Закон от 09.01.2007 г № 21-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «Об областной целевой программе „Жилище“ на 2002 — 2010 годы»
Настоящий Закон принят для обеспечения реализации в Ивановской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также в целях дополнения областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Законом Ивановской области "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" от 30.12.2002 N 101-ОЗ, подпрограммами "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и предоставления государственной поддержки в улучшении жилищных условий жителей Ивановской области.
Статья 1
Внести в приложение к Закону Ивановской области "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" от 30.12.2002 N 101-ОЗ (в действующей редакции) следующие изменения и дополнения:
1.В паспорте областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы:
- строку "Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Главы Администрации Ивановской области от 27.07.2001 N 905-р" изложить в новой редакции:
"Основание для разработки Программы - подпункт "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ (в действующей редакции)";
- строку "Заказчик Программы - Администрация Ивановской области" изложить в новой редакции: "Государственный заказчик-координатор Программы - Правительство Ивановской области";
- строку "Разработчик Программы - Государственное унитарное предприятие "ГПИ Ивановогражданпроект" изложить в новой редакции: "Разработчики Программы - Государственное унитарное предприятие "ГПИ Ивановогражданпроект", Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ивановской области";
- по строке "Перечень подпрограмм и государственные заказчики (исполнители)" в перечень подпрограмм внести дополнения:
";- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" (государственный заказчик - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области);
- подпрограмма "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" (государственный заказчик - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области);
- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (государственный заказчик - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ивановской области)";
- в строке "Объемы и источники финансирования" фразу "федеральный бюджет 7206,8" изменить на "федеральный бюджет 1715,762", фразу "областной бюджет 1339,7" изменить на "областной бюджет 1429,646", фразу "бюджеты муниципальных образований 28948,9" изменить на "бюджеты муниципальных образований в соответствии с условиями финансирования либо софинансирования мероприятий настоящей Программы, предусмотренными соответствующими программами муниципальных образований 144,418", фразу "дополнительные источники финансирования 42094,9" изменить на "внебюджетные источники 3817,855".
2.Раздел Программы "Введение" изложить в следующей редакции:
"Введение
В ходе реализации областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Законом Ивановской области от 30.12.2002 N 101-ОЗ (далее - Программа), были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.
За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере, в условиях развивающихся рыночных отношений.
Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.
В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации.
Второй этап реализации Программы (2006 - 2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России.".
3. В подраздел 2.3 "Анализ источников финансирования Программы в Ивановской области" раздела 2 "Аналитический раздел Программы" внести следующие изменения:
3.1. Параграф "Федеральный бюджет" изложить в следующей редакции:
"Федеральный бюджет
Реализация федеральных целевых программ:
- федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты";
- подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда";
- подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";
- подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев";
- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
- подпрограмма "Свой дом" (предоставление государственных гарантий по ипотечному жилищному кредитованию);
- обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых;
- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области".
Строительство жилья для федеральных органов управления.".
3.2.Параграф "Областной и местный бюджеты" изложить в следующей редакции:
"Областной и местный бюджеты
Участие в реализации:
- подпрограммы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области" на 2002 - 2010 годы;
- подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
- подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
- подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области";
- подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";
- подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования";
- строительства молодежно-жилищных комплексов;
- выплат жилищных субсидий гражданам, занятым в бюджетной сфере, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
- ипотечного жилищного кредитования.
Финансирование из бюджетов всех уровней производится в соответствии с действующим законодательством.
Дефицит бюджетных средств заставляет искать новые нетрадиционные источники финансирования капитального строительства.".
3.3.Параграф "Внебюджетные источники финансирования" дополнить следующими абзацами:
";- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области";
- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
- подпрограмма "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования".".
3.4.Параграф "Внутренние дополнительные источники финансирования" и таблицу 4 исключить.
3.5.Таблицы 5, 6, 7 и 8 соответственно считать таблицами 4, 5, 6 и 7.
4.Подраздел 4.1 "Жилищно-коммунальное хозяйство" раздела 4 "Основные направления реализации и ресурсное обеспечение Программы" дополнить параграфом следующего содержания:
"Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - подпрограмма) отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.
Подпрограмма предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников, для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса.".
5.В последнем абзаце параграфа "Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области" подраздела 4.1 "Жилищно-коммунальное хозяйство" раздела 4 "Основные направления реализации и ресурсное обеспечение Программы" слова "в таблице 5" заменить словами "в таблице 4".
6.Подраздел 4.2 "Новое жилищное строительство" раздела 4 "Основные направления реализации и ресурсное обеспечение Программы" дополнить параграфом следующего содержания:
"Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области"
Основной целью подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" (далее - подпрограмма) является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
- подготовить и реализовать в Ивановской области инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой, что должно привести к увеличению объемов жилищного строительства;
- стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;
- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой.
Выполнение подпрограммы будет осуществляться в две стадии.
На 1 этапе (2007 - 2008 годы) необходимо повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:
- подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2007 - 2009 годах;
- создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса;
- рост жилищного строительства, начиная с 2007 года.
Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие инженерной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.
На 2 этапе реализации подпрограммы (2009 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в части ранее принятых обязательств по содействию в реализации проектов, начатых на 1 этапе выполнения подпрограммы, будет обеспечиваться за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области.
Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.".
7.В подразделе 4.3 "Обеспечение доступности жилья" раздела 4 "Основные направления реализации и ресурсное обеспечение Программы" вместо параграфа "Предоставление долгосрочных жилищных займов (ипотечное кредитование)" включить параграф следующего содержания:
"Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования
Подпрограмма "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" предусматривает создание системы государственной поддержки в улучшении жилищных условий жителей Ивановской области путем предоставления единовременной субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья.
Основными задачами подпрограммы являются:
- разработка механизма государственной поддержки участников подпрограммы, желающих приобрести жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов;
- предоставление участникам подпрограммы субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
- добровольность участия в подпрограмме;
- признание граждан, желающих участвовать в подпрограмме, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области;
- возможность для граждан реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджетов различных уровней при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.
Подпрограмма реализуется в 2007 - 2010 годах.
В ходе реализации подпрограммы необходимо:
- разработать нормативно-правовую базу подпрограммы областного и муниципального уровней;
- сформировать и отработать механизмы государственной поддержки заявленных в подпрограмме категорий граждан в приобретении жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;
- реализовать основные положения подпрограммы;
- совершенствовать правовую базу подпрограммы;
- проводить анализ эффективности реализации подпрограммы и оперативно вносить соответствующие изменения в алгоритмы ее реализации.".
8.Раздел 5 "Механизмы реализации Программы" изложить в новой редакции:
"5. Механизмы реализации Программы
Областная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы предусматривает совместное участие федеральных и региональных органов исполнительной власти в реализации Программы на территории Ивановской области.
Исполнение Программы обеспечивают:
Ивановская областная Дума:
- осуществляет правовое регулирование в сферах жилищно-коммунального хозяйства и развития жилищного строительства;
- предусматривает при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год выделение бюджетных средств на реализацию Программы;
- осуществляет контроль за соблюдением принятых законодательных и нормативных правовых актов в сферах жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства.
Правительство Ивановской области:
- содействует реализации программных направлений;
- утверждает подпрограммы и нормативные правовые документы по их реализации;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств.
Органы местного самоуправления муниципальных образований и городских округов:
- обеспечивают реализацию Программы в муниципальных районах и городских округах в пределах своих полномочий, определенных законодательством;
- содействуют привлечению внебюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов;
- осуществляют реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
Областная политика использования механизмов реализации должна основываться на особенностях местной структуры строительного комплекса с учетом наработанного опыта.
Наиболее важным является сама организация строительства жилья и пропаганда доступности процесса для населения.
Для привлечения дополнительных внутриобластных и внешних инвестиций физических и юридических лиц в развитие первичного и вторичного рынка жилья и охвата более широких слоев населения в решении жилищной проблемы на территории Ивановской области предлагается внедрение систем ипотечного кредитования, жилищных кооперативов и строительных сбережений.".
9.В раздел 7 "Заказчик и исполнители, контроль за ходом реализации Программы" внести следующие изменения и дополнения:
- первый абзац изложить в следующей редакции:
"Государственным заказчиком-координатором Программы является Правительство Ивановской области.";
- второй абзац после слов "Выполнение функций" дополнить словом "государственного";
- третий абзац изложить в следующей редакции:
"Направления реализации Программы, финансовой, денежно-кредитной, инвестиционной политики координируются Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области, Департаментом финансов Ивановской области, Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ивановской области.";
- четвертый абзац изложить в следующей редакции:
"Бюджетно-финансовое обеспечение Программы и контроль за использованием бюджетных средств осуществляет Департамент финансов Ивановской области.".
10.Подраздел 8.1 "Жилищно-коммунальное хозяйство" раздела 8 "Объемы и источники финансирования" изложить в новой редакции:
"8.1. Жилищно-коммунальное хозяйство
Объемы финансирования в 2002 - 2010 годах подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области", утвержденной постановлением Администрации Ивановской области от 03.06.2003 N 45-па, "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области на 2002 - 2010 г. г.", утвержденной постановлением Администрации Ивановской области от 25.07.2002 N 84-па, "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 11.09.2006 N 153-п, составляют:
(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)
| Источники и направления финансирования | 2002 2005 годы всего | 2006 2010 годы всего | В том числе по годам | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Средства федерального бюджета - всего, | 21,000 | 1042,712 | 9,400 | 93,540 | 264,682 | 302,916 | 372,174 |
| из них: | |||||||
| государственные капитальные вложения всего, | 21,000 | 1042,712 | 9,400 | 93,540 | 264,682 | 302,916 | 372,174 |
| в том числе на переселение граждан из жилищного фонда, признанного не пригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем его износа (более 70 процентов) | 10,000 | 279,722 | 4,000 | 55,319 | 65,430 | 154,973 | |
| Средства областного бюджета и средства местных бюджетов, | 106,815 | 1046,609 | 142,037 | 178,193 | 204,915 | 242,333 | 279,131 |
| из них: | |||||||
| средства областного бюджета, | 97,105 | 1021,811 | 140,631 | 161,994 | 202,886 | 239,933 | 276,367 |
| планируемые объемы средств местных бюджетов | 9,710 | 24,798 | 1,406 | 16,199 | 2,029 | 2,400 | 2,764 |
| Средства внебюджетных источников | - | 2403,435 | - | 143,238 | 384,216 | 666,414 | 1209,567 |
| Итого: | 127,815 | 4492,756 | 151,437 | 414,971 | 853,813 | 1211,663 | 1860,872 |
--------------------------------
<*> Примечание. Объем средств бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) на финансирование мероприятий настоящей Программы определяется соответствующими программами муниципальных образований.".
11.Подраздел 8.2 "Жилищное строительство" раздела 8 "Объемы и источники финансирования" исключить. Подраздел 8.3 данного раздела соответственно считать подразделом 8.2.
12.Подраздел 8.4 "Объемы финансирования областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 г. г." раздела 8 "Объемы и источники финансирования" считать подразделом 8.3 и изложить в новой редакции:
"8.3. Объемы финансирования областной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 г. г.
млн. рублей
| Направление финансирования | Всего | Источники финансирования | |||
| В том числе: | |||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Бюджеты муниципальных образований | Внебюджетные источники | ||
| Областная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, всего: | 7107,681 | 1715,762 | 1429,646 | 144,418 | 3817,855 |
| 1. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области" и подпрограмма "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области" на 2002 - 2010 г. г. (2002 2006 г. г.) | 296,910 | 35,400 | 237,736 | 23,774 | - |
| 2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (2007 2010 г. г.) | 4336,319 | 1028,312 | 881,180 | 23,392 | 2403,435 |
| 3. Подпрограмма "Реконструкция жилых домов первых массовых серий" | 93,600 | - | 1,500 | 9,500 | 82,600 |
| 4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" | 851,702 | 76,000 | 157,080 | 72,322 | 546,300 |
| 5. Подпрограмма "Свой дом" | 14,650 | - | 14,505 | 0,145 | 0,000 |
| 6. Текущие обязательства государства перед определенными категориями граждан (в т.ч. государственная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты", федеральная подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации") | 554,500 | 554,500 | - | - | - |
| 7. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" | 303,100 | 21,550 | 19,395 | 2,155 | 260,000 |
| 8. Подпрограмма "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" | 656,900 | - | 118,250 | 13,130 | 525,520 |
--------------------------------
<*> Примечание. Объем средств бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) на финансирование либо софинансирование мероприятий настоящей Программы определяется соответствующими программами муниципальных образований.".
13.Подраздел I раздела 9 "Перечень основных мероприятий по реализации областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 г. г." дополнить следующими строками:
"- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы - 2007 г. - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ивановской области;
- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" - 2007 г. - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области;
- подпрограмма "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" - 2007 г. - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области";
в подразделе IV слова "Администрация Ивановской области, Законодательное Собрание Ивановской области" заменить словами "Правительство Ивановской области, Ивановская областная Дума".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Ивановской области
М.А.МЕНЬ
г. Иваново
9 января 2007 года
N 21-ОЗ