Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 28.09.2000 № 266
О ходе исполнения Закона Ивановской области "О правах и гарантиях граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 28.09.2000 N 266 г.Иваново О ходе исполнения Закона Ивановской области "О правах и гарантиях граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья" Рассмотрев информацию о ходе исполнения Закона Ивановскойобласти "О правах и гарантиях граждан по созданию семьи и сохранениюее здоровья" от 27.04.99 N 9-ОЗ ирешение комитета по социальной политике Законодательного Собрания от14.09.2000 N 11-14(67) по данному вопросу, Законодательное Собраниеотмечает, что проблема подготовки подростков и молодежи к семейнойжизни, осуществление прав граждан по охране здоровья и созданию семьиявляются актуальными в современных условиях и требуют активизациидействий со стороны органов государственной власти и органов местногосамоуправления. На основании изложенного Законодательное СобраниеИвановской области постановляет: 1. Информацию о ходе исполнения Закона Ивановской области "Оправах и гарантиях граждан по созданию семьи и сохранению еездоровья" принять к сведению (справка - приложение N 1). 2. Направить информацию о ходе исполнения вышеуказанного Законав органы местного самоуправления и рекомендовать представительныморганам местного самоуправления рассмотреть исполнение Закона насоответствующей территории. 3. Просить Главу администрации области Тихомирова В.Н. иПредседателя Правительства области Головкова А.П.: - рассмотреть вопрос о принятии практических мер постимулированию семей на рождение третьего ребенка и материальнойподдержке беременных женщин за счет средств областного бюджета 2001года; - обратить внимание соответствующих управлений, комитетовобластной администрации на неудовлетворительное исполнение статьи 8Закона и обязать принять меры по обеспечению соблюдения установленныхнорм; - проинформировать о принятых мерах Законодательное Собрание до1 ноября 2000 года. 4. Предложить Правительству области утвердить программу"Подготовка подростков и молодежи к семейной жизни". 5. Рекомендовать управлениям образования и здравоохраненияадминистрации области подготовить программу лектория для родителей поподготовке детей к семейной жизни, формированию этических норм итрадиций семейного уклада. 6. Обратиться к Президенту Российской Федерации Путину В.В.,Правительству Российской Федерации с рекомендацией подготовить ипринять государственную программу по предотвращению демографическойкатастрофы в стране (приложение N 2). 7. Просить Правительство Российской Федерации, ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть вопросыповышения размера ежемесячного пособия матери (родителю) на период поуходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и постановкипроцесса ценообразования на отечественные товары детскогоассортимента под контроль государства. 8. Контроль за исполнением постановления возложить на комитетпо социальной политике Законодательного Собрания (Ковалева Н.Л.). 9. Опубликовать данное постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 28.09.2000 N 266 Справка о ходе исполнения Закона Ивановской области "О правах и гарантиях граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья" от 15.12.98 N 82-ОЗ в редакции от 27.04.99 N 9-ОЗ Анализ исполнения Закона Ивановской области "О правах игарантиях граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья"показывает, что в области реализуются и обеспечиваются основные праваи гарантии граждан на получение специализированных медицинских услугпо созданию здоровой семьи и ее планированию. В соответствии со статьей 6 граждане получают вгосударственных, муниципальных организациях, у частных лиц, имеющихлицензию на соответствующий вид деятельности, полную и достовернуюинформацию о состоянии своего здоровья и рекомендации по созданиюсемьи. Сотрудниками центра планирования семьи в 1999 году проведеноконсультирование по вопросам планирования семьи 34023 пациентов (в1998 году - 36248). С целью повышения информированности населения осодержании и условиях предоставляемой помощи центром планированиясемьи издан рекламный буклет. В области принята территориальная программа государственныхгарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью, всоответствии с которой населению предоставляются на бесплатной основеследующие услуги по охране здоровья и планированию семьи: - скорая и неотложная помощь при состояниях, угрожающих жизни издоровью женщины и ребенка, при осложнениях беременности и при родах; - амбулаторно - поликлиническая помощь, включая проведениемероприятий по профилактике, диагностике и лечению (в т. ч.восстановительному) заболеваний как в поликлинике, так и на дому,диагностическое наблюдение, профилактические осмотры детей иподростков, учащихся и студенческой молодежи, обследованиебезработных граждан при приеме на работу и направлении на обучение; - стационарная помощь детям, женщинам при беременности, родах игинекологических заболеваниях, при острых заболеваниях и обострениихронических заболеваний, при патологии беременности, родах и абортах. Лицензию на предоставление услуг по охране репродуктивногоздоровья, планированию семьи, искусственному прерыванию беременностиимеют все лечебно - профилактические учреждения акушерско -гинекологического профиля в городах и районах области. Реализация положения пункта 3 статьи 6 по подбору методовконтрацепции осуществляется с учетом физического состояния пациентов.При этом пациент самостоятельно решает вопрос об использовании или оботказе от предложенного метода профилактики нежелательнойбеременности. В центре планирования семьи в 1999 году индивидуальный подборсредств контрацепции осуществлен 17522 обратившимся, гормональныесредства контрацепции принимали 5174 пациентки, иной способпредохранения предпочла 461 женщина. В Савинском, Южском районахгормональные препараты применяли 442, 146 чел., ВМС воспользовались53 и 156 женщин соответственно. Обеспечить всех нуждающихсябесплатными контрацептивами не представляется возможным из-занедостаточного финансирования как в городах, так и в районах области. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 медицинская стерилизацияпроизводится только по медицинским и социальным показаниям и посогласию пациентки после проведения 4-этапного медико - социальногообследования. Женщин, воспользовавшихся добровольной хирургическойстерилизацией, характеризовало проживание в сельской местности,низкий уровень доходов, наличие трех и более детей, большоеколичество абортов, высокие уровни гинекологической и соматическойпатологий, являющихся противопоказаниями к вынашиванию беременности. В г. Иванове медицинскую стерилизацию используют 0,55% женщинфертильного возраста, в 1999 году было произведено 119 хирургическихстерилизаций. В соответствии с пунктом 5 статьи 6, если наступиланежелательная беременность, женщина имеет право получить бесплатныеуслуги по искусственному прерыванию беременности. Со всемипациентками, желающими прервать нежелательную беременность,проводятся обязательные беседы, консультации врачей, направленные наразъяснение морально - этических, психологических и физиологическихнегативных последствий аборта. В центре планирования семьи со всемипациентками проводится трехэтапное консультирование. Абортпроизводится после полного информирования пациентки и с ее согласия.В 1999 году произведено в муниципальных лечебно - профилактическихучреждениях г. Иванова 5290 абортов, из них 4354 - бесплатных, причемздесь произошло снижение на 767 операции по сравнению с 1998 годом. Во исполнение статьи 10 Закона в области проводитсяобследование и лечение бесплодных пар. Лицензию на лечение бесплодияс использованием вспомогательных репродуктивных технологий имеютгинекологическая клиника, консультативная поликлиника и центрпланирования семьи НИИ материнства и детства им. В.Н. ГородковаМинистерства здравоохранения РФ, 8-ая гинекологическая больница г.Иванова, консультация "Брак и семья" в областном центре. Задача подготовки старшеклассников к семейной жизни являетсянаиболее актуальной в современных условиях, когда изменяютсясложившиеся этические нормы, традиции семейного уклада и отношениямежду родителями и детьми. Поэтому исполнение статьи 7 Закона былопроанализировано особенно внимательно. Необходимо отметить, чтоуправления здравоохранения, образования, социальной защиты населенияадминистрации области объединили свои усилия в разработке целевыхпрограмм по подготовке молодежи к семейной жизни, но до настоящеговремени они не утверждены Главой администрации области. Вопрос о реализации программ обсуждался на коллегии управленияобразования 15 февраля 2000 года, на семинаре, проведенном комитетомпо социальной политике Законодательного Собрания в центрепланирования семьи летом т. г. В учреждениях образования области накоплен опыт работы поподготовке подростков к семейной жизни. В городах и районах областиработает 12 медико - педагогических школ старшеклассников (МПШ).Заслуживает внимания работа МПШ в г. г. Кинешме, Комсомольске, Кохме,Тейкове, Фурманове, в Гаврилово - Посадском, Родниковском, Южском,Вичугском районах. В г. Иванове на базе комнат школьника открыты 4 центрапсихолого - педагогической помощи подросткам и семье. В области укрепляется психологическая служба. В учрежденияхобразования работают 289 психологов, 61 социальный педагог, 5семейных педагогов. Средние школы N N 4, 15, лицеи N N 21, 33,гимназии N N 35, 36 г. Иванова, Новогоркинская средняя школаЛежневского района работают как социально - педагогические комплексы.Заслуживают внимания программы "Семья", реализуемая в г. Фурманове,"Здоровье" - в Ивановском районе, комплексная программа "Семья"Богданихской средней школы Ивановского района. Областной институт повышения квалификации и переподготовкикадров в учебно - тематические планы курсовой подготовки работниковобразовательных учреждений области включает вопросы подготовкистаршеклассников к семейной жизни. Однако необходимо отметить, что в школах области отсутствуетслаженная система работы с родителями по данной проблематике. Целенаправленную работу в этой сфере осуществляет Центрпланирования семьи НИИ МиД. Сотрудники Центра проводят информационныесеминары с педагогами и психологами школ по данной тематике.Оказывается методическая помощь педагогами при проведении в 7-хклассах школ г. Иванова, Шуи, Кинешмы, Комсомольска урока"Изменения", в ходе которого дети (отдельно для мальчиков и девочек)и родители знакомятся с изменениями, происходящими в организмеподростков, и получают информацию по вопросам личной гигиены. В Центре готовят молодых активистов из числа школьников истудентов вузов, способных к распространению адаптированной (к уровнюподготовленности аудитории) информации по вопросам отношенийпредставителей разных полов. С их участием проводятся информационныевстречи со сверстниками по месту учебы, работы, проведения досуга,молодежная передача на радио "Как быть, что делать?". Заслуживает одобрения проведенный Центром планирования семьибесплатный комплекс медицинских мероприятий по реабилитации детей иподростков, имеющих нарушения репродуктивного здоровья, а такжекомплексное обследование и лечение 100 детей - инвалидов детства. Практическую помощь гражданам в реализации прав на созданиесемьи оказывает областной центр психолого - педагогической помощисемье и детям управления социальной защиты населения областнойадминистрации. Только в 1999 году молодые семьи составили 70% всехклиентов, это по численности более 4 тыс. человек. Несмотря на то, что проблемы создания и сохранения здоровьясемьи постоянно освещаются в тематических передачах "Я - я","Семейный клуб" (Иваново - ТВ), "Для вас, женщины", "Женскиесекреты", "Здоровье" (Радио - Иваново), на страницах СМИ, пропагандаи распространение знаний по этике семейной жизни требует болееглубокого и целенаправленного подхода. От авторов публикаций и редакторов печатной массовой продукцииобщество и власть вправе ожидать более взвешенного и ответственногоотношения к размещению на страницах фотоснимков обнаженного тела илиполуобнаженного в неприличных позах, не имеющих никакого отношения кизобразительному искусству. Необходимо ужесточение контроля со стороны властных органов запродажей печатной продукции по сексуальной тематикенесовершеннолетним, распространением порнографических материалов. Втекущем году выявлено всего три факта реализации на рынке воФрунзенском районе г. Иванова видеофильмов подобного содержания. Комитет по социальной политике отмечает, что в областипроводится определенная работа по исполнению Закона "О правах игарантиях граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья", но состороны органов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления требуются дополнительно активные практические действияпо обеспечению исполнения пунктов 3, 5 статьи 6, статей 7 и 8 Закона. Председатель комитета по социальной политике Н.Л.Ковалева ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 28.09.2000 N 266 Президенту Российской Федерации Путину В.В. Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Михайлович! Как Вам хорошо известно, наша страна переживает небывалый поразрушительной силе и далеко идущим последствиям демографическийкризис, охвативший основные процессы в этой сфере жизни общества:рождаемость, смертность и миграцию. С середины 60-х годов не обеспечивается простое воспроизводствонаселения, коэффициент рождаемости ежегодно снижается. Если этатенденция сохранится, то к 2075 году, по мнению демографов, в странебудет проживать лишь 50 - 55 млн. человек. Таким образом, в грядущемXXI веке может произойти непоправимое - исчерпание народонаселенияРоссии, так как в активный трудоспособный и репродуктивный возраствступает больное поколение. Принимаемые государством меры не сдерживают нарастаниянегативных процессов. Исходя из вышесказанного, считаем необходимым предложить Главегосударства и руководителю Правительства России без промедленияобеспечить подготовку и принятие государственной программы попредотвращению грядущей демографической катастрофы. В Программу должны быть включены меры по проведению активнойгосударственной политики поощрения рождаемости, поднятию общественныхстатусов матери и многодетной семьи, практической поддержки родителей(родителя), оказания им разнообразной помощи на всех уровнях, в томчисле посредством увеличения размера пособия по уходу зановорожденным до достижения им 1,5 летнего возраста и постановкипроцесса ценообразования на основные отечественные товары детскогоассортимента под контроль государства. По поручению депутатов Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский