Постановление Областной Думы Ивановской области от 28.06.2007 № 269
О рекомендациях депутатских слушаний в Ивановской областной Думе на тему «О состоянии дорожного хозяйства в Ивановской области и мерах по его дальнейшему развитию до 2010 года»
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.06.2007 № 269 г.ИвановоО рекомендациях депутатских слушанийв Ивановской областной Думе на тему«О состоянии дорожного хозяйства вИвановской области и мерах по егодальнейшему развитию до 2010 года» Рассмотрев рекомендации депутатских слушаний в Ивановскойобластной Думе на тему «О состоянии дорожного хозяйства в Ивановскойобласти и мерах по его дальнейшему развитию до 2010 года», проведенных23 мая 2007 года, учитывая решение комитета Ивановской областной Думыпо промышленности, энергетике, строительству, транспорту и связи от20.06.2007 № 6-8, руководствуясь статьями 56 и 57 РегламентаИвановской областной Думы, Ивановская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить рекомендации депутатских слушаний на тему «Осостоянии дорожного хозяйства в Ивановской области и мерах по егодальнейшему развитию до 2010 года» (прилагаются). 2. Просить Правительство Ивановской области, Департаментдорожного хозяйства Ивановской области, управление государственнойинспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел поИвановской области и управление государственного автодорожногонадзора по Ивановской области, а также органы местного самоуправленияИвановской области рассмотреть данные рекомендации и принятьсоответствующие меры по их реализации. 3. Контроль за выполнением рекомендаций депутатских слушанийвозложить на комитет Ивановской областной Думы по промышленности,энергетике, строительству, транспорту и связи. 4. Опубликовать настоящее постановление с приложением в «Собраниизаконодательства Ивановской области» и в «Ивановской газете».И.О. ПРЕДСЕДАТЕЛЯ,ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В.Н. ВАСИЛЬЕВ Приложение к постановлению Ивановской областной Думы РЕКОМЕНДАЦИИ депутатских слушаний в Ивановской областной Думе на тему «О состоянии дорожного хозяйства в Ивановской области и мерах по его дальнейшему развитию до 2010 года» Организатор – комитет Ивановской областной Думы попромышленности, энергетике, строительству, транспорту и связи. При участии: комитета Ивановской области по дорожному хозяйству; управления государственной инспекции безопасности дорожногодвижения управления внутренних дел по Ивановской области; управления гражданской защиты Главного управления МЧС России поИвановской области; Департамента строительства и архитектуры Ивановской области; службы государственного строительного надзора Ивановской области; депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Н. Сироткина; члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииЮ.В. Смирнова; Ивановского государственного архитектурно-строительногоуниверситета; муниципальных образований Ивановской области. Заслушав и обсудив доклад председателя комитета Ивановскойобласти по дорожному хозяйству Е.А. Шестопалова и выступлениядепутатов Ивановской областной Думы, представителей органов местногосамоуправления, представителей иных приглашенных организаций,участники депутатских слушаний отмечают следующее. В условиях социально-экономических преобразований состояние иразвитие дорожного комплекса имеют для Ивановской области, равно как идля Российской Федерации в целом, исключительно важное значение.Автомобильные дороги наряду с инфраструктурой других отраслейхозяйственного комплекса обеспечивают базовые условия длясоциально-экономического развития Ивановской области. Значениеавтомобильного транспорта в жизнедеятельности региона постоянновозрастает. Рост автомобильного парка как в стране в целом, так и вобласти в частности сопровождается негативными последствиями,связанными с ущербом от дорожно-транспортных происшествий, перегрузкойдорог, загрязнением окружающей среды и другими проблемами. Дорожное хозяйство Ивановской области – неотъемлемая часть единойтранспортной системы Российской Федерации, обеспечивающаяконституционное право граждан Российской Федерации на свободупередвижения и являющаяся одной из важнейших отраслей экономики. В течение XX века роль автомобильных дорог сводиласьпреимущественно к обеспечению местных связей. В настоящее время дорогиобеспечивают в большей степени транзитное движение автотранспорта. Вэтом аспекте наличие развитой и благоустроенной сети дорограссматривается как необходимое и обязательное условиесоциально-экономического развития области, поскольку производственныеи трудовые структуры непосредственно зависят от размеров, состояния инадежности автодорожной сети. В современных условиях автомобильный транспорт занимаетдоминирующее положение в межрегиональных перевозках грузов, вгородских и пригородных перевозках. В экономике области автомобильный транспорт играет очень важнуюроль, обеспечивая 75 % от общего объема грузоперевозок и 73 %пассажироперевозок, выполняемых всеми видами транспорта. Численность парка автотранспортных средств, связанная с развитиемпроизводства и повышением денежных доходов населения, увеличилась запериод 1995-2005 гг. на 78 %. При этом увеличение протяженности сетиавтомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7 %(в Ивановской области – около 6 %), которое в значительнойстепени обусловлено передачей ведомственных дорог в сеть дорог общегопользования. В настоящее время сеть автомобильных дорог Ивановской областисоставляет 10652 км, в том числе:|—————————|———————————————————————|————————————————————————————————————||99 км |(1 % от протяженности) |- федеральные дороги, ||—————————|———————————————————————|————————————————————————————————————||3553 км |(33 %от протяженности) |- областные дороги, ||—————————|———————————————————————|————————————————————————————————————||6629 км |(63 % от протяженности)|- дороги муниципальных образований || | |(городских округов, городских и || | | сельских поселений), ||—————————|———————————————————————|————————————————————————————————————||371 км |(3 % от протяженности) |- прочие автодороги || | |(технологические, || | | дороги в/ч). ||—————————|———————————————————————|————————————————————————————————————| В состав сети входит 484 моста общей протяженностью20,5 тыс. пог. м, 3913 шт. водопропускных труб (55,8 тыс. пог.м), более 18 тыс. шт. дорожных знаков и указателей, 112 кмбарьерных ограждений, а также большое количество элементов обстановкипути и благоустройства. В Ивановской области плотность областных автомобильных дорогобщего пользования с твердым покрытием на 1000 кв. км составляет165,3 км, на 1000 чел. населения – 3,3 км. Из 99 км федеральных дорог асфальтобетонное покрытие имеется навсем протяжении (100 %), из 3553 км областных дорог асфальтобетоннымпокрытием обеспечено лишь 2478 км (70 %), из 6629 км дорогмуниципальных образований лишь 1520 км с асфальтобетонным покрытием(23 %). Остаточная стоимость основных средств областных автомобильныхдорог Ивановской области составляет 25 млрд. рублей. Износ областныхдорог составил 68 %, что говорит об их приближении к критическомусостоянию. Основу дорожной сети общего пользования Ивановской областисоставляют региональные и межмуниципальные автомобильные дороги общегопользования. Качество муниципальных дорог значительно ниже качествадорог, находящихся в областной собственности, что в совокупности свысокой загрузкой и сложностью регулирования транспортных потоковприводит к существенному снижению скоростей движения в пределахнаселенных пунктов. На сегодняшний день основными проблемами дорожного комплексарегиона являются: - низкий технический уровень развития (только 70 % существующихавтодорог имеют асфальтобетонное покрытие); - недоремонт дорог, достигший вследствие нарушения межремонтныхсроков 70 %. Фактор недоремонта в сочетании с растущими осевыми нагрузкамитранспортных средств и ежегодным приростом автотранспортного паркаможет привести к необратимым последствиям – потере несущей способностидорог и их предельным разрушениям. Одной из основных причин неудовлетворительного состояния сетиавтомобильных дорог является ускоренное старение и деградация дорожныхконструкций в условиях существенного несоответствия темпов дорожныхработ по модернизации дорог и роста транспортных нагрузок на дорожнуюсеть. Наибольшая часть автомобильных дорог и искусственных сооруженийобласти построены в период 60-70-х годов прошлого столетия.В соответствии с действовавшими в то время строительныминормами (расчет на пропуск выпускавшихся отечественной промышленностьюавтомобилей с нагрузкой на ось 6-10 тонн) дорожные одеждыавтомобильных дорог устраивались с широким применением низкопрочныхместных материалов, земляное полотно дорог зачастую возводилось изслабых гумуссированных грунтов придорожной полосы. Исходя из этих факторов и принимая во внимание 30-летнююпродолжительность жизненного цикла дорог, следует сделать вывод о том,что прочностные характеристики автомобильных дорог не соответствуютсовременным требованиям, что приводит к их ускоренному износу припропуске эксплуатируемых в настоящее время транспортных средств. Дорожные конструкции основных территориальных дорог должны бытьрассчитаны на нагрузку 11,5-13 тонн – с учетом существенногоувеличения в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей иавтопоездов. При этом применение строительных материалов, несоответствующих по своим прочностным характеристикам современнымнагрузкам, недопустимо. Конфигурация автодорожной сети в области также во многомнесовершенна и имеет ярко выраженную радиальную структуру сразомкнутыми связями. Недостаточна возможность выбора альтернативногомаршрута проезда, а во многих районах такой возможности практическинет. Это приводит к излишним пробегам автотранспорта. Себестоимостьперевозок в России в 1,5 раза, а расход горючего на 30 % превышаетаналогичные показатели развитых зарубежных стран. Нарастание отставания в развитии автомобильных дорог приводит ксущественным экономическим потерям, которые в сумме превышают 1,3трлн. рублей, что составляет 6 % внутреннего валового продуктаРоссийской Федерации. Из-за несоответствия уровня развития дорожной сети спросу наавтомобильные перевозки экономика и население области несутзначительные потери. При этом следует учитывать, что владельцыавтомобилей и члены их семей составляют существенную и наиболееактивную часть населения, которая по состоянию сети автомобильныхдорог зачастую судит об эффективности деятельности государственнойвласти всех уровней. Мировой опыт свидетельствует, что инвестиции в дорожную сетьсоздают новые возможности для развития экономики, способствуютмобильности, социальной и деловой активности в обществе и в конечномитоге возвращаются в бюджеты всех уровней в виде налоговыхпоступлений, значительно превышающих объемы затраченных средств. К сожалению, существующий уровень государственного регулированияи финансирования дорожной отрасли не обеспечивает реализацию целей изадач объединения экономических центров государства, обеспеченияхозяйствующим субъектам нашего региона полноценной деятельности. Низкое качество дорог общего пользования, большая изношенностьнакладывают серьезные ограничения на развитие экономики региона. Неразвитость дорожной сети ведет к сокращению числа сельскихнаселенных пунктов области и выводу из оборота большого количестваземель сельскохозяйственного назначения. В создавшейся ситуации необходимо принимать неотложные меры покачественному изменению состояния дорожной сети, росту еепротяженности в целях обеспечения развития дорожного хозяйства всоответствии с потребностями экономики области и населения. Учитывая особую важность транспортно-эксплуатационного состоянияи развития дорожного хозяйства для социально-экономического развитияИвановской области, участники депутатских слушаний рекомендуют: Ивановской областной Думе: 1. Принять Закон «О внесении изменений в Закон «Об автомобильныхдорогах и дорожной деятельности на территории Ивановской области». 2. Разработать в установленном порядке и принять Закон «Овнесении изменений в Закон Ивановской области «О транспортном налоге»в части увеличения налоговой ставки транспортного налога на автобусы,грузовые и легковые автомобили. 3. По итогам рассмотрения исполнения областного бюджета за первоеполугодие 2007 года, а также при рассмотрении и принятии ЗаконаИвановской области об областном бюджете на очередной финансовый годпредусмотреть увеличение расходов по статье «Дорожное хозяйство». 4. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, членам Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации с просьбой увеличить объемфинансирования за счет средств федерального бюджета на развитиедорожного хозяйства в Ивановской области в 2008 и последующих годах. 5. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации» в части изменения критериев определенияналоговой базы при исчислении транспортного налогав отношении отдельных транспортных средств, имеющих двигатели, спредложением определять налоговую базу в зависимости от весатранспортного средства в отличие от существующего критерия определенияналоговой базы в зависимости от мощности двигателя транспортногосредства, измеряемой в лошадиных силах. 6. Обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации с просьбой о расширении форм поддержки Ивановскойобласти, предусматривающем выделение из федерального бюджета нетолько субсидий, но и субвенций в целях их направления как настроительство и реконструкцию, так и на ремонт автомобильных дорогобщего пользования. 7. Обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации с просьбой о законодательном совершенствованиисистемы закупок: закреплении критериев выбора победителя конкурса ипризнания конкурса несостоявшимся, закреплении условияпредквалификации, установлении требований к выполнению подрядчикомсвоих обязательств, закреплении минимального гарантийного срока,уточнении перечня оснований для отступления от конкурсного порядкагосударственных закупок. 8. Обратиться к Правительству Российской Федерации с просьбой оразработке комплекса мер государственного контроля за качествомпроизводства дорожно-строительных материалов, особенно за качествомпроизводства дорожных битумов и щебня. Правительству Ивановской области: 1. Рассмотреть вопрос об увеличении финансирования дорожных работна 2007 год и последующие годы. 2. Передать функции по координации деятельности органов местногосамоуправления в области дорожного хозяйства Департаменту дорожногохозяйства Ивановской области. 3. Обеспечить в полном объеме финансирование областных целевыхпрограмм «Повышение безопасности дорожного движения в Ивановскойобласти в 2006-2009 годах» и «Социальное развитие села Ивановскойобласти до 2010 года». 4. Рассмотреть вопрос о передаче дорожных организаций,находящихся в федеральной собственности, в областную собственность илио выкупе этих организаций по остаточной стоимости. 5. Ввести в практику систему перспективного планирования поремонту, содержанию, строительству и реконструкции автомобильных дорогобщего пользования области. 6. Рассмотреть вопрос о замене устаревшей дорожной техники. 7. Рассмотреть вопрос льготного кредитования в сфере дорожногохозяйства Ивановской области. 8. Рассмотреть вопрос подготовки кадров рабочих профессий вдорожной отрасли, используя материальную базу учебных заведенийИвановской области. 9. С целью привлечения средств федерального бюджета рассмотретьвопрос передачи части региональных дорог в федеральную собственность. 10. Обратиться в Правительство Российской Федерации иМинистерство сельского хозяйства Российской Федерации с просьбой орешении вопроса выделения средств в рамках федеральной целевойпрограммы «Социальное развитие села до 2010 года» на развитие и ремонтдорог сельской местности. Департаменту дорожного хозяйства Ивановской области(Е.А. Шестопалов): 1. Активнее применять при производстве дорожных работ новыетехнологии и материалы, способствующие повышению их качества иснижению стоимости работ. 2. Разработать программу по проведению реконструкции,капитального ремонта и планово-предупредительного ремонта мостовыхсооружений, а также разработать перспективную программу планированияпо ремонту, содержанию, строительству и реконструкции автомобильныхдорог общего пользования с указанием конкретных дорог. 3. Продолжить работу по приемке муниципальных дорог в областнуюсобственность. 4. Совместно с Правительством Ивановской области рассмотретьвопрос о ценовой политике при разработке проектно-сметнойдокументации, обратив особое внимание на динамику фактических цен наосновные дорожно-строительные материалы. 5. Рассмотреть вопрос об укреплении лабораторной службыДепартамента с целью усиления контроля качества применяемыхдорожно-строительных материалов, в первую очередь, битума, щебня,песка и минерального порошка. 6. Совместно с руководством Ивановского государственногоархитектурно-строительного университета разработать систему поповышению квалификации работников дорожной отрасли Ивановской области,а также рассмотреть вопрос подготовки кадров квалифицированныхрабочих профессий. 7. Совместно с органами государственной инспекции безопасностидорожного движения при производстве проектно-сметной документациипредусмотреть увеличение средств на элементы безопасности дорог. Управлению государственной инспекции безопасности дорожногодвижения управления внутренних дел по Ивановской области(А.А. Брусочкин) и управлению государственного автодорожногонадзора по Ивановской области (Е.В. Смородин) усилить контроль заперевозкой крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Главам муниципальных образований: 1. В оперативном порядке рассмотреть вопрос со сбором иутилизацией бытовых отходов, ликвидацией свалок и недопущению ихобразования в полосах отвода дорог. 2. Активнее содействовать решению вопросов, связанных с отводомземель при строительстве, реконструкции и ремонте дорог. 3. Провести инвентаризацию и паспортизацию муниципальных дорог,планируемых к передаче в областную собственность.