Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 20.11.2003 № 563
О результатах проверки совместно с прокуратурой Ивановской области областных учреждений Ивановской области по вопросу законности и обоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплату труда и различные социальные компенсационные выплаты работникам по видам расходов 027 и 029 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в главном финансовом управлении Ивановской области и комитете Ивановской области по управлению государственным имуществом
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 20.11.2003 N 563 г.Иваново О результатах проверки совместно с прокуратурой Ивановской области областных учреждений Ивановской области по вопросу законности и обоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплату труда и различные социальные компенсационные выплаты работникам по видам расходов 027 и 029 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в главном финансовом управлении Ивановской области и комитете Ивановской области по управлению государственным имуществом Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты по результатампроверки совместно с прокуратурой Ивановской области областныхучреждений Ивановской области по вопросу законности и обоснованностирасходования бюджетных средств в 2002 году на оплату труда иразличные социальные компенсационные выплаты работникам по видамрасходов 027 и 029 функциональной классификации расходов бюджетов РФв главном финансовом управлении Ивановской области и комитетеИвановской области по управлению государственным имуществом и решениеколлегии контрольно-счетной палаты Ивановской области от 23.10.2003N 8/2 (прилагается), Законодательное Собрание Ивановской областипостановляет: 1. Утвердить результаты проверки контрольно-счетной палатыИвановской области совместно с прокуратурой Ивановской областиобластных учреждений Ивановской области по вопросу законности иобоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплатутруда и различные социальные компенсационные выплаты работникам повидам расходов 027 и 029 функциональной классификации расходовбюджетов Российской Федерации в главном финансовом управленииИвановской области и комитете Ивановской области по управлениюгосударственным имуществом. 2. Главному финансовому управлению Ивановской области икомитету Ивановской области по управлению государственным имуществомкак получателям средств областного бюджета рассмотреть справкуконтрольно-счетной палаты Ивановской области и принять меры поустранению выявленных недостатков. Проинформировать ЗаконодательноеСобрание Ивановской области и контрольно-счетную палату о принятыхмерах в срок до 01.01.2004. 3. Отметить, что в Законодательное Собрание Ивановской областии контрольно-счетную палату поступили копии представлений прокуратурыИвановской области руководителю главного финансового управленияИвановской области, председателю комитета Ивановской области поуправлению государственным имуществом, Главе Администрации Ивановскойобласти об устранении нарушений бюджетного законодательства изаконодательства, регулирующего вопросы государственной службы иоплаты труда. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти. 5. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания П.Коньков---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 20.11.2003 N 563 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва КОЛЛЕГИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Р Е Ш Е Н И Е 23.10.2003 N 8/2 г.Иваново О результатах проверки совместно с прокуратурой Ивановской области областных учреждений Ивановской области по вопросу законности и обоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплату труда и различные социальные компенсационные выплаты работникам по видам расходов 027 и 029 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в главном финансовом управлении Ивановской области и комитете Ивановской области по управлению государственным имуществом Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской областипо результатам проверки совместно с прокуратурой Ивановской областиобластных учреждений Ивановской области по вопросу законности иобоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплатутруда и различные социальные компенсационные выплаты работникам повидам расходов 027 и 029 функциональной классификации расходовбюджетов Российской Федерации в главном финансовом управленииИвановской области и комитете Ивановской области по управлениюгосударственным имуществом, а также разногласия КУГИ от 22.10.2003,на основании статьи 15 Закона Ивановской области "Оконтрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующейредакции) и в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате,утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановскойобласти от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты решила: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам проверки совместно с прокуратурой Ивановскойобласти областных учреждений Ивановской области по вопросу законностии обоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплатутруда и различные социальные компенсационные выплаты работникам повидам расходов 027 и 029 функциональной классификации расходовбюджетов Российской Федерации в главном финансовом управленииИвановской области и комитете Ивановской области по управлениюгосударственным имуществом. Считать данную проверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2. 1. Объектами проверки явились главное финансовое управлениеИвановской области и комитет Ивановской области по управлениюгосударственным имуществом получатели средств областного бюджета. 2. 2. Положение о ГФУ и Положение о КУГИ требуют приведения всоответствие со статьей 221 БК РФ и статьей 170 БК Ивановской областив части прав начальника управления и председателя комитета поутверждению смет доходов и расходов. "Положение о материальном стимулировании работников комитета поуправлению госимуществом" требует приведения в соответствие состатьями 144 и 164 Трудового кодекса РФ в части определения порядка иусловий иных компенсационных выплат. 2. 3. Штатными расписаниями объектов проверки не предусмотреныдолжности работников, не относящиеся к государственным должностям,которые могут предусматриваться в целях технического обеспечениядеятельности органов государственной власти Ивановской области(Законы Ивановской области от 15.04.96 N 18-ОЗ и от 05.07.2002N 38-ОЗ). 2. 4. По результатам контрольного расчета нормативного фондаоплаты труда, произведенного в ходе проверки, установлено завышениебюджетной заявки по предметной статье 110100 "Оплата труда": поглавному финансовому управлению на 18,3 тыс.руб., по комитету поуправлению государственным имуществом на 0,3 тыс.руб. 2. 5. В части расходов по главному финансовому управлениюИвановской области и комитету Ивановской области по управлениюгосимуществом установлено несоответствие сводной бюджетной росписи,представленной в Законодательное Собрание письмом ГФУ от 02.04.2002N 02-25, Закону "Об областном бюджете на 2002 год": по видам расходов027 и 029 сводная бюджетная роспись предусматривает расходы главногофинансового управления Ивановской области в целом на сумму 9295,2тыс.руб., что на 801,1 тыс.руб. меньше назначений областного бюджета,комитета Ивановской области по управлению госимуществом - в целом насумму 5104,0 тыс.руб., или на 218,0 тыс.руб. меньше (статьи 167, 283,295 БК РФ, статья 122 БК Ивановской области). 2. 6. По отношению к главному финансовому управлению Ивановскойобласти и комитету Ивановской области по управлению госимуществом какполучателям в 2002 году органом, исполняющим бюджет (главнымфинансовым управлением Ивановской области), не в полной мереосуществлена процедура санкционирования: - представленные лимиты бюджетных обязательств доведены безуказания кодов предметных статей, тогда как бюджетное обязательствовозникает в соответствии со сводной бюджетной росписью, составляемойв разрезе экономической классификации (статьи 217, 222 БК РФ и статьи166, 171 БК Ивановской области), - в нарушение пункта 3 статьи 223 БК РФ и пункта 3 статьи 172БК Ивановской области лимиты бюджетных обязательств доведены позднеечем за пять дней до начала периода их действия, - лимиты бюджетных обязательств доведены до объектов проверкитолько по подразделам 0103 и 3004 и не доведены по подразделам 0705,0707, 0801, 0803, 1901, 3003, - в нарушение статей 42, 221 Бюджетного кодекса РФ и статей 43,170 Бюджетного кодекса Ивановской области смета доходов и расходов(единая по всем источникам средств) не представлена ни ГФУ, ни КУГИ.Объектами проверки представлены только сметы расходов на 2002 год, - представленные сметы расходов предусматривают расходы толькопо подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органовгосударственной власти". Бюджетные назначения по другим подразделамотсутствуют, в том числе по ГФУ по подразделам 0705, 0801, 0803,1901, 3003 и 3004 на общую сумму 53747,4 тыс.руб., или 85,3% средств,предусмотренных по управлению сводной бюджетной росписью на 2002 год,по КУГИ - по подразделу 0707 на сумму 33653,0 тыс.руб., или 86,8%средств, предусмотренных по комитету сводной бюджетной росписью на2002 год. 2. 8. Средства областного бюджета по коду экономическойклассификации 110100 "Оплата труда", в отношении которых проведенанастоящая проверка, по данным представленных смет расходов с учетомвнесенных в течение года изменений составляют: по ГФУ 5412,2тыс.руб., по КУГИ 3319,6 тыс.руб. 2. 9. При осуществлении процедуры финансирования объектамипроверки допущено: - главным финансовым управлением Ивановской области нецелевоеиспользование средств областного бюджета в сумме 9,85 тыс.руб.,выразившееся в использовании средств по предметной статье 110100"Оплата труда" на выплату материальной помощи пенсионерам ветеранамуправления, не являющимся работниками управления, - комитетом Ивановской области по управлению государственнымимуществом необоснованные выплаты работникам на питание в сумме 284,4тыс.руб., занижение суммы средств, подлежавшей удержанию приувольнении работника, на 261,75 руб. 3. Рассмотреть результаты проверки совместно с прокуратуройИвановской области областных учреждений Ивановской области по вопросузаконности и обоснованности расходования бюджетных средств в 2002году на оплату труда и различные социальные компенсационные выплатыработникам по видам расходов 027 и 029 функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации в главном финансовомуправлении Ивановской области и комитете Ивановской области поуправлению государственным имуществом на очередном заседанииЗаконодательного Собрания Ивановской области и рекомендовать принятьпроект постановления по данному вопросу. 4. Направить предложения контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам проверки Администрации Ивановской области,главному финансовому управлению Ивановской области и комитетуИвановской области по управлению государственным имуществом(прилагаются). 5. Направить материалы проверки Главе Администрации(Губернатору) Ивановской области. 6. Запросить у прокуратуры Ивановской области копию актапрокурорского реагирования по результатам совместно проведеннойпроверки. Председатель контрольно- счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Приложение к решению коллегии контрольно-счетной палаты Ивановской области от 23.10.2003 N 8/2 Предложения контрольно-счетной палаты Ивановской области по результатам проверки совместно с прокуратурой Ивановской области областных учреждений Ивановской области по вопросу законности и обоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплату труда и различные социальные компенсационные выплаты работникам по видам расходов 027 и 029 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в главном финансовом управлении Ивановской области и комитете Ивановской области по управлению государственным имуществом Администрации Ивановской области (главному финансовому управлению как органу, исполняющему бюджет): 1. Принять к главному финансовому управлению Ивановской областии комитету Ивановской области по управлению госимуществом мерыпринуждения как к нарушителям бюджетного законодательства. 2. Не допускать несоответствия сводной бюджетной росписиутвержденному закону о бюджете. 3. По отношению к ГФУ и КУГИ как бюджетополучателям процедурусанкционирования, предусмотренную статьей 219 БК РФ и статьями 168,196 БК Ивановской области, осуществлять в полном объеме, в том числене допускать нарушения сроков доведения уведомлений о бюджетныхассигнованиях (статья 220 БК РФ и статьи 169, 197 БК Ивановскойобласти) и уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (статья 223БК РФ и статьи 172, 198 БК Ивановской области). 4. Рекомендовать разработать и внести на рассмотрение вЗаконодательное Собрание Ивановской области проект закона Ивановскойобласти "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области"О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающихгосударственные должности в органах государственной власти Ивановскойобласти, органах Администрации Ивановской области, иныхгосударственных органах Ивановской области" от 31.12.97 N 47-ОЗ" последующим вопросам: - при планировании средств по фонду оплаты труда следуетпредусматривать средства на выплату надбавок за работу со сведениями,составляющими государственную тайну, по фактической потребности, - общая сумма должностных окладов работников по штатномурасписанию не должна превышать сумму должностных окладов, исчисленнуюпо средним значениям. Главному финансовому управлению Ивановской области и комитету Ивановской области по управлению государственным имуществом как бюджетополучателям: 1. Рассмотреть справку контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам проверки и принять меры по устранениювыявленных недостатков. Проинформировать контрольно-счетную палату опринятых мерах в срок до 01.01.2004. 2. Положения о главном финансовом управлении Ивановской областии о комитете Ивановской области по управлению государственнымимуществом привести в соответствие с действующим законодательством вчасти прав руководителей по утверждению сметы доходов и расходовбюджетного учреждения. 3. "Положение о материальном стимулировании работников комитетапо управлению госимуществом" привести в соответствие с требованиямистатей 144 и 164 Трудового кодекса РФ в части определения порядка иусловий иных компенсационных выплат. 4. Не допускать нарушений действующего законодательства, в томчисле Бюджетного кодекса РФ и Бюджетного кодекса Ивановской области. Председатель контрольно-счетной палаты Ивановской области Т.Огурцова