Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 28.09.2000 № 267
О ходе исполнения Закона Ивановской области "О государственной политике в сфере образования"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 28.09.2000 N 267 г.Иваново О ходе исполнения Закона Ивановской области "О государственной политике в сфере образования" Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя комитетапо социальной политике Шевченко Г.И. "Об исполнении Закона Ивановскойобласти "О государственной политике в сфере образования" от 21.07.98N 56-ОЗ, Законодательное Собрание отмечает, что за истекший период смомента его принятия проведена определенная работа по исполнениюуказанного Закона. Вместе с тем, до сих пор не разработаны областные минимальныесоциальные стандарты (статья 9), низкий уровень финансирования сферыобразования приводит к резкому ухудшению материально - техническойбазы образовательных учреждений области, сокращению числа бесплатныхучебников, недостаточному оснащению медицинских пунктов, сокращениюбесплатного питания в школах и в целом ухудшению питания детей,невозможности подвоза детей к школам в сельской местности, отсутствиюкомпьютеров в образовательных учреждениях. Недостаточное и нерегулярное выделение средств на содержаниедетей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детскихдомах и школах - интернатах приводит к отсутствию одежды, обуви, игри игрушек у воспитанников. Не предоставляются в полном объеме льготы работникам учрежденийобразования, проживающим и работающим в сельской местности (статья11), не применяются положения статьи 12 при проведении аттестациипедагогических и руководящих работников образовательных учреждений,во многих муниципальных образованиях не заключены учредительныедоговоры, что является нарушением федерального и областногозаконодательства. Необходимо отметить, что проводится недостаточная работа попропаганде Закона среди депутатов органов местного самоуправления,учащихся и родителей на территориях муниципальных образований. На основании изложенного Законодательное Собрание Ивановскойобласти постановляет: 1. Принять к сведению информацию о ходе исполнения ЗаконаИвановской области "О государственной политике в сфере образования"(справка прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправленияпроанализировать ход исполнения указанного Закона и принять меры кего реализации в рамках своей компетенции и пропаганде Закона впедагогических коллективах, среди депутатов, учащихся и родителей. 3. Просить администрацию области разработать и представить наутверждение в Законодательное Собрание вместе с проектом закона "Обобластном бюджете на 2001 год" целевые программы, направленные наразвитие образования области. 4. Администрации области и Законодательному Собранию наосновании статьи 35 Закона Ивановской области "Об областном бюджетена 2000 год" по итогам 1 полугодия 2000 года уточнить финансированиерасходов на ежемесячную компенсацию книгоиздательской продукциипедагогическим работникам. 5. Обратиться к Губернатору Ивановской области Тихомирову В.Н.и Председателю Правительства Ивановской области Головкову А.П. спредложением предусмотреть средства на приобретение учебников,организацию питания школьников в законопроекте об областном бюджетена 2001 год. 6. Комитету по социальной политике включить в план работы на 4квартал текущего года вопрос о ходе исполнения пункта 2 статьи 14Закона Ивановской области "О государственной политике в сфереобразования". 7. Рекомендовать управлению образования администрации областиобеспечить соблюдение пунктов 2, 3 статьи 12 при проведенииаттестации педагогических и руководящих работников образовательныхучреждений, исполнение федерального и областного законодательства вчасти заключения учредительных договоров, проведение аттестации иаккредитации образовательных учреждений на территории области. 8. Рекомендовать органам местного самоуправления принятьцелевые программы, направленные на поддержку детей и развитиеобразования на территории муниципального образования. 9. Обратить внимание Центра государственного санитарно -эпидемиологического надзора и противопожарной службы управлениявнутренних дел области на факты несоблюдения статьи 7 Закона приорганизации проверок работы образовательных учреждений на территорииобласти. 10. Обратиться в областную прокуратуру с просьбой ужесточитьконтроль за ходом исполнения федерального и областногозаконодательства в части предоставления льгот квалифицированнымработникам социальной сферы, проживающим и работающим в сельскойместности, и положений статьи 13 по вопросам организации работымалокомплектных сельских школ; осуществлять меры прокурорскогореагирования в отношении должностных лиц, допускающих неисполнениезаконодательства в сфере образования. 11. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет по социальной политике Законодательного Собрания (КовалеваН.Л.). 12. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский ---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 28.09.2000 N 267 Справка о ходе исполнения Закона Ивановской области "О государственной политике в сфере образования" от 21.07.98 N 56-ОЗ В ходе проверки исполнения Закона установлено, что за период,прошедший с момента его принятия, была проведена определенная работапо пропаганде Закона и принятию мер по его реализации. По информации, поступившей из ряда муниципальных образований, сЗаконом ознакомлены руководители образовательных учреждений,работники отделов образования, педколлективы, главы сельскихадминистраций, заместители глав администраций и другие категории:инспектора по охране прав детства и опекуны (Комсомольский район),депутаты районного Совета (Лухский район), председатели профсоюзныхкомитетов (Юрьевецкий район, г. г. Тейково и Кинешма), родители(Фурмановский район). В некоторых районах (Пучежский, Юрьевецкий, Лухский) Законрассматривался неоднократно, а в нескольких уже анализировался ходего исполнения (Комсомольский, Верхнеландеховский, Родниковский,Лухский, Юрьевецкий районы, г. г. Кинешма и Иваново) и принятыконкретные меры для реализации данного нормативного правового акта. Однако встречи с депутатами органов местного самоуправления иколлективами образовательных учреждений, проводимые во время выездныхзаседаний комитета по социальной политике Законодательного Собрания("дней комитета"), показывают, что, как правило, многие депутаты неознакомлены с Законом и не используют его в своей работе сизбирателями. Часто текст Закона отсутствует в отделах образованияадминистраций муниципальных образований и в образовательныхучреждениях, в связи с чем педагогические коллективы, родители иучащиеся не ознакомлены с ним. За период с момента принятия Закона Законодательное СобраниеИвановской области во исполнение функции контроля за исполнениемзаконодательства в сфере образования в соответствии с пунктом 1статьи 4 приняло ряд постановлений по выявленным проблемам, например,о компенсации за книгоиздательскую продукцию педагогическимработникам, об обращении в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации, Правительство и Прокуратуру РоссийскойФедерации по вопросу обеспечения своевременного и полногофинансирования учебных заведений, находящихся на балансе федеральныхорганов и другие. Наряду с этим были проведены проверки исполнения законовИвановской области: "О льготах квалифицированным работникамсоциальной сферы в сельской местности и рабочих поселках" и "Одополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области". Итоги анализа процесса реализации законодательства вобразовательной сфере области свидетельствуют, что из утвержденныхЗаконодательным Собранием приоритетных областных программ,направленных на улучшение положения детей в 1998 - 2000 годах, вперечень программ, представленных администрацией для финансирования в2000 году, вошла только программа "Дети - сироты", в то время как в1998 году было запланировано финансирование программ "Дети - сироты","Образование на селе" и "Талант". Надо также отметить, что расходы нареализацию программы "Дети - сироты" (на выпуск детей - сирот наработу, учебу, стипендии) предусмотрены в текущем году в сумме 108,6тыс. руб. и составляют 3,1% от уровня бюджетных данных 1999 года, чтозначительно ниже уровня инфляции. Расходы по разделу "Образование" за последние три года вструктуре областного бюджета определялись следующим образом: в 1998году доля расходов данного раздела составляла 2,9% от общих расходовбюджета, в 1999 году - 3,6%, в 2000 году - 3,4%. Заработная платасоставляла от расходов, запланированных на раздел "Образование",соответственно - 25%, 42% и 34%. Уменьшилась сумма, выделяемая для проведения летнего отдыхадетей (1998 г. - 9000 тыс. руб., 1999 г. - 5000 тыс. руб., 2000 г. -7000 тыс. руб.). Только благодаря помощи Ивановского региональногоотделения Фонда социального страхования РФ в последние годы в областипроводится активная летняя оздоровительная кампания детей. После принятия Закона Ивановской области "О налоге с продаж",который отменил сборы на нужды образовательных учреждений, сфераобразования потеряла средства, которые целевым способом направлялисьна укрепление материально - технической базы образовательныхучреждений, на приобретение учебников и финансирование целевыхпрограмм. Проблемы образования практически не отражены в бюджете развитияИвановской области, например, в 1998 году было запланировано 2 млн.руб. на строительство жилья для детей - сирот (средства не быливыделены), в 2000 году - 4 млн. руб. на программы энергосбережения всистеме образования. Размер стипендии одного учащегося заложен в областной бюджет на2000 год из расчета 70% от минимальной заработной платы в месяц исоставил 58 руб. 44 коп., средства на частичное удешевление стоимостипитания учащихся средних специальных учебных заведений предусмотреныиз расчета 1,5% от минимального размера оплаты труда в день исоставили 1 руб. 25 коп., то есть на том же уровне, что ипланировалось на 1999 год без учета инфляции. Депутаты Законодательного Собрания добились повышениязаработной платы работников бюджетной сферы на территории области с 1марта 2000 года. В муниципальных образованиях с 1997 по 1999 год финансированиеучреждений образования проводилось по факту исполнениясоответствующего бюджета предыдущего года. В 2000 году финансовымуправлением администрации области были разработаны нормативы затратпо отрасли "Образование" для бюджетов муниципальных образований.Необходимо отметить, что в бюджетах городов и районов суммы поотрасли "Образование" закладываются выше, чем предлагается финансовымуправлением, например, в 2000 году: запланировано запланировано облфинуправлением в местном бюджете Вичугский район 10355,7 13268,6 г. Тейково 12900,8 141555 Это вызвано тем, что областным финансовым управлением заниженысуммы на материальные расходы, не закладываются необходимые средствана заработную плату работникам, например: запланировано на заработную плату облфинуправлением в местном бюджете Вичугский район 1998 3927,3 4015,7 1999 4015,7 4768,6 2000 5723,7 5723,7 Наблюдается небольшой рост финансирования отрасли "Образование"в муниципальных образованиях: % от общих расходов бюджета 1997 1998 1999 2000 Комсомольский район 20,6% 18,2% 29,2% 22,5% Фурмановский район 24,2% 25,5% 30,7% 29,4% Одной из причин прироста расходов является увеличениезаработной платы работников образовательных учреждений. Несмотря настремление органов местного самоуправления наращивать расходы своихбюджетов на образование, финансирование остается недостаточным,например: запланировано в бюджете от необходимого г. Кинешма 1997 г. - 60% 1998 г. - 62% 1999 г. - 62% 2000 г. - 68,8% Проверка показала, что вследствие общего дефицита денежныхсредств ни в одном муниципальном образовании области не создан фондразвития образования, предусмотренный пунктом 4 статьи 4 Закона. Управление образования осуществляет лицензированиеобразовательных учреждений, установленное пунктом 2 статьи 4 Закона.Процедура аттестации и аккредитации образовательных учрежденийнаиболее отлажена на уровне начального профессионального образования.Аттестация и аккредитация общеобразовательных школ, учрежденийдошкольного и дополнительного образования детей еще только начинается. Система образования Ивановской области функционирует в рамкахрегиональной программы развития образования. Разработаны и утверждены программы развития образования вомногих муниципальных образованиях. В стадии разработки находятсяпрограммы в Вичугском, Гаврилово - Посадском, Лежневском, Лухском,Юрьевецком районах и г. Вичуге. Не разработана программа вВерхнеландеховском районе. В некоторых муниципальных образованиях (г.г. Иваново и Вичуга, Гаврилово - Посадский, Пестяковский,Приволжский, Юрьевецкий, Комсомольский районы) не заключены договорымежду учредителем и образовательным учреждением, что противоречитФедеральному закону "Об образовании" (статья 11, пункт 3) и ЗаконуИвановской области "О государственной политике в сфере образования"(статья 6). По информации образовательных учреждений области не всепункты, указанные как обязательные (статья 6, пункт 2), включаются вдоговоры, что связано с отсутствием достаточного финансирования. Статья 7 Закона, регулирующая процесс контроля за деятельностьюобразовательных учреждений, на территории области реализуется, нопроверяющие не представляют руководителю образовательного учрежденияили должностному лицу, его заменяющему, документы, на основании или всоответствии с которыми проводится контроль (пункт 4). В образовательных учреждениях, как правило, не применяетсясистема доплат, надбавок, премий и других выплат стимулирующегохарактера, так как не созданы надтарифные фонды и отсутствуютвнебюджетные средства, а руководители образовательных учреждений, неимеющих бухгалтерий, фактически не являются распорядителями средств,находящихся на счетах учреждения. Статья 11 Закона в части предоставления льгот по оплате жилья,электроэнергии и отопления (пункт 2) выполняется не в полном объеме,о чем свидетельствует информация органов местного самоуправления.Существуют задолженности (Заволжский район - 2 года, Лухский район -частичная за 1998 и полностью за 1999 год, Родниковский район - 696тыс. руб. и средства на предоставление льгот не предусмотрены вбюджете на 2000 год). Право бесплатного проезда на общественном транспорте (заисключением такси) от места проживания до места работы и обратно(статья 11, пункт 3) предоставляется педагогическим работникам идругим специалистам, работающим в учреждениях образования в сельскойместности, лишь в некоторых районах (Комсомольский, Родниковский,Тейковский, Фурмановский, Юрьевецкий). В целях развития творческого потенциала педагогов Закономпредусмотрено поощрение талантливых работников образовательногоучреждения (статья 11, пункт 4) в виде премий за победу и участие вобластном конкурсе "Учитель года", а также в районных и городскихконкурсах. В Приволжском районе 12 представителей образовательныхучреждений получают ежеквартальную премию от АООТ "Яковлевскийльнокомбинат", ЗАО "Русское общество свободных шинников - Инвест", вЮрьевецком районе утверждена премия главы администрациипедагогическим работникам. Установлены и другие дополнительные льготы и компенсацииработникам образовательных учреждений (статья 11, пункт 5), например,скидка по оплате содержания детей в детских дошкольных учреждениях(Юрьевецкий, Лухский районы, г. Иваново), 30-процентная надбавка кзаработной плате помощника воспитателя (Пучежский район), доплата илипредоставление дополнительного отпуска руководителям методическихобъединений (г. Тейково, Верхнеландеховский район), бесплатноеодноразовое питание работников дошкольных учреждений (Родниковскийрайон), дополнительный отпуск педагогическим работникам через каждые10 лет (г. Вичуга), бесплатное обследование педагогов областнымкардиологическим диспансером (Пестяковский район), субсидии наприобретение жилья работникам образовательных учреждений,единовременное пособие по достижению пенсионного возраста, бесплатныймедосмотр, пособие молодым специалистам на обустройство в размере до5 минимальных размеров оплаты труда (Савинский район), первоочередноеприобретение путевок для детей в загородные лагеря (Юрьевецкийрайон), путевки в санатории работникам образовательных учреждений (г.Кинешма: 1997 - 9 чел., 1998 г. - 17 чел., 1999 г. - 23 чел., 2000 -33 чел.), материальная помощь работникам учреждений образования,получающим заработную плату по единой тарифной сетке с 1 по 6 разряд,в размере 50 рублей, льготный проезд в городском пассажирскомэлектротранспорте, надбавки руководителям учреждений образования (г.Иваново) за высокие результаты работы. На территории области не реализуются в полном объеме пункты 6,7, 8 статьи 11. Работникам не выплачиваются командировочные расходы,не производится доплата, предусмотренная Законом, работникам, имеющимзвание "Народный учитель" и "Заслуженный учитель", долги по выплатеежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукциюсоставляют, к примеру: Родниковский район - 2441000 руб. Савинский район - 503739 руб. Вичугский район - 400000 руб. Компенсация не выплачивается с 1996 года в Савинском районе, с1997 года - Юрьевецком и Тейковском районах, с 1998 года -Верхнеландеховском, Комсомольском, Лухском районах, г. Иванове. Вбюджете 2000 года расходы на выплату компенсаций на книгоиздательскуюпродукцию педагогическим работникам запланированы в сумме 569,8 тыс.руб. для учреждений областного и 12309 тыс. руб. - муниципальногоподчинения. Норматив на 2000 год на выплату компенсации рассчитан всумме 615 руб. 30 коп. на 1 работника в год, расходы же областногобюджета предусматривают 606 руб. 17 коп. на 1 работника в год. Втекущем году компенсация выплачивается в Вичугском районе, г. г.Иваново, Вичуга, Кинешма, но не в полном объеме. Необходимо отметить, что в Вичугском районе ежемесячнаяденежная компенсация на книгоиздательскую продукцию не выплачиваетсяработникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, чтопротиворечит Закону "О государственной политике в сфере образования"в действующей редакции, так как в Закон были внесены изменения в мае2000 года с целью приведения его в соответствие с федеральнымзаконодательством. Аттестация работников образовательных учреждений проводится наосновании "Положения об аттестации педагогических и руководящихработников учреждений образования Ивановской области". Положение пункта 2 статьи 12 Закона реализуется лишь вЮрьевецком и Фурмановском районах, пункта 3, в части, отнесенной ккомпетенции муниципального образования, - в Гаврилово - Посадском,Лухском, Фурмановском районах. Управлению образования администрацииобласти, руководителям городских и районных отделов образованиянеобходимо обратить внимание на наличие возможности длядифференцированного подхода к аттестации педагогических и руководящихработников, предусмотренной статьей 12 Закона. Статья 13 Закона реализуется лишь в части положения оликвидации сельского дошкольного образовательного илиобщеобразовательного учреждения (пункт 1). Положения Закона околичестве и наполняемости классов, о проведении факультативныхзанятий (пункты 2, 3) не реализуются в Верхнеландеховском, Лухскомрайонах. При отсутствии нагрузки учителю, специалисту оплата за полнуюставку (пункт 4) производится не везде. В Лухском, Пестяковскомрайонах это положение не реализуется, в Вичугском, Пучежском районахтакая доплата осуществляется только учителям физкультуры. Не во всех муниципальных образованиях исполняют требованиераздельного трудового обучения девочек и мальчиков (Лухский,Родниковский, Юрьевецкий, Фурмановский районы), содержащееся в пункте5 статьи 13. На основании справки комитета по социальной политикеЗаконодательного Собрания от 07.12.99 о ходе исполнения пункта 2статьи 14, устанавливающего преемственность полученияпрофессионального образования на территории Ивановской области,Министерство образования и Министерство здравоохранения РоссийскойФедерации провели совещание ответственных секретарей приемныхкомиссий высших учебных заведений страны. Впервые за последние годы типовые программы вступительныхэкзаменов в вузы были разработаны и опубликованы Министерствомобразования РФ весной 2000 года. Кроме этого гораздо раньше посрокам, чем это было раньше, в вузы был направлен документ,регламентирующий работу приемных комиссий и порядок приема в вузы. На совете ректоров в мае 2000 года был рассмотрен вопрос овыполнении замечаний и предложений, указанных в справке комитета посоциальной политике, на котором ректоры вузов Ивановской областисообщили о мерах, принятых для приведения программ по предметам всоответствие с требованиями Министерства образования РФ. Комитет посоциальной политике включил в план работы вопрос о контроле за ходомвступительных экзаменов в вузы области в текущем году и исполнениипункта 2 статьи 14 Закона. Статья 15 Закона реализуется. В образовательных учрежденияхсоздаются условия для медицинского обслуживания и горячего питанияучащихся. Однако из-за недостатка финансирования медицинские комнатыобразовательных учреждений плохо оснащены, не хватает медикаментов илекарств для оказания экстренной помощи. В очень немногихмуниципальных образованиях организован ежегодный бесплатныйуглубленный медицинский осмотр работников образовательных учреждений. Питание детей в школах в основном организовано за счетродительских средств, что приводит к тому, что основная часть детейне имеет горячего питания в течение учебного дня. Бесплатное питаниепредоставляется лишь определенным категориям школьников (измалообеспеченных семей, многодетных семей, опекаемым, инвалидам,учащимся классов выравнивания и т. д.). Количество детей, получающеебесплатное горячее питание, в процентном выражении очень невелико(10% - в Савинском, Юрьевецком районах, 11% - в г. Иванове). Неорганизовано бесплатное питание в Заволжском районе. Комитет по социальной политике, отмечая проведение органамигосударственной власти области, органами и должностными лицамиместного самоуправления определенной работы по реализации данногоЗакона, обращает внимание на следующие проблемы: 1. Отсутствие минимальных социальных стандартов, разработанныхи принятых на территории области. 2. Низкий уровень финансирования сферы образования, которыйприводит к резкому ухудшению материально - технической базыобразовательных учреждений области, сокращению числа бесплатныхучебников, недостаточному оснащению медицинских пунктов в учебныхзаведениях, сокращению бесплатного питания в школах и в целомухудшению питания детей, невозможности подвоза детей к школам всельской местности, отсутствию компьютеров в образовательныхучреждениях. 3. Недостаточное и нерегулярное выделение средств на содержаниедетей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детскихдомах и школах - интернатах, что приводит к отсутствию одежды, обуви,игр и игрушек у воспитанников. 4. Невыполнение федерального и областного законодательства вчасти выплаты ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскуюпродукцию педагогическим работникам. 5. Отсутствие областных целевых программ, направленных наподдержку и развитие образования области.