Постановление Областной Думы Ивановской области от 22.09.2006 № 336
О направлении на заключение Правительства Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.09.2006 № 336 г. ИвановоО направлении на заключение Правительства Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Рассмотрев решение комитета Ивановской областной Думы по труду исоциальной политике от 12.09.2006 № 13-8 о направлении на заключениеПравительства Российской Федерации проекта федерального закона,вносимого в порядке законодательной инициативы Ивановской областнойДумой, Ивановская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить на заключение Правительства Российской Федерациипроект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 ЗаконаРоссийской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 2. Рассмотреть вопрос о внесении в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательнойинициативы Ивановской областной Думы указанный проект федеральногозакона после получения заключения Правительства Российской Федерации.ПРЕДСЕДАТЕЛЬИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ А.В. НАЗАРОВ Вносит Ивановская областная Дума Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Статья 1 Пункт 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года№ 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакцииЗакона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-I) (ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21,ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст. 1861; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4561; 1996, № 51, ст.5680; 1997, № 47, ст. 5341; 1999, № 16, ст. 1937; 1999, № 28,ст. 3460; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 7, ст. 610; 2001, № 33 (частьI), ст. 3413; 2002, № 30, ст. 3033; 2002, № 50, ст. 4929; 2003, № 43,ст. 4108; 2004, № 18, ст. 1689; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 6, ст.637; 2006, № 30, ст. 3288) изложить в следующей редакции: «3) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади вдомах государственного и муниципального фондов и в приватизированныхжилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим сними; оплата в размере 50 процентов, в том числе и членам их семей,проживающим с ними, за пользование отоплением, горячим и холоднымводоснабжением, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, неимеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50процентов от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм,установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.». Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года. ПрезидентРоссийской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О социальной защитеграждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС» (в действующей редакции) для граждан, получивших или перенесшихлучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационнымвоздействием вследствие чернобыльской катастрофы, участниковликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленамера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов запользование отоплением, водопроводом, газом, электроэнергией итопливом. Указанная мера социальной поддержки предоставляется за счетсредств федерального бюджета. Согласно правоприменительной практике, сложившейся в большинствесубъектов Российской Федерации, указанные меры социальной поддержкипредоставлялись и членам семей чернобыльцев, совместно с нимипроживающим. В связи с отказом с 2005 года организаций жилищно-коммунальнойсферы предоставлять скидку по оплате коммунальных услуг членам семейчернобыльцев и, одновременно с этим, значительным ростом платы закоммунальные услуги резко снизился уровень социальной защищенностичернобыльцев. Принимая во внимание постоянно растущие показатели инвалидизациии смертности среди лиц данной категории, необходимо увеличить объемсоциальных гарантий чернобыльцам в части, связанной с распространениемна членов семей участников ликвидации последствий катастрофы наЧернобыльской АЭС мер социальной поддержки по оплате коммунальныхуслуг. Кроме того, пунктом 3 статьи 14 указанного Закона РоссийскойФедерации установлена скидка в размере 50 процентов за пользованиеводопроводом. Понятие «водопровод» в Жилищном кодексе РоссийскойФедерации отсутствует. Согласно пункту 4 статьи 154 ЖК РФ плата закоммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячееводоснабжение, водоотведение. В связи с этим в субъектах РФ возникаютразногласия по предоставлению этой меры социальной поддержки (вчастности, по вопросу о предоставлении скидки по оплате горячеговодоснабжения и водоотведения). Данный законопроект предусматриваетуточнение перечня коммунальных услуг, по оплате которыхпредоставляется 50-процентная скидка. Реализация данного федерального закона потребует в 2007 годудополнительного финансирования из средств федерального бюджета. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» По информации Российского государственногомедико-дозиметрического регистра, на территории Российской Федерациипроживает 187 451 инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы,граждан, перенесших заболевания, связанные с радиационнымвоздействием, и участников ликвидации последствий катастрофы наЧернобыльской АЭС, на которых в соответствии с пунктом 3 статьи 14распространяется право на оплату в размере 50 процентов закоммунальные услуги. Из числа лиц, указанных выше, 67 904 человек имеют инвалидность,поэтому пользуются мерами социальной поддержки по оплате жилищно -коммунальных услуг, предусмотренными Федеральным законом «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации» (187451 чел. - 67904 чел. =119 547 чел.). Дополнительные расходы федерального бюджета на предоставлениеучастникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и членам ихсемей, совместно с ними проживающим, мер социальной поддержки в частипредоставления 50-процентной скидки по оплате за отопление,водоснабжение, газ, электроэнергию, топливо определены исходя изследующих параметров: стандартная 2-х комнатная квартира общейплощадью 54 кв.м, со всеми удобствами, с составом семьи из 3-х человек(супруги и ребенок). При расчетах используются тарифы на отдельные видыжилищно-коммунальных услуг, взятые в среднем по Центральномуфедеральному округу: оплата за пользование (с 1 человека): отоплением - 13,1 рублей (за 1 кв.м общей площади); водопроводом (горячее и холодное водоснабжение) - 255,3 рублей; сжиженным газом - 30,61 рублей; электрической энергией (55 кВт.ч) - 74,9 рублей. ((13,1 руб. х 18 кв.м) + 255,3 руб. + 30,61 руб. + 74,9 руб.) х12 мес. = 7159,32 руб. Таким образом, оплата отдельных видов жилищно-коммунальных услугна 1 человека в год составляет 7159,32 рублей. В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от29.12.2005, предельный индекс изменения размера платы граждан закоммунальные услуги в 2006 году в среднем по всем субъектам РоссийскойФедерации составит 120 %. (7159,32 руб. х (119547 чел. х 3) х 120%) х 89 субъектов РФ =274,2 млрд. рублей. С учетом снижения размера оплаты коммунальных услуг на 50процентов общая потребность в средствах федерального бюджета составит137,1 млрд. рублей в год. Дополнительные расходы следует предусмотреть в бюджете РоссийскойФедерации с 1 января 2007 года. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «Осоциальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Принятие федерального закона «О внесении изменений в статью 14Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихсярадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не потребуетприостановления, признания утратившими силу, изменения или принятияиных актов федерального законодательства.