Постановление Главы администрации Ивановской области от 29.04.1997 № 284
Об утверждении Положения о порядке проведения эвакуационных мероприятий в Ивановской области при возникновении чрезвычайных ситуаций
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.04.1997 N 284 г. Иваново Об утверждении Положения о порядке проведения эвакуационных мероприятий в Ивановской области при возникновении чрезвычайных ситуаций (В редакции Указов Губернатора Ивановской области от 10.04.2006 г. N 59-уг; от 30.12.2010 г. N 185-уг) В соответствии с федеральным и областным законами "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" и в целях своевременного планирования,организации и проведения эвакуационных мероприятий на территорииИвановской области при возникновении чрезвычайных ситуацийпостановляю: 1. Утвердить Положение о порядке проведения эвакуационныхмероприятий в Ивановской области при возникновении чрезвычайныхситуаций (прилагается). 2. Рекомендовать главам администраций городов и районов областиуточнить положение об эвакокомиссии и ее состав. (В редакции УказаГубернатора Ивановской области от 10.04.2006 г. N 59-уг) 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства Ивановской областиГладкова И.Е. (В редакции Указа Губернатора Ивановской областиот 30.12.2010 г. N 185-уг)Глава администрацииИвановской области В. ТИХОМИРОВ Утверждено постановлением Главы администрации Ивановской области от 29.04.1997 N 284 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Настоящее положение определяет основные задачи, порядокпланирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий натерритории Ивановской области. 1. Общие положения 1.1. Эвакуация населения - комплекс мероприятий поорганизованному вывозу и выводу населения из зон чрезвычайной ситуации(ЧС) или вероятной ЧС природного и техногенного характера и егократковременному размещению в заблаговременно подготовленных поусловиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действияпоражающих факторов источника ЧС) районах (далее - безопасные районы).Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуациинаселение будет вывезено или выведено за границы зоны действияпоражающих факторов источника ЧС в безопасные районы. 1.2. Особенности проведения эвакуации определяются характеромисточника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражениеместности, наводнение, затопление, крупные лесные и торфяные пожары ит.д.), пространственно-временными характеристиками воздействияпоражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого(выводимого) населения, временем и срочностью проведенияэвакомероприятий. 1.3. В зависимости от времени и сроков проведения различаютсяследующие варианты эвакуации населения: упреждающая(заблаговременная), экстренная (безотлагательная). 1.4. При получении достоверных данных о высокой вероятностивозникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах илистихийного бедствия проводится упреждающая эвакуация населения из зонвозможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочныйпрогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия напериод от нескольких десятков минут до нескольких суток, который можетуточняться в течение этого срока. 1.5. В случае возникновения ЧС проводится экстренная эвакуациянаселения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться прималом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающихфакторов источника ЧС. 1.6. В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения,при котором возникает угроза жизни и здоровью людей, также проводитсяэкстренная эвакуация. Необходимость принятия решения на эвакуациюнаселения и сроки ее осуществления определяются возможным уровнемудовлетворения по времени жизненно важных потребностей человека. Приусловии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки проведенияэвакуации определяются транспортными возможностями. 1.7. В зависимости от развития ЧС и численности эвакуируемого иззоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации:локальная или местная. 1.8. Локальная эвакуация проводится в том случае, если зонавозможного воздействия поражающих факторов источников ЧС ограниченапределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенныхпунктов, при этом численность эваконаселения не превышает несколькихтысяч человек. В этом случае эвакуированные размещаются, как правило,в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или непострадавших районахгорода (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС). 1.9. Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧСпопадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельскиерайоны. При этом численность эваконаселения может составить отнескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, какправило, в безопасных районах, смежных с зоной ЧС. 1.10. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятияминаселения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты ихпроведения: общая эвакуация и частичная эвакуация. 1.11. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорийнаселения из зоны ЧС. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода иззоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста,учащихся школ и ПТУ. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется взависимости от масштабов распространения и характера опасности,достоверности прогноза ее реализации, а также перспективхозяйственного использования производственных объектов, размещенных взоне действия поражающих факторов источника ЧС. 1.12. Основанием для принятия решения на проведение эвакуацииявляется наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранееустановленным критериям. 1.13. Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежитруководителям (начальникам ГО) органов исполнительной власти иместного самоуправления, на территории которых возникла илипрогнозируется ЧС. В зависимости от масштабов ЧС и требований к срочности проведенияэвакуации экстренная (безотлагательная) или упреждающая(заблаговременная) эвакуация, носящая местный или региональныйхарактер, осуществляется по указанию (распоряжению) соответствующихначальников гражданской обороны. В случаях, требующих принятия безотлагательного решения,экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществлятьсяпо указанию (распоряжению) начальника дежурной (диспетчерской) службыпотенциально опасного объекта. 1.14. Общее руководство эвакуацией населения осуществляетсяначальниками гражданской обороны (комиссиями по ЧС) территориальных,ведомственных, объектовых органов управления, а непосредственнаяорганизация и проведение эвакуационных мероприятий - эвакуационнымиорганами, создаваемыми главами администраций городов (районов),органами управления объектов экономики через эвакуационные органы иорганы управления ГОЧС соответствующего уровня. Эта подготовительная работа организуется и проводитсяначальниками гражданской обороны - руководителями органовисполнительной власти городов (районов), органов управления объектовэкономики через эвакуационные органы и органы управления ГОЧС. (Вредакции Указа Губернатора Ивановской областиот 10.04.2006 г. N 59-уг) 1.15. Планы эвакуации населения оформляются в виде разделовпланов действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время. Планы обеспечения эвакуации населения разрабатываютсясоответствующими постоянно действующими органами управления,специально уполномоченными на решение задач в области защиты населенияи территорий от ЧС. Порядок разработки, оформления, согласования иутверждения данных планов определяется Положением "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций" и другими нормативными документами. Содержание разделовпланов по эвакуации раскрывается в разделе 3. 1.16. Эвакуация населения планируется, организуется иосуществляется по производственно-территориальному принципу, которыйпредполагает, что вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих,студентов, учащихся средних специальных учебных заведений ипрофессионально-технических училищ организуется по предприятиям,организациям, учреждениям и учебным заведениям, эвакуация остальногонаселения, не занятого в производстве и сфере обслуживания - по местужительства через жилищно-эксплуатационные органы. В определенных случаях эвакуация осуществляется потерриториальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождениянаселения на момент объявления эвакуации. 1.17. Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят отмасштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения,наличия транспорта и других местных условий. Население эвакуируетсятранспортом, пешим порядком или комбинированным способом, основаннымна сочетании вывода максимально возможного количества людей содновременным вывозом остальной части населения имеющимся транспортом.При этом транспортом планируется вывозить, как правило, население,которое не может передвигаться пешим порядком. 1.18. Эвакуированное население размещается в безопасных районахдо особого распоряжения, в зависимости от обстановки. 2. Организация эвакуации населения. Эвакуационные органы, их задачи 2.1. Планирование, организация и проведение эвакуации населениянепосредственно возлагается на эвакуационные органы, органы управленияГОЧС. (В редакции Указа Губернатора Ивановской областиот 10.04.2006 г. N 59-уг) К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии; эвакоприемные комиссии; сборные эвакуационные пункты (СЭП); приемные эвакуационные пункты (ПЭП); промежуточные пункты эвакуации (ППЭ); группы управления на маршрутах пешей эвакуации; оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения. 2.2. Эвакуационные комиссии создаются во всех городах (районах) ина объектах экономики, где планируется эвакуация населения, рабочих ислужащих. Председателем эвакуационной комиссии назначается, как правило,заместитель Главы администрации. Членами эвакуационных комиссийназначаются руководители (их заместители) органов здравоохранения,образования, социальной защиты населения, транспортных организаций,управлений (отделов) внутренних дел, представители начальниковгарнизонов и (или) военных комиссариатов. Для ведения делопроизводства эвакокомиссий и технической работыназначается рабочий аппарат из сотрудников администрации. Объектовую эвакокомиссию возглавляет, как правило, один иззаместителей директора предприятия, учреждения, организации. В составобъектовой эвакуационной комиссии назначаются начальники основныхслужб (отделов), начальники цехов или их заместители. 2.3. Для разработки планов и организации непосредственногоприема, размещения и обеспечения эвакуированного из зон ЧС населения вбезопасных районах создаются эвакоприемные комиссии. В состав эвакоприемных комиссий, формируемых при органах местногосамоуправления, включаются представители местной администрации, атакже предприятий, объединений, учреждений, организаций сферыматериального производства или непроизводственной сферы независимо отих организационно-правовой формы (далее - объектов экономики). Все эвакуационные и эвакоприемные комиссии подчиняютсянепосредственно соответствующим начальникам гражданской обороны иработают в тесном взаимодействии со штабами ГОЧС. 2.4. Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбораи регистрации эвакуируемого населения, формирования колонн и эшелонов,посадки на транспорт и отправки в безопасные районы эвакуируемогонаселения. 2.5. Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) развертываются в пунктахвысадки эвакуируемого населения и предназначаются для его встречи иотправки в места размещения. 2.6. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧСосуществляется, как правило, без развертывания СЭП. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы, закоторыми закрепляются соответствующие административно-территориальныеединицы. Задачи оперативных групп: - оповещение, сбор, учет и посадка населения на транспорт поместу нахождения (по месту жительства или работы); - распределение населения по транспортным средствам, формированиеэвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации; - осуществление контроля за ходом эвакуации и информированиявышестоящих эвакоорганов; - организация и поддержание общественного порядка в зоне ихответственности. 2.7. На внешней границе зоны ЧС размещаются промежуточные пунктыэвакуации (ППЭ). ППЭ должны обеспечивать учет, перерегистрацию,санитарную обработку и отправку населения в места размещения вбезопасных районах. При необходимости на ППЭ производится обмен илиспециальная обработка загрязненной (зараженной) одежды и обуви. На ППЭосуществляется пересадка населения с транспорта, работавшего в зоне ЧСна "чистые" транспортные средства, которые будут осуществлятьперевозки на незагрязненной (незараженной) территории. ППЭ располагаются вблизи железных и шоссейных дорог, водных путейсообщения. 2.8. В целях обеспечения организованности и порядка средиэвакуируемого населения назначаются: при перевозке железнодорожным и водным транспортом - начальникиэшелонов; при перевозке автомобильным транспортом - старшие автомобильныхколонн. 2.9. Для организации движения пеших эвакоколонн создаются группыуправления во главе с начальниками маршрутов эвакуации, назначаемымирешениями органов местного самоуправления из числа ответственныхработников дорожных организаций. В состав группы управления входят: звено связи; постырегулирования; отделение обеспечения движения; медицинский пост. Основными задачами групп управления на маршрутах эвакуации пешимпорядком являются: организованная отправка пеших колонн; поддержание порядка и обеспечение управления на маршруте; подготовка и поддержание маршрута в исправном состоянии; ведение радиационной и химической разведки на маршруте; оказание медицинской помощи заболевшим в пути следования. 2.10. Для успешного проведения эвакуации населения начальники,эвакокомиссии, органы управления ГОЧС организуют и осуществляютзаблаговременно (до возникновения ЧС) комплекс следующих мероприятий: (В редакции Указа Губернатора Ивановской областиот 10.04.2006 г. N 59-уг) планирование эвакуации; подготовку эвакуационных органов к выполнению возложенных на нихзадач, а также обучение населения к действиям по сигналу об эвакуации; контроль за резервированием и распределением всех видовтранспорта для обеспечения эвакуационных перевозок; определение станций, портов, пристаней в качестве пунктовпосадки-высадки населения, контроль за развитием транспортныхкоммуникаций и подъездных путей к пунктам посадки-высадки и ППЭ; выбор маршрутов эвакуации; организацию всех видов разведки; организацию медицинского обслуживания населения в ходе эвакуации; организацию обеспечения санитарной обработки эвакуируемогонаселения, специальной обработки одежды, транспорта; контроль за подготовкой безопасных районов для размещенияэвакуируемого населения; подготовку пунктов управления ГО, средств связи и оповещения,отработку схем управления. При угрозе возникновения ЧС проводятся следующие мероприятия: приведение в готовность и развертывание подчиненных эвакуационныхорганов; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации, и списковэвакуируемых; уточнение расчетов на вывоз населения всеми видами транспорта; организация подготовки маршрутов для эвакуации населения; контроль за подготовкой транспорта к обеспечению эвакуационныхмероприятий; подготовка к развертыванию СЭП, ППЭ, ПЭП; проверка готовности системы связи и оповещения; подготовка имеющихся защитных сооружений на СЭП; подготовка и развертывание пунктов посадки и высадки для отправкии приема эвакуируемых; подготовка мест размещения в безопасных районах. После получения указания на проведение эвакуации проводятся: доведение распоряжения о начале эвакуации до подчиненныхэвакоорганов и населения; уточнение порядка проведения запланированных эвакуационныхмероприятий с учетом сложившейся обстановки; уточнение порядка взаимодействия между административно-территориальными подразделениями в проведении эвакуационныхмероприятий; организация учета эвакуируемого населения и контроль за движениемэвакопотоков; контроль за своевременностью подачи транспорта к пунктам посадкии организация его работы по выполнению эвакоперевозок; контроль за размещением эваконаселения в безопасных районах. 2.11. На объектах экономики, расположенных в зонах возможноговозникновения ЧС, начальниками и органами управления ГОЧС,соответствующими эвакокомиссиями проводится ряд мероприятий поорганизации и осуществлению эвакомероприятий. (В редакции УказаГубернатора Ивановской области от 10.04.2006 г. N 59-уг) Заблаговременно проводятся: планирование эвакуации; обучение и инструктирование персонала и членов их семей; подготовка личного состава эвакоорганов; рекогносцировка маршрутов эвакуации; подготовка совместно с местной администрацией района размещениядля приема и всестороннего обеспечения эваконаселения. При угрозе возникновения техногенных аварий и стихийных бедствийпроводятся: подготовка к прекращению производственной деятельности, остановкеи консервированию оборудования; проверка готовности системы связи и оповещения по обеспечениюэвакуационных мероприятий; уточнение плана эвакуационных мероприятий и списковэваконаселения; развертывание работы эвакокомиссии; контроль за приведением в готовность защитных сооружений впунктах сбора. С получением распоряжения на проведение эвакуации осуществляются: оповещение и обеспечение сбора рабочих, служащих и членов ихсемей; введение в действие плана эвакуации рабочих, служащих и членов ихсемей; проведение мероприятий, направленных на обеспечение эвакуации иее осуществление. 2.12. Начальники и органы управления ГОЧС, председателиэвакоприемных комиссий городов, районов и ОЭ, расположенных вбезопасных районах, проводят следующие мероприятия по организации ируководству эвакуацией. (В редакции Указа Губернатора Ивановскойобласти от 10.04.2006 г. N 59-уг) Заблаговременно проводимые мероприятия включают в себя: планирование приема и размещение прибывающего по эвакуациинаселения; подготовку личного состава эвакуационных органов; подготовку к развертыванию ППЭ, ПЭП; контроль за оборудованием станций, портов, пристаней в качествепунктов высадки населения; контроль за строительством подъездных путей к пунктам высадкиППЭ, ПЭП; оборудование маршрутов эвакуации, проходящих по территориисоответствующего города, района; контроль за подготовкой жилья, медицинских учреждений, другихобъектов инфраструктуры для размещения и первоочередногожизнеобеспечения прибывающего эваконаселения; подготовку к информированию и инструктированию эваконаселения. С получением распоряжения на проведение эвакуации населенияпроводятся: организация приема, учета и отправки в районы размещенияприбывающего населения; организация всех видов разведки на маршрутах эвакуации и врайонах размещения эваконаселения; организация дозиметрического контроля, специальной обработкинаселения, обеззараживания одежды и техники; организация транспортного, инженерного и всех других видовобеспечения; организация управления и связи в ходе эвакуации. 2.13. При решении вопросов проведения и обеспеченияэвакомероприятий взаимодействие штабов ГОЧС и эвакоорганов спредставителями командования Вооруженных Сил РФ осуществляется последующим направлениям деятельности: обмен информацией об изменениях обстановки; совместное использование защитных сооружений, пунктов специальнойобработки, медицинских учреждений, военных городков, пунктов заправкигорюче-смазочными материалами; выделение в распоряжение штабов ГОЧС техники с высокими защитнымисвойствами (БрДМ, БТР) для ведения радиационной и химической разведки; планирование, организация и проведение эвакуации семейвоеннослужащих, рабочих, служащих и членов их семей воинских частей ивоенных объектов, расположенных в зонах ЧС природного и техногенногохарактера; организация совместно с органами МВД охраны общественного порядкапри проведении эвакуации и регулирования движения на маршрутахэвакуации. 2.14. Территориальные, местные транспортные органы, ведомства иобъекты экономики, имеющие в распоряжении транспортные средства,решают следующие задачи по обеспечению и планированию эвакоперевозок: участие в планировании эвакоперевозок; обеспечение и подготовка транспортных органов и транспорта длявыполнения эвакуационных перевозок населения, а также пунктов посадкии высадки; организация материально-технического обеспечения эвакоперевозок(обслуживание и ремонт транспортных средств, снабжение ГСМ и запаснымичастями); организация управления эвакуационными перевозками и осуществлениеего вместе с соответствующими штабами ГО и ЧС и эвакуационнымиорганами; подготовка к специальной обработке транспортных средств. 2.15. Территориальные, местные органы здравоохранения проводятмероприятия по организации медицинского обеспечения эвакуации,включающие в себя: планирование медицинского обеспечения эвакуации; подготовку медицинских учреждений и формирований к медицинскомуобеспечению эвакуации; подготовку к оказанию первой медицинской помощи эваконаселению наСЭП, маршрутах эвакуации, ППЭ, ПЭП и районах размещения. 2.16. Территориальные, местные органы по строительству иэксплуатации автомобильных дорог решают следующие задачи: участие в планировании дорожного обеспечения эвакоперевозок; обеспечение подготовки и содержания закрепленных за нимиавтомобильных дорог, мостов, переправ и других инженерных сооруженийна маршрутах эвакуации; создание необходимых запасов материально-технических средств дляремонта и восстановления дорог и дорожных сооружений; формирование отрядов, команд для выполнения работ повосстановлению и строительству дорог и мостов. 2.17. Территориальные и местные строительные органы, строительныеподразделения ведомств, коммерческие строительные организацииобеспечивают мероприятия по инженерной разведке, оборудованию СЭП,ПЭП, ППЭ, пунктов посадки и высадки, защитных сооружений, подготовкепомещений для размещения эваконаселения, а также строительству иоборудованию объектов для его обслуживания. 3. Планирование эвакуации населения 3.1. Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакокомиссии приучастии органов управления ГОЧС, органов исполнительной власти, атакже объектов экономики. (В редакции Указа Губернатора Ивановскойобласти от 10.04.2006 г. N 59-уг) Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время. В безопасных районах эвакокомиссии при участии штабов ГОЧС, атакже администрации органов местного самоуправления и объектовэкономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередногожизнеобеспечения эвакуируемого населения, которые также оформляются ввиде разделов планов действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в мирное время. Планированию эвакуации предшествует изучение эвакуационнымиорганами, органами управления ГОЧС руководящих и нормативныхдокументов, директивных указаний, сбор и подготовка необходимыхисходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещенияэвакуируемого населения. (В редакции Указа Губернатора Ивановскойобласти от 10.04.2006 г. N 59-уг) 3.2. В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых вгородах и районах, расположенных в зонах возможных ЧС природного итехногенного характера, указываются: порядок приведения эвакуационных комиссий в готовность; порядок оповещения населения о начале эвакуации; численность эваконаселения с разбивкой по категориям; районы размещения эваконаселения; сроки выполнения эвакуационных мероприятий; маршруты вывоза (вывода) населения; порядок развертывания СЭП, их пропускная способность,закрепленные за ними объекты экономики; порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС природного итехногенного характера; пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки вбезопасных районах; организация обеспечения общественного порядка и регулированиядорожного движения на маршрутах эвакуации; организация комплексной разведки (инженерной, радиационной,химической и биологической); организация защиты населения в местах сбора и на маршрутахэвакуации; порядок вывоза эваконаселения из ППЭ на границах зоны ЧС к местамразмещения в безопасных районах; порядок размещения эваконаселения в безопасных районах и егопервоочередного жизнеобеспечения; санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационныемероприятия; порядок управления эвакуацией населения; организация информирования и инструктирование населения в ходеэвакуации. К текстовой части плана отрабатываются приложения на картах, ввиде схем, графиков, расчетов: расчет населения, подлежащего эвакуации; распределение предприятий, организаций и учреждений по СЭП,пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах; потребность и возможности транспорта, его распределение поэваконаправлениям и маршрутам для вывоза населения; дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком,станций (пунктов, пристаней) посадки и высадки населения; состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность; схема оповещения руководителей предприятий, учреждений,организаций и населения о начале эвакуации; организация связи; карта размещения эвакуированного населения в безопасных районах; основные показатели по эвакуации населения из зон возможныхчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. таблицук Положению). 3.3. Районы размещения эвакуированного населения наносятся натопографическую карту, на которой отражаются: административные границы; прогнозируемые границы зон действия поражающих факторов источникаЧС; маршруты эвакуации населения, количество транспорта на каждоммаршруте, численность выводимого населения, промежуточные пунктыэвакуации; закрепленные за объектами, учреждениями и организацияминаселенные пункты; станции высадки, численность высаживаемого населения; маршруты вывоза прибывающего по эвакуации населения от пунктоввысадки и ППЭ до мест размещения; порядок информирования и инструктирования населения; организация управления и связи в ходе эвакуации. К текстовой части плана прилагаются: расчет населения, подлежащего эвакуации; распределение предприятий, организаций, учреждений по СЭП,пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах; карты (планы) городов (населенных пунктов) и административныхрайонов с указанием маршрутов эвакуации и справочными данными поэвакуации. 3.4. органы управления ГОЧС городских районов совместно собъектами экономики отрабатывают схемы марша пеших колонн: (В редакцииУказа Губернатора Ивановской области от 10.04.2006 г. N 59-уг) маршруты движения от исходного пункта до ППЭ или местаразмещения; перечень колонн, их состав и нумерация; исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их всемиколоннами; места привалов и их продолжительность; медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения; наличие защитных сооружений вблизи маршрута; ППЭ; пункты размещения в безопасных районах; сигналы управления и оповещения. 3.5. В текстовой части планов эвакуации объектов экономики,размещенных в зоне возможных ЧС, указывается: порядок оповещения рабочих, служащих и членов их семей о началеэвакуации и их инструктирования; численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащихэвакуации; маршруты вывоза эвакуируемых, ППЭ, пункты посадки и высадки; пункты размещения эвакуируемых в безопасных районах; СЭП, за которым закреплен или который развертывает ОЭ, времяразвертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих объекта, атакже членов их семей; пункты размещения эвакуируемых в безопасных районах; начальники эшелонов, старшие автомобильных колонн и другиедолжностные лица, ответственные за посадку и перевозку персонала ичленов их семей; организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемогонаселения в местах размещения; организация управления и связи в ходе эвакуации. Планы эвакуации, разрабатываемые жилищно-эксплуатационнымиорганизациями, должны иметь аналогичное содержание. 3.6. В текстовой части плана приема и размещения эваконаселения,разрабатываемом в административном районе (вне зон возможных ЧС),указываются следующие данные: количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям; наименование прибывающих по эвакуации объектов экономики; здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения; порядок размещения эваконаселения; пункты высадки и их оборудование; ППЭ, их дислокация, порядок приведения в готовность, пропускнаяспособность; порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения; порядок оповещения должностных лиц, ответственных за размещение иобеспечение эваконаселения; организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения вместах размещения; организация управления и связи в ходе эвакуации; порядок информирования и инструктирования местного и прибывающегонаселения. Разрабатываемые в плане данные представляются с разбивкой погородам, поселковым и сельским администрациям. К плану прилагаются карта и расчет размещения эваконаселения понаселенным пунктам. 3.7. В текстовой части плана приема и размещения прибывающего поэвакуации населения, разрабатываемого органами местного самоуправления(вне зон возможных ЧС), приводятся следующие данные: организация оповещения о начале эвакуации и времени прибытияэваконаселения; организация управления и связи в ходе эвакуации; количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям; служебные, административные, культурно-бытовые и другие здания,планируемые для размещения эвакуируемых; порядок развертывания ПЭП; порядок и сроки доставки эваконаселения с ПЭП в места размещения,транспорт, выделяемый для эвакуации; организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения впунктах размещения; порядок инструктирования и информирования местного и прибывающегопо эвакуации населения. К плану прилагается карта и расчет размещения эваконаселения понаселенным пунктам. 3.8. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется вовзаимодействии с органами военного командования по вопросам: выделения транспортных средств, предназначенных для обеспеченияперевозок эваконаселения и уточнения маршрутов эвакуации; выделения сил и средств для совместного с органами МЧС РФ и МВДРФ регулирования движения на маршрутах эвакуации, а также охраныобщественного порядка на маршрутах эвакуации, в местах сбора иразмещения эваконаселения; выделения сил и средств для целей инженерного обеспеченияэвакуации, противорадиационной и противохимической защиты населения; выделения сил и средств для обеспечения санитарно-противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий; организации вывоза (вывода) военнослужащих и членов их семей иззон ЧС, их размещения и первоочередного жизнеобеспечения в безопасныхрайонах; организации разведки; использования военных городков и другого имущества для размещенияи первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения. 3.9. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства,на предприятиях, в учреждениях и организациях составляютсяэвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей рабочих ислужащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняютсяпри периодической корректировке планов эвакуации, а также при введениирежима повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС). Списки составляются в 3 экземплярах: первый остается на объектеили в ЖЭО; второй - с получением распоряжения на проведение эвакуациинаправляется на СЭП и после завершения вывоза (вывода) населенияпередается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий - сначалом вывоза (вывода) эваконаселения направляется в эвакоприемнуюкомиссию в районе размещения. Эвакуационные списки и паспорта являются основными документамидля учета, размещения и обеспечения эвакуируемого населения. 3.10. Районы размещения должны отвечать следующим основнымтребованиям: обеспечивать безопасность населения от поражающих факторовисточника ЧС; обеспечивать необходимые условия для отдыха и жизни людей; соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. С учетом этих требований каждому предприятию, учреждению илиорганизации заблаговременно назначается район размещения. Закрепленные за объектами экономики районы размещения тщательноизучаются и осваиваются. В них организуется ремонт дорог, мостов,оборудование источников водоснабжения, выявляются защитные сооружения. Для кратковременного размещения эвакуируемого населенияиспользуются служебно-бытовые помещения, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома отдыха,санатории. При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади возможностроительство землянок, для чего заблаговременно подбираютсясоответствующие земельные участки, учитываются строительные материалы,определяются строительные организации, на которые будет возложено ихстроительство. В летнее время возможно кратковременное размещение людей впалатках. 4. Проведение эвакуации населения 4.1. Проведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждомконкретном случае определяется условиями возникновения и развития ЧС,характером и пространственно-временными параметрами воздействияпоражающих факторов источника ЧС. 4.2. При получении достоверного прогноза возникновения ЧСпроводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается всоздании благоприятных условий для организованного вывоза или выводалюдей из зоны ЧС. К подготовительным мероприятиям относятся: приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка ихработы; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешимпорядком и транспортом; распределение транспортных средств по станциям (пунктам) посадки,уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешимимаршрутами; подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков иуказателей, оборудование мест привалов; подготовка к развертыванию СЭП, пунктов посадки-высадки; проверка готовности систем оповещения и связи; приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляютсяследующие мероприятия: оповещение руководителей эвакоорганов, предприятий и организаций,а также населения о начале и порядке проведения эвакуации; развертывание и приведение в готовность эвакоорганов; сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения,подлежащего эвакуации; формирование и вывод к исходным пунктам на маршрутах пешихколонн, подача транспортных средств к пунктам посадки и посадканаселения на транспорт; прием и размещение эваконаселения в безопасных районах. 4.3. В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО)проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зонузаражения, за границы распространения облака аварийно химическоговещества (АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости отХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, невыводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных ислужебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещенийи использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) на верхних или нижних этажах (в зависимости от характерараспространения АХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз) населенияпланируется заблаговременно по данным предварительного прогноза ипроизводится из тех жилых домов и учреждений (объектов экономики),которые находятся в зоне возможного заражения. Размещение населения производится в зданиях общественногоназначения (гостиницы, дома отдыха, кинотеатры, спортивные сооружения,общежития и т.д.). Порядок оповещения и размещения доводится до всехкатегорий населения. Регистрация эвакоконтингента производитсянепосредственно в местах размещения. Транспортное обеспечение и временное размещение эваконаселенияпроводится не только по заранее отработанным планам, но и воперативном порядке. При аварии АХОВ на транспорте вывод (вывоз)населения из зоны заражения и временное его размещение производится взависимости от реально складывающейся обстановки. В зависимости от масштабов аварии с выбросом АХОВ в окружающуюсреду, их вида, продолжительность пребывания эвакоконтингента врайонах его временного размещения может составлять от нескольких часовдо нескольких суток. 4.4. Эвакуация населения из зон катастрофического затопленияпроводится при угрозе или в случае разрушения гидротехническихсооружений и повышения уровня воды в период паводка в реках и другихводоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствиевозникновения данного стихийного явления. При наличии достоверного прогноза о прорыве гидротехническогосооружения проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация. Онаносит локальный или местный характер. При достаточном времениупреждения эвакуация проводится по производственно-территориальномупринципу с развертыванием СЭП. При небольшом периоде упрежденияэвакуация проводится по территориальному принципу в один или дваэтапа. Во втором случае эваконаселение вывозится (выводится) на ППЭ награнице зоны катастрофического затопления (наводнения), а затемдоставляется в места временного размещения. При угрозе прорыва гидротехнического сооружения производитсяэкстренная эвакуация из зоны 4 часового добегания волны прорыва. Запределами зоны 4 часового добегания волны прорыва эвакуацияпроизводится исходя из прогнозируемой или реально сложившейсягидрологической обстановки. При угрозе катастрофического затопления эвакуация населения можетпроводиться без развертывания СЭП. При этом оперативные группы,сформированные из личного состава СЭП, организуют вывоз (вывод)эваконаселения на границу зоны ЧС с последующей отправкой к местамвременного размещения. 5. Обеспечение эвакуации населения 5.1. С целью создания условий для организованного проведенияэвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видамобеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядкаи обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному,материально-техническому, связи и оповещения, разведки. 5.2. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зонтехногенных аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий,охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортныхсредств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Проведение эвакуации населения требует наличия парка транспортныхсредств, возможности их привлечения к осуществлению эвакомероприятий(в том числе и транспорта, находящегося в личном пользовании),максимального использования транспортных коммуникаций. 5.3. Эвакуация населения при ЧС природного и техногенногохарактера, как правило, производится комбинированным способом. 5.4. Работа городского транспорта в ходе эвакуации населенияпредполагает различные схемы его возможного использования: доставканаселения от мест жительства к СЭП; доставка от мест жительства домест размещения; вывоз эвакуируемого населения из зоны ЧС в безопасныерайоны. Функционирование городского транспорта при осуществленииэвакуации организуется по уплотненным графикам движения сперераспределением транспортных средств по маршрутам эвакуационныхперевозок, назначением дополнительных маршрутов. Подвоз (подвод) эваконаселения к станциям посадки в поездаосуществляется с интенсивностью, исключающей скопление людей наперронах. Во избежание нарушений ритма посадки на подходах к станциямпосадки организуются накопительные площадки, откуда и осуществляетсяпланомерный подвод людей на посадку. 5.5. Для организованного осуществления автотранспортных перевозоки создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуациисоздаются специальные автомобильные формирования, а именно:автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта,находящегося в личном пользовании граждан. При наличии надежного линейного (диспетчерского) управлениятранспортными средствами и хорошо организованного техническогоприкрытия эвакоперевозок они могут осуществляться группами, звеньями иотдельными машинами, что ускоряет процесс эвакуации, исключаянеобходимость ожидания погрузки на все машины автомобильной колонны ипроведение других оргмероприятий, связанных с обеспечениембезопасности и надежности управления колонной в движении. 5.6. Автомобильные колонны формируются на основе автотранспортныхпредприятий общего пользования и автотранспорта объектов другихотраслей экономики. 5.7. Личный транспорт владельцев объединяется в группы на основедобровольного согласия его владельцев. Транспортные средства личногопользования заблаговременно регистрируются и учитываются. С владельцами автомобильного транспорта заключаются соглашение-обязательство на их участие в эвакуационных мероприятиях иматериальное обеспечение этого участия, а также возмещение расходовпри выполнении в этот период общественно значимых транспортных задач. 5.8. Планирование эвакоперевозок железнодорожным транспортомосуществляется на основе заявки штабов ГОЧС отделениям железных дорог,обеспечивающим транспортное обслуживание районов тяготения. Заявкасодержит: объемы эвакоперевозок по направлениям; предложения поиспользованию для эвакоперевозок крытых грузовых вагонов и поуплотненной посадке людей в пассажирские вагоны; исходное времяподвода первых групп эвакуируемых к станциям посадки. В качествеобязательного приложения к заявке сообщается следующая информация:порядок подвода эвакуируемых к станциям посадки; силы, средства ипорядок действий по охране общественного порядка и медицинскомуобеспечению эваконаселения на станциях посадки и высадки и в путиследования; контактные телефоны эвакоорганов и их представителей. Заявка рассматривается и утверждается руководством отделенияжелезной дороги. При разработке планов эвакоперевозок учитывается летний и зимнийграфики движения поездов. 5.9. Медицинское обеспечение эвакуации населения включает в себяпроведение органами здравоохранения организационных, лечебных,санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременноеоказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходеэвакуации, а также предупреждение возникновения и распространениямассовых инфекционных болезней. 5.10. Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечениюэвакуируемого населения планируется заблаговременно и осуществляется впериод эвакуации. Заблаговременно проводятся: планирование всего комплекса мероприятий по медицинскомуобеспечению эвакуируемого населения; подготовка органов управления, медицинских формирований,учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемогонаселения; планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемогонаселения и развертываемых медицинских учреждений и формирований; санитарно-просветительная работа среди населения. При возникновении техногенных аварий и стихийных бедствий доначала эвакуации осуществляются: уточнение планов организации медицинского обеспеченияэвакуируемого населения; подготовка к развертыванию и развертывание медицинских пунктов наСЭП, пунктах посадки, ППЭ, пунктах высадки, ПЭП и в пути следования; назначение в состав эвакуационных комиссий представителей оторганов здравоохранения; подготовка медицинских учреждений к эвакуации из зон ЧС(уточнение количества нетранспортабельных, транспортабельных иподлежащих выписке больных, эвакуируемого персонала и возможногоимущества, порядка получения транспорта и др.); усиление контроля за соблюдением санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических требований на пунктах общественного питания,водоснабжения и банно-прачечного обслуживания эвакуируемого населения,а также СЭП, ППЭ и ПЭП и в пути следования. При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия: развертывание медицинских пунктов на СЭП, ППЭ, пунктах посадки,ПЭП и в пути следования, предусмотренных планами эвакуации,организация на них круглосуточного дежурства медицинского персоналадля оказания медицинской помощи эвакуируемому населению; эвакуация медицинских учреждений и медицинского имущества; организация медицинского обслуживания нетранспортабельныхбольных; контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания ипостоянного размещения эвакуируемого населения; непрерывное наблюдение за эпидемиологической обстановкой,выявление инфекционных больных и выполнение другихпротивоэпидемических мероприятий; снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических,санитарно-эпидемиологических учреждений и формированийздравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения,медицинским имуществом. 5.11. Медицинское обеспечение эвакуируемого населенияорганизуется по территориально-производственному принципу. Руководствомедицинским обеспечением осуществляют соответствующие руководителиздравоохранения данной территории. За своевременность развертывания медицинских пунктов на СЭП, ПП,ППЭ, ПЭП, их оснащение медицинским имуществом, качество медицинскогообслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах, в путиследования и в местах размещения непосредственную ответственностьнесут руководители конкретных лечебно-профилактических учреждений всоответствии с разработанными планами медицинского обеспечения. 5.12. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасностидорожного движения включают в себя следующие мероприятия: осуществление нарядами жесткого пропускного режима (блокированиеавтомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пресечениепроезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведенииэвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий; проведение выборочного контроля технического состояниятранспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок; оказание содействия (при необходимости) должностным лицам,ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизациитранзитного транспорта, в целях обеспечения быстрейшего вывоза людейиз зон ЧС; охрана общественного порядка и обеспечение безопасности наэвакообъектах, маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и в местахразмещения эвакуированного населения, предупреждение паники идезинформационных слухов; охрана объектов в установленном порядке на этот период; регулирование дорожного движения на внутригородских и загородныхмаршрутах эвакуации; сопровождение автоколонн с эвакуированным населением; обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильнымдорогам и режима допуска в зоны ЧС; ведение борьбы с преступностью в городах и населенных пунктах, намаршрутах эвакуации и в местах размещения; организация регистрации в органах МВД эвакуированного населения иведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахожденииграждан, эвакуированных из зон ЧС). 5.13. Целью инженерного обеспечения является создание необходимыхусловий для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектовинженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутахэвакуации и в районах размещения. Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечениязависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации, наличия сили средств. 5.14. Инженерное оборудование СЭП включает в себя: оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения; оборудование аварийного освещения; оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару; оборудование санузлов. 5.15. Инженерное оборудование пунктов посадки включает в себя: оборудование укрытий и защитных сооружений; оборудование и содержание пунктов водоснабжения; оборудование санузлов; оборудование погрузочных площадок для размещения транспортныхсредств. 5.16. На маршрутах движения могут выполняться следующиемероприятия по инженерному обеспечению: оборудование объездов, разрушенных или непроходимых участковдорог, а также оборудование и содержание переправ через водныепреграды при движении автоколонн с эвакуированным населением в районразмещения по проселочным дорогам; очистка дорог от снега при эвакуации зимой; содержание труднопроходимых участков проселочных дорог приэвакуации в распутицу. 5.17. Инженерное оборудование районов размещения эвакуированногонаселения включает в себя: оборудование общественных зданий, сооружений и устройствовременных сооружений для размещения эвакуируемых; оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинскихпунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта; оборудование пунктов водоснабжения. 5.18. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается ворганизации технического обслуживания и ремонта транспортных средств впроцессе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами изапасными частями, водой, продуктами питания и предметами первойнеобходимости, обеспечение эвакоорганов необходимым имуществом. (Исключен - Указ Губернатора Ивановской областиот 30.12.2010 г. N 185-уг) Организация и координирование материально-техническогообеспечения осуществляется органами управления ГОЧС. (В редакции УказаГубернатора Ивановской области от 10.04.2006 г. N 59-уг) 5.19. Обеспечение связи в период эвакуации заключается воснащении СЭП, ППЭ, ПЭП, органов управления эвакомероприятиямистационарными или передвижными средствами связи, в организации иосуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации. Обеспечение связи возлагается на службу связи и оповещения иорганы управления ГОЧС. (В редакции Указа Губернатора Ивановскойобласти от 10.04.2006 г. N 59-уг) Особое значение имеет информирование и инструктирование населенияв ходе проведения эвакомероприятий. Для этих целей следуетиспользовать электронные средства массовой информации, уличныегромкоговорители, установленные на транспортных средствах, нагляднуюинформацию. Таблица к Положению о порядке проведения эвакуационных мероприятий в Ивановской области при возникновении чрезвычайных ситуаций ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ИЗ ЗОН ВОЗМОЖНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ _____________________________ ПО СОСТОЯНИЮ НА ______________ 199_ г.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Вид | Наименование | Количество | Планируемые | Количество (возможных по выделению) | Планируемый вывоз (вывод) | Планируемый | Примечание || возможной ЧС | и место | населения, | районы | транспортных средств для эвакуации населения из | эвакуируемого населения из зон | (расчетный) | || природного и | нахождения | подлежащее | (населенные | зон возможных ЧС (единиц) | возможных ЧС | срок | || техногенного | потенциально | эвакуации | пункты) | | (тыс. чел./%) | эвакуации с | || характера | опасного | из зоны | эвакуации с |----------------------------------------------------------+------------------------------------------| момента ее | || (код) | объекта, | возможной | указанием по | Поездов/ | Автомобилей | Судов | Транспортом | Пешим | объявления | || | природного | ЧС, тыс. | каждому | вагонов | | | | порядком | "Ч" + - | || | явления, | чел. | количества | |---------------------------------+------------+-------------------------------| | (час.) | || | прогнозируемые | | размещаемого в | | автобусов | грузовых | легковых | водного | ж. д. | автомобилями | водным | | | || | масштабы ЧС | | них | | | | | транспорта | | | | | | || | | | эваконаселения, | | | | | | | | | | | || | | | тыс. чел. | | | | | | | | | | | ||---------------+-----------------+--------------+-------------------+-----------+-----------+----------+----------+------------+-------+--------------+--------+----------+--------------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 ||---------------+-----------------+--------------+-------------------+-----------+-----------+----------+----------+------------+-------+--------------+--------+----------+--------------+------------|| | | | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечание. Коды возможных ЧС: 01 - на химически опасных объектах; 02 - на радиационно опасных объектах; 05 - катастрофическое затопление при возможном разрушениигидротехнических сооружений в том числе: - (отдельной строкой) - из 4-часовой зоны добегания волныпрорыва; - (отдельной строкой) - из остальной зоны катастрофическогозатопления; 06 - наводнения, паводки.