Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 29.06.1995 № 156
О концепции Закона Ивановской области "Об управлении имуществом - государственной собственностью Ивановской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЕРВОГО СОЗЫВА от 29.06.1995 N 156 г.Иваново О концепции Закона Ивановской области "Об управлении имуществом - государственной собственностью Ивановской области" Рассмотрев предложенную комитетом по бюджету, финансовому икредитному регулированию, налоговой и инвестиционной политикеконцепцию закона "Об управлении имуществом - государственнойсобственностью Ивановской области", Законодательное СобраниеИвановской области постановляет: Одобрить концепцию закона Ивановской области "Об управленииимуществом - государственной собственностью Ивановской области" сучетом высказанных замечаний и предложений. Председатель Законодательного Собрания В.Тихомиров-------------------------------------------------------------------- Концепция Закона Ивановской области "Об управлении имуществом - государственной собственностью Ивановской области" Государственной собственностью Ивановской области являютсяобъекты, принадлежащие ей на праве собственности послеразграничения государственной собственности в соответствии сдействующим законодательством. В состав государственной собственности Ивановской областивходит имущество, закрепленное за унитарными предприятиями иучреждениями Ивановской области, культурные исторические ценностиобластного значения, средства областного бюджета и внебюджетныхобластных фондов, доли (вклады) в уставных (складочных) капиталаххозяйственных обществ и товариществ, ценные бумаги, включая акцииакционерных обществ, продукты интеллектуального и творческоготруда, земля и другое имущество, отнесенное к государственнойсобственности субъектов Российской Федерации - республикам, краям,областям, городам федерального значения, автономной области,автономным округам действующим законодательством РоссийскойФедерации. Настоящий Закон регулирует отношения в области создания,ликвидации и реорганизации унитарных предприятий, находящихся вгосударственной собственности Ивановской области, управления ими,а также владения, пользования и распоряжения имуществом,закрепленным за унитарными предприятиями и учреждениями, акциямиакционерных обществ, долями (вкладами) в уставных (складочных)капиталах хозяйственных обществ и товариществ, находящихся вгосударственной собственности Ивановской области. Средства областного бюджета и иное государственное имуществоИвановской области, не закрепленное за унитарными предприятиями иучреждениями Ивановской области, составляют казну Ивановскойобласти. Отношения в области создания, ликвидации и реорганизацииунитарных предприятий и учреждений Ивановской области, управленияими, а также владения, пользования и распоряжения имуществом,закрепленным за данными предприятиями и учреждениями, регулируютсязаконодательными актами Российской Федерации и Ивановской области. Формы реализации прав собственника в отношении имущества Ивановской области Продажа; безвозмездная передача, за исключением случаев приватизации,мены; закрепление или передача по договору при создании унитарногопредприятия или учреждения; аренда; передача в доверительное управление; ликвидация или реорганизация юридического лица; проведение процедур несостоятельности (банкротства); покупка за счет средств областного бюджета имущества (в томчисле акций, долей, паев) в государственной собственностиИвановской области; контрольно - ревизионные функции, связанные с анализомэффективности использования имущества, принадлежащего Ивановскойобласти, в т. ч. контроль за деятельностью инвестиционных фондов,других участников фондового рынка, а также защита прав акционеров; разработка и исполнение программы приватизации Ивановскойобласти. Учреждение и ликвидация областных унитарных предприятий Областные унитарные предприятия создаются, реорганизуются иликвидируются в соответствии с Гражданским Кодексом РоссийскойФедерации и настоящим Законом. Областное унитарное предприятие считается созданным с моментаего государственной регистрации, данные государственнойрегистрации областных предприятий включаются в единыйгосударственный реестр юридических лиц. Областное унитарное предприятие считается ликвидированнымпосле внесения об этом записи в единый государственный реестрюридических лиц. В случае, если при создании унитарного предприятия, оно можетзанять (а при ликвидации или реорганизации уже занимает)доминирующее положение на рынке определенного товара или услуг,необходимо получить согласие территориального антимонопольногоуправления. Имущество областных унитарных предприятий являетсягосударственной собственностью Ивановской области и закрепляетсяза предприятием на праве хозяйственного ведения. Имущество областного унитарного предприятия формируется засчет средств, выделяемых целевым назначением из областногобюджета, имущества, передаваемого из областной казны, прибыли отсобственной предпринимательской деятельности и иных источников, всоответствии с законодательством и Уставом предприятия. Имущество областного унитарного предприятия можетформироваться также за счет имущества иных государственныхпредприятий, отнесенных в ходе разграничения государственнойсобственности на государственную собственность Ивановской областив установленном законодательством порядке. Права администрации Ивановской области в отношении имущества,находящегося в хозяйственном ведении, устанавливаются ГражданскимКодексом РФ, настоящим Законом и Уставом областного унитарногопредприятия. Правовой режим прибыли областных унитарных предприятий Прибыль как финансовый результат деятельности областногопредприятия служит источником взимания налогов и иных обязательныхплатежей в бюджет и внебюджетные государственные фонды всоответствии с налоговым законодательством. Оставшаяся часть прибыли после уплаты налогов распределяетсяпо нормативам: в бюджет области; на финансирование предприятием своей воспроизведеннойдеятельности, социальных и иных нужд по нормативам. Порядок установления указанных нормативов ежегодноутверждается Главой администрации Ивановской области. Источниками финансирования деятельности областных унитарныхпредприятий являются: прибыль от реализации товаров, работ, услуг; выделяемые целевым назначением средства из областного бюджета(субсидии, дотации, компенсации). Решение о выделении предприятиюсредств из областного бюджета осуществляется по решению Главыадминистрации Ивановской области. Указанные средства нафинансирование областных предприятий предусматриваются в областномбюджете отдельной строкой. Неиспользованные по истечении годабюджетные ассигнования подлежат возврату в областной бюджет; заемные денежные средства коммерческих банков, предприятий(коммерческое кредитование) в соответствии с действующимзаконодательством. По истечении финансового года областное унитарное предприятиепредставляет областному комитету по управлению государственнымимуществом и управлению, которому оно подведомственно, отчет оцелевом использовании собственных и заемных денежных средств, атакже о результатах производственной и хозяйственной деятельности. Областное учреждение Областное учреждение владеет, пользуется и распоряжаетсягосударственным имуществом Ивановской области на правеоперативного управления. Областное учреждение действует на основании законодательстваРоссийской Федерации, Ивановской области и учредительныхдокументов (положения или устава). Финансирование областных учреждений осуществляется за счетсредств областного бюджета. Областным учреждениям, за исключением тех, которые выполняютуправленческие функции, в соответствии с учредительнымидокументами может быть предоставлено право осуществлятьпредпринимательскую деятельность, если она служит достижениюцелей, ради которых учреждения созданы, и соответствует этим целям. Если в соответствии с учредительными документами учреждениюпредоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность,если она служит достижению целей, ради которых учреждения созданы,и соответствует этим целям. Если в соответствии с учредительными документами учреждениюпредоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность,то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное засчет этих доходов имущество поступает в самостоятельноераспоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе. Ивановская область несет субсидарную ответственность пообязательствам областного учреждения при недостаточности егоденежных средств. Создание, ликвидация и реорганизация областного учреждения Областное учреждение создается, ликвидируется иреорганизуется по решению Главы администрации Ивановской области,либо по согласованию с ним соответствующего управления (комитета),которому данное учреждение подведомственно. Учреждение и ликвидация акционерных обществ с государственным участием Акционерные общества с государственным участием учреждаются иликвидируются в соответствии с правилами, установленными дляакционерных обществ Гражданским Кодексом Российской Федерации,законодательством Российской Федерации. В случае, если при создании акционерного общества оно можетзанять (а при ликвидации уже занимает) доминирующее положение нарынке определенного товара или услуг, необходимо получить согласиетерриториального антимонопольного управления. Ценные бумаги и долгосрочные инвестиции Координация деятельности профессиональных участников рынкаценных бумаг, эмитентов и защита прав акционеров на территорииИвановской области осуществляются региональной комиссией по ценнымбумагам (далее Комиссия). Положение о Комиссии утверждается председателем Федеральнойкомиссии по представлению Главы администрации Ивановской области.В состав комиссии в обязательном порядке включаются представителикомитета по управлению госимуществом администрации Ивановскойобласти, финансового управления, управления экономики ипредпринимательства, областного Законодательного Собрания,территориального антимонопольного управления, главного управленияЦентрального банка по Ивановской области. Областные ценные бумаги выпускаются с целью привлеченияинвестиций для реализации областных инвестиционных программ.Процесс выпуска и размещения областных ценных бумаг контролируетсякомиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при администрацииИвановской области. Выполнение инвестиционных программконтролируется комитетом по управлению госимуществом администрацииИвановской области. Формы управления ценными бумагами акционерного общества черезпредставителей в совете директоров: продажа акций на коммерческом или инвестиционном конкурсе; передача в доверительное управление. Аренда государственного имущества Аренда допускается во всех отраслях народного хозяйстваИвановской области и может применяться в отношениигосударственного имущества Ивановской области. В аренду могут быть переданы предприятия, организации,структурные единицы предприятий, производства, цехи, иныеподразделения предприятий, организаций как единые имущественныекомплексы производственных фондов и других ценностей, отдельныездания, помещения, включая нежилые помещения в жилых домах ивстроенно - пристроенные помещения, сооружения, оборудование,транспортные средства, инвентарь, инструмент, другие материальныеценности. Имущественная ответственность за сохранность переданного варенду государственного имущества Ивановской области возлагаетсяна Балансодержателя - юридическое лицо, у которого сдаваемое варенду имущество находится на балансе. Арендаторами государственного имущества Ивановской областимогут выступать юридические лица и граждане Российской Федерации,совместные предприятия, международные объединения и организации сучастием российских и иностранных юридических лиц, а такжеиностранные юридические лица и граждане. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения сторонпри сдаче в аренду государственного имущества Ивановской областиявляется Договор аренды, заключенный на началах добровольности иравноправия сторон. Договор аренды, заключенный без согласиякомитета по управлению госимуществом администрации Ивановскойобласти, является недействительным. Если сторона, для которой в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации заключение Договора арендыобязательно, уклоняется от его заключения, Арендодатель вправеобратиться в суд с требованием о вынуждении заключить Договораренды. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения Договорааренды, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. Размер арендной платы устанавливается не ниже ставки,принятой нормативным актом соответствующего органа государственнойвласти или местного самоуправления на территории по местурасположения объекта аренды или по договоренности сторон,заключивших Договор аренды, с учетом налогообложения вустановленном законом порядке. Размер арендной платы для учреждений, состоящих на бюджетеИвановской области, не должен превышать уровень годовыхамортизационных отчислений на полное восстановление арендуемогоимущества с учетом арендного процента. Арендодатель вправе по своему усмотрению снижать аренднуюплату для арендаторов, занимающихся насыщением местного рынкатоварами народного потребления и повседневного спроса, оказаниемуслуг населению. Арендная плата от сдачи в аренду объектов недвижимости ииного государственного имущества Ивановской области подлежитперечислению в соответствующий бюджет по принадлежности объектовсобственности. Копии платежных поручений, подтверждающихперечисление в бюджет сумм арендной платы, передаются Арендодателюдля осуществления контроля за полнотой и своевременностью внесенияплатежей. При заключении Договора аренды сторонами должныпредусматриваться особые условия по долевому участию Арендатора иБалансодержателя в содержании и эксплуатации арендуемогогосударственного имущества Ивановской области, а именно: коммунальные услуги (теплоэнергия, горячее и холодноеводоснабжение, канализация, электроэнергия) оплачиваютсяАрендатором в соответствии с предъявленными Балансодержателемсчетами пропорционально площади (объема) арендуемых помещений илина основании показаний приборов учета на внутренних инженерныхсетях тепло-, водо-, электроснабжения, обеспечивающих конкретногоАрендатора: установка приборов учета осуществляется при наличиитехнической возможности за счет средств Арендатора; междугородные телефонные переговоры оплачиваются Арендаторомв соответствии с собственным лицевым счетом; абонентная плата за пользование охранной сигнализацией,слаботочными сетями (радио, телефонные номера, закрепленные заАрендатором в соответствии с предъявленными Балансодержателемсчетами); текущий ремонт внутри арендуемых помещений по меренеобходимости или в связи с потребностями Арендатора выполняетсясилами и за счет средств Арендатора; расходы по содержанию мест общего пользования (лестниц,лестничных клеток, лифтовой шахты, коридоров, холлов, туалетов,несущих и ограждающих ненесущих конструкций, механического,сантехнического, электрического и иного оборудования, находящегосяза пределами основных служебных помещений и обслуживающего болееодного Арендатора, других мест общего пользования) несетБалансодержатель с последующим долевым, пропорционально площадиарендуемых помещений, возмещением расходов Арендатором всоответствии с предъявленными Балансодержателем счетами; расходы по содержанию охраны и обеспечению (общееобслуживание зданий, строений, прилегающей территории) персоналанесет Балансодержатель с последующим долевым, пропорциональноплощади арендуемых помещений, возмещением расходов Арендатором всоответствии с предъявленными Балансодержателем счетами; ремонт крыши, кровли, фасада зданий, строений, оконных идверных заполнений, инженерных коммуникаций, благоустройствотерритории выполняется силами Балансодержателя (илиспециализированной организации, определенной Балансодержателем) всоответствии с ежегодной сметой; расходы по ремонту несет Балансодержатель с последующимдолевым, пропорционально площади арендуемых помещений, возмещениемрасходов Арендатором согласно счетам, подтвержденнымсоответствующими бухгалтерскими документами; ремонт (текущий и капитальный) инженерных систем в пределахарендуемых помещений в соответствии с графиком, разработаннымБалансодержателем, выполняется силами и за счет средств Арендатора; ремонт вентиляции и слаботочных сетей выполняется силамиБалансодержателя (или специализированной организации, определеннойБалансодержателем) в соответствии с ежегодной сметой; расходы поремонту несет Балансодержатель с последующим долевым,пропорционально площади арендуемых помещений, возмещением расходовАрендатором согласно счетам, подтвержденным соответствующимибухгалтерскими документами; расходы, связанные с внесением налогов на имущество, землю,амортизационными отчислениями на полное восстановление арендуемыхосновных фондов, несет Балансодержатель с последующим долевым,пропорционально площади арендуемых помещений, возмещением расходовАрендатором согласно счетам, подтвержденным соответствующимибухгалтерскими документами. Арендатор, принимающий государственное имущество Ивановскойобласти в срочное - более одного года - возмездное владение ипользование, обеспечивает страховой защитой арендуемое имущество иарендные платежи. О несостоятельности (банкротстве) В целях реализации государственной политики концепция законапредполагает проведение процедур несостоятельности (банкротства)субъектов предпринимательской деятельности. О нормативах распределения средств, полученных от продажи предприятий - должников В целях упорядочения распределения средств, полученных отпродажи предприятий - должников, находящихся в областнойгосударственной собственности, должны быть установлены нормативыраспределения названных средств.