Закон Ивановской области от 25.02.2005 № 36-ОЗ
О внесении изменений в Закон «Об административно-территориальном устройстве Ивановской области»
Утратил силу - Закон Ивановской области от 14.12.2010 г. N 145-ОЗ ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений в Закон «Об административно-территориальном устройстве Ивановской области» Принят Законодательным Собранием 27 января 2005 года Настоящий Закон принят с учетом Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 № 289-О в целях конкретизации положений действующего Закона. Статья 1. Внести в Закон Ивановской области "Об административно-территориальном устройстве Ивановской области" от 31.03.2003 № 27-ОЗ следующие изменения и дополнения: 1. Статью 1 дополнить частью второй следующего содержания: «Настоящий Закон не регламентирует вопросы создания, реорганизации, организации работы, осуществления полномочий и деятельности органов местного самоуправления по управлению территориями муниципальных образований, а также вопросы изменения границ муниципальных образований.». 2. Статью 2 изложить в новой редакции: «Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе и правовых актах Ивановской области в сфере административно – территориального устройства Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе и правовых актах Ивановской области в сфере административно - территориального устройства, относительно муниципальных образований применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и областном законодательстве о местном самоуправлении. Для целей настоящего Закона и правовых актов Ивановской области в сфере административно - территориального устройства используются следующие термины: административно-территориальное устройство области - деление территории области на определенные части - территориальные образования (существующие административно-территориальные районы и находящиеся на их территории городские и сельские населенные пункты), исходя из исторически сложившегося расселения, социально-культурных связей территорий; административно-территориальное образование – существующие на территории области административный район области, район в городе, городской, сельский населенный пункт, имеющие наименование, границы, сосредоточенную застройку, инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру; административный центр - населенный пункт, который законами Ивановской области, уставами муниципальных образований определен как место постоянного нахождения органов государственной власти области и (или) представительных органов местного самоуправления муниципальных образований; граница административно - территориального образования – установленная условная линия (черта) и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы административно - территориального образования (суши, воды, недр); описание границ административно - территориального образования – утвержденная законом линия прохождения границы относительно основных географических ориентиров согласно ее начертанию на соответствующем картографическом материале (топографической карте): на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; совпадающая с внешней границей Ивановской области и иных субъектов Российской Федерации; на судоходных реках - по середине главного фарватера или середине реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной прямой или другой линии, соединяющей выходы границы к берегам озера или иного водоема (граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону); на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией границы, проходившей на местности до ее затопления; на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения границы на воде; населенный пункт - географический объект, населенная территория (место постоянного проживания части населения), имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной черты; образование населенного пункта - наделение населенной территории официальным статусом населенного пункта законом области и включение его в учетные данные административно - территориального устройства; исключение из учетных данных населенного пункта - лишение его статуса населенного пункта законом области ввиду утраты им признака населенности и внесение соответствующих изменений в учетные данные административно - территориального устройства; тип (категория) населенного пункта - принадлежность населенного пункта, исходя из существующего статуса, к городским (город, поселок) или сельским населенным пунктам.». 3. Статью 8 исключить. 4. В статье 9: - в наименовании после слов «города Ивановской области» дополнить словосочетанием «районы города Иванова»; - дополнить статью новой частью следующего содержания: «Территория административного (областного) центра Ивановской области - города Иванова состоит из существующих административных районов: Ленинского, Октябрьского, Советского, Фрунзенского.». 5. Статью 10 изложить в новой редакции: «Статья 10. Изменения административно - территориального устройства области Изменения административно - территориального устройства области производятся в соответствии с Уставом области в порядке, установленном настоящим Законом.». 6. Статью 11 изложить в новой редакции: «Статья 11. Виды изменений административно - территориального устройства Видами изменений административно - территориального устройства области являются: а) изменение названия и границы области, перенесение ее административного центра; б) упразднение административно-территориальных образований (районов города, области); в) установление и изменение границ административно-территориальных образований; г) образование (придание вновь возникшей населенной территории статуса населенного пункта), объединение (слияние, присоединение) населенных пунктов; д) изменение типа (категории) населенных пунктов, уточнение вида населенных пунктов; е) исключение населенных пунктов из состава одного административно - территориального образования с включением в состав другого; ж) исключение из учетных данных населенных пунктов; з) иные виды изменений, предусмотренные федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Ивановской области.». 7. Статью 12 исключить. 8. Статью 13 изложить в новой редакции: «Статья 13. Полномочия Законодательного Собрания в сфере регулирования административно - территориального устройства области К полномочиям Законодательного Собрания в сфере регулирования административно - территориального устройства области относятся: а) принятие законов по вопросам: - установления административно - территориального устройства Ивановской области и порядка его изменения; - об образовании, упразднении административных районов области и районов в городах; - об образовании, исключении из учетных данных населенных пунктов, установлении и изменении их границ; - об изменении типа (категории) населенных пунктов, уточнении вида населенных пунктов; - о придании населенным территориям статуса населенных пунктов; - об объединении административно-территориальных образований, населенных пунктов, включении населенных пунктов в состав городов, поселков, сел, деревень; - о передаче населенных пунктов из состава одного территориального образования в состав другого, влекущем изменения границ муниципальных образований; - об утверждении описания границы области, включая ее отображение на планово-картографическом материале; - об утверждении соглашения об изменении границы области; - об утверждении границ городских и сельских населенных пунктов; б) рассмотрение проектов законов по вопросам административно - территориального устройства, внесенных субъектами права законодательной инициативы; в) рассмотрение предложений о наименовании и переименовании административно-территориальных образований, населенных пунктов, принятие постановлений об их одобрении и направлении на экспертизу в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере наименований географических объектов; г) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.». 9. Часть вторую статьи 14 изложить в новой редакции: «К полномочиям Администрации области в сфере регулирования административно - территориального устройства области относятся: а) принятие мер, способствующих оперативному рассмотрению Правительством Российской Федерации внесенных Законодательным Собранием материалов о присвоении наименования и переименовании административно-территориальных образований, населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом "О наименованиях географических объектов"; б) направление в федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) законов по вопросам административно - территориального устройства; в) обеспечение согласования с федеральными органами исполнительной власти изменений в административно-территориальном устройстве, в том числе при подготовке и издании каталогов, словарей и справочников наименований географических объектов; г) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.». 10. Статью 15 изложить в новой редакции: «Статья 15. Полномочия органов местного самоуправления в сфере решения вопросов административно - территориального устройства В ведении органов местного самоуправления в сфере решения вопросов административно - территориального устройства находятся: а) внесение представительными органами местного самоуправления в Законодательное Собрание проектов законов по вопросам административно - территориального устройства области (в том числе об утверждении границ городских и сельских населенных пунктов); б) организация учета мнения населения по вопросам изменений в административно-территориальном устройстве; в) создание согласительной комиссии для разрешения спора по вопросу административно - территориального устройства; г) регулирование вопроса изменения подведомственности земель в границах муниципального образования; д) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.». 11. Статью 21 изложить в новой редакции: «Статья 21. Выявление и гарантии учета мнения населения по вопросам изменений административно - территориального устройства По вопросам изменений административно - территориального устройства области, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Ивановской области, в обязательном порядке выявляется мнение населения той территории, которой непосредственно касаются эти изменения. 1. Выявление мнения населения осуществляется путем проведения референдумов, принятия решений на сходах (собраниях) граждан, сбора подписей граждан в поддержку инициативы об изменении административно - территориального устройства области либо на основании коллективных письменных обращений граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих активным избирательным правом, или через представительный орган местного самоуправления. 2. По вопросам изменения административно-территориальных образований, предусмотренных пунктами в), г), д) статьи 11 настоящего Закона, органами местного самоуправления выявляется мнение населения путем проведения опроса жителей, сходов (собраний) жителей или сбора подписей жителей соответствующих населенных пунктов (территорий) (кроме уточнения вида населенных пунктов). 3. Материально-техническое обеспечение проведения собрания (схода) осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия. Учет мнения населения отражается в соответствующем протоколе. Итоги выявленного мнения населения не являются основанием для приостановления решения вопроса изменения административно-территориального устройства.». 12. Статью 22 изложить в новой редакции: «Статья 22. Образование административно-территориальных образований 1. Образование нового административно - территориального образования (района в городе, области) происходит по инициативе органов государственной власти на основе разделения существующего административно - территориального образования, в границах которого осуществляется указанное преобразование. По вопросу образования нового административно - территориального образования органы государственной власти выявляют мнение населения той территории, которой непосредственно касается указанное изменение. 2. Образование нового населенного пункта (придание вновь возникшей населенной территории статуса населенного пункта) происходит по инициативе соответствующих представительных органов местного самоуправления, при условии обязательного отвода земельных участков для указанных целей с соблюдением требований градостроительного законодательства, в том числе утвержденного плана (проекта) застройки образуемого населенного пункта. Соответствующий представительный орган местного самоуправления рассматривает вопрос об образовании нового населенного пункта с учетом обращения фактически проживающего на соответствующей территории населения и вносит проект закона, а также документы и материалы, указанные в настоящем Законе, в Законодательное Собрание. 3. Законодательное Собрание проверяет соответствие представленных документов и материалов настоящему Закону и принимает закон области об образовании нового населенного пункта либо постановление об отклонении проекта закона, а также направляет необходимые документы о присвоении наименования вновь возникшему населенному пункту в Правительство Российской Федерации и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере наименований географических объектов. 4. Законом области об образовании нового населенного пункта устанавливаются его границы. Вопрос об образовании нового административно - территориального образования считается решенным после издания соответствующего правового акта Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О наименованиях географических объектов.». 13.Статью 23 изложить в новой редакции: «Статья 23. Объединение административно-территориальных образований 1. Объединение административно-территориальных образований происходит на основе слияния двух и более административно-территориальных образований в одно новое административно-территориальное образование либо путем присоединения одного административно-территориального образования к другому. При объединении административно-территориальных образований в форме присоединения присоединяемое административно-территориальное образование упраздняется. 2. По вопросу объединения административно-территориальных образований выявляется мнение населения тех территорий, которых касается указанное изменение административно - территориального устройства. Результаты (итоги) выявления мнения устанавливаются отдельно по каждому административно - территориальному образованию. 3. Соответствующий представительный орган местного самоуправления рассматривает вопрос об объединении административно-территориальных образований с учетом мнения населения и вносит в Законодательное Собрание проект закона, а также необходимые документы и материалы. Законодательное Собрание проверяет соответствие представленных документов и материалов настоящему Закону и принимает закон области об объединении административно-территориальных образований либо постановление об отклонении проекта закона. 4. Законом области об объединении административно-территориальных образований также устанавливаются границы нового административно - территориального образования.». 14. Статью 24 исключить. 15. Статью 25 изложить в новой редакции: «Статья 25. Разделение административно-территориальных образований (районов города, области) 1. Разделение административно - территориального образования - деление одного административно - территориального образования на два и более административно-территориальных образований. 2. По вопросу разделения административно - территориального образования выявляется мнение населения соответствующей территории. 3. Соответствующий представительный орган местного самоуправления рассматривает вопрос о разделении административно - территориального образования, выявленное мнение населения, экономические и социальные последствия разделения и вносит проект закона, а также необходимые документы и материалы в Законодательное Собрание. Законодательное Собрание проверяет соответствие представленных документов и материалов настоящему Закону и принимает закон области о разделении административно - территориального образования либо постановление об отклонении проекта закона.». 16.Статью 26 изложить в новой редакции: «Статья 26. Упразднение административно-территориальных образований (районов города, области) 1. Упразднение административно - территориального образования - это ликвидация района города, области. 2. Упразднение административно - территориальных образований (районов города, области) производится по инициативе органов государственной власти в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Закона. 3. Район города, области ликвидируется законом области.». 17.Статью 27 изложить в новой редакции. «Статья 27. Установление и изменение границ административно- территориальных образований 1. Установление и изменение границ административно-территориальных образований осуществляется при образовании, объединении, преобразовании и упразднении административно-территориальных образований. 2. Установление и изменение границы административно - территориального образования производится на основании закона об утверждении границы административно - территориального образования. 3. Границы административно-территориальных образований устанавливаются и изменяются, исходя из исторически сложившегося расселения и систем межселенного обслуживания населения, перспектив развития городов и районов, определенных градостроительной документацией, и с учетом сложившегося использования земель. 4. Границы районов области устанавливаются в порядке, определенном настоящим Законом, на основе территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территорий населенных пунктов, сложившихся систем межселенного обслуживания населения, хозяйственного использования территорий, перспектив развития местного самоуправления в интересах населения. При изменении границ или упразднении района области, как правило, сохраняется территориальная целостность населенных пунктов, находившихся в границах района. Границы населенных пунктов не должны пересекать границы соответствующих административно-территориальных образований.». 18.Статью 28 изложить в новой редакции: «Статья 28. Типы (категории), вид населенных пунктов 1. Населенные пункты, находящиеся на территории Ивановской области, делятся на типы - городские и сельские. К городским относятся города и поселки, к сельским - все остальные (села, деревни, хутора). Вид населенных пунктов: города, поселки, села, деревни, хутора. 2. На территории области находятся отдельные участки, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного значения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, другие, связанные с обслуживанием соответствующих отраслей хозяйствования - транспорта или охраны путей сообщения, метеостанций и иных подобных объектов), а также одиночные дома. 3. Отнесение населенных пунктов к городским и сельским, изменение их типа (категории) производится законом области.». 19. Статью 29 изложить в новой редакции: «Статья 29. Объединение населенных пунктов. Включение населенных пунктов в состав городов, поселков, сел, деревень 1. Населенные пункты могут быть объединены в том случае, если они фактически слились между собой и их инженерная, транспортная и социальная инфраструктура стала единой. Объединение населенных пунктов производится законом области. 2. Объединенному населенному пункту присваивается новое наименование Правительством Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О наименованиях географических объектов», либо наименование одного из существовавших до объединения населенных пунктов. 3. Населенные пункты, которые фактически слились с городом, поселком, селом, деревней, могут включаться в их состав. При этом включаемый населенный пункт перестает быть самостоятельным и становится частью населенного пункта (микрорайоном, улицами (улицей) города, поселка, села, деревни), исключается из учетных данных. 4. Включение одного населенного пункта в состав другого производится законом области. 5. Населенный пункт, вошедший в состав другого населенного пункта исключается из учетных данных законом Ивановской области.». 20. Статью 30 исключить. 21. В наименовании Главы 7 слово «поселений» заменить на словосочетание «населенных пунктов». 22.Статью 31 изложить в новой редакции: «Статья 31. Рассмотрение Законодательным Собранием проектов законов о присвоении наименований и переименовании географических объектов Рассмотрение Законодательным Собранием проектов законов о наименовании и переименовании географических объектов (административно-территориальных образований, населенных пунктов) и принятие решений об их одобрении, направлении на экспертизу в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере наименований географических объектов для присвоения наименований и переименования географических объектов производится в порядке, установленном Федеральным законом «О наименованиях географических объектов.». 23. Статью 32 исключить. 24. Статью 33 изложить в новой редакции: «Статья 33. Исключение из учетных данных населенных пунктов 1. Из учетных данных исключаются населенные пункты, в которых длительное время отсутствует зарегистрированное в порядке, установленном федеральным законом, население и находящееся в собственности физических и юридических лиц недвижимое имущество. Для установления действительного прекращения существования населенного пункта органами местного самоуправления создается комиссия из представителей органа местного самоуправления соответствующего административно - территориального образования, физических и юридических лиц, которые имели недвижимое имущество в данном населенном пункте. Комиссия составляет акт, отражающий факт отсутствия жителей в населённом пункте, состояние недвижимого имущества физических и юридических лиц, мотивированные выводы о бесперспективности восстановления населенного пункта. 2. Исключение населенных пунктов из учетных данных осуществляется законом области.». 25. Статью 34 исключить. 26. Статью 35 изложить в новой редакции: «Статья 35. Перечень документов и материалов, представляемых в Законодательное Собрание по вопросам, регулируемым настоящим Законом 1. При изменении названия и границы области: а) проект закона области по вопросу изменения административно - территориального устройства с приложениями (содержащими картографическое изображение существующей границы области и ее изображение с учетом предполагаемых изменений), проект постановления к нему; б) заключение Главы Администрации области по инициируемому вопросу; в) сведения об учете мнения населения (референдума); г) пояснительную записку инициатора предлагаемого изменения, содержащую обоснование целесообразности вносимых изменений, объяснение необходимости изменения границы, наименования; д) расчет предполагаемых затрат, необходимых для осуществления предлагаемого изменения с указанием источников их покрытия. 2. При перенесении административного центра области: а) проект закона области и постановления к нему по вопросу изменения административно - территориального устройства; б) заключение Главы Администрации области по инициируемому вопросу, если его реализация влечет расходование средств областного бюджета; в) сведения об учете мнения населения (референдума, собрания, схода, опроса граждан); г) решение (решения) соответствующего (соответствующих) представительного (представительных) органа (органов) местного самоуправления; д) пояснительную записку инициатора предлагаемого изменения, содержащую обоснование целесообразности вносимых изменений, характеристику населенного пункта, в котором предлагается разместить административный центр области; е) расчет предполагаемых затрат, необходимых для осуществления предлагаемого изменения, с указанием источников их покрытия. 3. При упразднении административно-территориальных образований (районов города, области): а) проекты закона области и постановления к нему о внесении изменений в настоящий Закон; б) заключение Главы Администрации области по инициируемому вопросу, если его реализация предусматривает расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета; в) сведения об учете мнения населения; г) решения представительных органов местного самоуправления муниципальных образований, территории которых затрагиваются предполагаемыми преобразованиями; д) пояснительную записку инициатора предлагаемого преобразования, содержащую обоснование целесообразности вносимых предложений; е) расчет предполагаемых затрат, необходимых для осуществления предлагаемого преобразования, с указанием источников их покрытия. 4. При установлении и изменении границ административно-территориальных образований: а) проект закона области и постановления к нему по инициируемому вопросу изменения административно - территориального устройства; б) заключение Главы Администрации области по инициируемому вопросу, если его реализация влечет расходование средств областного бюджета; в) сведения об учете мнения населения; г) решение (решения) соответствующего (соответствующих) представительного (представительных) органа (органов) местного самоуправления; д) пояснительную записку инициатора предлагаемого изменения, содержащую обоснование целесообразности вносимых изменений; е) расчет предполагаемых затрат, необходимых для осуществления предлагаемого изменения, с указанием источников их покрытия. 5. При образовании (придании вновь возникшей населенной территории статуса населенного пункта), объединении населенных пунктов: а) проект закона области и постановления к нему по инициируемому вопросу изменения административно – территориального устройства; б) заключение Главы Администрации области по инициируемому вопросу, если его реализация влечет расходование средств областного бюджета; в) сведения об учете мнения населения (референдума, собрания, схода, опроса граждан); г) расчеты предполагаемых затрат, необходимых для осуществления предлагаемого изменения, с указанием источников их покрытия; д) решение соответствующего представительного органа местного самоуправления по внесенному предложению; е) пояснительную записку инициатора предлагаемого преобразования, в которой указываются: - причины возникновения населенного пункта; - объяснение наименования, которое предлагается присвоить населенному пункту; - местонахождение и расстояние от населенного пункта до административных центров административно - территориального образования и района; - наименование ближайшей железнодорожной станции и расстояние до нее; - количество постоянно проживающего в населенном пункте населения и его национальный состав; - когда и кем отведено место для населенного пункта и утвержден план его застройки; ж) финансово-экономическое обоснование. 6. При изменении типа (категории) населенных пунктов, уточнении вида населенных пунктов: а) проект закона области и постановления к нему по инициируемому вопросу; б) заключение Главы Администрации области по инициируемому вопросу, если его реализация влечет расходование средств областного бюджета; в) сведения об учете мнения населения (кроме уточнения вида) населенных пунктов; г) решение (решения) соответствующего (соответствующих) представительного (представительных) органа (органов) местного самоуправления; д) пояснительную записку инициатора предлагаемого преобразования, содержащую обоснование целесообразности вносимых предложений, сведения о численности работающего населения, наличии градообразующих предприятий, перспективах развития населенного пункта; е) расчет предполагаемых затрат, необходимых для осуществления предлагаемого изменения, с указанием источников их покрытия; ж) схематическую карту населенного пункта. 7. При исключении населенных пунктов из состава одного административно - территориального образования с включением в состав другого: а) проект закона области и постановления к нему по инициируемому вопросу; б) заключение Главы Администрации области по инициируемому вопросу, если его реализация предусматривает расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета; в) сведения об учете мнения населения; г) решение (решения) представительного (представительных) органа (органов) местного самоуправления муниципального (муниципальных) образования (образований), территория которого (которых) затрагивается предлагаемым изменением; д) пояснительную записку инициатора предлагаемого изменения, содержащую обоснование предполагаемых изменений, сведения о численности населения в населенных пунктах; е) основные положения утвержденного генерального плана населенного пункта с учетом внесенных изменений, вызванных предлагаемыми изменениями, и проект границы населенного пункта; ж) расчет предполагаемых затрат, необходимых для осуществления предлагаемого изменения, с указанием источников их покрытия. 8. При исключении из учетных данных населенных пунктов: а) проект закона области и постановления к нему по инициируемому вопросу; б) решение соответствующего представительного органа местного самоуправления по данному вопросу вместе с утвержденным актом комиссии, созданной в соответствии с пунктом 1 статьи 33 настоящего Закона, подтверждающим действительное прекращение существования населенного пункта; в) схематическую карту территории административно - территориального образования с обозначением населенного пункта, подлежащего исключению из учетных данных; г) пояснительную записку инициатора предлагаемого изменения, содержащую обоснование целесообразности вносимых предложений, сведения об отсутствии постоянно проживающего населения и находящегося в собственности физических и юридических лиц недвижимого имущества в исключаемых из учетных данных населенных пунктах; д) расчет предполагаемых затрат, необходимых для осуществления предлагаемого преобразования, с указанием источников их покрытия.». 27.Статью 36 исключить. 28.Статью 41 дополнить частью второй следующего содержания: «Главе Администрации (Губернатору) Ивановской области, Администрации Ивановской области привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Законом и принять меры по его реализации.». Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В.И. ТИХОНОВ г. Иваново "25" февраля 2005 г. № 36-ОЗ