение, при необходимости, резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
- проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
- оповещение руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств ГЗ ОП РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению, при необходимости, в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
26.При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ, для органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы ГЗ ОП РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов МС и организаций.
27.Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством РФ классификацией ЧС:
- локальной - силами и средствами организаций;
- местной - силами и средствами органа местного самоуправления.
28.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации последствий ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации последствий ЧС.
Руководители АСС и АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации последствий ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации последствий ЧС, определенных законодательством РФ и законодательством Ивановской области, планами предупреждения и ликвидации последствий ЧС, или назначенных органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация последствий ЧС.
Руководители работ по ликвидации последствий ЧС по согласованию с органами МС и организациями, на территориях которых возникли ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действия по ее локализации, а также принимают решения по проведению АС и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
29.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации последствий ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий;
- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
- ограничение доступа людей в зону ЧС;
- разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
- использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;
- привлечение к проведению работ по ликвидации последствий ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСР;
- привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
- принятие других неотложных мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации последствий ЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях Главу Администрации Ивановской области, председателя КЧС и ПБ Ивановской области, органы местного самоуправления, организации.
30.Финансирование ГЗ ОП РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет средств соответствующего бюджета и организаций.
Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зоне ЧС, а также соответственных бюджетов, страховых фондов и других источников.
При недостаточности указанных средств органы местного самоуправления могут обращаться в органы исполнительной власти Ивановской области с просьбой о выделении средств из резервного фонда области по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий в порядке, установленном Правительством РФ и законодательством Ивановской области.
31.Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведение аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.