Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 11.06.2002 № 208
О рекомендациях областного семинара депутатов представительных органов местного самоуправления Ивановской области по вопросам организации и совершенствования бюджетного процесса
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА от 11.06.2002 N 208 г.Иваново О рекомендациях областного семинара депутатов представительных органов местного самоуправления Ивановской области по вопросам организации и совершенствования бюджетного процесса Рассмотрев рекомендации областного семинара депутатовпредставительных органов местного самоуправления Ивановской областипо вопросам организации и совершенствования бюджетного процесса,проведенного в с. Решме Кинешемского района Ивановской области 4 июня2002 года, Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Принять рекомендации областного семинара депутатовпредставительных органов местного самоуправления Ивановской областипо вопросам организации и совершенствования бюджетного процесса(приложение N 1). 2. Рекомендовать представительным органам местногосамоуправления Ивановской области принять решения о бюджетномпроцессе в муниципальном образовании на основе модельного решенияпредставительного органа местного самоуправления о бюджетном процессев муниципальном образовании, предложенного участниками областногосеминара согласно приложению N 2. 3. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.С.Гришин ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 11.06.2002 N 208 Рекомендации областного семинара депутатов представительных органов местного самоуправления Ивановской области по вопросам организации и совершенствования бюджетного процесса В результате обсуждения рассматриваемых вопросов участникиобластного семинара отмечают позитивные тенденции, связанные сзаконодательным регулированием бюджетной и налоговой политикигосударства, направленной: на оптимизацию налогового режима, проявляющуюся в уменьшенииналогового бремени и отказе от неэффективных схем налогообложения; на законодательное регулирование бюджетного процесса вРоссийской Федерации; внедрение казначейской системы исполнения бюджетов; проведение комплекса мер по повышению эффективностииспользования бюджетных средств; внедрение и усиление бюджетного контроля со стороныпредставительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Тем не менее имеется целый комплекс проблем бюджетной иналоговой политики государства, не позволяющий в полной мереоказывать регулирующее воздействие на повышение уровня жизнинаселения, на проблемы социально - экономического положенияИвановской области и муниципальных образований, влиять наэкономическое состояние предприятий, находить решение иных вопросов. Участники семинара рекомендуют: Законодательному Собранию Ивановской области и ГлавеАдминистрации (Губернатору) Ивановской области: - обратиться в Правительство Российской Федерации спредложением об ускорении рассмотрения и принятия единых социальныхстандартов; - завершить разделение полномочий между органамигосударственной власти Ивановской области и муниципальнымиобразованиями Ивановской области с соответствующим закреплениемфинансовых источников; - закрепить за муниципальными образованиями на срок до 3 - 5лет доходы от регулирующих налогов; - пересмотреть формулу распределения финансовой помощимуниципальным образованиям Ивановской области с целью учета спецификикаждого муниципального образования при сохранении единообразия врасчетах; - выступить с законодательной инициативой в ФедеральномСобрании Российской Федерации о замене льгот, предоставляемыхветеранам и лицам, приравненным к ветеранам, на доплату к пенсии; - обеспечить в 2003 году компенсацию льготных перевозок помеждугородным внутриобластным маршрутам из областного бюджета; - при утверждении областного бюджета предусматривать целевойфонд для выравнивания экономического развития муниципальныхобразований, при этом приоритетом считать развитие инфраструктурымуниципальных образований; - в полном объеме обеспечить выделение муниципальнымобразованиям бюджетных средств в виде целевых субвенций на выполнениегосударственных полномочий в соответствии с решениями органовгосударственной власти Ивановской области; - разработать модельный документ по вопросам детализацииобъектов бюджетной классификации с учетом всех видов расходовмуниципальных образований; - зафиксировать кредиторскую задолженность Ивановской областипо состоянию на 1 июля 2002 года как внутренний долг Ивановскойобласти; - рассмотреть вопрос о ценообразовании на услуги естественныхмонополий в Ивановской области до утверждения областного бюджета на2003 год. Органам местного самоуправления: - принять решения о бюджетном процессе в муниципальномобразовании; - привести в соответствие с Федеральным законом "О бюджетнойклассификации Российской Федерации" решения о местных бюджетах сприменением всех бюджетных классификаторов; - обеспечить казначейское исполнение местных бюджетов; - принять меры по обеспечению контрольных функцийпредставительного органа местного самоуправления. Органам государственной власти Ивановской области и органамместного самоуправления Ивановской области в июне - июле текущегогода провести заседание совета по местному самоуправлению срассмотрением сложившейся в Ивановской области ситуации сэлектрическими сетями, а также перспектив и направленийреформирования предприятий топливно - энергетического комплекса. 4 июня 2002 года---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 11.06.2002 N 208 Модельное решение представительного органа местного самоуправления о бюджетном процессе в муниципальном образовании Настоящее решение принято в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральный законом "О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.97 N 126-ФЗ(в действующей редакции), Федеральным законом "О бюджетнойклассификации Российской Федерации" от 15.08.96 N 115-ФЗ, ЗакономИвановской области "Бюджетный кодекс Ивановской области (части втораяи третья)" от 14.12.2000 N 86-ОЗ (в действующей редакции), Уставоммуниципального образования в целях регулирования бюджетного процессав муниципальном образовании. 1. В целях настоящего решения применяются следующие понятия итермины: - местный бюджет (далее: бюджет) - форма образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций местного самоуправления; - целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый всоответствии с законодательством Российской Федерации в составебюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевыхотчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений ииспользуемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фондане могут быть использованы на цели, не соответствующие назначениюцелевого бюджетного фонда; - доходы бюджета - денежные средства, поступающие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в распоряжение органовместного самоуправления; - расходы бюджета - денежные средства, направляемые нафинансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления; - дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над егодоходами; - профицит бюджета - превышение доходов бюджета над егорасходами; - дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другогоуровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной ибезвозвратной основах для покрытия текущих расходов; - субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджетудругого уровня бюджетной системы Российской Федерации илиюридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах наосуществление определенных целевых расходов; - субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджетудругого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическомуили юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевыхрасходов; - бюджетный процесс - регламентируемая нормами правадеятельность органов местного самоуправления и участников бюджетногопроцесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждениюи исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением; - бюджетная роспись - документ о поквартальном распределениидоходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансированиядефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетныхассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый всоответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации; - минимальные государственные социальные стандарты -государственные услуги, предоставление которых гражданам набезвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования избюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ибюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируетсягосударством на определенном минимально допустимом уровне на всейтерритории Российской Федерации; - минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимаястоимость муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемыхорганами местного самоуправления в расчете на душу населения за счетсредств бюджета; - бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам илидругому бюджету на возвратной и возмездной основах; - бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другомубюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срокне более шести месяцев в пределах финансового года; - муниципальный заем (заимствование) - передача в собственностьмуниципального образования денежных средств, которые муниципальноеобразование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента(платы) на сумму займа; - муниципальный долг - обязательства, возникающие измуниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальнымобразованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другиеобязательства, а также принятые на себя муниципальным образованиемобязательства третьих лиц; - внутренний долг - обязательства, возникающие в валютеРоссийской Федерации. 2. В области регулирования бюджетных правоотношений к ведениюпредставительного органа местного самоуправления относится: - установление порядка составления и рассмотрения проектовместных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов,осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов обисполнении местных бюджетов; - рассмотрение проектов местных бюджетов; - утверждение местных бюджетов, осуществление контроля за ихисполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; - определение порядка направления в местные бюджеты доходов отиспользования муниципальной собственности, местных налогов и сборов,иных доходов местных бюджетов; - определение порядка и условий предоставления финансовойпомощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; - определение порядка осуществления муниципальныхзаимствований. 3. В области бюджетных правоотношений к ведению исполнительногооргана местного самоуправления относится: - составление проектов местных бюджетов, исполнение местныхбюджетов; - осуществление муниципальных заимствований и управлениемуниципальным долгом; - предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местныхбюджетов в порядке, предусмотренным решением о местном бюджете наочередной год. 4. Годовой бюджет муниципального образования составляется наодин финансовый год, который соответствует календарному году и длитсяс 1 января по 31 декабря. 5. Бюджетная классификация Российской Федерации являетсягруппировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации, а также источников финансированиядефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнениябюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всехуровней бюджетной системы Российской Федерации. 6. Классификация доходов местного бюджета является группировкойдоходов бюджета и основывается на законодательных актах РоссийскойФедерации, определяющих источники формирования доходов бюджета.Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретныевиды доходов по источникам и способам их получения. 7. Функциональная классификация расходов бюджета являетсягруппировкой расходов бюджета и отражает направление бюджетныхсредств на выполнение основных функций местного самоуправления, в томчисле на финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Уровнифункциональной классификации расходов бюджета определяются всоответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановскойобласти 8. Экономическая классификация расходов бюджета являетсягруппировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию. 9. Классификация источников финансирования дефицита бюджетаявляется группировкой заемных средств, привлекаемых органами местногосамоуправления для покрытия дефицита бюджета. 10. Ведомственная классификация расходов местных бюджетовявляется группировкой расходов местных бюджетов и отражаетраспределение бюджетных ассигнований по главным распорядителямсредств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям ивидам расходов функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации, группам расходов, предметным статьям,подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходовбюджетов Российской Федерации. 11. Перечень распорядителей средств местных бюджетовутверждается представительным органом местного самоуправления. 12. Представительный орган местного самоуправления производитдальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РоссийскойФедерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общихпринципов построения и единства бюджетной классификации РоссийскойФедерации. 13. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговыхвидов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. - К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговымзаконодательством Российской Федерации местные налоги и сборы,предусмотренные законодательством отчисления от федеральных ирегиональных налогов, а также пени и штрафы. Размер предоставленныхналоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иныхобязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходахбюджета. - К неналоговым доходам относятся: а) доходы от использования имущества, находящегося вмуниципальной собственности; б) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; в) средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числештрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные ввозмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иныесуммы принудительного изъятия; г) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетовдругих уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключениембюджетных ссуд и бюджетных кредитов; д) иные неналоговые доходы. В доходах бюджета учитываются доходы от использованияимущества, находящегося в муниципальной собственности и доходы отпродажи имущества, находящегося в муниципальной собственности впорядке, определенном бюджетным законодательством РоссийскойФедерации и Ивановской области. 14. Формирование доходов местных бюджетов, определениеналоговых и неналоговых доходов бюджета определяется в соответствии сбюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации иИвановской области. 15. Представительный орган местного самоуправления вводитместные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним ипредоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных имналоговым законодательством Российской Федерации. 16. Правовые акты представительных органов местногосамоуправления о внесении изменений и дополнений в налоговоезаконодательство Российской Федерации в пределах компетенции органовместного самоуправления, вступающие в силу с начала очередногофинансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджетана очередной финансовый год. 17. Внесение изменений и дополнений в правовые актыпредставительных органов местного самоуправления о местных налогах исборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущегофинансового года, допускается только в случае внесениясоответствующих изменений и дополнений в правовой актпредставительного органа местного самоуправления о местном бюджете натекущий финансовый год. 18. Исполнительные органы местного самоуправления предоставляютналоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иныхобязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговымзаконодательством Российской Федерации в пределах лимитовпредоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплатеналогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актамипредставительных органов местного самоуправления о бюджете. 19. Представительные органы местного самоуправления определяютпорядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иныхобязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов,региональных налогов или сборов, поступающих в бюджет, только приотсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета передбюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации исоблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размерамуниципального долга, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. 20. Расходы бюджета в зависимости от их экономическогосодержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.Группировка расходов бюджета на текущие и капитальные устанавливаетсяэкономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. 21. Средства от возврата государственных кредитов, бюджетныхкредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые отпродажи имущества и другого обеспечения, переданного получателямибюджетных кредитов, бюджетных ссуд и муниципальных гарантийсоответствующим органам власти в качестве обеспечения обязательств побюджетным кредитам, бюджетным ссудам и муниципальным гарантиям,отражаются в составе расходов бюджета со знаком "минус". 22. Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета,обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность,включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций вдействующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии сутвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые вкачестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам,расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта ииные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, приосуществлении которых создается или увеличивается имущество,находящееся в собственности муниципального образования, другиерасходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета всоответствии с экономической классификацией расходов бюджетовРоссийской Федерации. 23. В составе капитальных расходов бюджета может бытьсформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджетаразвития определяются законодательством. 24. Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета,обеспечивающая текущее функционирование органов местногосамоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки отдельнымотраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущеефункционирование, а также другие расходы бюджета, не включенные вкапитальные расходы в соответствии с бюджетной классификациейРоссийской Федерации. 25. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующихформах: - ассигнований на содержание бюджетных учреждений; - средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемыхфизическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам; - трансфертов населению, включающих в себя: а) ассигнования на реализацию органами местного самоуправленияобязательных выплат населению, установленных законодательствомРоссийской Федерации, законодательством субъектов РоссийскойФедерации, правовыми актами представительных органов местногосамоуправления; б) бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговыхкредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и другихобязательств); в) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; г) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновьсоздаваемых юридических лиц; д) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числемуниципальных гарантий. 26. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средстваисключительно на: а) оплату труда в соответствии с заключенными трудовымидоговорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платысоответствующих категорий работников; б) перечисление страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды; в) трансферты населению, выплачиваемые в соответствии справовыми актами органов местного самоуправления; г) командировочные и иные компенсационные выплаты работникам всоответствии с законодательством Российской Федерации; д) оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальнымконтрактам; е) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденнымисметами без заключения муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иныецели не допускается. 27. Муниципальный контракт - договор, заключенный органомместного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченныморганом или организацией от имени муниципального образования сфизическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальныхнужд, предусмотренных в расходах бюджета. 28. Муниципальный контракт размещается на конкурсной основе,если иное не установлено федеральными законами, законами изаконодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами представительных органов местного самоуправления. 29. Муниципальный контракт включает обязательное условие овыплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта. 30. Муниципальный заказ представляет собой совокупностьзаключенных муниципальных контрактов на поставку товаров,производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующегобюджета. 31. Отношения, связанные с муниципальными контрактами,регулируются федеральными законами, законами и законодательнымиактами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актамипредставительных органов местного самоуправления. 32. Предоставление субсидий и субвенций, в том числе навыделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается изместного бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными целевымипрограммами, федеральными законами, региональными целевымипрограммами, законами субъектов Российской Федерации и решениямипредставительного органа местного самоуправления. 33. Возврату в бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаяхих нецелевого использования в сроки, устанавливаемые исполнительнымиорганами местного самоуправления, а также в случаях ихнеиспользования в установленные сроки. 34. В расходной части бюджета предусматривается созданиерезервного фонда исполнительного органа местного самоуправления. 35. В расходной части бюджета запрещается создание резервныхфондов представительных органов и депутатов представительных органовместного самоуправления. 36. Размер резервных фондов в бюджете не может превышать 3процента утвержденных расходов бюджета. 37. Порядок расходования средств резервного фондаустанавливается нормативными правовыми актами представительногооргана местного самоуправления. 38. Исполнительный орган местного самоуправления ежеквартальноинформирует представительный орган местного самоуправления орасходовании средств резервного фонда. 39. Глава администрации муниципального образования (далееадминистрация) вносит на рассмотрение представительного органасамоуправления проект решения о бюджете на очередной финансовый годне позднее 15 ноября текущего года одновременно со следующимидокументами и материалами: а) предварительными итогами социально - экономического развитиямуниципального образования за истекший период текущего года; б) прогнозом социально - экономического развития муниципальногообразования на очередной финансовый год; в) основными направлениями бюджетной и налоговой политики наочередной финансовый год; г) планом развития муниципального сектора экономики; д) прогнозом сводного финансового баланса на территориимуниципального образования на очередной финансовый год; е) проектами целевых программ и программ развитиямуниципального образования, предусмотренных к финансированию избюджета на очередной финансовый год; ж) проектом муниципальной адресной инвестиционной программы наочередной финансовый год; з) проектом программы приватизации муниципальных предприятий наочередной финансовый год; и) расчетами по статьям классификации доходов бюджета, разделами подразделам функциональной классификации расходов бюджета идефициту бюджета на очередной финансовый год; к) договорами (соглашениями) муниципального образования,вступившими в силу или вступающими в силу в очередном финансовом годуи содержащими его финансовые обязательства на очередной финансовыйгод, включая договоры (соглашения) о муниципальных кредитах; л) проектом структуры внутреннего долга муниципальногообразования и программы внутренних заимствований, предусмотренных наочередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; м) проектом решения о приостановлении действия или об отменерешений, реализация которых требует осуществления расходов, непредусмотренных бюджетом на очередной финансовый год; н) проектами федеральных и областных законов о приостановлениидействия или об отмене федеральных и областных законов, реализациякоторых осуществляется из местного бюджета, расходов, предусмотренныхфедеральным и областным законодательством, но которые некомпенсируются местному бюджету за счет федерального и областногобюджетов. 40. В случае возникновения разногласий между представительныморганом, контрольным органом и администрацией в связи с составлениемсмет расходов соответствующих органов одновременно с проектом решенияо бюджете администрация представляет протокол разногласий по поводурасходов вышеперечисленных органов, не согласованных с администрацией. 41. Администрация дополнительно к документам и материалам,указанным в настоящем решении, представляет в представительный органместного самоуправления ко второму чтению, но не позднее 10 декабрятекущего года: а) оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий год; б) проект программы предоставления гарантий администрации наочередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий заистекший период текущего финансового года; в) проект программы предоставления средств бюджета на очереднойфинансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчето предоставлении средств бюджета на возвратной основе за отчетныйфинансовый год и истекший период текущего финансового года; г) поквартальное распределение доходов и расходов бюджета наочередной финансовый год. 42. Проект решения о бюджете на очередной финансовый годсчитается внесенным в срок, если он доставлен в представительныйорган местного самоуправления до 24 часов 15 ноября текущего года. 43. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджетена очередной финансовый год в представительный орган местногосамоуправления председатель представительного органа местногосамоуправления направляет его в комиссию представительного органа,ответственную за рассмотрение бюджета (далее комиссия по бюджету),для подготовки заключения о соответствии представленных документов иматериалов требованиям настоящего решения и бюджетногозаконодательства Российской Федерации и Ивановской области. 44. На основании заключения комиссии по бюджету проект решенияо бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрениюпредставительным органом местного самоуправления либо возвращается надоработку в администрацию, если состав представленных документов иматериалов не соответствует требованиям настоящего решения иотсутствует законодательное обоснование их непредставления. 45. В случае возврата доработанный проект решения со всемидокументами и материалами должен быть представлен в представительныйорган местного самоуправления в десятидневный срок. 46. Представительный орган местного самоуправлениярассматривает проект решения о бюджете на очередной финансовый год вдвух чтениях. 47. Решения о внесении изменений и дополнений в решения оналогах должны быть приняты до рассмотрения во втором чтении решенияо бюджете. 48. Текстовые поправки к проекту решения о бюджете,предусматривающие сокращение доходов бюджета или увеличение расходовбюджета, к рассмотрению не принимаются. 49. Представительный орган рассматривает проект решения обюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 20 днейсо дня его внесения администрацией. 50. При рассмотрении проекта решения о бюджете на очереднойфинансовый год в первом чтении обсуждается его прогноз и концепциясоциально - экономического развития муниципального образования наочередной финансовый год; основные направления бюджетной и налоговойполитики на очередной финансовый год, включая проекты решений овнесении изменений и дополнений в решения о налогах; проект программывнутренних заимствований муниципального образования в частиисточников внутреннего дефицита бюджета, а также основныехарактеристики бюджета, к которым относятся: а) доходы бюджета по группам, подгруппам и статьямклассификации доходов бюджетов; б) распределение доходов от федеральных, областных налогов исборов; в) порядок предоставления налоговых льгот и размер потерьдоходов бюджета от их предоставления; г) общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год. 51. При утверждении в первом чтении основных характеристикбюджета представительный орган местного самоуправления не имеет праваувеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти измененияотсутствует заключение главы администрации. 52. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта решения обюджете принимается решение о принятии в первом чтении проектарешения о бюджете на очередной финансовый год и об основныххарактеристиках бюджета на очередной финансовый год. 53. В случае отклонения в первом чтении проекта решения обюджете на очередной финансовый год представительный орган местногосамоуправления может: а) передать указанный проект в согласительную комиссию поуточнению основных характеристик бюджета (далее - согласительнаякомиссия), состоящую из депутатов представительного органа местногосамоуправления и представителей администрации, для разработкисогласованного варианта основных характеристик бюджета на очереднойфинансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями,изложенными в заключениях комиссий, ответственных за рассмотрениепредмета первого чтения; б) вернуть указанный проект на доработку в администрацию. 54. Порядок работы согласительной комиссии определяется статьей156 Закона Ивановской области "Бюджетный кодекс Ивановской области(части вторая и третья)" от 14.12.2000 N 86-ОЗ (в действующейредакции). 55. В течение 30 дней со дня принятия проекта решения о бюджетена очередной финансовый год в первом чтении представительный органместного самоуправления рассматривает указанный проект во второмчтении. При его рассмотрении представительный орган местногосамоуправления утверждает (принимает): а) расходы бюджета по разделам функциональной классификациирасходов бюджетов в пределах общего объема расходов бюджета,утвержденного в первом чтении; б) расходы бюджета по подразделам функциональной классификациирасходов бюджетов и главным распорядителям (распорядителям) средствбюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходовбюджетов; в) проекты муниципальных целевых программ, перечень ранееутвержденных программ развития муниципального образования,предлагаемых к финансированию из бюджета, и перечень утвержденныхмуниципальных целевых программ, предлагаемых к отмене или объявлениюморатория на их финансирование; г) муниципальную адресную инвестиционную программу на очереднойфинансовый год (бюджет развития); д) программу предоставления гарантий администрации на очереднойфинансовый год; е) программу предоставления средств бюджета на возвратнойоснове по каждому виду расходов; ж) программу муниципальных внутренних заимствований наочередной финансовый год; з) сводные таблицы поправок субъектов права законодательнойинициативы ко второму чтению, подготовленные комиссией по бюджету наосновании протоколов согласительной комиссии; и) сбалансированный проект бюджета на очередной финансовый годв целом. Субъекты права законодательной инициативы направляют своипоправки по предмету второго чтения в комиссию по бюджету поустановленной форме в течение 15 дней со дня принятия указанногопроекта в первом чтении. 56. Решение о принятии бюджета в целом принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления большинством голосовв две третьих от установленного уставом муниципального образованиячисла депутатов представительного органа местного самоуправления. 57. В течение одного месяца со дня подписания решения о бюджетена очередной финансовый год администрация направляет впредставительный орган местного самоуправления для сведенияпоквартальное распределение доходов и расходов бюджета и поступленийиз источников финансирования его дефицита. 58. В случае отклонения главой местного самоуправления решенияо бюджете на очередной финансовый год указанное решение передаетсядля преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.Согласительная комиссия в течение 15 дней вносит на повторноерассмотрение представительным органом местного самоуправлениясогласованное решение о бюджете на очередной финансовый год.Представительный орган местного самоуправления повторно рассматриваетрешение о бюджете на очередной финансовый год в одном чтении. 59. Администрация разрабатывает и представляет впредставительный орган проекты решений о внесении изменений идополнений в решение о бюджете по всем вопросам, являющимся предметомправового регулирования органами местного самоуправления. 60. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии суставом муниципального образования могут вносить проекты решений овнесении изменений и дополнений в решение о бюджете в части,изменяющей основные характеристики бюджета, а также распределениерасходов бюджета по разделам функциональной и ведомственнойклассификации расходов бюджетов в случаях: а) превышения доходов над учтенными решением о бюджете болеечем на 10 процентов, что подтверждено итогами исполнения бюджета запервое полугодие текущего финансового года, при условии, чтоадминистрация не внесла в представительный орган местногосамоуправления соответствующий проект в течение 10 дней со днярассмотрения представительным органом местного самоуправления отчетаоб исполнении бюджета за первое полугодие; б) выявления нецелевого и неэффективного использования средствбюджета, подтвержденного ревизиями и проверками соответствующимиконтрольными финансовыми органами, и внесения предложений осокращении либо блокировке расходов по выявленным направлениямнеэффективного или нецелевого использования средств бюджета. 61. Настоящее решение вступает в силу со дня официальногоопубликования. Глава местного самоуправления