Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 30.05.2003 № 283
О результатах тематической проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ивгорэлектросеть" и обоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 30.05.2003 N 283 г.Иваново О результатах тематической проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ивгорэлектросеть" и обоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002 годы Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской областипо результатам тематической проверки финансово-хозяйственнойдеятельности МУП "Ивгорэлектросеть" и обоснованности установлениятарифов для потребителей за 2001-2002 годы и решения коллегииконтрольно-счетной палаты Ивановской области от 28.04.2003 B 4/1(приложение N 1), от 06.05.2003 N 5/2 (приложение N 2),Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Утвердить результаты тематической проверкифинансово-хозяйственной деятельности МУП "Ивгорэлектросеть" иобоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002годы. 2. Согласиться с выводами, изложенными в решении коллегииконтрольно-счетной палаты Ивановской области и отметить: 2. 1 Проблемами деятельности МУП "Ивгорэлектросеть" являются: - изношенность оборудования; - недостаточное оснащение электрических сетей современнымиприборами учета и контроля электроэнергии; - недостатки в системе учета электроэнергии, отпускаемой населению поставщиками; - низкая платежная дисциплина потребителей; - затратный принцип формирования тарифов на электроэнергию. 2. 2. В соответствии с Федеральным законом от 14.04.95 N 41-ФЗ(действовавшим в период проверки) "О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающимиорганизациями, находящимися в муниципальной собственности,потребителям, в том числе населению устанавливают муниципальныеобразования (администрация города Иванова). Администрацией города Иванова заключен договор от 26.02.97N 1-22 "На передачу полномочий по государственному регулированиютарифов на услуги энергоснабжающих организаций, находящихся вмуниципальной собственности". Согласно договору полномочия погосударственному регулированию тарифов на электрическую и тепловуюэнергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, находящимися вмуниципальной собственности, переданы региональной энергетическойкомиссии Администрации Ивановской области В 2001 году РЭК дважды изменяла тарифы на электроэнергию дляпотребителей МУП "Ивгорэлектросеть" В 2002 году РЭК трижды изменилатарифы на электроэнергию. За 2001-2002 годы тарифы на электроэнергиювозросли почти на 70%. Таким образом, рост тарифов на электроэнергиюдля потребителей за период с 1999 по 2002 год опережает ростинфляционных показателей в народном хозяйстве. За этот период средний покупной тариф для МУП"Ивгорэлектросеть" увеличился на 41%, а средний продаваемыйпотребителям тариф увеличился в 2,6 раза. В 2002 году МУП"Ивгорэлектросеть" покупало электроэнергию дешевле, чем в 2001 году,на 0,01 руб., а поставляло электроэнергию потребителям на 0,23 руб.дороже, чем 2001 году. Тарифы на электроэнергию, поставляемую населению, за период с1999 по 2002 годы растут более быстрыми темпами - 2,7 раза, чем подругим группам потребителей. Ежегодный рост тарифов на электроэнергиюдля населения составляет около 40,0%, для сельскохозяйственныхпредприятий в 2002 году рост тарифа на электроэнергию составил 28%.При этом тарифы для населения и сельскохозяйственных предприятийвдвое ниже, чем для других групп потребителей. Рост среднего тарифа реализации электроэнергии за 2002 годсоставил 38,8%, при росте затрат МУП "Ивгорэлектросеть" на 29,4%. За2002 год в среднем тарифе реализации электроэнергии сократилисьрасходы на "покупку электроэнергии" при росте "прочих расходов", гдеосновные затраты сложились по договорам лизинга, "расходов на оплатутруда", "амортизации основных средств" в связи с их переоценкой. 2. 3. В том числе за счет опережающего роста тарифов над ростомфактических затрат в 2002 году улучшены финансовые показатели МУП"Ивгорэлектросеть", прибыль в 2002 году составила 3581 тыс. руб.против 40228 тыс. рублей убытка в 2001 году. Возросли показателирентабельности. При этом финансовое состояние МУП "Ивгорэлектросеть" с точкизрения краткосрочной перспективы неудовлетворительное. Коэффициенты,определяющие ликвидность и платежеспособность предприятия, имеютустойчиво низкое значение. Имея недостаток собственных оборотных средств, МУП"Ивгорэлектросеть" вынуждено привлекать заемные средства, в том числекредиты банков. Кредитные средства идут на расчеты по долгам, чтоявляется крайне неэффективным их вложением. В результате долги несокращаются, а лишь продлеваются сроки их погашения. Числящаясядебиторская задолженность за населением, является условной, неотносится к конкретному абоненту и поэтому не имеет перспективвозврата. При этом МУП "Ивгорэлектросеть" несет дополнительные убыткив виде уплаты процентов за кредиты, не сокращает собственные затраты,что соответственно приводит к постоянной необходимости увеличениятарифов на электроэнергию для потребителей. 3. Рекомендовать администрации города Иванова и МУП"Ивгорэлектросеть" рассмотреть справку контрольно-счетной палатыИвановской области по результатам тематической проверкифинансово-хозяйственной деятельности МУП "Ивгорэлектросеть" иобоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002годы и принять меры по устранению выявленных недостатков.Проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области иконтрольно-счетную палату о принятых мерах и о реализации предложенийконтрольно-счетной палаты. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти, в городскую Думу, администрации города Иванова и всоответствии с заключенными соглашениями - в надзорные,правоохранительные и контрольные органы. 5. Направить материалы проверки в комитет по вопросам экономикиЗаконодательного Собрания Ивановской области для рассмотрения иподготовки предложений. 6. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области", в сборнике ЗаконодательногоСобрания Ивановской области "Законы Ивановской области и документыЗаконодательного Собрания". Председатель Законодательного Собрания П.Коньков---------------------------------------------------------------------- к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 30.05.2003 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ от 28.04.2003 N 4/1 г.Иваново О проверке финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ивгорэлектросеть" и обоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002 годы Заслушав и обсудив результаты проверки финансово-хозяйственнойдеятельности МУП "Ивгорэлектросеть" и обоснованности установлениятарифов для потребителей за 2001-2002 годы, в соответствии состатьями 4 и 7 Закона Ивановской области "О контрольно-счетнойпалате" от 20.11.97 N 31-ОЗ , Положением о контрольно-счетной палате,утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановскойобласти от 22.01.98 N 27 (в действующей редакции), коллегияконтрольно-счетной палаты решила: 1. Считать проверку финансово-хозяйственной деятельности МУП"Ивгорэлектросеть" и обоснованности установления тарифов дляпотребителей за 2001-2002 годы завершенной. 2. Принять за основу проект решения контрольно-счетной палаты,проект постановления Законодательного Собрания Ивановской области порезультатам проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП"Ивгорэлектросеть" и обоснованности установления тарифов дляпотребителей за 2001-2002 годы. Дополнения и изменения к ним представить в контрольно-счетнуюпалату в письменном виде до 5 мая 2003 года. 3. Предложить руководству МУП "Ивгорэлектросеть" представить вконтрольно-счетную палату в письменной форме документы,подтверждающие информацию, содержащуюся в разногласиях к справке порезультатам проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП"Ивгорэлектросеть" и обоснованности установления тарифов дляпотребителей за 2001-2002 годы,, до 5 мая 2003 года. Предложить руководству МУП "Ивгорэлектросеть" представить вконтрольно-счетную палату в письменном виде дополнения и замечания,высказанные устно в ходе заседания коллегии контрольно-счетнойпалаты, до 5 мая 2003 года. 4. Контрольно-счетной палате дополнить справку по результатампроверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ивгорэлектросеть"и обоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002годы перечнем запрошенных в ходе проверки, но не представленныхдокументов. 5. Назначить очередное заседание коллегии контрольно-счетнойпалаты по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельностиМУП "Ивгорэлектросеть" и обоснованности установления тарифов дляпотребителей за 2001-2002 годы на 6 мая 2003 года в 15 часов. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ г.Иваново 06. 05.2003 N 5/2 О результатах тематической проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ивановские городские электросети" и обоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002 годы Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской областипо результатам тематической проверки финансово-хозяйственнойдеятельности МУП "Ивановские городские электрические сети" иобоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002годы, дополнение к справке, разногласия МУП "Ивгорэлектросеть" от25.04.03 N 04/485 и от 06.05.03. N 04/512, дополнительные документы,представленные МУП "Ивгорэлектросеть", комментарии контрольно-счетнойпалаты к разногласиям, на основании статьи 15 Закона Ивановскойобласти "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (вдействующей редакции) и в соответствии с Положением оконтрольно-счетной палате, утвержденным постановлениемЗаконодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27,коллегия контрольно-счетной палаты решила: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП"Ивановские городские электрические сети" и обоснованностиустановления тарифов для потребителей за 2001-2002 годы. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2. 1. МУП "Ивгорэлектросеть" создано в 1994 году в целяхпроизводства, передачи и распределения электрической энергии,обеспечения надежного, бесперебойного и качественногоэлектроснабжения населения, коммунально-бытовых и другихпотребителей, подключенных к электрическим сетям МУП. 2. 2.Уставный капитал МУП "Ивановские городские электрическиесети" составляет 43391 тыс. руб. Имущество МУП "Ивгорэлектросеть" находится в муниципальнойсобственности г. Иванова и закреплено за предприятием на правехозяйственного ведения соответствующим договором, заключенным междукомитетом по управлению имуществом г. Иванова и МУП"Ивгорэлектросеть". Основные средства предприятия составляют 145548 тыс. руб. изанимают 58,03% валюты баланса. В проверяемом периоде основныесредства возросли в 2,6 раза за счет их переоценки. Кроме этого МУП"Ивгорэлектросеть" принято от администрации города Иванова вбезвозмездное временное целевое пользование имущество на сумму15835,98 тыс. руб. и оборудование по договорам лизинга на сумму3579,0 тыс. руб., которые числятся на забалансовом счете. В общей стоимости основных средств, поставленных на учет в 2002году, 51,7% составляют основные средства, приобретенные исмонтированные по договору лизинга 1/Л, на сумму 10571,49 тыс.руб.,28,3% - основные средства, переданные на баланс предприятия согласнораспоряжениям главы администрации города Иванова, на общую сумму5777,68 тыс.руб., в том числе от местной казны на сумму 5200,87тыс.руб. и от сторонних организаций на сумму 576,82 руб., 15,2% -основные средства, приобретенные за счет собственных средств, насумму 3097,31 тыс. руб. и 4,8% - объекты капитального строительства,введенные в эксплуатацию в 2002 году, на сумму 987,96 руб. Износ основных средств составляет 65,16%, в том числе порабочим машинам и оборудованию, силовым машинам - свыше 70,0%. Удельный вес основных средств производственного назначения в ихобщей стоимости за 2002 год уменьшился на 0,4 пункта и увеличился построке "Вычислительная техника" с 0,31% до 0,46%, по строке"Транспорт" - с 0,81% до 0,94%, 2. 3. Основным поставщиком электроэнергии является ОАО"Ивэнергосбыт" - 93,6%. - являющееся дочерним обществом ОАО"Ивэнерго", занимающимся реализацией энергии и организацией расчетовс потребителями, в том числе взысканием задолженности в пользу ОАО"Ивэнерго". Кроме того МУП "Ивгорэлектросеть" покупает электроэнергиюу МК "Кранекс" - 1,5%, АО "Автокран" - 4,3%, у прочих предприятий -0,6%. 2. 4. В МУП "Ивгорэлектросеть" на учете стоят 177855 абонентов,из которых 174655 - абоненты группы "население", 1929 - абонентыгруппы "организации", 540 - "киоски", 461 - "жилищные и гаражныекооперативы", 112- "промышленная группа", 158 - прочие потребители. МУП "Ивгорэлектросеть" заключено 2033 абонентских договора спотребителями электроэнергии - юридическими лицами и физическимилицами, ведущими хозяйственную деятельность без образованияюридического лица, без учета абонентов группы "население", чтосоставляет 63,9% от количества абонентов, и 10395 договоров сабонентами группы "население", что составляет 5,9% от количестваабонентов этой группы. 2. 5. Покупка электроэнергии в 2002 году составила 679,5 млн.квт. ч. при плановой потребности 686,3 млн. квт. ч., т.е. 99,0%. Посравнению с 2001 годом предприятие увеличило свою потребность вэлектроэнергии на 3,9%. При этом потери в электросетях возросли на50%. В 2001 году потери в сетях составляли 17,96% к общему объемуприобретаемой электроэнергии при плане 13,87%, в 2002 потерисоставили 26% к объему отпуска. Следовательно, предприятие, увеличивобъем покупаемой электроэнергии, сократило объем полезного отпускаэлектроэнергии. На протяжении последних четырех лет объемы покупаемойэлектроэнергии постоянно увеличиваются, а потребление снижается. Запериод с 1999 по 2002 годы потери в сетях возросли в 3 раза. В МУП "Ивгорэлектросеть" отсутствует учет коммерческих потерь. МУП "Ивгорэлектросеть" потери в сетях определяет расчетнымпутем как разницу между объемом покупаемой электроэнергии и полезноотпущенной абонентам (по оплате). Таким образом, в потери включаются:технические потери и коммерческие потери, в том числе потери в связис неоплатой потребленной электроэнергии. При этом к техническим потерям следует отнести потери, порасчету Ивановского государственного энергетического университета, вразмере 13,86% и коммерческим потерям - 12,1%. При среднем тарифе в2002 году 0,808 рубля за квт.час. потери в суммовом выражениисоставят: технические - 76094,1 тыс. руб., коммерческие - 66690,8тыс. руб. 2. 6. Согласно балансу электрической энергии полезный отпускэлектроэнергии в 2001 году составил 536,3 млн. квт. ч., в 2002 году -502,8 млн. квт. ч.. Основным потребителем электроэнергии МУП "Ивгорэлектросеть"является население. В 2002 году отпуск электроэнергии на освещениеквартир и бытовое потребление составил 239,6 млн. квт. ч. на сумму122861,0 тыс. руб. По сравнению с 2001 годом потреблениеэлектроэнергии населением сократилось на 49,1 млн. квт. ч.. На второмместе по объему потребляемой энергии стоят непромышленные инепроизводственные потребители, независимо от установленной мощности.В 2002 году этим потребителям отпущено 164541,2 тыс. квт. ч на сумму179326,6 тыс. руб., в том числе организациям бюджетной сферы 130442,4тыс. квт. ч. на сумму 141104,5 тыс. руб.. По сравнению с 2001 годомпотребление электроэнергии непромышленными потребителями возросло на28,2 млн. квт.час., промышленные предприятия за 2002 год в среднемнезначительно увеличили потребление электроэнергии, на 0,8%. 2. 7. В соответствии с Федеральным законом "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" от14.04.95 N 41-ФЗ (действовавшим в период проверки) тарифы наэлектрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями,находящимися в муниципальной собственности, потребителям, в том численаселению, устанавливают муниципальные образования (администрациягорода Иванова). Администрацией города Иванова заключен договор от 26.02.97N 1-22 "На передачу полномочий по государственному регулированиютарифов на услуги энергоснабжающих организаций, находящихся вмуниципальной собственности". Согласно договору полномочия погосударственному регулированию тарифов на электрическую и тепловуюэнергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, находящимися вмуниципальной собственности, переданы региональной энергетическойкомиссии Администрации Ивановской области. 2. 7.1. В 2001 году РЭК дважды изменяла тарифы наэлектроэнергию для потребителей МУП "Ивгорэлектросеть". Решением РЭКот 26.01.01 N 50 повышены тарифы на электрическую энергию на 10% с01.02.01, решением РЭК от 28.05.01 N 57 - на 20% с 01.06.01. В 2002 году РЭК трижды изменил тарифы на электроэнергию.Решением РЭК от 04.03.02 N 70 тарифы увеличены от 20 до 25 % (вразрезе потребителей), решением РЭК от 19.07.02 N 77 - на 1,4%.Решением РЭК от 27.11.02 N 82 введен с 01.12.02 повышающийкоэффициент в размере 1,13 к стоимости электрической энергии,отпускаемой всем группам населения, 1,2% - на производственные нужды,и исчисленной по тарифам, утвержденным РЭК от 19.07.02.N 77. 2. 7.2. Обращает на себя внимание опережающий рост тарифов наэлектроэнергию над инфляционными показателями в народном хозяйстве. За период с 1999 года по 2002 год средний покупной тариф дляМУП "Ивгорэлектросеть" увеличился в 1,8 раза, а средний тариф наотпускную электроэнергию увеличился в 2,6 раза. Разница междутарифами по покупной и реализуемой электроэнергии в 2002 годусоставила 0,37 рубля, против 0,08 рубля в 1999 году, т.е. темп ростасоставил 4,9 раза. В 2002 году средний тариф по покупнойэлектроэнергии дешевле, чем в 2001 году, на 0,006 руб., а предприятиев 2002 году продавало электроэнергию на 0,226руб., или на 39,5%дороже, чем 2001 году. Средний тариф на электроэнергию для промышленных предприятий запериод с 1999 по 2002 год увеличился в 2,4 раза, за 2002 год ростсоставил 33,4%. Для непромышленных предприятий и организаций среднийтариф за период с 1999 года увеличился в 2,3 раза, за 2002 год ростсоставил 28,9%, в том числе средний тариф на электроэнергию дляучреждений областного бюджета увеличился за 2002 год на 29,6%, дляучреждений городского бюджета - на 29,2%. Рост тарифов на электроэнергию, поставляемую населению, идетболее быстрыми темпами - 2,7 раза, чем по другим группампотребителей. Ежегодный рост тарифов на электроэнергию для населениясоставляет около 40,0%, для сельскохозяйственных предприятий в 2002году рост тарифа на электроэнергию составил 28%, при 39,7% в 2001году. При этом тарифы для населения и сельскохозяйственныхпредприятий вдвое ниже, чем для других групп потребителей. 2. 8. Рост среднего тарифа реализации за 2002 год составил38,8%, а затраты производства возросли на 29,4%. В 2002 году в среднем тарифе реализации электроэнергиисократилась основная составляющая - "покупка электроэнергии" приросте "прочих расходов", где основной составляющей являются расходыпо договорам лизинга, "других расходов", "расходов на оплату труда","амортизации основных средств". Доля затрат МУП "Ивгорэлектросеть" на покупку электроэнергии в2002 году составила 76,6% против 90,2% в 2001 году. "Прочие затраты"составили 14,3% против 3,9% в 2001 году, а именно затраты, связанныес приобретением оборудования по договорам лизинга. "Другие затраты"составили 4,9% против 1,9% в 2001 году. Доля затрат на оплату трудасоставила в 2002 году 4,3% против 3,4% в 2001 году. Рост затрат наоплату труда в 2002 году составил 154,1 %. За счет переоценкиосновных средств возросли затраты на "амортизацию основных средств" в3,2 раза. 2. 8.1. В 2002 году наибольший рост затрат составили расходы,связанные с приобретением оборудования по договорам лизинга,предусмотренного программой АСКУЭ (автоматизированная системакоммерческого учета электроэнергии). Необходимость коммерческого учета электроэнергии связана сростом потерь электроэнергии, которые возникают из-за отсутствия схемучета в РП и ТП на питающих фидерах 6 кВ и 0,4 кВ у МУП"Ивгорэлектросеть" в сторону потребителей и из-за занижения показанийиндукционных счетчиков у абонентов. Глава администрации г. ИвановаА.В. Грошев 20 января 2002 года утвердил программу внедрения АСКУЭ(система коммерческого учета электроэнергии МУП "Ивгорэлектросеть")со сроком исполнения по 2006 год и объемом капитальных вложений288000,00 тыс. руб. Согласно технико-экономическому обоснованию объемкапиталовложений, необходимый для создания АСКУЭ составляет 647257,00тыс. руб. Оценочный срок окупаемости инвестиций составляет 9 лет. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 14.04.95 N 41-ФЗ (вдействующей редакции), которая одним из основных принциповгосударственного регулирования тарифов называет выбор поставщиковэнергетического оборудования и подрядных организаций поэнергетическому и электросетевому строительству на конкурсной основе,при выборе поставщиков энергооборудования конкурса не проводилось.Проектно-сметная документация на выполнение Программы отсутствует. Выполнение мероприятий, предусмотренных программой АСКУЭсдерживается отсутствием договора между ОАО "Ивэнерго" и МУП"Ивгорэлектросеть" Стоимость отдельного энергооборудования, приобретенного у ООО"СГТекс" по договорам лизинга, завышена в среднем на 10,4 %. 2. 8.2. В регулируемые тарифы (цены) в 2001 году включенырасходы на оплату труда в сумме 10846 тыс. руб., в 2002 году -16713,0 тыс.руб., т.е. темп роста затрат на оплату труда составил154,1 %. Установлены нарушения отраслевого тарифного соглашения врасходах на выплату средств, входящих в фонд оплаты труда. Директорупредприятия в 2002 году надбавка за стаж работы составила в среднем96,8% к должностному окладу и превысила допустимый размер, то естьизлишне выплачено - 53499,6 руб. Начисленная средняя заработная плата на предприятии в 2002 годусоставила 4154 рубля, что не превышает среднюю заработную плату,сложившуюся в электроэнергетике Ивановской области, но в 1,5 разапревышает среднюю заработную плату в отраслях промышленности поИвановской области (2781,1 руб.). 2. 8.3. В 2001, 2002 годах предприятие, при износе основныхпроизводственных фондов более чем на 60%, практически не вкладывалосредств в строительство новых и реконструкцию действующихпроизводственных фондов. Затраты по капитальному ремонту основных фондов в 2002 годупротив 2001 года несколько снизились. Достоверность отнесениярасходов по капитальному ремонту на тарифы не предоставляетсявозможным проверить, так как пообъектный отчет о расходованииденежных средств на капитальный ремонт не представлен. 2. 8.4. РЭК в составе прибыли 2002 года предусмотрены средства,направляемые на строительство мастерских - в сумме 2382,00 тыс. руб.,на проект схемы развития сетей в сумме 310,00 тыс. руб., на установкустендов МК в сумме 450,00 тыс. руб., на внедрение телемеханики - всумме 300,00 тыс.руб. МУП "Ивгорэлектросеть" в 2001 и в 2002 годах выделены ииспользованы средства областного бюджета на строительство иреконструкцию электросетей в суммах 550,0 тыс. руб. и 412 тыс. руб.соответственно. Утверждена "Инвестиционная программа на 2002 год по МУП"Ивгорэлектросеть", которая согласована с главой администрации городаИванова А.В. Грошевым. Согласно программе в 2002 году планировалосьосуществить реконструкцию электрических сетей и прокладку кабелей наобщую сумму 41816,6 тыс. руб., в том числе за счет прибыли - на сумму37076,6 тыс. руб. и за счет амортизации (приобретение кабеля) - насумму 4740 тыс.руб. В рамках исполнения данной программы освоено478,3 тыс. руб. Предприятие за счет собственных средств оплатило выполненныеработы в 2001 на сумму 1050,01 тыс. руб. и 2002 году - на сумму1943,78 тыс.руб. Основное выполнение работ производилось настроительстве деревообрабатывающей и механической мастерских. 2. 9. За счет опережающего роста тарифов над ростом фактическихзатрат в 2002 году улучшены финансовые показатели МУП"Ивгорэлектросеть". Валовая прибыль возросла против 2001 года в 3,9раза и составила 40435 тыс.руб., чистая прибыль после уплаты налогов,операционных и внереализационных расходов составила 3581 тыс. руб.против 40228 тыс. рублей убытка в 2001 году. Убыток от операционных и внереализационных расходов за 2002 годсоставил 35748 тыс. руб. Основную сумму убытка от операционныхрасходов составляют расходы по уплате процентов за пользованиезаемными средствами - 12970 тыс. руб. Основная сумма убытка отвнереализационных расходов - расходы по созданию резерва сомнительныхдолгов в сумме 12165 тыс. руб., при этом образование резервасомнительных долгов не предусмотрено Положением об учетной политикеМУП "Ивгорэлектросеть", представленным в период проверки. 2. 9.1. За 2002 год структура баланса не улучшилась. Несмотряна некоторое снижение дебиторской задолженности, наибольшая суммазадолженности продолжает числиться за населением - 66491,6 тыс. руб.,или 73,3%. Сложившаяся система расчетов с физическими лицами(самостоятельное заполнение квитанций и последующая оплата) приодновременном отсутствии приборов контрольного учета электроэнергии,отпущенной бытовым потребителям, не позволяет оценить достоверностьвеличины задолженности по этой группе. Таким образом, сумма 66491,6тыс.руб. является условной, полученная расчетным путем (разница междуожидаемой величиной реализации по данной группе и фактическипоступившей суммой оплаты по среднему тарифу), не относится кконкретному абоненту МУП "Ивгорэлектросеть" и соответственно не имеетисточников возврата. В связи с чем отсутствует основание дляотражения данной суммы в балансе. 2. 9.2. В структуре заемных средств большую долю занимаютобязательства по счетам поставщиков и подрядчиков 34,6%, или 54733тыс. руб. Следует отметить снижение суммы кредиторской задолженностипо счетам поставщиков на 75041 тыс. руб. по сравнению с 01.01.02.Значительно сокращены долги перед ОАО "Ивэнергосбыт". При этом в 4,9раза увеличились обязательства по кредитам банков. В 2001 - 2002годах предприятием привлечено 125,9 млн.руб. краткосрочных кредитовбанка. Отмечается рост обязательств по ряду других кредиторов, в ихчисле предприятия - продавцы электроэнергии ОАО ''Автокран'', ОАО МК''Кранэкс''. По состоянию на 01.01.03 МУП "Ивгорэлектросеть" имеетобязательства в сумме 21,1 млн. руб. перед организациями,финансируемыми городским бюджетом в виде переплаты за электроэнергию.Таким образом, городской бюджет через финансируемые им учрежденияавансирует МУП "Ивгорэлектросеть". При этом, как следует иззаключенных договоров, бюджетное учреждение самостоятельноосуществляет расчеты за потребляемую электроэнергию по фактическимпоказаниям электросчетчиков. "Порядок расчетов за электрическую,тепловую энергию и природный газ" утвержденный постановлениемПравительства РФ от 04.04.00 № 294 также исключает применениеавансовых платежей за электроэнергию для бюджетных учреждений. В 2002году потребление электроэнергии учреждениями, финансируемыми изгородского бюджета, составило 51240,9 тыс. квт. час. на сумму 44412,2тыс. руб.. Следовательно, переплата за электроэнергию учреждениями,финансируемыми из городского бюджета, составила 47,5% от годовойпотребности. 2. 10. Финансовое состояние МУП "Ивгорэлектросеть" с точкизрения краткосрочной перспективы неудовлетворительное. Коэффициенты,определяющие ликвидность и платежеспособность предприятия, имеютустойчиво низкое значение. Они показывают, в какой мере обязательствапредприятия обеспечиваются материальными оборотными средствами. Более жестким критерием является коэффициент абсолютнойликвидности, который стабильно стремится к нулевому значению, чтоприводит к постоянным сбоям во всех финансовых потоках. Недостаток собственных оборотных средств в сумме 60,0 млн.руб.увеличивает долю кредиторской задолженности в текущих активахпредприятия, в том числе кредитов банков. Использование дорогихкредитных вложений в текущие затраты - крайне не рациональное и неэффективное использование привлеченных ресурсов. 2. 11. МУП "Ивгорэлектросеть", привлекая заемные средства, ненаправляет их на основное производство, а производит расчеты подолгам, что в результате не сокращает долги, а лишь продлевает срокиих погашения, при этом предприятие имеет значительную дебиторскуюзадолженность, необеспеченную возвратом, предприятие не сокращаетсобственные затраты и несет дополнительные убытки в виде уплатыпроцентов за кредиты. 2. 12. По результатам проверки не представляется возможнымсделать вывод об обоснованности тарифов на электроэнергию дляпотребителей МУП "Ивгорэлектросеть" из-за отказа МУП предоставитьрасчеты по покупным тарифам в соответствии с "Методическимиуказаниями о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловуюэнергию на потребительском рынке", утвержденными Федеральнойэнергетической комиссией в соответствии с постановлениемПравительства РФ от 02.04.02 N 226. 3. Рассмотреть результаты тематической проверкифинансово-хозяйственной деятельности МУП "Ивгорэлектросеть" иобоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002годы на очередном заседании Законодательного Собрания Ивановскойобласти и рекомендовать принять проект постановления по данномувопросу. 4. Направить предложения контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам проверки администрации города Иванова, вгородскую Думу, МУП "Ивгорэлектросеть" (прилагаются). 5. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти и в соответствии с заключенными соглашениями - в надзорные,правоохранительные и контрольные органы. Председатель контрольно- счетной палаты Ивановской области Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Предложения контрольно-счетной палаты по результатам тематической проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ивгорэлектросеть" и обоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002 годы МУП "Ивановские городские электрические сети" 1. Рассмотреть справку контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам тематической проверки финансово-хозяйственнойдеятельности МУП "Ивгорэлектросеть" и обоснованности установлениятарифов для потребителей за 2001-2002 годы, принять меры поустранению выявленных недостатков. 2. Разработать мероприятия по сокращению издержек предприятияпри формировании тарифов на электроэнергию с учетом требованийэффективности. 3. Реализовать предложение РАО "ЕЭС России" в части заключениядоговора с ОАО "Ивэнерго" по замене приборов учета и установкисистемы АСКУЭ на питающих фидерах МУП "Ивгорэлектросеть" 4. С целью снижения затрат по договорам лизинга рассмотретьвозможность снижения стоимости отдельного оборудования по договорамлизинга. Рассмотреть возможность замены поставщиковэнергооборудования на более выгодных условиях в соответствии стребованиями статьи 4 Федерального Закона от 14.04.95 N 41 -ФЗ. 5. Обеспечить работы по реализации программы АСКУЭпроектно-сметной документацией. 6. Программу по замене электрических счетчиков кл.2,5 на кл.2,0направить на согласование и утверждение ФГУ "Ивановский центрстандартизации, метрологии и сертификации". 7. Бухгалтерский учет осуществлять в соответствии сзаконодательством РФ, нормативными актами Министерства финансов РФ вчасти учета основных средств, дебиторской и кредиторскойзадолженности, создания фондов и резервов, отражения в учете затратпо капитальному ремонту. 8. По результатам проверки внести изменения в бухгалтерскийучет в части исключения из суммы дебиторской задолженности 66491,6тыс.руб., как суммы условной, полученной расчетным путем, неотносящейся к конкретному абоненту МУП "Ивгорэлектросеть" исоответственно не имеющей источников возврата. 9. Рассмотреть целесообразность создания ремонтного фонда. 10. Разработать бизнес-план, включая баланс доходов и расходовпредприятия на 2003 и на каждый последующий год и предоставить его наутверждение администрации города Иванова. 11. О принятых мерах проинформировать контрольно-счетную палатув течение месяца. Рекомендовать администрации города Иванова: 1. В соответствии с постановлением главы города Иванова от26.04.2002 N 358-1 договор безвозмездного пользования без номера от28.07.2000, заключенный между комитетом по управлению имуществомадминистрации города и МУП "Ивгорэлектросеть" расторгнуть и внестиизменения в договор о предоставлении МУП "Ивгорэлектросеть" имуществана праве хозяйственного ведения. 2. Утвердить бизнес-план МУП "Ивгорэлектросеть", включая балансдоходов и расходов предприятия на 2003 и на каждый последующий год.На основе утвержденных показателей ежегодно устанавливать МУПмуниципальный заказ на покупку и реализацию электроэнергии. 3. С целью не допустить опережающего роста тарифов наэлектроэнергию над инфляционным ростом цен в народном хозяйстве,установить контроль за издержками производства и прибылью МУП"Ивгорэлектросеть". 4. Обратить внимание на обоснованность расходования МУП"Ивгорэлектросеть" средств на оплату труда, премирование и прочиевыплаты, на обоснованность установления надбавок за стаж, наопережающие темпы роста оплаты труда работников МУП по сравнению стемпами роста инфляции. 5. Установить контроль за реализацией программы АСКУЭ(автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии), заиспользованием амортизационных отчислений для обновления основныхпроизводственных фондов. 6. В соответствии с "Порядком расчетов за электрическую,тепловую энергию и природный газ", утвержденным постановлениемПравительства РФ от 04.04.00 № 294, исключить применение авансовыхплатежей за электроэнергию, потребляемую бюджетными учреждениями г.Иванова. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова