Постановление Областной Думы Ивановской области от 22.09.2006 № 337
О рекомендациях депутатских слушаний в Ивановской областной Думе на тему «Об организации работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, охране прав несовершеннолетних и обеспечении прав детей, содержащихся в социально-реабилитационных центрах и приютах при монастырях, подворьях»
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.09.2006 № 337 г. ИвановоО рекомендациях депутатских слушаний вИвановской областной Думе на тему «Оборганизации работы по предупреждениюбезнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних, охране правнесовершеннолетних и обеспечении правдетей, содержащихся в социально-реабилитационных центрах и приютах при монастырях, подворьях» Рассмотрев рекомендации депутатских слушаний в Ивановскойобластной Думе на тему «Об организации работы по предупреждениюбезнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, охране правнесовершеннолетних и обеспечении прав детей, содержащихся всоциально-реабилитационных центрах и приютах при монастырях,подворьях», проведенных 21 июня 2006 года, учитывая решение комитетаИвановской областной Думы по труду и социальной политике от 12.09.2006№ 13-11, руководствуясь статьями 46 и 47 Регламента Ивановскойобластной Думы, Ивановская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить рекомендации депутатских слушаний на тему «Оборганизации работы по предупреждению безнадзорности и правонарушенийсреди несовершеннолетних, охране прав несовершеннолетних и обеспеченииправ детей, содержащихся в социально-реабилитационных центрах иприютах при монастырях, подворьях» (прилагаются). 2. Просить Правительство Ивановской области и органы местногосамоуправления рассмотреть данные рекомендации и принятьсоответствующие меры по их реализации. 3. Контроль за выполнением рекомендаций депутатских слушанийвозложить на комитет Ивановской областной Думы по труду и социальнойполитике. 4. Опубликовать настоящее постановление с приложением в «Собраниизаконодательства Ивановской области».ПРЕДСЕДАТЕЛЬИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ А.В. НАЗАРОВ Приложение к постановлению Ивановской областной Думы от 22.09.2006 № 337 РЕКОМЕНДАЦИИ депутатских слушаний в Ивановской областной Думе на тему «Об организации работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, охране прав несовершеннолетних и обеспечении прав детей, содержащихся в социально-реабилитационных центрах и приютах при монастырях, подворьях» от 21 июня 2006 года Заслушав и обсудив доклады и выступления представителей органовзаконодательной и исполнительной власти Ивановской области,правоохранительных органов, органов местного самоуправления,руководителей образовательных и воспитательных учреждений, учрежденийсоциального обслуживания, общественных организаций, участникидепутатских слушаний констатируют следующее. Правительством Ивановской области, органами исполнительнойвласти, управлением внутренних дел Ивановской области, другимисубъектами профилактики проводится комплекс мер по предупреждениюбезнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.Имеются положительные тенденции в этой сфере. Имеет место небольшое снижение количества преступлений,совершенных несовершеннолетними за 5 месяцев т.г. к аналогичномупериоду 2005 года (на 5,4%). В целях совершенствования ранней профилактики безнадзорности иправонарушений среди учащихся УВД Ивановской области осуществляютсямеры по формированию и внедрению института инспекторов по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел в образовательныхучреждениях. Получила развитие сеть социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних в муниципальных образованиях (11 учреждений).Больше внимания уделяется укреплению их материальной базы, улучшениюбытовых условий проживающих в них несовершеннолетних, обеспечению ихправа на развитие, отдых. Активизировалась работа по раннему выявлению детей и подростков,оказавшихся в социально опасном положении. Однако коренных изменений в сфере предупреждения беспризорности иправонарушений подростков не произошло. Меры, принимаемые всемисубъектами системы профилактики по стабилизации криминогенной ситуациив подростковой среде, остаются недостаточными. Не снижается криминальная активность несовершеннолетних, недостигших возраста привлечения к уголовной ответственности. Ежегодноими совершается свыше 400 противоправных деяний. Особое беспокойство вызывает снижение возраста приобщения детей иподростков к употреблению спиртных напитков, наркотических средств,психотропных и одурманивающих веществ. Значительно осложняется деятельность субъектов системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всвязи с проблемами финансирования. В течение ряда лет практически нефинансировалась областная целевая программа «Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы.Из 13 социально-реабилитационных центров, обеспечивающих временноеустройство и реабилитацию детей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, только 3 (в г. Вичуге, Гаврилово-Посадском и Ильинскомрайонах) финансируются в соответствии с потребностями, в остальныхфинансирование составляет около 80% от потребности, а СРЦ г. Иванова –45,7% от потребности. Снижается воспитательный потенциал семьи. Растет числонеблагополучных семей. Год от года увеличивается число родителей,лишенных родительских прав. Требует совершенствования законодательство, регламентирующеепринятие мер к родителям, не выполняющим обязанности по воспитаниюнесовершеннолетних детей. Несмотря на принимаемые меры, имеют место нарушения вдеятельности социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних: не все учреждения имеют лицензии на осуществлениемедицинской деятельности, на занятие педагогическими видамидеятельности. Договоры, заключаемые СРЦ, детскими приютами при подворьях имонастырях с образовательными учреждениями, не обеспечивают в полноймере право несовершеннолетних на получение общедоступного основногообщего образования. С августа 2005 года ОГУ СРЦ (м. Харинка) закрыт на ремонт, поэтой причине с августа его функции принял на себя СРЦ г. Иванова. Низкий уровень оплаты труда, специфика работы являются основнымипричинами неукомплектованности кадрами в СРЦ для несовершеннолетних. В целях повышения эффективности деятельности субъектовпрофилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, обеспечению прав детей всоциально-реабилитационных центрах, приютах при монастырях иподворьях, а также совершенствования законодательной базы в этой сфереучастники депутатских слушаний в областной Думе РЕКОМЕНДУЮТ: Ивановской областной Думе: 1. Ускорить принятие областного закона «О комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области». 2. При принятии закона об областном бюджете на 2007 год: 1) предусмотреть исполнение действующих норм областногозаконодательства в части кадрового обеспечения органов опеки ипопечительства в расчете численности детей на одного сотрудника; 2) предусмотреть средства: - на развитие в области оптимальной сетисоциально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, укреплениеих материально-технической базы; - на создание и открытие специального учебно-воспитательногоучреждения закрытого типа. Правительству Ивановской области: 1. При подготовке проекта областного бюджета на 2007 годпредусмотреть средства: - на подпрограмму «Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» в разрабатываемой областной целевой программе«Дети Ивановской области»; - на создание и открытие специального учебно-воспитательногоучреждения закрытого типа; - на исполнение действующих норм областного законодательства вчасти кадрового обеспечения органов опеки и попечительства в расчетечисленности детей на одного сотрудника; - на развитие в области семейных форм воспитания детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей: приемной, опекунской,патронатной. 2. Повысить эффективность работы комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав по организации работы попредупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,обеспечить права детей, содержащихся в СРЦ, приютах при монастырях иподворьях. Ускорить разработку проекта областного закона «О комиссияхпо делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области». 3. Ускорить разработку нормативно-правовых актов, устанавливающихнормы и нормативы в области социального обслуживания, в том числе всоциально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних. 4. Обеспечить развитие социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних, укрепление их материальной базы, создание при нихпопечительских советов, разработку комплекса дополнительных мер пообеспечению в центрах прав детей на образование, медицинскоеобслуживание. 5. Оказать максимальную поддержку подразделениям органоввнутренних дел, непосредственно занимающихся предупреждениемпреступлений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, вчасти осуществления мер по формированию и внедрению институтаинспекторов по делам несовершеннолетних в образовательных учреждениях. 6. Реализовать меры по организации информационно-просветительскойи коррекционной работы с родителями (законными представителями)несовершеннолетних в целях оказания им необходимой психологической,педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи в воспитаниидетей. 7. Разработать меры по социальной поддержке семей, усыновившихребенка-сироту, независимо от его возраста. 8. Создать активную линию социальной рекламы в средствах массовойинформации по всем формам семейного устройства при всестороннейподдержке государственных структур. Органам местного самоуправления: 1. Обеспечить взаимодействие органов опеки и попечительства ииных субъектов профилактики с негосударственными учреждениями, а такжеприютами при монастырях и подворьях, в которых воспитываютсянесовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию. 2. Обеспечить поддержку развития социально-реабилитационныхцентров для несовершеннолетних, создание при них попечительскихсоветов, укрепление их материальной базы, реализацию права детей наобразование. 3. Осуществлять меры: 1) по организации информационно-просветительской и коррекционнойработы с родителями (законными представителями) несовершеннолетних вцелях оказания им необходимой психологической, педагогической,социальной, медицинской, правовой помощи в воспитании детей; 2) по развитию физической культуры и спорта, активноготворческого досуга, оздоровления и занятости несовершеннолетних.