Распоряжение Правительства Ивановской области от 03.09.2008 № 309-рп
О Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2009-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 03.09.2008 № 309 - рп г. ИвановоО Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2009 - 2011 годы (В редакции РаспоряженияПравительства Ивановской области от 15.12.2008 г. N 457-рп) (В редакции Распоряжения Правительства Ивановской области от 15.12.2008 г. N 457-рп) Руководствуясь Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «Орекламе», в целях повышения эффективности решениясоциально-экономических проблем Ивановской области, дальнейшегоразвития и совершенствования социальной рекламы в Ивановскойобласти, активизации деятельности в этом направлении органовгосударственной власти Ивановской области и органов местногосамоуправления Ивановской области, средств массовой информации,рекламопроизводителей и рекламораспространителей, а такжеформирования у жителей Ивановской области социально значимыхценностей и норм поведения: 1. Утвердить Концепцию развития социальной рекламы в Ивановскойобласти на 2009 - 2011 годы (В редакции Распоряжения ПравительстваИвановской области от 15.12.2008 г. N 457-рп) (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Ивановской области ПоляковаМ.Б. ГубернаторИвановской области М.А. МЕНЬ Приложение к распоряжению Правительства Ивановской области от 03.09.2008 № 309 - рп К О Н Ц Е П Ц И Я развития социальной рекламы в Ивановской области на 2009 - 2011 годы (В редакцииРаспоряжения Правительства Ивановской областиот 15.12.2008 г. N 457-рп)1. Развитие института социальной рекламы в Ивановской области Реклама является составной частью пропаганды, основанной напозитивных ситуациях, включает в себя ту или иную идеологию(обоснование) и демонстрирует положительные стороныпропагандируемого объекта. Социальная реклама проводит идеи общественного характера,предположительно оказывает положительное воздействие на состояниеобщества. Социальная реклама способна доводить до сознания ивнимания людей наиболее важные факты и сведения о существующих вобществе проблемах. Объектами социальной рекламы являются население Ивановскойобласти в целом и конкретные целевые группы в зависимости от типа ихарактера рекламной кампании. Рекламодателями социальной рекламы, согласно Федеральномузакону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», могут выступать физическиелица, юридические лица, органы государственной власти, иныегосударственные органы и органы местного самоуправления, а такжемуниципальные органы, которые не входят в структуру органов местногосамоуправления. В зависимости от целей рекламная кампания может бытьинформационной или поведенческой (внедряющей желательные стандартыповедения или отменяющей нежелательные), что определяет оценку ееэффективности. В связи с принятием Концепции развития социальной рекламы вИвановской области на 2009 - 2011 годы (В редакции РаспоряженияПравительства Ивановской области от 15.12.2008 г. N 457-рп) (далее -Концепция) в настоящее время ситуация с социальной рекламой вИвановской области заметно изменилась. В рамках реализации Концепцииорганом, координирующим деятельность по производству ираспространению социальной рекламы, определен Департаментобщественных связей, молодежной и информационной политики Ивановскойобласти (далее - Департамент). В соответствии с поставленными задачами Департаментом составлени ежегодно уточняется реестр рекламораспространителей ирекламопроизводителей, действующих на территории Ивановской области.В настоящее время на территориях муниципальных образованийИвановской области установлено более 400 рекламных конструкций. Изних 60% находится в городском округе Иваново, 12% - в городскомокруге Кинешма, 10% - в Ивановском муниципальном районе, 5% - вгородском округе Шуя, 3% - в Родниковском муниципальном районе, по2% - в городском округе Тейково и Приволжском муниципальном районе,1% - в городском округе Вичуга. В остальных муниципальныхобразованиях количество рекламных конструкций в процентномсоотношении составляет менее 1% либо рекламные конструкцииотсутствуют, либо вопрос об установке рекламных конструкцийнаходится в стадии рассмотрения. По данным мониторинга текущегогода, интерес рекламораспространителей к размещению рекламныхконструкций в муниципальных образованиях повышается, в частности,установлены рекламные конструкции в Пестяковском и Лухскоммуниципальных районах. В ряде муниципальных образованийрекламораспространители устаревшие рекламные щиты заменяют новыми. Вкрупных городах области развиваются новые виды рекламных носителей,в частности, брандмауэры (настенные панно). На территории Ивановской области зарегистрированы иосуществляют постоянную деятельность в сфере рекламы более 100организаций различной организационно-правовой формы. Оценка 5%годового объема распространяемой социальной рекламы (наружная,реклама в прессе, реклама на телевидении, реклама на радио)проводится в ряде муниципальных образований. В городском округеИваново такой опыт имеется в сфере наружной рекламы. Координация размещения социальной рекламы в Ивановской областиосуществляется в рамках проведения областных социальных рекламныхкампаний совместно с администрациями муниципальных образованийИвановской области. Важная роль в развитии и реализации социальной рекламы вИвановской области принадлежит Экспертному совету по социальнойрекламе при Правительстве Ивановской области (далее - Экспертныйсовет). Экспертный совет определяет приоритетные направлениясоциальной рекламы, размещаемой на территории Ивановской области. В2007 году такими приоритетными направлениями были: - «Профилактика демографического кризиса, утверждение семейныхценностей»; - «37-й регион» (создание позитивного образа Ивановской областикак субъекта Российской Федерации; повышение инвестиционнойпривлекательности Ивановской области); - «Поддержание чистоты и благоустройство Ивановской области». Эти направления, по решению Экспертного совета, сталиприоритетными и в 2008 году, в качестве четвертого приоритетногонаправления социальной рекламы была также утверждена тема«Гармонизация межнациональных отношений». В ноябре 2007 года по утвержденным приоритетным направлениямДепартаментом был объявлен областной конкурс социальной рекламы.Всего на конкурс было представлено более 140 работ, в том числе вноминациях: «Лучший видеоролик» - 33 работы, «Лучший аудиоролик» -12 работ, «Лучший макет наружной, печатной рекламы» - 87 работ,«Лучший сценарий социальной рекламной кампании» - 11 работ. Активноеучастие в конкурсе приняли студенты областного центра, в частности,Ивановского энергетического университета, занимающиеся вопросамирекламы, в том числе и социальной. Что касается жителеймуниципальных образований, то, к сожалению, в конкурсе принялиучастие только жители городов Юрьевец, Шуя, Тейково, Кинешма. Итоги конкурса были подведены на заседании «круглого стола» потеме «Перспективы развития социальной рекламы», в котором принялиучастие представители исполнительных органов государственной властии крупных рекламных агентств Центрального федерального округа, в томчисле из Москвы, Рязани, Костромы, Брянска, Владимира. Выступающиебыли единодушны в том, что в настоящее время назрела необходимостьразработки на федеральном уровне законодательной базы, регулирующейсферу социальной рекламы. По итогам заседания Департаментом былподготовлен и выпущен сборник выступлений участников «круглогостола». Помимо участников «круглого стола», сборник выступлений былнаправлен в соответствующие органы исполнительной власти регионовЦентрального федерального округа. Победители областного конкурса социальной рекламы принялиучастие в VIII Московском фестивале социальной рекламы. Бюджетное финансирование в сфере социальной рекламы составило в2007 году 500 000 рублей. В 2008 году бюджет с учетом инфляции былувеличен на 27 500 рублей и составил соответственно 527 500 рублей,что, естественно, сказывается на качестве проводимых рекламныхкампаний. По данным социологического исследования, проведенногостудентами Ивановского государственного энергетического университетав 2007 году в областном центре, из 368 респондентов 55,2% опрошенныхсчитают, что социальная реклама влияет на сознание горожан; для25,4% социальная реклама - пустая трата времени; 10,4% ответили, чтоона помогает в решении актуальных проблем; 9,0% респондентовутверждают, что социальная реклама занимает место коммерческойрекламы, приносящей реальный доход. Что касается оценки респондентовнаиболее эффективных видов социальной рекламы, то по результатамопроса выявлено: наиболее эффективным видом социальной рекламыявляется телевизионная реклама. Ей отдали предпочтение 29,9%респондентов. Наружную рекламу считают эффективной 16% опрошенных,радиорекламу - 14,8%, рекламу на видеоэкранах города - 7%. Существующая система размещения социальной рекламы находится встадии развития и пока еще не в состоянии обеспечить необходимуюстепень информированности жителей Ивановской области о деятельностиисполнительных органов государственной власти Ивановской области,социальных программах, реализуемых в регионе, событияхобщественно-политической, экономической, культурной и спортивнойжизни. Важным моментом деятельности по дальнейшему развитиюсоциальной рекламы по-прежнему являются привлечение общественноговнимания к способам и формам решения социально значимых вопросов,активизация и использование имеющегося потенциала различныхинститутов гражданского общества и граждан в решении проблем,значимых для Ивановской области. 2. Характеристика существующих проблем в сфере развития социальной рекламы в Ивановской области В настоящее время в сфере развития социальной рекламы вИвановской области не решены следующие проблемы: 1) отсутствует комплексная система распространениясоциальной рекламы на всех видах рекламных носителей, практически неиспользуются такие виды рекламных носителей, как сайтынекоммерческих организаций, муниципальных предприятий и учреждений всети Интернет, радиосвязь в крупных торговых центрах, системаспециализированных носителей, устанавливаемых в местах отдыха имассовых мероприятий, а также на общественном транспорте; 2) выбор места размещения социальной рекламы не основываетсяна результатах социологических и иных исследований; 3) отсутствуют научно обоснованные критерии эффективностисоциальной рекламы и завершившихся рекламных кампаний; 4) не налажено взаимодействие с общественными организациямив сфере развития социальной рекламы; 5) недостаточно вовлечены в процесс создания рекламныхматериалов профессиональные художники и дизайнеры; 6) недостаточно эффективно организована информационнаякампания по проведению конкурсов и фестивалей социальной рекламы. 3. Цель и задачи деятельности по развитию социальной рекламы в Ивановской области Целью деятельности по развитию социальной рекламы вИвановской области является формирование социально значимых норм иценностей у жителей Ивановской области. Для достижения указанной цели необходимо решить следующиезадачи: 1) организация планирования деятельности в сфере социальнойрекламы на определенный срок; 2) организация информационного и аналитического обеспечениядеятельности в области социальной рекламы; 3) организация регулярного мониторинга общественного мнения сцелью определения актуальности социально значимых проблем региона ирейтинга носителей социальной рекламы; 4) организация и проведение социологических и маркетинговыхисследований по выявлению уровня запоминаемости и степенивоздействия (эффективности) социальной рекламы на жителей Ивановскойобласти; 5) совершенствование механизмов распространения социальнойрекламы на территории Ивановской области; 6) ежегодное проведение конкурсов (в дальнейшем - фестивалей)социальной рекламы; 7) планирование при разработке долгосрочных целевых программфинансовых средств на изготовление социальной рекламы; 8) обеспечение эффективного контроля за распространениемсоциальной рекламы на территории Ивановской области. 4. Основные направления развития социальной рекламы в Ивановской области Основными направлениями развития социальной рекламы натерритории Ивановской области являются: 1) поддержка позитивных общественных явлений и процессов:- пропаганда духовных, нравственных и культурных ценностей; - пропаганда ценности здоровья и здорового образа жизни,профилактика сердечно-сосудистых заболеваний, негативных социальныхявлений, в том числе наркологической зависимости (наркомании,алкоголизма, табакокурения и др.), - пропаганда семейных ценностей (укрепление института семьи,охрана материнства и детства, профилактика социального сиротства иразвитие замещающих форм устройства детей, оставшихся без попеченияродителей), - воспитание уважительного отношения к инвалидам и пожилымлюдям, - пропаганда патриотизма, - пропаганда ценности правопорядка и законопослушности, - популяризация экологических ценностей (охрана окружающейсреды, благоустройство и поддержание чистоты и порядка в регионе), - пропаганда благотворительности, спонсорства и меценатства, - пропаганда ценности жизни (безопасности дорожного движения,повышение бдительности граждан); 2) создание позитивного образа Ивановской области как субъектаРоссийской Федерации: - информирование о положительной динамике развития региона, - популяризация государственных символов; 3) обеспечение жителей региона информацией социальногохарактера: - информирование о социально значимых мероприятиях федеральногои регионального уровней, - информирование о праздничных днях и памятных датахфедерального и регионального значения, - информирование о реализации федеральных целевых программ,долгосрочных целевых программ Ивановской области и социальныхпроектов в Ивановской области. 5. Основные принципы деятельности в сфере социальной рекламы Основными принципами дальнейшей деятельности в сфересоциальной рекламы в Ивановской области являются: 1) принцип консолидации усилий: для эффективного развитиясоциальной рекламы необходимо объединение усилий всех участниковпроцесса создания и распространения социальной рекламы; 2) принцип комплексности воздействия: для эффективноговоздействия социальной рекламы на жителей Ивановской областинеобходимо использование всех видов информационных носителей(печатных и электронных средств массовой информации, полиграфическойпродукции, сайтов сети Интернет, наружных носителей и др.); 3) принцип научной обоснованности: при создании ираспространении социальной рекламы учитываются выявленные научнымпутем нормы, ценности и стереотипы, наиболее одобряемые обществом; 4) принцип адресности рекламных кампаний: для повышенияэффективности рекламные кампании должны быть нацелены наопределенные группы населения Ивановской области; 5) принцип учета интересов большинства групп населенияИвановской области: социальная реклама не должна провоцироватьпротиворечия между различными социальными, половозрастными,национальными, конфессиональными и другими группами населенияИвановской области; 6) принцип доступности социальной рекламы: темы социальнойрекламы должны быть доступны для понимания большинству граждан. 6. Механизмы реализации политики в сфере социальной рекламы Важным условием развития социальной рекламы в Ивановскойобластиявляется создание конкурентной творческой среды с обязательнымвовлечением в эту деятельность разного рода организаций и граждан, вчастности, необходимо полнее использовать потенциал студенчества.Проведение рекламной кампании представляет собой многоступенчатыйпроцесс при взаимодействии органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц и граждан, включаяконкурсный механизм на различных этапах планирования рекламнойкампании. Разработка и реализация рекламной кампании предполагаетследующие этапы: 1) анализ текущей ситуации; 2) определение целевой аудитории, круг поведенческихинтересов, демографических, психологических, социальных признаков,стереотипов восприятия сообщений; 3) определение заказчика социальной рекламы; 4) формирование заказа, заключающееся в установлении целейрекламной кампании и определении целевой аудитории; 5) формирование рекламного обращения; 6) медиапланирование; 7) составление сметы расходов на рекламную кампанию; 8) подготовка рекламных продуктов; 9) поиск исполнителей в соответствии с законодательством; 10) анализ эффективности рекламной кампании. Источниками финансирования социальной рекламы могут являться: - целевое финансирование из бюджета области, - спонсорские средства, - целевые субсидии на развитие социальной рекламы изфедерального бюджета. 7. Ожидаемые результаты Реализация Концепции развития социальной рекламы вИвановской области на 2009-2010 годы будет способствовать: - формированию и развитию позитивных общественных явлений ипроцессов; - выявлению и снижению остроты социальных проблем; - повышению степени общественно-политической консолидациивласти и общества; - росту информированности населения о социально значимыхпроектах и программах органов государственной и муниципальнойвласти, общественных формирований; - укреплению доверия жителей Ивановской области к органамгосударственной власти, иным государственным органам и органамместного самоуправления, повышению их авторитета и созданиюпозитивного имиджа региона, - обеспечению прозрачности и открытости деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в сфереразвития социальной рекламы. Приложение к Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2009-2011 годы М Е Р О П Р И Я Т И Я по реализации Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2009-2011 годы+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| № | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель || п/п | | исполне-ния | |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 1. | Организация и проведение заседаний | ежеквар-тально | Департамент общественных || | Экспертного совета по социальной рекламе | | связей, молодежной и || | при Правительстве Ивановской области | | информационной политики || | | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 2. | Подготовка предложений по приоритетным | ежегодно | Департамент общественных || | направлениям в области социальной рекламы | | связей, молодежной и || | в Ивановской области и внесение их на | | информационной политики || | рассмотрение и утверждение Экспертного | | Ивановской области || | совета по социальной рекламе при | | || | Правительстве Ивановской области | | |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 3. | Организация и проведение областного | ежегодно | Департамент общественных || | конкурса социальной рекламы | | связей, молодежной и || | | | информационной политики || | | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 4. | Организация и проведение конкурса на | ежегодно | Департамент общественных || | лучшую социальную рекламу среди | | связей, молодежной и || | муниципальных образований Ивановской | | информационной политики || | области | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 5. | Участие в российских конкурсах и | ежегодно | Департамент общественных || | фестивалях социальной рекламы | | связей, молодежной и || | | | информационной политики || | | | Ивановской области || | | | |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 6. | Организация и проведение семинаров и | ежегодно | Департамент общественных || | «круглых столов» по социальной рекламе | | связей, молодежной и || | | | информационной политики || | | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 7. | Проведение мониторинга | ежегодно | Департамент общественных || | рекламопроизводителей, | | связей, молодежной и || | рекламораспространителей на территории | | информационной политики || | Ивановской области | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 8. | Проведение мониторинга объема рынка | ежегодно | Департамент общественных || | социальной рекламы на территории | | связей, молодежной и || | Ивановской области | | информационной политики || | | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 9. | Проведение мониторинга заполнения 5% | ежегодно | Департамент общественных || | социальной рекламы годового объема | | связей, молодежной и || | распространяемой рекламы | | информационной политики || | | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 10. | Размещение социальной рекламы на | ежегодно | Департамент общественных || | интернет-сайтах | | связей, молодежной и || | | | информационной политики || | | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 11. | Сотрудничество с вузами | ежегодно | Департамент общественных || | Ивановской области по научным | | связей, молодежной и || | подходам к решению проблем по | | информационной политики || | развитию социальной рекламы в | | Ивановской области || | Ивановской области | | |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 12. | Участие в научно-практических | ежегодно | Департамент общественных || | конференциях и семинарах по вопросам | | связей, молодежной и || | социальной рекламы в регионах | | информационной политики || | Центрального федерального округа | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 13. | Участие в федеральных целевых программах | ежегодно | Департамент общественных || | и федеральных программах развития | | связей, молодежной и || | регионов, предусмотренных к | | информационной политики || | финансированию из федерального бюджета | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 14. | Включение при разработке долгосрочных | ежегодно | Исполнительные органы || | целевых программ средств на изготовление | | государственной власти || | социальной рекламы | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 15. | Осуществление разработки и сопровождение | | Департамент общественных || | сайта по социальной рекламе | 2009 год | связей, молодежной и || | | | информационной политики || | | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 16. | Разработка критериев оценки эффективности | 2009 год | Департамент общественных || | социальной рекламы | | связей, молодежной и || | | | информационной политики || | | | Ивановской области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+| 17. | Оценка эффективности социальной рекламы | 2010 - 2011 годы | Экспертный совет по || | по выработанным критериям | | социальной рекламе при || | | | Правительстве Ивановской || | | | области |+------+-------------------------------------------+---------------------+----------------------------+ (В редакции Распоряжения Правительства Ивановской областиот 15.12.2008 г. N 457-рп)