Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 28.10.2004 № 544
О рекомендациях депутатских слушаний в Законодательном Собрании Ивановской области на тему: «О состоянии здравоохранения в Ивановской области»
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ28.10.2004 № 544 г.Иваново О рекомендациях депутатских слушаний в Законодательном Собрании Ивановской области на тему: «О состоянии здравоохранения в Ивановской области» Рассмотрев рекомендации депутатских слушаний в Законодательном Собрании Ивановской области на тему: «О состоянии здравоохранения в Ивановской области», проведенные 7 октября 2004 года, учитывая решение комитета Законодательного Собрания по труду и социальной политике от 14.10.2004 № 14-62, Законодательное Собрание Ивановской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить рекомендации депутатских слушаний в Законодательном Собрании Ивановской области на тему: «О состоянии здравоохранения в Ивановской области» (прилагаются). 2. Просить Главу Администрации (Губернатора) Ивановской области, органы местного самоуправления, ректорат Ивановской государственной медицинской академии, совет ректоров вузов Ивановской области рассмотреть данные рекомендации и принять соответствующие меры по их реализации. 3. Контроль за выполнением рекомендаций депутатских слушаний возложить на комитет Законодательного Собрания по труду и социальной политике. 4. Опубликовать настоящее постановление с приложением в «Ивановской газете» и «Собрании законодательства Ивановской области». ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ П.А.КОНЬКОВ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 28.10.2004 Рекомендации депутатских слушаний в Законодательном Собрании Ивановской области на тему: «О состоянии здравоохранения в Ивановской области» от 7 октября 2004 года Участники депутатских слушаний констатируют, что проводимые реформы в здравоохранении усугубляют и без того напряженную ситуацию в этой сложнейшей социальной сфере, что обусловлено скудным и нестабильным финансированием. В Ивановской области в 2003 году в областном бюджете на нужды здравоохранения закладывались средства в объеме, равном 1,85% от прогнозируемого валового регионального продукта, а в 2004 году - всего 1,47%. Тяжесть и непредсказуемость ситуации в решении проблем оказания населению медицинской помощи во многом обусловлена и уходом властных структур из сферы контроля за рынком медикаментов и медицинских товаров. Преобразования в системе здравоохранения в Ивановской области осуществляются без наличия долгосрочных федеральных и областных программ развития здравоохранения, учитывающих социально-экономические особенности страны и региона. Вместе с тем в области приняты и исполняются семь соответствующих целевых программ, результатом которых стало улучшение ряда статистических показателей (снизились детская и материнская смертность). В адрес Законодательного Собрания Ивановской области и его депутатов поступают многочисленные обращения от граждан, свидетельствующие об ущемлении их конституционных прав на оказание бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, заявления по оплате труда медицинских работников, а также по вопросам лекарственного обеспечения. Серьезную озабоченность вызывает сокращение сети сельских лечебно-профилактических учреждений - за последние три года количество сельских врачебных амбулаторий уменьшилось с 23 до 13. Продолжает сокращаться и количество фельдшерско-акушерских пунктов. Неблагополучная ситуация складывается и в обеспечении лечебных учреждений медицинскими кадрами, особенно врачебными. Руководствуясь статьей 41 Конституции Российской Федерации, статьей 46 Регламента Законодательного Собрания Ивановской области, участники депутатских слушаний считают необходимым рекомендовать: Органам государственной власти Ивановской области и органам местного самоуправления обеспечить выполнение конституционного принципа доступности и бесплатности оказания гражданам медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Главе Администрации Ивановской области, Законодательному Собранию Ивановской области и руководителям органов местного самоуправления в кратчайшие сроки провести совещание по вопросу реструктуризации лечебно-профилактических учреждений, на котором обсудить и предложения, поступившие в процессе депутатских слушаний. Законодательному Собранию Ивановской области: 1. Принять закон Ивановской области о сфере здравоохранения в соответствии с новым федеральным законодательством. 2. Войти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о целевом государственном распределении молодых специалистов - выпускников учебных заведений. 3. Направить обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о недопустимости принятия федеральных законов, противоречащих Конституции Российской Федерации. 4. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями: - о срочном принятии в целях реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ подзаконных актов, касающихся вопросов здравоохранения; - о включении прививок против гриппа и кори для взрослого населения в Национальный календарь прививок; - об увеличении штатных нормативов и уменьшении функциональных нагрузок на медицинский персонал в лечебно-профилактических учреждениях; - принять меры к ускорению решения вопроса о финансовой поддержке из федерального бюджета существующих региональных (межобластных) центров и создании новых центров специализированной медицинской помощи, а также гарантированном оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи по утвержденным квотам, включая полный набор медикаментов и расходных материалов; - предусмотреть финансирование на оплату медицинских услуг, оказанных гражданскими лечебно-профилактическими учреждениями работникам правоохранительных органов; - в срочном порядке обеспечить государственный контроль за оборотом лекарственных средств, их качеством, включая вопросы лицензирования; - рассмотреть вопрос о создании Министерства здравоохранения Российской Федерации вместо существующего Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 5. Обратиться с предложениями к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателю Комитета Государственной Думы по охране здоровья Т.В.Яковлевой: - в рамках работы над проектом федерального бюджета на 2005 год инициировать увеличение финансирования в 2005 году на нужды здравоохранения до 3% от ВВП с увеличением заработной платы медицинским работникам на 50%, с последующим проведением систематической индексации; - поддержать инициативы Законодательного Собрания Ивановской области, направленные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации; - инициировать отмену постановления Правительства Российской Федерации «О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения, имеющейся на 1 января 2001 г.» от 23.08.2001 № 624. 6. Депутатам Законодательного Собрания Ивановской области при принятии областного бюджета на 2005 год: - одновременно с рассмотрением бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования по Ивановской области обеспечить снижение дефицита финансирования системы здравоохранения. Предусмотреть при этом увеличение финансирования взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения и полное финансовое обеспечение ранее утвержденных действующих программ здравоохранения, обратив особое внимание на материальное обеспечение программ дорогостоящих методов медицинской помощи и «Здоровый ребенок»; - предусмотреть финансирование Закона Ивановской области «О льготах квалифицированным работникам социальной сферы в сельской местности и рабочих поселках» от 09.01.98 № 1-ОЗ. 7. Обратиться с ходатайством к Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации о выделении средств из федерального бюджета на финансирование лечебно-диагностического центра для студентов. Администрации Ивановской области: 1. Разработать и представить в Законодательное Собрание проект закона Ивановской области о сфере здравоохранения в соответствии с требованиями нового федерального законодательства. 2. Считать приоритетными направлениями в сфере здравоохранения: - обеспечение доступности медицинской помощи для населения области; - систематическое повышение заработной платы работникам; - разработку программы «Медицинские кадры», направленную на закрепление медицинских кадров в лечебно-профилактических учреждениях области. 3. Принять меры по оптимизации нормативов для лечебно-профилактических учреждений и тарифов на оплату за медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования, не допустив снижения базового уровня фонда оплаты труда. 4. Проработать вопрос о создании межрайонных медицинских центров (медицинских округов). 5. Принять меры по решению вопроса о возмещении расходов лечебно-профилактических учреждений по оказанию медицинской помощи работникам правоохранительных органов, содержащихся на областном бюджете. 6. Оптимизировать нормативы на обеспечение функционирования лечебно-профилактических учреждений и представить их на утверждение в Законодательное Собрание Ивановской области 7. При формировании областного бюджета на 2005 год предусмотреть: - полное финансирование действующих областных целевых программ в сфере здравоохранения, обратив особое внимание на материальное обеспечение программ дорогостоящих методов медицинской помощи и «Здоровый ребенок»; - увеличение финансирования на обязательное медицинское страхование неработающего населения; - финансирование Закона Ивановской области «О льготах квалифицированным работникам социальной сферы в сельской местности и рабочих поселках» от 09.01.98 № 1-ОЗ; - обеспечение финансирования химиогормонотерапии, проводимой областным онкологическим диспансером. 8. Решить вопрос о круглосуточной охране областных лечебных учреждений. Органам местного самоуправления: 1. Обеспечить в муниципальных лечебных учреждениях гарантированную бесплатную медицинскую помощь, обратить особое внимание на укрепление материальной базы лечебно-профилактических учреждений и проблемы закрепления медицинских кадров, особенно на селе. 2. Предусматривать в бюджетах средства: - для оплаты расходов, связанных с постдипломной подготовкой, сертификацией и первичной специализацией медицинских работников; - для проведения профилактических мероприятий по эпидемическим показаниям. 3. Решить вопрос о круглосуточной охране муниципальных лечебных учреждений. 4. Рассмотреть вопрос о возможности введения должности(ей) муниципального(ых) служащего(их) в целях управления муниципальной системой здравоохранения. Ректорату Ивановской государственной медицинской академии: Рассмотреть вопрос о пересмотре учебных планов ИГМА с целью приближения молодых специалистов к специфике работы конкретного учреждения здравоохранения и с учетом современных требований. Совету ректоров вузов Ивановской области: Рекомендовать рассмотреть вопрос о возможности создания вузовской поликлиники для студентов.