Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 10.07.2003 № 370
О результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных Родниковскому району в части межбюджетных отношений
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 10.07.2003 N 370 г. Иваново О результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных Родниковскому району в части межбюджетных отношений Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской областипо результатам проверки использования средств областного бюджета,выделенных Родниковскому району в части межбюджетных отношений,пояснения и разногласия к справке и решение коллегииконтрольно-счетной палаты Ивановской области от 03.07.2003 N 7/1(прилагается), Законодательное Собрание Ивановской областипостановляет: I. Согласиться с выводами, изложенными в решении коллегииконтрольно-счетной палаты от 03.07.2003 N 7/1 по результатам проверкииспользования средств областного бюджета, выделенных Родниковскомурайону в части межбюджетных отношений, и отметить: 1. 1. Органами местного самоуправления муниципальногообразования Родниковский район в области регулирования бюджетныхправоотношений в нарушение части 1 статьи 9 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьи 6 Бюджетного кодекса Ивановской областине установлен порядок составления и рассмотрения проекта местногобюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществленияконтроля за его исполнением и утверждения отчета об исполненииместного бюджета, отнесенный данной статьей к их компетенции, в связис чем исполнение бюджета Родниковского района за 2002 годхарактеризуется многочисленными нарушениями бюджетногозаконодательства на всех этапах бюджетного процесса: статей 5, 9, 19,22, 25, 36, 81, 107, 187, 217, 219, 223, 272 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статей 6, 13, 19, 30, 67, 82, 141, 166, 222Бюджетного кодекса Ивановской области, Федерального закона "Офинансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от25. 09.1997 N 126-ФЗ, Федерального закона "О бюджетной классификацииРоссийской Федерации" от 15.08.1996 N 115-ФЗ. 1. 2. Исполнение бюджета муниципального образованияРодниковский район характеризуется следующими основными показателями:доходы исполнены в сумме 148648,0 тыс.руб., или 91,8% плановыхбюджетных назначений, расходы исполнены в сумме 140136,0 тыс.руб.,или 92,7% утвержденных назначений. По данным отчета об исполнениирайонного бюджета за 2002 год значится профицит в сумме 8512,0тыс.руб., или 6,1% общей суммы расходов бюджета за 2002 год. Посостоянию на 01.01.2003 кредиторская задолженность бюджета составляет14606,0 тыс.руб. При исполнении бюджета по доходам имело место выполнениеплановых назначений на 200 и более процентов по единому налогу дляюридических лиц, по единому налету для физических лиц, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,по налогу на рекламу, что свидетельствует о недостатках бюджетногопланирования и занижении доходной части бюджета при составлениипроекта районного бюджета. Задолженность в районный бюджет по налогам и сборам за 2002 годвозросла более чем на 35,0% и по состоянию на 01.01.2003 составила27992,0 тыс.руб. (85,0% собственных доходов района). Наибольшую суммузадолженности имеют ОАО "Родтекст" -- 3735,8 тыс.руб., ООО совместноепредприятие "Родниковское управление предприятий" - 2559,3 тыс.руб.,ОАО "Камтекс" -1886,5 тагс.руб., Унитарное муниципальное предприятие"МГТО ЖКХ" 540.1 тыс.руб., АООТ "Агросервис" - 516,5 тыс.руб. Расходы Родниковского бюджета исполнены по двум из 13 разделовфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации .Их исполнение неравномерно: от 51,0% по разделу "Правоохранительнаядеятельность" до 100,0% по разделам "Охрана окружающей среды" и"Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий". При исполнении расходной части бюджета допущенопревышение финансирования над годовыми назначениями в общей сумме2035,0 тыс.руб., или 1,5% общей суммы расходов бюджета. Объем средствобластного бюджета, использованных не по целевому назначению,поступивших в виде субвенций, составил 10971,6 тыс.руб.: за счетсубвенции на оплату топливно-энергетических ресурсов для жилого фондаи объектов коммунального хозяйства оплачены текущие платежи заэлектроэнергию по принятым на баланс муниципального образованияводонапорным станциям и котельным в сумме 45,0 тыс.руб., перечисленона содержание принятого на баланс жилого фонда и объектовкоммунального хозяйства 7144,2 тыс.руб., на предоставление населениюсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг - 2060,8 тыс.руб., засчет субвенции на возмещение расходов в связи с принятием на балансжилого фонда и объектов коммунального хозяйства перечислено ЖКХИвановской области за мазут 1678,6 тыс.руб., за счет субвенции начастичное возмещение расходов, связанных с предоставлением населениюсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, произведена оплата зауголь в сумме 43,0 тыс.руб. Средства резервного фонда администрации района в сумме 46.8тыс.руб. (49,3% общей суммы расходов данного фонда) были направленына мероприятия не относящиеся к непредвиденным и общерайонныммероприятиям (премирование - 36,5 тыс.руб., празднование дня городаИванова - 1,0 тыс.руб., проведение областных семинаров - 9,3тыс.руб.), что является нарушением статьи 81 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, пункта 2 статьи 67 Бюджетного кодексаИвановской области и неисполнением решения Родниковской Думы. 1. 3. Родниковской Думой в проверяемом периоде не установленпорядок формирования, управления и распоряжения муниципальнойсобственностью, отнесенный к компетенции Родниковской Думы всоответствии со статьей 17 Устава района. Уставы двух муниципальныхпредприятий (УМП МПО ЖКХ и МУП ЖКХ "Служба заказчика") из четырехсодержат нормы о передаче им имущества в оперативное управление, чтопротиворечит статьям 113-115 Гражданского кодекса РоссийскойФедераций. В соответствии с действующими уставами муниципальныепредприятия самостоятельно формируют и планируют программы своейдеятельности, что является нарушением статей 176, 178 Бюджетногокодекса Российской Федерации, статей 130, 132 Бюджетного кодексаИвановской области, а также статьи 17 Устава Родниковского района.Сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхпредприятий, предусмотренный статьей 178 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, в ходе проверки не представлен. Анализ финансово-хозяйственной деятельности трех муниципальныхпредприятий характеризуется наличием убытков: МУП ЖКХ "Службазаказчика" в сумме 5508,0 тыс.руб., УМП МПО ЖКХ - 5867,0 тыс.руб.,УМПП ЖКХ "Коммунальщик" - 95,0 тыс.руб., финансово-хозяйственноеположение данных предприятий неустойчиво, платежеспособность низкая.Кредиторская задолженность предприятий превышает дебиторскую по МУЖЖКХ "Служба заказчика" в 1,3 раза, по УМП МПО ЖКХ - в 1,4 раза, поУМПП ЖКХ "Коммунальщик" - в 3,0 раза. Достоверность данныхбухгалтерского учета предприятий о расчетах с дебиторами икредиторами в ходе проверки не подтверждена: установлено расхождениеданных предприятий о суммах дебиторской и кредиторской задолженностипо расчетам между собой. Согласно письменным пояснениям главыадминистрации района основными причинами расхождений являютсянесвоевременное оформление бухгалтерской отчетности, выставленныхсчетов, а также неурегулированные договорные отношения. Согласно пункту 5.3. контрактов, заключенных администрациейРодниковского района с руководителями муниципальных предприятийвознаграждение по результатам финансово-хозяйственной деятельностипредприятия должно выплачиваться руководителям ежемесячно из прибылипо балансу за предшествующий выплате месяц в размере не более 70%должностного оклада. Примечание к данному пункту гласит, что пункт5.3. действует в случае 100%-го бюджетного финансирования на покрытиерасходов по содержанию основных средств, переданных предприятию вхозяйственное ведение, однако при этом не указано, при какихобстоятельствах возможно бюджетное финансирование на покрытиерасходов по содержанию основных средств и как оно связано срезультатами деятельности предприятия. Таким образом, данноепримечание дает возможность руководителю и другим работникампредприятия получать премиальное вознаграждение независимо отрезультата финансово-хозяйственной деятельности предприятия. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Родниковскогорайона устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Бюджетного кодекса Ивановской области, федеральных законов"О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации", "О бюджетной классификации Российской Федерации" и втечение месяца проинформировать Законодательное Собрание иконтрольно-счетную палату о принятых мерах. В кратчайший срокпривести бюджетный процесс района в соответствие с действующимбюджетным законодательством, принять необходимые нормативные акты,регулирующие порядок формирования, управления и распоряжениямуниципальной собственностью, уставы муниципальных предприятий районапривести в соответствие с действующим законодательством, разработатьсводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхунитарных предприятий, разработать порядок расходования средстврезервного фонда администрации района. 3. Рекомендовать Родниковской Думе создать орган муниципальногофинансового контроля. 4. В связи с фактами нецелевого использования средствобластного бюджета, поступивших в Роднюсовский район в виде целевыхсубвенций, и средств резервного фонда администрации районарекомендовать главному финансовому управлению Ивановской области ифинансовому отделу администрации Родниковского района принять кнарушителям меры принуждения и проинформировать ЗаконодательноеСобрание Ивановской области. 5. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти, органам местного самоуправления Родниковского района и всоответствии с заключенными соглашениями - в надзорные,правоохранительные и контрольные органы. 6. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания П.А.Коньков