Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 28.02.2002 № 69
О результатах тематической документальной проверки целевого использования средств, поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за 2000 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА от 28.02.2002 N 69 г.Иваново О результатах тематической документальной проверки целевого использования средств, поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за 2000 год Рассмотрев справку контрольно - счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого использования средств,поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование воднымиобъектами, за 2000 год, акт встречной проверки целевого использованиясредств областного бюджета, выделенных в 2000 году Федеральномугосударственному учреждению (ФГУ) "Верхне - Волжскводхоз", замечанияи пояснения к справке и акту, представленные комитетом природныхресурсов по Ивановской области и ФГУ "Верхне - Волжскводхоз", решениеколлегии контрольно - счетной палаты от 19.02.2002 N 2/1 (приложениеN 1), Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Утвердить результаты тематической документальной проверкицелевого использования средств, поступивших в областной бюджет в видеплаты за пользование водными объектами, за 2000 год, проведеннойконтрольно - счетной палатой. 2. Направить предложения контрольно - счетной палаты порезультатам проверки комитету природных ресурсов по Ивановскойобласти, Администрации Ивановской области, ФГУ "Верхне -Волжскводхоз" (приложение N 2). 3. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевогоиспользования комитетом природных ресурсов по Ивановской области(получателем средств областного бюджета) средств областного бюджета всумме 1657,4 тыс. руб., в том числе факта хищения средств в сумме 240тыс. руб. (в ФГУ "Верхне - Волжскводхоз"), предложить Главномуфинансовому управлению Ивановской области и управлению Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (втом числе должностным лицам) меры принуждения и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области и контрольно - счетнуюпалату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти. 5. В связи с выявленными фактами нецелевого использованиясредств областного бюджета в сумме 1657,4 тыс. руб., в том числефакта хищения средств в сумме 240 тыс. руб., направить материалыпроверки в прокуратуру Ивановской области, в УВД Ивановской области иуправление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Ивановскойобласти для принятия мер. 6. Направить материалы проверки в порядке информации вМинистерство природных ресурсов РФ. 7. Рекомендовать Администрации Ивановской области в срок до01.07.2002 разработать и представить на утверждение в ЗаконодательноеСобрание Ивановской области целевую областную программу повосстановлению и охране водных ресурсов в Ивановской области. 8. Рекомендовать Администрации Ивановской области разработатьсхему формирования областного бюджета в соответствии с основамибюджетного процесса, определив органы, ответственные за составление иисполнение бюджета. 9. Обратить внимание Главы Администрации Ивановской области,что органами ведомственного контроля Администрации области неосуществляется постоянный оперативный контроль за расходованиемсредств областного бюджета. Рекомендовать Администрации Ивановскойобласти решить вопрос об опубликовании результатов проверок,проведенных контрольно - ревизионным отделом Главного финансовогоуправления Ивановской области, и направлении их результатов вЗаконодательное Собрание для служебного пользования. 10. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.С.Гришин ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 28.02.2002 N 69 РЕШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ КОЛЛЕГИИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ от 19.02.2002 N 2/1 г.Иваново О результатах тематической документальной проверки целевого использования средств, поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за 2000 год Рассмотрев справку контрольно - счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого использования средств,поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование воднымиобъектами, за 2000 год, акт встречной проверки целевого использованиясредств областного бюджета, выделенных в 2000 году ФГУ "Верхне -Волжскводхоз", замечания и пояснения к справке и акту, представленныекомитетом природных ресурсов по Ивановской области (сокращенно - КПРили комитет) и ФГУ "Верхне - Волжскводхоз", на основании статьи 15Закона Ивановской области "О контрольно - счетной палате" от 20.11.97N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии с Положением оконтрольно - счетной палате, утвержденным постановлениемЗаконодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27,коллегия контрольно - счетной палаты решила: 1. Утвердить справку контрольно - счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого использования средств,поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование воднымиобъектами, за 2000 год (включая акт встречной проверки целевогоиспользования средств областного бюджета, выделенных в 2000 году ФГУ"Верхне - Волжскводхоз"). Считать данную проверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2.1. Расчетом платы за пользование водными объектами,произведенным работниками комитета по водному хозяйству Ивановскойобласти на 2000 год, было предусмотрено получить 12632 тыс. руб.доходов, в том числе 5053 тыс. руб. - в федеральный бюджет и 7579тыс. руб. - в областной бюджет. Законом Ивановской области "Обобластном бюджете на 2000 год" от 25.01.2000 N 3-ОЗ (в действующейредакции) сумма поступлений платы за пользование водными объектамибыла утверждена в размере 8130 тыс. руб. Данный вид доходовобластного бюджета согласно отчету о его исполнении, утвержденномуЗаконом Ивановской области от 17.12.2001 N 84-ОЗ, исполнен в сумме7339 тыс. руб., или на 90,3% к годовым назначениям. По данным управления Министерства РФ по налогам и сборам посостоянию на 01.01.2001 начислено по расчетам платы за пользованиеводными объектами 16552 тыс. руб., поступило в бюджеты всех уровней -11526 тыс. руб., или 69,6% от начисленных сумм, в том числе вобластной бюджет - 6911 тыс. руб., или 60% от поступившей суммы. Тоесть на 01.01.2001 имеет место расхождение между начисленными суммамиплаты за пользование водными объектами и фактически уплаченными за2000 год в сумме 5026 тыс. руб. Также имеет место расхождение в данных налогового органа иданных областного финансового управления о фактическом поступленииплаты за пользование водными объектами в областной бюджет за 2000 годна сумму 428 тыс. руб. 2.2. В приложении N 5 к Закону Ивановской области "Об областномбюджете на 2000 год" от 25.01.2000 N 3-ОЗ (в действующей редакции) пополучателю средств областного бюджета "Комитет природных ресурсов поИвановской области" указана строка "Восстановление и охрана водныхресурсов". По указанной строке на 2000 год комитету предусмотреныассигнования в сумме 5900,0 тыс. руб. по разделу 09 "Охранаокружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология,картография и геодезия", подразделу 0901 "Водные ресурсы", целевойстатье 360 "Финансирование мероприятий по регулированию,использованию и охране водных ресурсов", виду расходов 407 "Субсидиина природоохранные мероприятия", по статье экономическойклассификации 130100 "Субсидии и субвенции". Главные распорядители поотношению к указанным средствам на 2000 год нормативными документамине определены. В перечень программ, принятых к финансированию из областногобюджета, утвержденный приложением N 6 к Закону Ивановской области "Обобластном бюджете на 2000 год" от 25.01.2000 N 3-ОЗ, ни впервоначальной, ни в действующей редакции не включена ни одна целеваяфедеральная или региональная программа, предусматривающаяфинансирование мероприятий по регулированию, использованию и охраневодных ресурсов в 2000 году. 2.3. На территории Ивановской области в 2000 году действовалаединственная федеральная целевая программа, направленная нарациональное использование, восстановление и охрану водных объектов,- программа "Возрождение Волги", утвержденная постановлениемПравительства РФ от 24.04.1998 N 414. Областных целевых программ поданному вопросу не принималось, сведения об этом в официальноопубликованных нормативно - правовых документах отсутствуют. Согласно данным статистической отчетности по форме 1-БЗ"Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетныхисточников на выполнение федеральных целевых программ",представленной КПР, в рамках мероприятий программы "ВозрождениеВолги" на территории Ивановской области в 2000 году из федерального иобластного бюджетов предусматривалось выделить и фактически быливыделены средства на общую сумму 16250 тыс. руб., в том числе изобластного бюджета - 1850 тыс. руб., или 11% к общей сумме.Фактически за 2000 год эти средства были освоены в сумме 17975 тыс.руб., в том числе по областному бюджету - 1850 тыс. руб. По даннымформы N 1-БЗ все указанные выше средства являются инвестициями, тоесть - капитальными расходами. Согласно представленным комитетом платежным документам и даннымотчета об исполнении областного бюджета за 2000 год имело место такжефинансирование за счет средств областного бюджета других мероприятий,направленных на рациональное использование, восстановление и охрануводных объектов на общую сумму 2498 тыс. руб., в том числе иупоминаемых в мероприятиях программы "Возрождение Волги" поИвановской области на 1996 - 2010 годы (например, ремонтберегозащитной дамбы в г. Юрьевце). Однако сумма этого финансированияиз областного бюджета в статистической форме N 1-БЗ за 2000 год,представленной КПР, не нашла отражения. 2.4. В 2000 году уведомления о бюджетных назначениях и лимитыбюджетных обязательств, предусмотренные статьями 220 и 223 Бюджетногокодекса РФ, до комитета природных ресурсов по Ивановской области посредствам областного бюджета не доводились. В ходе проверки никакихдокументов, свидетельствующих об этом, не представлено. 2.5. Финансирование из областного бюджета комитета природныхресурсов по Ивановской области на мероприятия по регулированию,использованию и охране водных ресурсов за 2000 год произведено всоответствии с утвержденными бюджетными назначениями, то есть в сумме5900,0 тыс. руб. Финансирование производилось путем перечисленияденежных средств со счета областного бюджета на счет комитетаприродных ресурсов Ивановской области, открытый специально для работысо средствами областного бюджета в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Ивановскойобласти. Финансирование производилось с формулировкой "навосстановление и охрану водных объектов" или "на водные ресурсы", приэтом в платежных поручениях на перечисление бюджетных средствуказывался код экономической статьи расходов 130110 "Субсидиигосударственным предприятиям". 2.6. Поквартальное финансирование КПР на осуществлениемероприятий, связанных с рациональным использованием, восстановлениеми охраной водных объектов, финансовым управлением АдминистрацииИвановской области осуществлялось неравномерно, не в соответствии сутвержденной сводной бюджетной росписью. В первом и третьем кварталах2000 года недофинансирование составило 451 тыс. руб. и 190 тыс. руб.к квартальным назначениям, а во втором и четвертом кварталахуказанные расходы профинансированы с превышением на 204,8 тыс. руб. и436,2 тыс. руб. соответственно. 2.7. В ходе проверки представлены две сметы расходов КПР посредствам областного бюджета. Одна смета расходов комитета на 2000год по средствам областного бюджета на общую сумму 7700 тыс. руб.подписана председателем КПР Кочетковым Н.А. и утверждена начальникомфинансового управления Администрации Ивановской области ГрузновымА.П. без указания даты утверждения. Утвержденная смета содержиттолько две строки: "Геологоразведочные работы" с суммой годовыхназначений - 1800 тыс. руб. и "Восстановление и охрана водныхресурсов" - 5900 тыс. руб. По каждой строке расходов сметы указаныкоды функциональной и экономической классификации, которыесоответствуют утвержденным в областном бюджете на 2000 год.Расшифровка мероприятий по восстановлению и охране водных ресурсов впредставленной смете отсутствует. Другая смета под названием "Сметарасходов на водохозяйственные мероприятия, финансируемые за счетплатежей на восстановление и охрану водных объектов, аккумулируемых вобластном бюджете, на территории Ивановской области на 2000 год" наобщую сумму 5900,0 тыс. руб. подписана председателем КПР КочетковымН.А. и утверждена Председателем Правительства Ивановской областиГоловковым А.П. 06.07.2000 (сокращенно - смета расходов наводохозяйственные мероприятия или смета, утвержденная ГоловковымА.П.). Головков А.П. по его должностным обязанностям вел вопросыприродоохранного комплекса в части координации деятельностиприродоохранных организаций. Согласно второй смете расходы областного бюджета распределены по конкретным мероприятиям. 2.7.1 В смете расходов на водохозяйственные мероприятия,утвержденной Головковым А.П., по графе "Обоснование стоимости"указано слово "Смета", то есть при утверждении данной сметы покаждому мероприятию предполагалось наличие отдельной сметы расходовна его осуществление. В ходе проверки комитетом сметы представленылишь по отдельным видам работ: - Представлены сметы, подготовленные ООО "Ивгипроводхоз"(подписаны директором ООО "Ивгипроводхоз" Крыловым С.И.), напроектные работы на общую сумму 220,4 тыс. руб. 1). Смета нагеодезические работы по высотной привязке водозаборных сооружений нареке Уводь на участке от очистных сооружений в м. Богданиха доплотины Уводьского водохранилища, утвержденная председателем комитетапо водному хозяйству Ивановской области Азаровым В.Г. и согласованнаязаместителем Главы Администрации Ивановской области Головковым А.П. в1999 году, на сумму 95,6 тыс. руб. (данные о согласовании сметы с КПРотсутствуют). 2). Смета на работы по обследованию техническогосостояния плотины "Запрудка" в г. Кохме Ивановской области на сумму 5тыс. руб. Смета согласована председателем КПР Кочетковым Н.А. 3).Смета на проектные и изыскательские работы по расчетуводохозяйственного баланса реки Уводь на участке от створа очистныхсооружений в м. Богданиха до створа Уводьского водохранилища на сумму108,7 тыс. руб. Смета согласована председателем КПР Кочетковым Н.А.4). Смета на работы по обследованию технического состояния плотины нареке Талке в парке им. 1905 года в г. Иванове на сумму 5,1 тыс. руб.Смета согласована председателем КПР Кочетковым Н.А. 5). Смета наработы по обследованию технического состояния плотины на реке Харинкев парке "Харинка" г. Иванова на сумму 6 тыс. руб. Смета согласованапредседателем КПР Кочетковым Н.А. - Представлена смета на обследование дамбы на реке Уводь(водолазное обследование подводной части дамбы) на сумму 10,4 тыс.руб. с визой начальника госинспекции по маломерным судам Ивановскойобласти М.В. Ищенко "Согласовано" (данные о согласовании сметы с КПРотсутствуют). - Представлена смета работ по дополнительному соглашению кдоговору N 1 от 01.01.99 между КПР и Лабораторией быстрых алгоритмовРоссийской Академии наук (г. Москва) на сумму 150 тыс. руб. на тему"Разработка математического обеспечения для оценки и прогнозированиязапасов и качества воды в системе водоснабжения г. Иванова". - Представлена смета на сумму 186,1 тыс. руб. на проектно -изыскательские работы по реконструкции ОСК-1 северо - западногорайона г. Кинешмы (цех обезвоживания осадка), подписаннаяруководителем проектной организации ООО "Экосистема" (г.Ростов-на-Дону) Колесниковым В.П. и главным инженером проектаСелезневым В.В. Заказчиком в смете указана Дирекция строящихсяканализационных очистных сооружений в городе Кинешме (Дирекция СКОС).Данные о согласовании сметы с комитетом и Дирекцией СКОС в сметеотсутствуют. - Представлена подготовленная ОАО "Ленморниипроект" своднаясмета на проектные (изыскательские) работы ТЭО электролизнойустановки на головных водопроводных сооружениях в м. Авдотьино г.Иванова на сумму 137,30 тыс. руб. (без НДС). Заказчиком в сметеуказано унитарное муниципальное предприятие "Водоканал". Данные осогласовании сметы с комитетом и УМП "Водоканал" в смете отсутствуют. - Представлена смета, подготовленная центром"Ивановогеомониторинг" (филиалом МНПЦ "Геоцентр - Москва") на ведениегосударственного мониторинга водных объектов и водохозяйственныхсистем на территории Ивановской области на 2000 год (территориальныйуровень) на сумму 201 тыс. руб. Смета утверждена директором центра"Ивановогеомониторинг" Киселевым С.П. Данные о согласовании сметы сКПР отсутствуют. Иных документов, кроме названных выше, в качестве обоснованиявключения в смету расходов на водохозяйственные мероприятия на 2000год, утвержденную Головковым А.П., комитетом в ходе проверки непредставлено. 2.8. Согласно представленным в ходе проверки документамкомитетом природных ресурсов по Ивановской области за 2000 год наразличные мероприятия (в том числе и по регулированию, использованиюи охране водных ресурсов) направлено 5605,4 тыс. руб. из 5900 тыс.руб. полученных средств областного бюджета, или 95,0% утвержденных ипрофинансированных бюджетных ассигнований. 2.9. Отчет КПР об исполнении сметы доходов и расходов посредствам областного бюджета за 2000 год содержит две строкирасходов: расходы по коду экономической классификации 110800 "Оплатагеологоразведочных работ" в сумме 2495300 руб. с остаткомассигнований 4700 руб. и расходы по коду экономической классификации130110 "Субсидии государственным организациям" в сумме 5605401 руб. состатком ассигнований 294599 руб. Сведения о возврате в областной бюджет средств, полученных ввиде субсидий и неиспользованных по состоянию на 01.01.2002 в сумме294599 руб., предусмотренном статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, намомент проверки отсутствуют. 2.10. Анализ направлений расходования комитетом средствобластного бюджета в 2000 году, с учетом выполнения сметы расходов наводохозяйственные мероприятия, утвержденной Головковым А.П., показал: 2.10.1. Комитетом природных ресурсов по Ивановской области в2000 году не были направлены средства областного бюджета на ремонтберегозащитной дамбы и плотины на р. Пурешке в п. Пестяки (план -200,0 тыс. руб.), на ремонт набережной в г. Пучеже (план - 130,0 тыс.руб.), а также на ремонт берегозащитной дамбы в г. Юрьевце (план -500,0 тыс. руб.), несмотря на то, что это было предусмотрено сметойна водохозяйственные мероприятия, утвержденной Головковым А.П. 2.10.2. Средства областного бюджета на водохозяйственныемероприятия по смете, утвержденной Головковым А.П., комитетомнаправлялись неравномерно. С превышением назначений, предусмотренныхсметой на водохозяйственные мероприятия, утвержденной ГоловковымА.П., средства областного бюджета направлены комитетом на проектныеработы по строящимся канализационным очистным сооружениям в г.Кинешме (сокращенно - СКОС) - 950 тыс. руб. вместо 900 тыс. руб., илина 105,6%; на разработку математического обеспечения для оценки ипрогнозирования запасов и качества воды в системе водоснабжения г.Иванова - 250 тыс. руб. вместо 235 тыс. руб., или на 106,4%;мониторинг водных объектов и водохозяйственных систем на территорииИвановской области в рамках государственного контроля за рациональнымиспользованием и охраной водных объектов - 280 тыс. руб. вместо 150,0тыс. руб., или на 186,7%. На проектно - изыскательские работы на р.Ухтохме в п. Лежневе Лежневского района КПР направлено 135,0 тыс.руб. (100% из предусмотренных сметой), на берегоукрепительные работыв п. Холуй Южского района на р. Тезе - 250,0 тыс. руб. (также 100%);на ремонт плотины на р. Томне в д. Луговое Кинешемского района -317,3 тыс. руб. (96,2%); на реконструкцию сооружений Тезянскойшлюзованной системы - 900 тыс. руб. (65,2%), на работы по Уводьскойводохозяйственной системе водоснабжения г. Иванова - 666,1 тыс. руб.(55,5%), на оплату ремонта здания комитета по адресу: г. Иваново, ул.Станкостроителей, 18 - 390,9 тыс. руб. (90,9%). 2.10.3. Средства областного бюджета направлены также КПР намероприятия, не предусмотренные сметой, утвержденной Головковым А.П.:на обеспечение деятельности комитета по природным ресурсам поИвановской области в сумме 116,5 тыс. руб.; на проведениепротивопаводковых мероприятий (обследование плотины на реке Уводь) всумме 4,8 тыс. руб.; на приобретение металлоконструкций дляликвидации аварии на Юрьевецком рыбоцехе ОАО "Ивановскийрыбокомбинат" в сумме 30,0 тыс. руб.; на проектные (изыскательские)работы по ТЭО электролизной установки на головных водопроводныхсооружениях в м. Авдотьино г. Иванова по областной целевой программе"Антихлор" (в ходе проверки упоминаний о названной целевой программени в одном нормативном документе не обнаружено) в сумме 164,8 тыс.руб.; на приобретение гаражных боксов для ФГУ "Тезянская шлюзованнаясистема" (переименовано в 2001 году в ФГУ "Верхне - Волжскводхоз") поадресу: г. Иваново, пер. Заречный, 6 в сумме 550,0 тыс. руб.; наприобретение материалов на капитальный ремонт зданий для ФГУ"Тезянская шлюзованная система" в сумме 600,0 тыс. руб. 2.11. На основании статьи 289 БК РФ имеет место нецелевоеиспользование средств областного бюджета комитетом природных ресурсовпо Ивановской области (руководитель в 2000 году Кочетков Н.А.) насумму 1657,4 тыс. руб. Расходы на ремонт административного здания КПРв сумме 390,9 тыс. руб. (г. Иваново, ул. Станкостроителей, 18),расходы на обеспечение деятельности комитета по природным ресурсам поИвановской области в сумме 116,5 тыс. руб., расходы на приобретениегаражных боксов (г. Иваново, пер. Заречный, 6) для Федеральногогосударственного учреждения "Тезянская шлюзованная система"(сокращенно ФГУ "ТШС") в сумме 550,0 тыс. руб., расходы наприобретение материалов на капитальный ремонт зданий для ФГУ "ТШС" всумме 600,0 тыс. руб., всего расходы на общую сумму 1657,4 тыс. руб.использованы КПР на цели, не соответствующие условиям полученияуказанных средств, утвержденным Законом "Об областном бюджете на 2000год", сводной бюджетной росписью на 2000 год, сметой расходовкомитета на 2000 год по средствам областного бюджета. КПР не соблюдена статья 69 Бюджетного кодекса РФ. Из областногобюджета средства КПР были выделены в виде "субсидий", а названныевыше расходы произведены в форме "ассигнований на содержаниебюджетных учреждений". При этом в связи с тем, что КПР и ФГУ "ТШС"являются учреждениями федеральной собственности, на основании статьи84 Бюджетного кодекса РФ указанные выше расходы относятся к расходам,финансируемым исключительно из федерального бюджета, и не подлежатфинансированию из областного бюджета. Названные выше расходы не относятся к расходам, связанным срациональным использованием, восстановлением и охраной водныхобъектов. Все четыре направления расходования средств областногобюджета, названные выше, на общую сумму 1657,4 тыс. руб. отсутствуютсреди мероприятий федеральной целевой программы "Возрождение Волги"по Ивановской области на 1996 - 2010 годы, утвержденной заместителемГлавы Администрации Ивановской области Головковым А.П. (в 1996 году). 2.12. КПР в 2000 году в ряде случаев самоустранился отвыполнения предусмотренных Положением о комитете функцийгосударственного заказчика и функций по обеспечению проведения работдля государственных нужд на территории Ивановской области. Государственные контракты КПР с физическими и юридическимилицами в целях обеспечения государственных нужд Ивановской области,предусмотренных в расходах областного бюджета на 2000 год навосстановление и охрану водных ресурсов, не заключены. Комитет не принимал участия в приемке некоторых выполненныхработ. Об этом свидетельствуют акты выполненных работ. Так,представленный комитетом акт от 17.07.2000 приемки выполненныхберегоукрепительных работ в поселке Холуй Южского района на реке Тезена сумму 251,4 тыс. руб. подписан со стороны заказчика без участияКПР только Главой администрации Южского района. Акт от 14 декабря2000 года о подготовке НТД (научно - технической документации) ипередаче прав на использование патентов по договору без номера от14.03.2000 на сумму 950 тыс. руб. (приемка - передача части проектно- сметной документации на строящиеся канализационные очистныесооружения в городе Кинешме) подписан со стороны заказчика также безучастия КПР только директором СКОС в г. Кинешме. Акт N 2435/37 от16.03.2001 сдачи - приемки работ по ТЭО электролизной установки наголовных водопроводных очистных сооружениях в местечке Авдотьино (г.Иваново) на сумму 164,8 тыс. руб. подписан со стороны заказчикадиректором УМП "Водоканал" без участия КПР. Акт от 05.10.2000 приемкивыполненных работ за сентябрь 2000 года по объекту ПТР на водозаборенасосной станции "Волга - Уводь" со стороны заказчика подписандиректором УМП "Водоканал" и согласован с начальником станции п.Пеньки без участия КПР. В 2000 году имели место факты финансирования КПР расходов наводохозяйственные мероприятия за счет средств областного бюджета безналичия документов, подтверждающих выполнение работ, услуг илипоставку продукции на сумму финансирования. В рамках реконструкциисооружений Тезянской шлюзованной системы ООО Компании"Ивановоинжсельстрой" комитетом перечислено 900 тыс. руб., а актвыполненных работ по реконструкции подпорного сооружения гидроузла N3 Тезянской системы (с. Хотимль Южского района) с подписьюпредседателя комитета о принятии работ представлен только на 605568,7тыс. руб. (акт от 30.07.2000 N 1). В ходе проверки представлен ещеодин акт от 31.08.2000 на выполнение работ по указанному мероприятиюна сумму 300 тыс. руб., но в нем имеется только подпись подрядчика -директора ООО Компании "Ивановоинжсельстрой" Скуднякова И.В. иотсутствует подпись заказчика - председателя КПР о приемкевыполненных работ. Комитетом в 2000 году перечислено Лаборатории быстрыхалгоритмов Российской Академии наук 250 тыс. руб., однако актвыполненных работ представлен только на сумму 100 тыс. руб. (акт безномера и даты). В ходе проверки КПР не представлено никаких документов,подтверждающих факт получения и использования для ликвидации аварии вЮрьевецком рыбоцехе ОАО "Ивановский рыбокомбинат" металлоконструкций,оплаченных комитетом в сумме 30 тыс. руб. ООО ПКФ "Мир". 2.13. По своему экономическому содержанию большая частьрасходов, направленных КПР на рациональное использование,восстановление и охрану водных объектов (3399,3 тыс. руб. из 3948тыс. руб., или 86% расходов), в соответствии с действующей бюджетнойклассификацией носила капитальный характер, являясь бюджетныминевозвратными инвестициями (капитальный ремонт плотин, шлюзовыхсооружений, водохозяйственных систем, берегоукрепительные работы,разработка проектно - сметной документации). Однако при этомфинансирование из областного бюджета в 2000 году, согласно отчету обисполнении областного бюджета за 2000 год, утвержденному Законом от17.12.2001 N 84-ОЗ, было произведено в виде текущих расходов. 2.14. При исполнении назначений областного бюджета в 2000 годукомитетом не соблюдена ст. 65 БК Ивановской области в частифинансирования таких объектов, как плотина на реке Томне в деревнеЛуговое Кинешемского района (317,3 тыс. руб.), Уводьскаяводохозяйственная система (220,4 тыс. руб. - подрядчик ООО"Ивановогипроводхоз" и 431,8 тыс. руб. - подрядчик УМП "Водоканал"),берег реки Тезы в поселке Холуй (250 тыс. руб.). Стоимость работ поуказанным объектам превысила 2000 минимальных размеров оплаты труда,но расходы по данным объектам не рассмотрены и не утверждены впорядке, предусмотренном для финансирования областных целевыхпрограмм. Документов, свидетельствующих об этом, в ходе проверки непредставлено. 2.15. Контрольно - счетной палатой в ФГУ "ТШС", именуемым внастоящее время ФГУ "Верхне - Волжскводхоз", была проведена встречнаяпроверка использования средств областного бюджета. Провереноиспользование средств в сумме 1150 тыс. руб., перечисленныхкомитетом: приобретение гаражных боксов для ФГУ "ТШС" по адресу г.Иваново, пер. Заречный, 6, - на сумму 550 тыс. руб. через ЧП КабановаС.В. и приобретение строительных материалов для ремонта зданий ФГУ"ТШС" - на сумму 600 тыс. руб. через ЧП Дмитриева А.С. Встречнойпроверкой установлено: 2.15.1. Должностными лицами ФГУ "Верхне - Волжскводхоз"(директором Азаровым В.Г. и главным бухгалтером Горюновой Н.С.)нарушены п. 112 инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетныхучреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ N 107н от 30.12.99, ип. 13 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного решениемСовета директоров Центрального Банка России N 40 от 22.09.93, в частиприема и расходования наличных денежных средств. Согласно акту приема- передачи денег от 27.12.2002 Азаров В.Г. принял у ЧП Кабанова С.В.наличные денежные средства в сумме 350 тыс. руб. в присутствииглавного бухгалтера ФГУ Горюновой Н.С. без оформления приходныхкассовых ордеров и без выдачи квитанции. Согласно акту приема -передачи средств от 01.03.2001 наличные денежные средства в сумме 110тыс. руб. Азаровым В.Г. переданы директору АООТ "РСУ-4" Облову В.В.без оформления расходного кассового ордера и без соответствующихзаписей в кассовой книге. В нарушение п. п. 22, 29 Порядка ведениякассовых операций наличные денежные средства не были учтены вкассовой книге, наличные денежные средства в сумме 350 тыс. рублейнаходились в служебном помещении ФГУ, где их сохранность не былаобеспечена, в результате чего похищено 240 тыс. руб. Превышенпредельный размер расчетов наличными деньгами по одному платежу,установленный указанием Центрального Банка РФ N 375-У от 07.10.98 всумме 10 тыс. руб. 2.15.2. ФГУ "Верхне - Волжскводхоз" договор от 17 октября 2000года N 81 "Агентирования с условием о делькредере" заключен с ЧПКабановым С.В. на покупку гаражных боксов не на конкурсной основе, тоесть с нарушением п. п. 1, 2 ст. 72 БК РФ. При этом ответственностьЧП Кабанова С.В. за своевременное перечисление средств продавцугаражных боксов указанным договором не предусмотрена. 2.15.3. На 24.01.2002 денежные средства в сумме 240 тыс. рублейне найдены. Директор РСУ-4 Облов В.В. официальных требований в связис неисполнением условий договора купли - продажи имущества кдиректору ФГУ Азарову В.Г. не предъявил. Остаются не выполненнымиусловия п. 2.1 договора N 81 от 17.10.2000 "Агентирования с условиемо делькредере" со стороны "Агента" ЧП Кабанова В.С., который непроизвел расчеты с продавцом недвижимости РСУ-4. Расчеты,произведенные ФГУ (получение 350 тыс. руб. и передача 110 тыс. руб.)с ЧП Кабановым С.В. и РСУ-4 не были предусмотрены ни договором N 81от 17.10.2000, ни договором купли - продажи. 2.15.4. При осмотре в период проверки гаражных боксов поадресу: пер. Заречный, д. 6 установлено, что предусмотренныесоглашением от 17.10.2000, заключенном КПР и ФГУ, грузоподъемныемеханизмы отсутствуют. Из пяти гаражных боксов ФГУ использовались двадля хранения трех автомобилей и хранения строительных материалов,остальные три бокса использовались АООТ "РСУ-4" для хранения своихстроительных материалов. 2.15.5. Гаражные боксы, по адресу: г. Иваново, пер. Заречный,д. 6 на балансовом учете в ФГУ не числятся. Сделка по приобретениюдля ФГУ гаражных боксов не зарегистрирована учреждением юстиции порегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Ивановскойобласти. Документы о регистрации сделки в ходе проверки непредставлены. В период проверки произведена оценка стоимостиприобретенных за счет средств областного бюджета гаражных боксовоценочно - консалтинговой фирмой "Росбизнесоценка" (Лицензия N 000537от 30.08.2001). По состоянию на 17.01.2002 года стоимость зданиягаражей с учетом НДС по данным оценки составляет 520 тыс. рублей. Намомент приобретения гаражей 27.12.2000 оценка их рыночной стоимостине производилась. 2.15.6. Предусмотренные сметой расходов на водохозяйственныемероприятия средства в сумме 600 тыс. рублей для реконструкциисооружений Тезянской шлюзованной системы, утвержденной 06.07.2000Председателем Правительства Ивановской области Головковым А.П., былиперечислены КПР платежным поручением N 346 от 28.12.2000 застроительные и отделочные материалы частному предпринимателюДмитриеву С.А. Из полученных средств ЧП Дмитриев С.А. согласнописьмам ФГУ "Верхне - Волжскводхоз" N 14 от 12.01.2001 и N 84 от30.03.2001 произвел оплату аренды помещения за ФГУ в сумме 29297рублей 40 коп. (платежное поручение N 92 от 03.04.2001 и платежноепоручение N 15 от 15.01.2001). Оставшиеся средства в сумме 570702,6руб. использованы для оплаты строительных материалов. 2.15.7. При оплате КПР платежным поручением N 346 от 28.12.2000на сумму 600 тыс. рублей в назначении платежа указан счет настроительные материалы N 15 от 27.12.2000, но в период проверкипредставлен счет N 311 от 29.12.2000 на сумму 570702,6 руб. Товар,указанный в счете не был поставлен на учет, не был получен (товарно -транспортная накладная и доверенность отсутствуют). В период проверкипредставлена накладная от 18.01.2001 на получение строительныхматериалов от ЧП Дмитриева С.А., которые не содержатся в счете N 311от 29.12.2000. В нарушение п. 15 инструкции по бухгалтерскому учету вбюджетных учреждениях (Приказ Минфина N 107н от 30.12.99) за приемтовара в накладной от 18.01.2001 расписалась главный бухгалтер ФГУГорюнова Н.С., которая не является материально - ответственным лицоми ей не была выдана доверенность на получение товара. Договор оматериальной ответственности с Горюновой Н.С. не представлен. 2.15.8. В ходе проверки представлен договор б/н от 29.12.2000между ЧП Дмитриевым С.А. и ФГУ о передаче на ответственное хранениестроительных и отделочных материалов на сумму 570702,6 руб. сроком до31.12.2001. Согласно п. 1.3 договора хранитель (ЧП Дмитриев С.А.)обязался принять товар на хранение в срок до 31.12.2000 (но товар немог быть передан, т. к. не был получен в указанный срок). Всоответствии с п. 1.4 договора хранитель освобождается от обязанностипринять товар на хранение в случаях, когда в обусловленный договоромсрок товар не будет ему передан. К договору не приложен переченьтовара, который передается на ответственное хранение, и непредставлена накладная на передачу товара на ответственное хранение.В результате ЧП Дмитриев С.А. был полностью освобожден ФГУ отответственности за хранение товара, оплаченного за счет средствобластного бюджета. 2.15.9. В период проверки одновременно представлены 54накладные на получение строительных и отделочных материалов от ЧПДмитриева С.В. на сумму 572570,06 руб. (договор купли - продажитовара и договор хранения заключен на сумму 570702,6 руб.). Внарушение п. 15 инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетныхучреждениях накладные на получение товара от ЧП Дмитриева С.А.оформлены в произвольной форме и не свидетельствуют о том, кем былполучен товар и по какой доверенности, документального подтверждениятого, что стройматериалы были переданы подрядной организации в периодпроверки, не представлено. Первая накладная на получение строительныхматериалов датируется 22 января 2001 года, тогда как государственныйконтракт на проведение ремонтных работ в производственно -административном здании ФГУ заключен с подрядной организацией ООО"Керамика плюс" 14.08.2001. Проведение строительно - монтажных работпо указанному объекту хозяйственным способом документально неподтверждено. В нарушение вышеуказанной инструкции по бухгалтерскомуучету в бюджетных учреждениях (п. п. 18, 19) записей в регистрахбухгалтерского учета по синтетическим и аналитическим счетам движениястроительных и отделочных материалов, приобретенных за счет средствобластного бюджета, не производилось. Таким образом, ни учета, никонтроля за использованием этих материалов со стороны руководства ФГУ(директора Азарова В.Г. и главного бухгалтера Горюновой Н.С.) неосуществлялось. 2.15.10. В нарушение ст. 72 БК РФ в части размещениягосударственных контрактов на конкурсной основе, конкурса наподрядные работы по капитальному ремонту производственно -административного здания ФГУ не проводилось. Согласно актамвыполненных работ общая стоимость работ по капитальному ремонтупроизводственно - административного здания ФГУ составила 709389,2руб. (за вычетом стоимости материалов) и оплачена полностью за счетсредств федерального бюджета. В актах выполненных работ стоимостьматериалов заказчика, подлежащих возврату, включена в общую стоимостьработ в сумме 186658 рублей. В период проверки представлен акт насписание строительных и отделочных материалов, приобретенных за счетсредств областного бюджета и использованных для капитального ремонтапроизводственно - административного здания ФГУ от 17.01.2002,утвержденный директором ФГУ Азаровым В.Г. Согласно этому акту накапитальный ремонт здания израсходовано материалов заказчика (ФГУ) насумму 547673,6 руб. Однако данный акт не может являтьсядокументальным подтверждением использования строительных и отделочныхматериалов, приобретенных за счет средств областного бюджета ииспользованных для капитального ремонта производственно -административного здания ФГУ, так как не содержит обоснований длясписания данных материалов (не указаны виды работ и номера локальныхсмет), нет подтверждений подрядной организации на использованиематериалов (акт не подписан подрядной организацией). 2.15.11. Проверкой установлено, что в нарушение п. 58инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях (ПриказМФ РФ N 107н от 30.12.99) в ФГУ отсутствует складской учет, необеспечен контроль за движением материальных ценностей, договораматериальной ответственности с лицами, получавшими строительные иотделочные материалы, не заключены. Представленная в период проверкиоборотная ведомость движения материальных ценностей (063/1Строительные материалы) за декабрь месяц свидетельствует, что посостоянию на 31.12.2002 года остаток строительных материалов числилсяв сумме 570702,6 руб. На основании акта о снятии остатков посостоянию на 24.01.2002 остаток строительных материалов составил20774 руб. Капитальный ремонт не завершен, работы производятся. Сучетом того, что строительные и отделочные материалы в актахвыполненных работ отражены по ценам 1984 года с коэффициентом 18,9 (сучетом НДС), недостача строительных и отделочных материалов,приобретенных за счет средств областного бюджета, по состоянию на24.01.2002 года составила 363270,6 руб. Согласно протоколу разногласий ФГУ к акту встречной проверкиКСП от 15.02.2002 руководством ФГУ фактически подтверждено, чтофактическая стоимость строительных материалов, использованных наремонт здания ФГУ, превышала стоимость материалов, включенных в актывыполненных работ на сумму 363270,6 руб. 3. Направить предложения контрольно - счетной палаты порезультатам проверки комитету природных ресурсов по Ивановскойобласти, Администрации Ивановской области, ФГУ "Верхне -Волжскводхоз". 4. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевогоиспользования комитетом природных ресурсов по Ивановской области(получателем средств областного бюджета) средств областного бюджета всумме 1657,4 тыс. руб., в том числе факта хищения средств в сумме 240тыс. руб. (в ФГУ "Верхне - Волжскводхоз"), предложить Главномуфинансовому управлению Ивановской области и управлению Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (втом числе должностным лицам) меры принуждения и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области и контрольно - счетнуюпалату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 5. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти. 6. В связи с выявленными фактами нецелевого использованиясредств областного бюджета в сумме 1657,4 тыс. руб., в том числефакта хищения средств областного бюджета в сумме 240 тыс. руб.,направить материалы проверки в прокуратуру Ивановской области, в УВДИвановской области и УФСНП по Ивановской области для принятия мер. 7. Направить материалы проверки в порядке информации вМинистерство природных ресурсов РФ. 8. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской областипринять проект постановления по данному вопросу. Председатель контрольно - счетной палаты Т.Г.Огурцова ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 28.02.2002 N 69 Предложения контрольно - счетной палаты по результатам тематической документальной проверки использования средств, поступивших в областной бюджет в виде платы за пользованиями водными объектами, в 2000 году Рекомендовать комитету природных ресурсов по Ивановскойобласти: - Устранить нарушения и недостатки, установленные в ходепроверки. - Определить приоритетные направления финансированиякапитальных и текущих расходов на водохозяйственные мероприятия понепосредственным получателям средств областного бюджета всоответствии с действующим законодательством и действующими натерритории Ивановской области целевыми программами. - Не допускать нецелевого использования средств областногобюджета. Обеспечить возврат средств областного бюджета в сумме 1657,4тыс. руб. или использовать их по целевому назначению. - О результатах проведенной работы по результатам проверкипроинформировать контрольно - счетную палату и ЗаконодательноеСобрание Ивановской области. Предложить ФГУ "Верхне - Волжскводхоз": - Обеспечить бухгалтерский учет средств областного бюджета всоответствии с инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетныхучреждениях, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.99 N 107н. - Обеспечить соблюдение Порядка ведения кассовых операций в РФ,утвержденного решением Совета директоров Центрального Банка России от22.09.93 N 40 в части приема и расходования наличных денежныхсредств, обеспечения условий их сохранности. - Обеспечить систематический контроль за состоянием расчетов сюридическими и физическими лицами, сохранностью денежных иматериальных ценностей. - Установить контроль за использованием выданных доверенностейна получение имущества и товарно - материальных ценностей. - Не допускать нецелевого использования средств областногобюджета. Обеспечить возврат средств областного бюджета,использованных не по целевому назначению и с нарушением действующегозаконодательства в сумме 1150 тыс. рублей. - О результатах проведенной работы по результатам проверкипроинформировать контрольно - счетную палату и ЗаконодательноеСобрание Ивановской области. Рекомендовать Администрации Ивановской области: - Внести изменения в Закон Ивановской области "Об областномбюджете на 2002 год", определив получателями средств, предусмотренныхна мероприятия по восстановлению и охране водных ресурсов,организации, которые являются непосредственными исполнителями этихмероприятий. - Усилить контроль за целевым использованием средств областногобюджета, выделяемых на мероприятия по восстановлению и охране водныхресурсов. - О результатах проведенной работы по результатам проверкипроинформировать контрольно - счетную палату и ЗаконодательноеСобрание Ивановской области. Председатель контрольно - счетной палаты Т.Г.Огурцова