Постановление Областной Думы Ивановской области от 29.09.2006 № 301
О направлении на заключение Верховного Суда Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.09.2006 № 301 г. ИвановоО направлении на заключение Верховного Суда Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» Рассмотрев предложение Губернатора Ивановской области о внесениина рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы Ивановской областнойДумы проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 1Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации» (письмо от19.07.2006 № 1-130-495), руководствуясь положениями Федеральногозакона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О мировыхсудьях в Российской Федерации» от 11.03.2006 № 36-ФЗ, учитываярешение комитета Ивановской областной Думы по государственномуустройству, законности, правопорядку и защите прав граждан от12.09.2006 № 15-12, принимая во внимание заключение правовогоуправления Ивановской областной Думы от 28.07.2006, Ивановскаяобластная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить на заключение Верховного Суда Российской Федерации иПравительства Российской Федерации проект федерального закона «Овнесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации». 2. Рассмотреть вопрос о внесении в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательнойинициативы Ивановской областной Думы указанного проекта федеральногозакона после получения заключений Правительства Российской Федерациии Верховного Суда Российской Федерации.ПРЕДСЕДАТЕЛЬИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ А.В. НАЗАРОВ Вносится Ивановской областной Думой Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Статья 1 В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебныхучастков в субъектах Российской Федерации» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2000, № 1, ст.1; 2001, № 7, ст.611; 2002, № 28,ст.2784; 2003, № 22, ст.2065; 2004, № 12, ст.1034, № 31,ст.3227) слова «Ивановская область – 55» заменить словами «Ивановскаяобласть – 62». Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года. ПрезидентРоссийской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29.12.99№ 218-ФЗ для Ивановской области определено 55 мировых судей исоответствующее им количество судебных участков из расчета численностинаселения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. Федеральным законом от 11.03.2006 № 36-ФЗ внесены изменения впункт 4 статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в РоссийскойФедерации» от 17.12.98 № 188-ФЗ. Согласно Закону судебные участкисоздаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до23 тысяч человек. Исходя из распределения населения по муниципальным районам игородским округам (административным районам) Ивановской области вцелях обеспечения доступа граждан к правосудию, своевременного икачественного отправления правосудия, выравнивания нагрузки необходимоувеличить число мировых судей с 1 января 2007 года в Ивановскойобласти с 55 до 62, т.е., как минимум, на 7 человек. Информация о расчете по увеличению количества мировых судей наосновании Федерального закона от 11.03.2006 № 36-ФЗ с учетомпостоянного увеличения нагрузки на мировых судей изложена в таблице(прилагается). Увеличение количества мировых судей приведет к снижению нагрузкина мировых судей, которая в настоящее время чрезвычайно велика. Анализ работы мировых судей в Ивановской области за 2001-2005годы показывает, что нагрузка по рассматриваемым уголовным,гражданским и административным делам выросла в 4 раза и составила129,7 дел на одного судью в месяц. Нагрузка на мировых судейраспределяется неравномерно, во многих районах она значительнопревышает среднеобластную и достигает 252,1 гражданских дел в месяц(судебный участок № 3 Фрунзенского района г.Иванова).Перераспределение имеющейся штатной численности не представляетсявозможным с учетом нормы об обязательном наличии одного мирового судьив административно-территориальном образовании с численностьюнаселения менее 15 тысяч человек (п.4.ст.4 Федерального закона от17.12.98 № 188-ФЗ) и законодательно закрепленной компетенции мировыхсудей и их общего числа для области. В 2005 году мировыми судьями Ивановской области рассмотрено 34,7процента уголовных, 82,7 процента гражданских дел и 95,4 процента делоб административных правонарушениях от общего количества дел,поступивших в суды общей юрисдикции. В 2006 году тенденция увеличения нагрузки по рассмотрениюуголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушенияхна мировых судей Ивановской области сохраняется. В 2005 году судьями районных (городских) судов и мировыми судьямиИвановской области перечислено в бюджеты различных уровней штрафов,денежных взысканий и государственной пошлины на сумму 22,1 млн. рублей(мировыми судьями – 12,2 млн. рублей). Ниже приводится сравнительная таблица служебной нагрузки судейфедеральных судов (184 должности) и мировых судей Ивановской области(55 должностей) за 2005 год:|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————|| Категория дел | Рассмотрено | Нагрузка на | Рассмотрено |Нагрузка на || | дел судьями |одного судью |дел мировыми | одного || | районных | районного | судьями | мирового || | (городских) |(городского) | | судью в || | судов |суда в месяц | | месяц ||——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————||Уголовные | 5585 | 2,89 | 2971 | 5,14 ||——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————||Гражданские | 12016 | 6,2 | 55767 | 96,6 ||——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————||Административные | 1279 | 0,66 | 26799 | 46,4 ||——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————||ВСЕГО | 18880 | 9,75 | 85537 | 148,14 ||——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————| Информация о дополнительном количестве мировых судей в Ивановской области +----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+----------------+---------+--------+--------+----------------------+| Наименование |Численность|Количество |Необходимое|Необходимое|Расчетное | Необходимо | Количество |Нагрузка |Нагрузка|Нагрузка|Превышение нагрузки на|| территории | населения |действующих|количество |количество |количество|дополнительно| рассмотренных | мировых | на 1 | на 1 | 1 судью относительно || | на | судей | судей | судей | мировых | назначить | уголовных, | судей | судью | судью | среднеобла-стной || |01.01.2006 | (чел.) | (чел.) на | (чел.) на | судей |мировых судей| гражданских и |городов и| (55 | (62 | || |(тыс. чел.)| |15000 чел. |23000 чел. | (чел.) | (чел.) |административных|районов в| судей) | судьи) | || | | | населения | населения | | |дел, ходатайств,|2005 году| | | || | | | | | | | представлений, | | | | || | | | | | | | жалоб | | | | |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------++ ++-------++ || || | | | | | | | 2004г. |2005г.| | | | |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Ивановская область | 1099908 | 55 | | | 62 | 7 | 67917 |88180 | 8829 | 89.1 | 73.7 | |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|г.Иваново | 413068 | 17 | | | 19 | 2 | 24790 |34196 | 3408 | 201.6 | 183.6 | 2.5 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+| городские районы: | | | | | | | | | | | | |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+| Ленинский | 150593 | 6 | 10.04 | 6.55 | 7.0 | 1 | 6799 | 9327 | 953 | 158.8 | 136.1 | 1.8 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+| Октябрьский| 87790 | 4 | 5.85 | 3.82 | 4.0 | 0 | 8031 |11151 | 1062 | 265.5 | 265.5 | 3.6 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+| Советский | 64198 | 3 | 4.28 | 2.79 | 3.0 | 0 | 2845 | 4269 | 407 | 135.7 | 135.7 | 1.8 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+| Фрунзенский| 110487 | 4 | 7.37 | 4.80 | 5.0 | 1 | 7115 | 9449 | 986 | 246.5 | 197.2 | 2.7 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|г.Вичуга | 39236 | 2 | 2.62 | 1.71 | 2.0 | 0 | 2451 | 2773 | 285 | 142.5 | 142.5 | 1.9 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|г.Кинешма | 93448 | 3 | 6.23 | 4.06 | 5.0 | 2 | 5410 | 6400 | 610 | 203.3 | 122.0 | 1.7 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|г.Тейково | 35610 | 2 | 2.37 | 1.55 | 2.0 | 0 | 1636 | 2911 | 277 | 138.5 | 138.5 | 1.9 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|г.Фурманов | 37977 | 2 | 2.53 | 1.65 | 2.0 | 0 | 1787 | 1709 | 163 | 81.5 | 81.5 | 1.1 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|г.Шуя | 60026 | 3 | 4.00 | 2.61 | 3.0 | 0 | 2235 | 2685 | 427 | 142.3 | 142.3 | 1.9 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Верхнеландеховский | 5240 | 1 | 0.35 | 0.23 | 1.0 | 0 | 557 | 641 | 61 | 61.0 | 61.0 | 0.8 ||район | | | | | | | | | | | | |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Вичугский район | 22346 | 1 | 1.49 | 0.97 | 1.0 | 0 | 810 | 1613 | 154 | 154.0 | 154.0 | 2.1 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Гаврилово-Посадский | 18855 | 1 | 1.26 | 0.82 | 1.0 | 0 | 2595 | 2565 | 244 | 244.0 | 244.0 | 3.3 ||район | | | | | | | | | | | | |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Заволжский район | 19832 | 1 | 1.32 | 0.86 | 1.0 | 0 | 1396 | 1387 | 132 | 132.0 | 132.0 | 1.8 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Ивановский район | 18962 | 1 | 1.26 | 0.82 | 1.0 | 0 | 843 | 1473 | 153 | 153.0 | 153.0 | 2.1 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+| г.Кохма | 28567 | 1 | 1.90 | 1.24 | 2.0 | 1 | 249 | 1124 | 107 | 107.0 | 53.5 | 0.7 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+| п.Ново-Талицы | 16251 | 1 | 1.08 | 0.71 | 1.0 | 0 | 696 | 1233 | 117 | 117.0 | 117.0 | 1.6 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Ильинский район | 10387 | 1 | 0.69 | 0.45 | 1.0 | 0 | 1050 | 1464 | 139 | 139.0 | 139.0 | 1.9 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Кинешемский район | 14779 | 1 | 0.99 | 0.64 | 1.0 | 0 | 1430 | 1944 | 185 | 185.0 | 185.0 | 2.5 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+| г.Наволоки | 10379 | 1 | 0.69 | 0.45 | 1.0 | 0 | 572 | 871 | 84 | 84.0 | 84.0 | 1.1 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Комсомольский район | 21041 | 1 | 1.40 | 0.91 | 1.0 | 0 | 1565 | 1492 | 155 | 155.0 | 155.0 | 2.1 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Лежневский район | 19642 | 1 | 1.31 | 0.85 | 1.0 | 0 | 798 | 1227 | 117 | 117.0 | 117.0 | 1.6 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Лухский район | 9410 | 1 | 0.63 | 0.41 | 1.0 | 0 | 819 | 1387 | 132 | 132.0 | 132.0 | 1.8 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Палехский район | 12120 | 1 | 0.81 | 0.53 | 1.0 | 0 | 1044 | 1033 | 98 | 98.0 | 98.0 | 1.3 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Пестяковский район | 8175 | 1 | 0.55 | 0.36 | 1.0 | 0 | 637 | 436 | 71 | 71.0 | 71.0 | 1.0 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Приволжский район | 27535 | 2 | 1.84 | 1.20 | 2.0 | 0 | 577 | 1451 | 166 | 83.0 | 83.0 | 1.1 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Пучежский район | 16441 | 1 | 1.10 | 0.71 | 1.0 | 0 | 2182 | 1467 | 144 | 144.0 | 144.0 | 2.0 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Родниковский район | 37328 | 2 | 2.49 | 1.62 | 2.0 | 0 | 3175 | 4027 | 384 | 192.0 | 192.0 | 2.6 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Савинский район | 13525 | 1 | 0.90 | 0.59 | 1.0 | 0 | 1094 | 1388 | 132 | 132.0 | 132.0 | 1.8 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Тейковский район | 13306 | 1 | 0.89 | 0.58 | 1.0 | 0 | 1261 | 1525 | 145 | 145.0 | 145.0 | 2.0 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Фурмановский район | 7300 | 1 | 0.49 | 0.32 | 1.0 | 0 | 2547 | 3255 | 310 | 310.0 | 310.0 | 4.2 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Шуйский район | 23305 | 1 | 1.55 | 1.01 | 2.0 | 1 | 905 | 1305 | 124 | 124.0 | 62.0 | 0.8 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Южский район | 27564 | 1 | 1.84 | 1.20 | 2.0 | 1 | 639 | 1248 | 119 | 119.0 | 59.5 | 0.8 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|Юрьевецкий район | 18253 | 1 | 1.22 | 0.79 | 1.0 | 0 | 2167 | 1950 | 186 | 186.0 | 186.0 | 2.5 |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+|ВСЕГО | 1099908 | 55 | 73.33 | 47.82 | 62.0 | 7 | 67917 |88180 | 8829 | 4898.7 | 4570.3 | |+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+-------------+--------+------+---------+--------+--------+-----------------------+ Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» Расчет финансовых затрат на содержание 7 дополнительных единицмировых судей в Ивановской области произведен на основании пункта 1статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в РоссийскойФедерации» от 26.06.92 № 3132-I и статьи 10 Федерального закона «Омировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.98 № 188-ФЗ. Таблица 1. Расчет финансовых затрат+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| № | Наименование затрат | Сумма (тыс. руб.) |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 1. | Среднегодовая зарплата мирового судьи (см. табл. | 388,4 || | 2) | |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| | С учетом повышения зарплаты | 512,7 |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 2. | Начисления на заработную плату (см. табл. 2) | 24,1 |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| | С учетом повышения зарплаты | 31,8 |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 3. | Расходы на приобретение служебного обмундирования | 5,0 |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 4. | Расходы на оплату проезда судьи к месту отдыха и | 7,5 || | обратно | |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 5. | Расходы на санаторно-курортное лечение | 20,0 |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 6. | Расходы на медицинское обслуживание мирового судьи | Централизованные || | и членов его семьи | расходы |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 7. | Страхование жизни мирового судьи | Централизованные || | | расходы |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 8. | Страхование имущества мирового судьи | Централизованные || | | расходы |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 9. | Расходы на содержание мирового судьи | 445,0 || | (п.1+п.2+п.3+п.4+п.5) | |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| | С учетом повышения зарплаты | 577,0 |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 10. | Расходы на содержание 7 мировых судей | 3115,0 |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| | С учетом повышения зарплаты | 4039,0 |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| 11. | Расходы на содержание 62 мировых судей | 27590,0 |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+| | С учетом повышения зарплаты | 35774,0 |+-----+----------------------------------------------------+--------------------+ Таблица 2. Расчет среднегодовой заработной платы на 1 мирового судью +-----+------------------------------------------------------+------------------+| № | Наименование затрат | Сумма (руб.) |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 1. | Должностной оклад | 11080,07 |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 2. | Доплата за квалификационный класс (22%) | 2437,62 |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 3. | Доплата к должностному окладу за особые условия | 5540,04 || | труда (50%) | |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 4. | Доплата за выслугу лет - 33,3% (оклад + доплата за | 4501,39 || | квалификационный класс) | |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 5. | Доплата за сложность и напряженность (1 должностной | 923,34 || | оклад в год) | |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 6. | Премии по итогам работы за квартал и год в размере | 5632,37 || | пяти должностных окладов (оклад + доплата за | || | квалификационный класс) | |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 7. | Материальная помощь в размере двух должностных | 2252,95 || | окладов с учетом доплаты за квалификационный класс | |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 8. | Итого: заработная плата на 1 мирового судью в год | 388413,36 || | (п.1+п.2+п.3+п.4+п.5+п.6+п.7)х12= | |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 9. | Начисления на заработную плату (6,2%) | 24081,63 |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| В связи с планируемым повышением окладов мировым судьям на 32% |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 10. | Итого: заработная плата на 1 мирового судью в год | 512705,64 |+-----+------------------------------------------------------+------------------+| 11. | Начисления на заработную плату (6,2%) | 31787,75 |+-----+------------------------------------------------------+------------------+ Расходы федерального бюджета, необходимые на реализациюпроекта федерального закона «О внесении изменений в статью 1Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации» при предлагаемомувеличении числа мировых судей и количества судебных участков в 2007году на 7, т.е. при общем числе мировых судей в Ивановской области 62человека, составят 27590,0 тыс. руб. в год, а с учетом повышениязаработной платы - 35774,0 тыс. руб. в год.