Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 18.09.2001 № 270
О бюджетном послании Главы Администрации (Губернатора) Ивановской области Законодательному Собранию Ивановской области "О бюджетной политике Ивановской области на 2002 год"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА от 18.09.2001 N 270 г.Иваново О бюджетном послании Главы Администрации (Губернатора) Ивановской области Законодательному Собранию Ивановской области "О бюджетной политике Ивановской области на 2002 год" Рассмотрев бюджетное послание Главы Администрации (Губернатора)Ивановской области Законодательному Собранию Ивановской области "Обюджетной политике Ивановской области на 2002 год" (вх. N 1870-1-8 от19.06.2001), руководствуясь посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации (вх. N 1029-105 от09.04.2001), Федеральным законом "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N184-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом (ОсновнымЗаконом) Ивановской области, Законом Ивановской области "Бюджетныйкодекс Ивановской области (части вторая и третья)", ЗаконодательноеСобрание Ивановской области постановляет: 1. Одобрить в целом представленную Главой Администрации(Губернатором) Ивановской области концепцию бюджетной политикиИвановской области на 2002 год, изложенную в бюджетном послании. 2. Предложить Администрации Ивановской области при разработкепроекта областного бюджета на 2002 год рассмотреть предложения,высказанные депутатами в ходе обсуждения: - максимально увеличить уровень собираемости обязательныхплатежей в бюджет Ивановской области, с доведением его до100-процентного показателя; - предусмотреть расходы на увеличение заработной платыработникам учреждений бюджетной сферы в 1,89 раза с 01.01.2002; - указать в доходах областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований строку "Мобилизация просроченной задолженности поналоговым платежам" с соответствующими суммами; - расписать в виде приложения к проекту закона "Об областномбюджете на 2002 год" кредиторскую задолженность налогоплательщиков вобластной бюджет по следующим направлениям: отсроченная задолженностьв соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности(банкротстве)" от 08.01.1998 N 6-ФЗ, реструктуризированнаязадолженность, налоговые кредиты, просроченная задолженность, пени иштрафы; - в рамках областной инвестиционной программы определить срокивведения в действие объектов, в том числе их очередей (этапов) и неоткрывать финансирование по новым объектам с целью направлениясредств на объекты с высокой степенью готовности; - учесть в адресной инвестиционной программе Ивановской областина 2002 год объекты из адресной инвестиционной программы Ивановскойобласти на 2001 год, предусмотренные к финансированию за счетдополнительных доходов, если по данным объектам в Администрациюобласти представлена проектно - сметная документация спреимущественным финансированием незавершенного строительства; - обеспечить предусмотрение 100 процентов оплаты за топливно -энергетические ресурсы с учетом погашения кредиторской задолженностиперед энергоснабжающими организациями, а также при расчете расходовна топливно - энергетические ресурсы учесть инфляционные дефляторы; - предусмотреть расходы для города Иванова на выполнение функцийобластного центра; - предусмотреть расходы на организацию постоянно действующейпередвижной выставки Ивановской области; - предусмотреть в расходной части областного бюджета образованиецелевых бюджетных фондов с целью рефинансирования банковскойпроцентной ставки, а также безвозмездного субсидирования и выделениясубвенций: а) поддержки градообразующих и социально значимых для областипредприятий в сумме не менее 30 млн. рублей; б) по переселению из ветхого (аварийного) жилья, а также ремонтааварийного жилья в сумме не менее 100 млн. рублей; в) ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья всумме не менее 15 млн. рублей; г) поддержки материально - технической базы общеобразовательныхшкол области в сумме не менее 15 млн. рублей; д) поддержки и развития санаторно - курортного хозяйства итуризма в сумме 15 млн. рублей. 3. Предложить Главе Администрации (Губернатору) Ивановскойобласти рассмотреть вопрос о формировании за счет дополнительныхдоходов областного бюджета стабилизационного фонда области длярасчетов по обязательствам Ивановской области, с утверждением порядкаиспользования и направления расходов Законодательным Собранием. 4. Направить настоящее постановление Главе Администрации(Губернатору) Ивановской области (Тихонову В.И.). 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания по бюджету, финансовой и налоговойполитике (Мельников А.В.). 6. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.С.Гришин ---------------------------------------------------------------------- Бюджетное послание Главы Администрации Ивановской области Законодательному Собранию Ивановской области "О бюджетной политике Ивановской области на 2002 год" Основные итоги бюджетной политики в 2000 - начале 2001 года В прошедшем году в экономическом развитии Ивановской областибыли достигнуты определенные результаты. В области проводились ипроводятся мероприятия по мобилизации дополнительных доходов исокращению бюджетных расходов: - проводится реструктуризация задолженности юридических лицперед областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований; - проводится работа по повышению эффективности управленияобластными государственными унитарными предприятиями и принятию мерпо ликвидации убыточных предприятий; - прекращена практика применения безденежных форм расчетов поплатежам в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований; - пересмотрен порядок предоставления льгот по налогам и сборам вчасти, зачисляемой в бюджет Ивановской области, имея в виду ихмаксимальное сокращение; - продолжает работу комиссия при Главе Администрации области пообеспечению своевременности и полноты поступлений обязательныхплатежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды,созданная в целях стабилизации ситуации в сфере собираемости платежейв бюджеты, повышения уровня ответственности глав администрацийгородов и районов, руководителей предприятий и организаций за полнотуи своевременность уплаты налогов и иных обязательных платежей вбюджеты; - в целях приведения уровня тарифов на услуги жилищно -коммунального хозяйства и оплаты этих услуг населением в соответствиес федеральными стандартами установлена максимально допустимая долясобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг вразмере 22 процентов в совокупном доходе семьи, повышен уровеньплатежей граждан за жилье и коммунальные услуги в зависимости отзатрат; - в целях экономного расходования средств утверждаются лимитырасходов на услуги связи, лимиты потребления электро- и теплоэнергии.Исходя из установленных лимитов установлен контроль по оплате этихуслуг в натуральном и стоимостном выражении. Расходование бюджетных средств производится исходя изобеспечения приоритетов в области социальной сферы и направлений,связанных с жизнедеятельностью области. Полностью ликвидированазадолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы,в полном объеме бюджет рассчитался с гражданами, имеющими детей, повыплате ежемесячных государственных пособий за 1997 год, решаютсявопросы по недопущению кризисной обстановки в энергообеспеченииобласти, 100% оплате за топливно - энергетические ресурсы. Проведенаинвентаризация кредиторской задолженности по состоянию на 1 января2000 года, по результатам которой определены объемы ее погашения в2001 году. Поменялись принципы государственных заимствований,основывающиеся на возможностях бюджета по их обслуживанию ипогашению. Основным направлением в области заимствований являлосьснижение долгового бремени на бюджет. Продолжалась работа по усилению финансового контроля за целевымиспользованием средств областного и местных бюджетов. Основные задачи бюджетной политики в 2002 году Бюджетная политика должна способствовать обеспечениюсбалансированности, реалистичности и эффективности управлениясредствами областного и местных бюджетов Ивановской области. Бюджетдолжен олицетворять ответственность области за безусловное выполнениевзятых на себя обязательств. Каким будет исполнение бюджета, таким вомногом будет и отношение к органам власти области, районов и городов.Крайне важно превратить бюджет в действенный инструмент политикифинансового оздоровления экономики области. Бюджетная политика должнабыть направлена на то, чтобы максимально сконцентрировать финансовыересурсы на решение приоритетных задач при одновременном сокращениинеэффективных расходов и обеспечить стабильность в социальныхотраслях. Необходимо проводить дальнейшее реформирование системымежбюджетных отношений на принципах разграничений расходных идоходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Установитьжесткий контроль за формированием и использованием всех финансовыхресурсов бюджетополучателей. Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов Увеличение доходов бюджета области в основном должно происходитьза счет расширения налогооблагаемой базы благодаря созданиюблагоприятных условий для развития частного бизнеса, сокращениюнелегального теневого оборота. В 2001 году вступила в действие вторая часть Налогового кодексаРоссийской Федерации. Налоговая система стала менее обременительной иболее прозрачной для налогоплательщиков. Появились стимулы для выводаиз "тени" ранее укрываемых от налогообложения доходов, для ростаналоговых поступлений. Учитывая направления налоговой реформы в Российской Федерации,задачами органов государственной власти в вопросе развития налоговойреформы становятся: - продолжение дальнейшей работы по совершенствованию ЗаконаИвановской области "О едином налоге на вмененный доход дляопределенных видов деятельности" в части оптимизации значений базовойдоходности и корректирующих коэффициентов, используемых при расчетеединого налога на вмененный доход; - требуется продолжить работу по погашению налоговойзадолженности предприятий, в т. ч. через принятие мер пореструктуризации накопившейся налоговой задолженности в бюджетобласти. В отношении неработающих предприятий необходимо болеерешительно применять процедуру банкротства. Серьезные резервы вработе с налогоплательщиками скрыты в разъяснительной иинформационной деятельности; - существенным источником пополнения бюджета должно статьнаведение порядка в использовании объектов недвижимости, находящихсяв областной собственности. Необходимо установить жесткий контроль заиспользованием таких объектов, условиями сдачи их в аренду и запоступлением доходов от аренды областной собственности в бюджетобласти. Необходимы оценка и анализ финансово - экономическогопотенциала государственной собственности, расположенной на территорииобласти; - необходимо повысить уровень собираемости налогов и сборов, чтоможет быть достигнуто также за счет реализации указанных выше целейналоговой реформы. Одновременно с проведением налоговой реформы необходимопродолжать работу по дальнейшему укреплению системы налоговогоадминистрирования, отмене экономически необоснованных и неэффективныхналоговых льгот, повышению экономической заинтересованностиналогоплательщиков в своевременном и полном исполнении налоговыхобязательств, совершенствованию налогового контроля за правильностьюприменения цен в целях налогообложения. Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов Важнейшей задачей области в целом является дальнейшая реализацияпрограммы экономии государственных расходов. Основными еенаправлениями являются следующие. 1. Следует установить жесткие сметы расходов для всехгосударственных органов и бюджетных учреждений. 2. Повысить ответственность законодательной и исполнительнойвласти за принимаемые решения и их реализацию в целях ограничениянепомерных обязательств, возлагаемых на областной и местные бюджеты. 3. Усилить контроль за рациональным и экономным расходованиембюджетных средств. 4. Предстоит продолжить оптимизацию сети бюджетных учреждений всоответствии с потребностями области. Должна быть проведенаинвентаризация организаций, финансируемых за счет средств областногобюджета, имея в виду уточнение их правового статуса, определение формрасходов областного бюджета. Нуждаются в доработке отдельныеположения Бюджетного кодекса Ивановской области. 5. Производить осуществление государственных закупок продукциидля нужд области на конкурсной основе. 6. Увязывать осуществление расходов на оплату бюджетнымиорганизациями потребляемых топливно - энергетических ресурсов ссоблюдением лимитов их потребления и обеспечить реальными бюджетнымиресурсами. 7. Продолжить работу по реформированию жилищно - коммунальногохозяйства, выполнению энергосберегающих мероприятий, которые позволятснизить издержки на производство коммунальных услуг, сократитьзатраты на эксплуатацию жилья, смягчить для населения процессперехода отрасли на режим безубыточного функционирования исамоокупаемости. 8. Усилить ответственность государственных заказчиков областныхцелевых программ за реалистичность предусматриваемых в нихмероприятий. Областные целевые программы должны базироваться на четкоопределенных критериях и быть увязаны с ресурсным обеспечением. 9. Продолжить работу по урегулированию кредиторскойзадолженности областного и местных бюджетов, сложившуюся по состоянию1 января 2001 года. 10. Усилить контроль за расходными обязательствами бюджетныхорганизаций. Политика в области межбюджетных отношений В числе основных направлений бюджетной политики Ивановскойобласти занимает совершенствование механизма финансовыхвзаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований, прежде всего при формировании и распределении финансовойпомощи из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.Начиная с 2000 года при разработке областного бюджета применяетсяобъективная и прозрачная методика распределения финансовой помощибюджетам муниципальных образований из областного бюджета. Этаметодика предусматривает устранение противоречий, возникающих приформировании межбюджетных отношений, обеспечивает равный подход кбюджетам всех муниципальных образований, позволяет избежатьсубъективизма при распределении финансовой помощи и решить задачувыравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований. Расходная часть бюджета рассчитывается для всехтерриторий по единым нормативам. Для учета специфики отдельныхтерриторий, применяются корректирующие коэффициенты к нормативамрасходов, группировка муниципальных образований по определеннымпараметрам. В целях сокращения денежного потока между областнымбюджетом и бюджетами муниципальных образований передаются нормативыпо регулирующим или другим налогам. Недостающие средства дляфинансирования текущих расходов будут выделяться муниципальнымобразованиям в виде дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности из фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. С учетом проведения четкого разграничения расходов,финансируемых из областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, требуется рассмотреть вопрос о передаче отдельных видоврасходов областного бюджета в бюджеты муниципальных образований. В 2002 году будет продолжено дополнение фонда финансовойподдержки муниципальных образований целевыми формами финансовойпомощи в виде субвенций и субсидий на осуществление определенныхцелевых расходов, в том числе и на реализацию федеральных социальныхзаконов. Совершенствование казначейских технологий В 2002 году одной из приоритетных задач, служащих целямпроведения бюджетной политики, управления доходами и расходами исовершенствования операций по их учету в процессе исполненияобластного бюджета, является дальнейшая реализация установленныхбюджетным законодательством казначейских принципов его исполнения.Переход к всеобъемлющему казначейскому контролю, предшествующемукассовому расходованию бюджетных средств, будет являться эффективнымсредством обеспечения их целевого и обоснованного использования,позволит не только выявлять нарушения финансовой дисциплины, но ипредотвращать их. В соответствии с этой задачей в 2002 году все получатели средствобластного бюджета, оставшиеся неохваченными казначейским контролем втекущем году, должны быть также переведены на обслуживание в органыфедерального казначейства. Предстоит разработать порядок и правилаосуществления процедур санкционирования и финансирования расходовобластного бюджета. Особое внимание при этом необходимо уделитьэтапам принятия и подтверждения денежных обязательств, подлежащихисполнению за счет средств областного бюджета с целью недопущениянесанкционированного роста кредиторской задолженности бюджетныхучреждений. Внедрение и применение казначейских принципов потребуетсовершенствования информационного обеспечения процессов формированияи исполнения областного бюджета с использованием современныхинформационных технологий, средств вычислительной техники и защитыинформации. Политика в области управления государственным внутренним долгом Ивановской области В 2000 году действия Администрации Ивановской области былинаправлены на сокращение уровня государственного внутреннего долга. Врезультате за прошлый год размер долговых обязательств областисократился на 164745 тыс. рублей и на 01.01.01 г. составил 1105516тыс. рублей. При этом в структуре долга 90% занимают обязательства погарантиям перед федеральным бюджетом за текстильные предприятия попредоставленным кредитам прошлых лет (1994 - 1997 г. г.). В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации необходимо создать единую унифицированную системууправления государственным и муниципальным долгом области, включающуюв себя систему учета государственных долговых обязательств (долговаякнига) и стратегию управления государственным долгом. В целяхдостижения единообразия учета долговых обязательств целесообразно присоставлении формы и параметров долговой книги Ивановской областиориентироваться на аналогичные документы, подготовленные нафедеральном уровне. Стратегия в области управления внутренним долгом,являясь важнейшим направлением бюджетной политики, должна бытьнацелена на оптимизацию структуры долга и снижение стоимости егообслуживания. Единая система управления государственным долгом Ивановскойобласти должна обеспечивать соответствие уровня государственногодолга и его структуры экономическим возможностям региона пообслуживанию и погашению обязательств. При этом, учитывая имеющиесясущественные размеры областного долга и его структуру, целесообразноотказаться от практики предоставления гарантий предприятиям иорганизациям области по кредитам, получаемым в коммерческих банках.При возникновении потребностей региона в привлечении заемных средствне допускать их привлечение сверх установленного законом верхнегопредела внутреннего долга. Сотрудничество с кредитными организациямиобласти и филиалами коммерческих банков, работающих в регионе, должноосуществляться на максимально выгодных условиях для областногобюджета. Усилия органов власти области по реализации бюджетной политикидолжны способствовать разработке и утверждению реалистичного бюджетана 2002 год, который не подвергался бы изменениям в ходе егоисполнения. Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2002год" должен стать одним из стабильных законодательных актов, а такжечетко определить финансовые обязательства Ивановской области по видамрасходов на 2002 год. Глава Администрации Ивановской области В.И.Тихонов