Распоряжение Правительства Ивановской области от 28.07.2006 № 170-рп
Об утверждении организационно – методических рекомендаций по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Ивановской области на 2006 – 2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28.07.2006 № 170-рп г. Иваново Об утверждении организационно – методических рекомендаций по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Ивановской области на 2006 – 2010 годы В целях реализации постановлений Правительства РоссийскойФедерации «Об утверждении Положения об организации обучения населенияв области гражданской обороны» от 02.11.2000 № 841, «Оподготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» от 04.09.2003 № 547 и улучшенияподготовки населения к действиям при чрезвычайных ситуациях: 1. Утвердить организационно-методические рекомендации поподготовке населения в области гражданской обороны, защиты отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах Ивановской области на 2006-2010годы (прилагаются). 2. Руководителям исполнительных органов государственной власти,органов местного самоуправления, предприятий и организацийруководствоваться данными организационно-методическими рекомендациямив работе по подготовке населения в области гражданской обороны изащиты населения от чрезвычайных ситуаций. 3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя Председателя Правительства Ивановской областиВавилова О.В.ГубернаторИвановской области М.А.МЕНЬ Приложение к распоряжению Правительства Ивановской области от 28.07.2006 № 170-рп Организационно-методические рекомендации по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Ивановской области на 2006-2010 годы Анализ результатов совместной деятельности исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и организацийна территории Ивановской области, определенной постановлениямиПравительства Российской Федерации «Об утверждении Положения оборганизации обучения населения в области гражданской обороны» от02.11.2000 № 841, «О подготовке населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от04.09.2003 № 547, показывает, что задачи обучения всех категорий игрупп населения по данным вопросам, в основном, выполнены. Наиболее целенаправленно и организованно обучение населенияпроводилось в городских округах Иваново, Тейково, в Заволжском,Фурмановском, Лухском и Шуйском муниципальных районах, а также вобластных исполнительных органах государственной власти - вДепартаменте строительства и архитектуры Ивановской области, комитетеИвановской области по культуре. Вместе с тем, в ряде муниципальных образований и органахисполнительной власти имеют место существенные недостатки выполненияплана комплектования и подготовки должностными лицами и специалистамив учебно-методическом центре ГОЧС Ивановской области (далее - УМЦ ГОЧС Ивановской области) по программам МЧС России. Существующая в области единая система подготовки населения погражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций не в полной мересоответствует изменениям всего спектра угроз для безопасностижизнедеятельности населения. Имеют место недостатки в организацииобучения по всем категориям населения, согласно требованиямфедеральных законов «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, «Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, а также положенийпостановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841и от 04.08.2003 № 547. Основными из них являются: обучение работающего персонала в управленческих структурах, намалочисленных объектах экономики, учреждениях и организацияхпроводится на низком уровне из-за отсутствия в штатных расписанияхработников, уполномоченных на решение задач в области гражданскойобороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; слабым звеном в единой системе подготовки населения остаетсяучебная работа с неработающим населением по существующим программамобучения. Медленно создаются в органах жилищно-коммунального хозяйствамуниципальных образований учебно-консультационные пункты погражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций(далее - УКП ГОЧС); в образовательных учреждениях в неполной мере решены вопросывыделения помещений и оснащение специализированных классов по курсу«Основ безопасности жизнедеятельности»; слабо совершенствуется учебно-материальная база организаций, дляобучения должностных лиц и специалистов по программам МЧС России вобласти гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Указанные недостатки и малоэффективная работа по их устранениюявляется следствием ослабления внимания руководителей органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления,должностных лиц уполномоченных на решение задач по гражданской оборонеи единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее - ГО и РСЧС) к этой важнейшей задачизащиты населения. В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовкинаселения в области безопасности жизнедеятельности: 1. Главной задачей по подготовке населения в 2006-2010 годах вобласти безопасности жизнедеятельности считать развитие единойсистемы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетомобучения населения вопросам пожарной безопасности и безопасностилюдей на водных объектах, расширение ее возможностей, в том числе засчет создания Общероссийской комплексной системы информирования иоповещения населения в местах массового пребывания людей,совершенствование организации подготовки населения на основетребований новых нормативных правовых актов. 2. Основные усилия в работе по выполнению главной задачисосредоточить на: обеспечении выполнения положений нормативных правовых актов поподготовке населения в области безопасности жизнедеятельности; соблюдении периодичности повышения квалификации руководителейвсех уровней управления по вопросам гражданской обороны и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также внедрениеновых программ и современных технологий обучения, в том числе методадистанционного обучения; создании и развитии современной учебной материально-техническойбазы для подготовки населения в области безопасностижизнедеятельности; реализации проекта по совершенствованию обеспечения населенияинформацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций сиспользованием современных технических средств массовой информации вместах массового пребывания людей. 3. Обучение населения в области безопасности жизнедеятельностиосуществлять в рамках единой системы подготовки населения в областигражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и проводить в образовательных учреждениях МЧСРоссии, в УМЦ ГОЧС по Ивановской области, на муниципальных курсах ГО,по месту работы, учебы и жительства граждан. 4. В целях совершенствования организации и осуществления обучениянаселения в области безопасности жизнедеятельности предложитьруководителям территориальных органов федеральных органовисполнительной власти: проанализировать состояние обучения должностных лиц испециалистов ГО и РСЧС, других работников подведомственныхорганизаций, определить пути и формы совершенствования обучения повсему комплексу безопасности жизнедеятельности; организовать разработку соответствующих планирующих ираспорядительных документов по вопросу организации обучения населенияв области безопасности жизнедеятельности; повысить эффективность организационно-методического руководства иконтроля за подготовкой руководителей и личного состава спасательныхслужб и спасательных формирований, а также работников организаций,находящихся в сфере ведения этих органов, в области безопасностижизнедеятельности; организовать работу по внедрению в подведомственныхобразовательных учреждениях новых программ и современных методикобучения учащихся и студентов по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД; активизировать работу по внедрению новых технических средств итехнологий обучения в области безопасности жизнедеятельности; в ходе проведения учений и тренировок во взаимодействии спривлекаемыми силами и средствами продолжить совершенствованиепрактических навыков всех категорий населения в области безопасностижизнедеятельности; обеспечить контроль за своевременным и полным выполнением плановобучения должностных лиц и работников ГО и РСЧС, а также другихработников подведомственных организаций; принять меры по совершенствованию организации и осуществлениюпропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности; совместно с заинтересованными органами и организациями обеспечитьреализацию требований совместного приказа МЧС России, МВД России иФСБ России от 31.05.2005 № 428/432/321 «О порядке размещениясовременных технических средств массовой информации в местах массовогопребывания людей в целях подготовки населения в области гражданскойобороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарнойбезопасности и охраны общественного порядка, а также своевременногооповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайныхситуациях и угрозе террористических акций», зарегистрированного вМинюсте России 09.06.2005 за № 6700. Руководителям исполнительных органов государственной властиИвановской области: планировать рассмотрение не реже одного раза в год на заседанияхсоответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности вопросов организации ихода обучения населения в области безопасности жизнедеятельности иосуществлять контроль за выполнением принятых решений; при внедрении в учебный процесс УМЦ ГОЧС области дистанционногообучения руководствоваться Порядком использования дистанционныхобразовательных технологий, утвержденным приказом Министерстваобразования и науки России от 06.05.2005 № 137, зарегистрированным вМинюсте России 02.08.2005 за № 6862; принять меры к своевременному внесению уточнений в рабочиепрограммы обучения различных категорий населения с учетом особенностейрегионов и специфики экономической деятельности организаций; определить конкретные мероприятия по поддержанию, дальнейшемуразвитию и совершенствованию учебной материальной базы для подготовкиобучаемых по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД; организовать согласованную работу с органами местногосамоуправления, руководителями предприятий и организаций по повышениюкачества обучения различных категорий населения, развитию исовершенствованию учебно-материальной базы для обучения в областибезопасности жизнедеятельности, а также проведения учений итренировок; активнее использовать современные технические средства приобучении, информировании и оповещении населения по вопросамбезопасности жизнедеятельности; планировать и проводить семинары-совещания с руководителямиобразовательных учреждений по повышению эффективности изучения курсаОБЖ и дисциплины БЖД, внедрению современных методик и техническихсредств в учебный процесс; планировать и ежегодно проводить совместно с Департаментомобразования Ивановской области и Департаментом общественных связей,молодежной и информационной политики Ивановской области соревнования«Школа безопасности»; планировать и совместно с Департаментом образования Ивановскойобласти, Главным управлением МЧС России по Ивановской области иобластным государственным учреждением «Управление по обеспечениюзащиты населения и пожарной безопасности Ивановской области»организовывать ежегодное проведение конкурса «Учитель года по курсуОБЖ» и «Преподаватель года по дисциплине БЖД». Рекомендовать руководителям органов местного самоуправлениягородских округов, муниципальных районов, городских и сельскихпоселений: привести правовые акты по организации обучения населения вобласти безопасности жизнедеятельности в соответствие с требованиямист. ст. 16, 40, 91, 96 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ,федеральных законов от 06.10.1999 № 184-ФЗ, от 06.10.2003 № 131-ФЗ,других законодательных и нормативных правовых актов; повысить ответственность руководителей за организацию обучениянаселения в области безопасности жизнедеятельности и изучения вобразовательных учреждениях курса ОБЖ и дисциплины БЖД; организовать внесение необходимых уточнений (с учетомособенностей региона) в программы подготовки должностных лиц иработников ГО и РСЧС, проходящих обучение в УМЦ ГОЧС по Ивановскойобласти и на муниципальных курсах ГО; обеспечить функционирование муниципальных курсов ГО городскихокругов Кинешмы и Шуи, создание УКП ГОЧС и всестороннее обеспечение ихдеятельности; организовать эффективный контроль за организацией и ходомобучения населения, а также за полнотой и качеством разработкиорганизационных, планирующих и отчетных документов по подготовкенаселения; обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятийпо обучению неработающего населения в области безопасностижизнедеятельности и его выполнение с привлечением соответствующихорганов управления и подведомственных им учреждений культуры, связи иинформации, образования, здравоохранения, торговли, транспорта,коммунального хозяйства и др., а также организаций, деятельностькоторых связана с массовым пребыванием людей; совместно с территориальными органами МЧС России в ходе учений итренировок совершенствовать навыки в практических действиях комиссийпо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, а также должностных лиц ГО и РСЧС; усилить контроль за выполнением перспективных плановсовершенствования учебно-материальной базы по обучению всех категорийнаселения в области безопасности жизнедеятельности; продолжить разработку и издание литературы и наглядных пособийпо безопасности жизнедеятельности, организовать обеспечение иминаселения в необходимом объеме; совместно с территориальными органами МЧС России организоватьподбор мест размещения технических средств массовой информации вместах массового пребывания людей, а также предоставление имеющихсятехнических средств информации и времени для решения вопросов обучениянаселения в области безопасности жизнедеятельности, а также егосвоевременного информирования; определить конкретные мероприятия по организации укомплектованияи повышения квалификации преподавателей-организаторов курса ОБЖ ипреподавателей дисциплины БЖД; проработать вопросы создания и оснащения специализированныхклассов для изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД, обеспеченияобразовательных учреждений учебной литературой и наглядными пособиямипо тематике безопасности жизнедеятельности; планировать и ежегодно проводить совместно с Департаментомобразования и Департаментом общественных связей, молодежной иинформационной политики Ивановской области соревнования «Школабезопасности»; планировать и совместно с территориальными органами МЧС Россиипринимать участие в ежегодно проводимых конкурсах «Учитель года покурсу ОБЖ» и «Преподаватель года по дисциплине БЖД». Рекомендовать руководителям предприятий и организаций области: проанализировать вопросы организации и осуществления обученияработников организаций в области безопасности жизнедеятельности, в томчисле и личного состава аварийно - спасательных формирований (далее –АСФ), определить задачи и мероприятия по их совершенствованию; внести в программы обучения работающего населения и нештатных АСФнеобходимые уточнения и дополнения с учетом особенностей деятельностиорганизации, специфики решаемых задач, а также обучения их в областипожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Базовуюподготовку нештатных АСФ организовывать и осуществлять в соответствиис Примерной программой обучения нештатных АСФ; основное внимание при обучении работников организаций и личногосостава формирований направить на повышение уровня практическихнавыков по выполнению задач согласно предназначения, а также придействиях в чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористическихактов; в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действийв чрезвычайных ситуациях и при угрозе террористических акций,эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а такжевырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемыев экстремальных ситуациях; принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочемсостоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ееэффективному использованию и совершенствованию. Предложить начальнику Главного управления МЧС России поИвановской области: активизировать работу с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти и органами местного самоуправления повнесению изменений и дополнений в существующие нормативные правовыеакты по организации обучения населения в области безопасностижизнедеятельности с учетом требований ст. ст. 16, 40, 91 и 96Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, федеральных законов от06.10.1999 № 184-ФЗ, от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а такжепостановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 иот 04.09.2003 № 547; ежегодно анализировать качество организации и осуществленияобучения всех категорий населения в области безопасностижизнедеятельности. В распорядительных и планирующих документахопределять задачи и мероприятия по развитию единой системы подготовкинаселения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайныхситуаций с учетом обучения всех категорий населения вопросамобеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах; усилить контроль за деятельностью должностных лиц ГО и РСЧС,органов, специально уполномоченных на решение задач в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданскойобороны при органах местного самоуправления и структурныхподразделений организаций, уполномоченных на решение задач в областизащиты от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны поорганизации обучения населения в области безопасностижизнедеятельности; обеспечить регулярное привлечение руководящего состава испециалистов Главного управления МЧС России, спасательных и пожарныхформирований для проведения занятий в УМЦ ГОЧС и на муниципальныхкурсах ГО; продолжить целенаправленную работу по организации и контролю запроцессом обучения всех групп населения в области безопасностижизнедеятельности, а также за выполнением планов комплектованияслушателями УМЦ ГОЧС и муниципальных курсов ГО; организовать тесное взаимодействие с органами исполнительнойвласти и органами местного самоуправления при решении задачповышения эффективности функционирования, укомплектованности иоснащенности УМЦ ГОЧС, муниципальных курсов ГО иучебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защитенаселения от чрезвычайных ситуаций; обеспечить качественный подбор и бережное отношение к кадрам,решающим задачи обучения населения. Повысить эффективность контроля заповышением квалификации преподавателей дисциплины БЖД ипреподавателей-организаторов курса ОБЖ; совместно с Департаментом образования Ивановской областиобеспечить методическое руководство ежегодной корректировкойучебно-методических материалов, внедрением новых учебных программ исовременных методов обучения по вопросам безопасностижизнедеятельности, а также применением современных технических средствв процессе обучения; обеспечить методическое руководство разработкой и изданиемлитературы и наглядных пособий по обучению населения в областибезопасности жизнедеятельности, а также контроль за полнотойобеспечения ими населения; организовать в соответствии с совместным приказом МЧС России, МВДРоссии и ФСБ России от 31.05.2005 № 428/432/321 выполнениемероприятий по размещению современных технических средств массовойинформации в местах массового пребывания людей и эффективного ихиспользования в целях подготовки населения в области безопасностижизнедеятельности, а также своевременное информирование и оповещениенаселения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций. 5. В целях совершенствования практических умений и навыков всехкатегорий населения в области гражданской обороны, защиты отчрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности планировать и проводитьучения и тренировки с периодичностью и продолжительностью,определяемыми ежегодными организационно-методическими указаниями поподготовке органов управления, сил гражданской обороны и единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценкереальности имеющихся планов гражданской обороны и действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработкепрактических действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях, пожарах иугрозе террористических акций в учреждениях образования,здравоохранения и в местах массового пребывания людей.