Утратил силу - Закон Ивановской области от 14.07.2005 г. № 106-ОЗ
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об обращении с отходами производства и потребления
на территории Ивановской области
Принят Законодательным Собранием 23 сентября 2004 года
Настоящий Закон принят в соответствии с федеральными законами
"Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, "Об отходах
производства и потребления" от 24.06.98 № 89-ФЗ в целях правового
регулирования отношений по предотвращению вредного воздействия
отходов производства и потребления на здоровье человека и
окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в
хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие понятия:
отходы производства и потребления (далее отходы) – остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов,
которые образовались в процессе производства или потребления, а
также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами – деятельность, в процессе которой
образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих
дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях
предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную
среду;
обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе
сжигание и обеззараживание отходов на специализированных
установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на
здоровье человека и окружающую природную среду;
хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения
отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или
использования;
объект размещения отходов – специально оборудованное
сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон,
шламонакопитель, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
размещение отходов – хранение и захоронение отходов;
шламонакопитель, хвостохранилище - сооружения для размещения
хвостов, обогащения полезных ископаемых, осадков сточных вод,
шламов (полужидких фракций), шлаков, зол, илов и иных жидких
пастообразных и твердых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в
соответствии с проектами.
Статья 2. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом
1. Настоящий Закон регулирует правоотношения, связанные с
деятельностью по обращению с отходами, охраной окружающей среды от
негативного воздействия деятельности по обращению с отходами на
территории области, а также управлением этой деятельностью и
контролем за ней, за исключением обращения с радиоактивными
отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами
вредных веществ в водные объекты.
2. Особенности осуществления деятельности по обращению с
отдельными видами отходов могут регулироваться иными нормативными
правовыми актами.
Статья 3. Основные задачи осуществления деятельности по
обращению с отходами на территории области
Основными задачами осуществления деятельности по обращению с
отходами на территории Ивановской области являются:
- обеспечение благоприятных условий жизни, труда и отдыха
населения;
- охрана здоровья человека, охрана окружающей природной среды;
- предотвращение и снижение нагрузки на природные комплексы при
обращении с отходами;
- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов,
внедрение малоотходных и безотходных технологий в целях уменьшения
количества отходов;
- максимальная переработка и обезвреживание отходов;
- научно-обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов Ивановской области, обеспечивающее ее устойчивое
развитие;
- системность в обеспечении экологической безопасности при
обращении с отходами, включающая экономические, организационные и
правовые меры;
- привлечение населения и общественных организаций к
деятельности по обращению с отходами;
- сотрудничество с другими субъектами Российской Федерации;
- надзор и контроль за соблюдением установленных экологических
и санитарно-гигиенических нормативов и требований экологической
безопасности при обращении с отходами.
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 4. Полномочия Законодательного Собрания в сфере
обращения с отходами
К полномочиям Законодательного Собрания в сфере обращения с
отходами относятся:
- принятие законов и постановлений Законодательного Собрания по
вопросам обращения с отходами в соответствии с федеральным
законодательством;
- утверждение областных целевых программ по обращению с
отходами;
- осуществление контроля за исполнением принятых законов и иных
нормативных правовых актов по обращению с отходами;
- осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
Статья 5. Полномочия Администрации области в сфере обращения
с отходами
Администрация области в сфере обращения с отходами осуществляет
следующие полномочия:
- разработка проектов законов (в том числе областных программ в
области обращения с отходами) и проектов иных нормативных актов
исполнительной власти области, регулирующих отношения в сфере
обращения с отходами на территории области;
- обеспечение проведения государственной политики в сфере
обращения с отходами на территории области в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством области;
- участие в разработке и реализации государственных и
межрегиональных программ в сфере обращения с отходами;
- разработка и реализация областных целевых и
научно-технических программ в сфере обращения с отходами;
- организация и осуществление государственного контроля и
надзора за деятельностью в сфере обращения с отходами;
- обеспечение экономических, социальных и правовых условий для
более полного использования отходов и уменьшения их образования;
- осуществление мер экономического стимулирования деятельности
по обращению с отходами;
- обеспечение населения информацией в сфере обращения с
отходами;
- участие в ведении государственного кадастра отходов;
- осуществление иных полномочий в соответствии с
законодательством.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления
в сфере обращения с отходами
1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в
сфере обращения с отходами относится организация сбора и вывоза
бытовых отходов и мусора.
2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных
районов в сфере обращения с отходами относится организация
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
3. К полномочиям органов местного самоуправления городских
округов в сфере обращения с отходами относится организация сбора,
вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 7. Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами
1. Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами на
территории области осуществляется органами государственной власти
области, органами местного самоуправления в соответствии с их
компетенций с целью снижения образования отходов, стимулирования
вторичного использования отходов, материальной компенсации ущерба,
наносимого окружающей среде размещением отходов, внедрения
малоотходных и безотходных технологий производства, передовых
методов утилизации отходов.
2. Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами
реализуется путем:
- привлечения различных источников финансирования с целью
обеспечения выполнения программ по обращению с отходами;
- взимания платежей за размещение отходов в соответствии с
действующим законодательством;
- экономического стимулирования.
Статья 8. Планирование мероприятий и финансирование целевых
областных и муниципальных программ по обращению с отходами
1. Планирование мероприятий и разработка целевых областных и
муниципальных программ по обращению с отходами осуществляется
соответственно органами государственной власти области, органами
местного самоуправления.
2. Финансирование целевых областных и муниципальных программ по
обращению с отходами производится за счет средств областного и
местных бюджетов, а также других источников в соответствии с
действующим законодательством.
3. Денежные средства на финансирование и разработку областных
целевых программ по обращению с отходами из областного бюджета
предусматриваются в законе об областном бюджете на соответствующий
финансовый год.
Статья 9. Экономическое стимулирование обращения с отходами
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,
занимающимся сбором, переработкой, утилизацией вторичных ресурсов
для использования их в дальнейшем в качестве вторичного сырья,
утилизацией отходов и внедряющим безотходные, малоотходные и
ресурсосберегающие технологии, а также предприятиям, учреждениям,
организациям, осуществляющим реализацию областных целевых и
муниципальных программ по обращению с отходами, органы
государственной власти области и органы местного самоуправления в
соответствии с действующим законодательством и в пределах своей
компетенции могут:
- устанавливать льготы по налогам в части, поступающей
соответственно в областной и местные бюджеты;
- предоставлять бюджетные и налоговые кредиты из областного,
местных бюджетов;
- предоставлять иные льготы в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
Глава 4. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
Статья 10. Деятельность в сфере обращения с опасными отходами
Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит
лицензированию в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 11. Требования к проектированию, строительству,
реконструкции, консервации и ликвидации предприятий,
зданий, строений, сооружений и иных объектов
1. При проектировании, строительстве, реконструкции,
консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений
и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы,
индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования,
установленные законодательством Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
- иметь техническую и технологическую документацию об
использовании, обезвреживании образующихся отходов.
2. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация
предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов,
эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются
при наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы.
3. При проектировании жилых зданий, а также предприятий,
зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе
эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать
места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с
установленными правилами, нормативами и требованиями в сфере
обращения с отходами.
Статья 12. Требования к эксплуатации предприятий, зданий,
строений, сооружений и иных объектов
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при
эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных
объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования,
установленные законодательством Российской Федерации в сфере охраны
окружающей природной среды и здоровья человека;
- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и
лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их
образования;
- внедрять малоотходные технологии на основе новейших
научно-технических достижений;
- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
- проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на
территориях объектов размещения отходов;
- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию
в сфере обращения с отходами;
- соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с
обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их
ликвидации;
- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с
обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб
окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц
либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом
специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти
в сфере обращения с отходами, органы исполнительной власти области,
органы местного самоуправления.
Статья 13. Регулирование образования отходов
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в процессе
хозяйственной деятельности регулируют образование отходов, исходя
из установленных нормативов их образования на единицу выпускаемой
продукции, выполненных работ (услуг) и лимитов размещения отходов в
окружающей природной среде в целом и по отдельным их видам.
2. Отходообразующие предприятия (организации), индивидуальные
предприниматели обязаны обеспечивать строительство и использование
площадок и накопителей для хранения отходов, а также недопущение
вредного влияния отходов на состояние здоровья населения,
окружающую природную среду.
Места и условия хранения отходов согласуются с органами
местного самоуправления.
Статья 14. Требования к объектам размещения отходов
1. Создание объектов размещения отходов допускается на
основании разрешений, выданных специально уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти в сфере обращения с
отходами в соответствии с их компетенцией.
2. Определение места строительства объектов размещения отходов
осуществляется на основе специальных (геологических,
гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, и при наличии
положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во
владении или в пользовании которых находятся объекты размещения
отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны
проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую
природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Запрещается захоронение, свал отходов на территориях
городских и других поселений, лесопарковых, курортных,
лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных
зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые
используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания
полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если
возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и
безопасности ведения горных работ.
5. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр
объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра
объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации.
6. Собственник (владелец, пользователь) территории, на которой
брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания
обратить их в свою собственность в соответствии с действующим
гражданским законодательством, обязан предпринять меры к
недопущению размещения отходов на своей территории либо к
перемещению этих отходов в санкционированные места размещения
отходов. При этом ответственность за несанкционированное размещение
отходов несет их собственник.
Статья 15. Требования к обращению с отходами на территориях
городских и других поселений
1. Территории городских и других поселений подлежат регулярной
очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и
иными требованиями.
2. Организацию деятельности в сфере обращения с отходами на
территориях городских и других поселений осуществляют органы
местного самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3. Порядок сбора отходов на территориях городских и других
поселений определяется органами местного самоуправления и должен
соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в
области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
4. Отходы производства и потребления, твердые бытовые отходы
подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,
хранению и захоронению в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
5. Хозяйствующие субъекты, независимо от форм собственности,
обязаны обеспечить:
- организацию малоотходных и безотходных, экологически чистых
производств;
- учет и предоставление органам, осуществляющим контроль за
обращением отходов, отчетности о наличии, образовании и размещении
отходов;
- сбор, размещение на договорных условиях отходов,
образовавшихся в процессе производства и потребления.
Запрещается уничтожение отходов путем их сжигания, захоронения
в несанкционированных местах или несанкционированного сброса, а
также переполнение контейнеров отходами
6. Хозяйствующие субъекты, независимо от форм собственности,
несут ответственность за:
- уничтожение отходов путем их сжигания, захоронения в
несанкционированных местах или их несанкционированный сброс.
Отсутствие документального подтверждения законного размещения
отходов свидетельствует о сбросе отходов в несанкционированных
местах или их сжигании;
- неполное и (или) несвоевременное (по мере накопления)
размещение образующихся отходов.
Статья 16. Требования к обращению с опасными отходами
1. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного
воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека
подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями,
установленными специально уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии с
их компетенцией.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в
процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны
подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности
в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами.
3. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт
опасных отходов составляется на основании данных о составе и
свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок
паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
4. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических
лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть
ограничена или запрещена в установленном законодательством
Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной
возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и
здоровья человека обращение с опасными отходами.
Статья 17. Требования к транспортированию отходов
1. Сбор и транспортирование отходов к местам хранения,
захоронения, обезвреживания осуществляется отходообразующими
предприятиями или специализированными организациями, имеющими
лицензию на проведение этих работ.
2. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при
следующих условиях:
- наличия паспорта опасных отходов;
- наличия специально оборудованных и снабженных специальными
знаками транспортных средств;
- соблюдения требований безопасности к транспортированию
опасных отходов на транспортных средствах;
- наличия документации для транспортирования и передачи опасных
отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов,
цели и места назначения их транспортирования.
3. Отношения между отходообразующими предприятиями,
индивидуальными предпринимателями и организациями, осуществляющими
сбор и транспортирование отходов, регламентируются заключаемыми
между ними договорами.
Глава 5. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 18. Контроль за деятельностью в сфере обращения с
отходами на территории области
1. На территории области осуществляется государственный,
производственный, муниципальный и общественный экологический
контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами в порядке,
установленном действующим законодательством.
2. Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения
с отходами наряду со специально уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти осуществляют должностные лица
органов исполнительной власти области.
3. Производственный контроль за деятельностью в сфере обращения
с отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, деятельность которых связана с обращением с
отходами, в порядке, предусмотренном действующим законодательством
Российской Федерации.
4. Муниципальный контроль в сфере обращения с отходами на
территории муниципального образования осуществляется органами
местного самоуправления или уполномоченными ими органами в
соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке,
установленном нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
5. Общественный контроль за деятельностью в сфере обращения с
отходами может осуществляться общественными и иными некоммерческими
объединениями, гражданами в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 19. Права и обязанности граждан в сфере обращения с
отходами
1. Граждане имеют право:
- создавать общественные объединения, фонды и иные
некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере
обращения с отходами;
- вносить предложения о проведении общественной экологической
экспертизы проектов и объектов размещения отходов, участвовать в ее
проведении в установленном порядке;
- обращаться в органы государственной власти Российской
Федерации, Ивановской области, органы местного самоуправления и
иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по
вопросам деятельности в сфере обращения с отходами;
- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
2. Граждане обязаны:
- осуществлять деятельность по обращению с отходами в
соответствии с действующим законодательством, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам
обращения с отходами;
- соблюдать иные требования законодательства.
Статья 20. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут
ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Вступление настоящего Закона в силу
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Администрации области в двухмесячный срок со дня вступления
настоящего Закона в силу привести свои правовые акты в соответствие
с ним.
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В.И.ТИХОНОВ
г.Иваново
" 29 " октября 2004 г.
№ 139-ОЗ