Закон Ивановской области от 07.07.1998 № 47-ОЗ
Об утверждении решений XVIII Собрания учредителей Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации "Центральная Россия"
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.07.1998 N 47-ОЗ г.Иваново Об утверждении решений XVIII Собрания учредителей Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации "Центральная Россия" Принят Законодательным Собранием 25 июня 1998 года Статья 1. Утвердить решения XVIII Собрания учредителейМежрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектовФедерации "Центральная Россия", состоявшегося 31.10.97 в г.Владимире: N 1 "О положении дел в оборонной промышленности"; N 2 "Отопливо-энергоснабжении регионов и тарифной политике"; N 3 "Опроектах бюджета Российской Федерации на 1998 год и Налоговогокодекса Российской Федерации". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня официальногоопубликования. Глава администрации Ивановской области В.Тихомиров ------------------------------------------------------------------- XVIII Собрание учредителей Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъетов Федерации "Центральная Россия" Ршение от 31 октября 1997 г. N 1 О положении дел в оборонной промышленности Рассмотрев состояние дел в оборонной промышленности,участники Собрания учредителей отмечают, что несмотря на принятиенормативных актов по конверсии, утвержденных Президентом РФ иПравительством РФ, на оборонных предприятиях и организацияхнарастают негативные социально-экономические процессы: финансирование оборонного заказа не превышает 40 - 45%; на проекты по конверсии выделяется около 30% от намеченныхсумм; финансирование научно-технического потенциала оборонныхотраслей производится в размере не более 5%; компенсация затрат на содержание мобилизационных мощностейосуществляется на уровне 10 - 15%. При наличии государственного долга оборонные предприятияиспытывают острый недостаток финансовых средств, что порождаетцепную реакцию неплатежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетныефонды, растут пени и штрафы. Из-за отсутствия целенаправленной работы по конверсииоборонной промышленности продолжается падение объемовпроизводства, сокращение научно-технического потенциала,утрачиваются высокие технологии и профессиональные кадры. На предприятиях военно-промышленного комплекса накопленогромный и бесценный потенциал стратегических разработок иизобретений, который патентно не оформлен и в случае быстройприватизации предприятий уйдет на сторону. Созданная Правительством РФ Межведомственная комиссия попроблемам конверсии не располагает необходимым уровнем полномочийи не может внести кардинальные решения по данному вопросу. Администрации субъектов РФ ежедневно сталкиваются срезультатами проводимой политики конверсии и не располагаютнеобходимыми бюджетными средствами для нивелирования ее негативныхпоследствий для своих регионов. Участники Собрания считают необходимым согласиться срекомендациями совещания руководителей субъектов РФ по проблемамреструктуризации оборонно-промышленного комплекса от 24.09.97 г. Решено: I. Обратиться к Правительству РФ с предложениями: 1. Создать взамен Межведомственной комиссии по конверсии приПравительстве РФ Государственную Комиссию под председательствомВ.С. Черномырдина, учитывая серьезность всех последствийпроводимой по отношению к ВПК политики. 2. Рекомендовать от лица учредителей ассоциации "ЦентральнаяРоссия" в члены будущей Государственной Комиссии по конверсииГлаву администрации Владимирской области Н.В. Виноградова. 3. Рекомендовать членам Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ вынести вопрос о ходе конверсии на совместноеобсуждение. 4. Обеспечить привлечение исполнительных органов властисубъектов РФ и руководителей оборонных предприятий, находящихся наих территориях, для участия в разработке программыреструктуризации и ее реализации. С этой целью образовать всубъектах Федерации, на основе их органов власти, уполномоченныеПравительством РФ органы управления процессами реструктуризациипредприятий оборонного комплекса. 5. Проводить промышленную политику по использованиюпотенциала оборонных отраслей в гражданской сфере для минимизацииотрицательных социально-экономических последствий реструктуризацииоборонной промышленности, в первую очередь через: а) бюджеты развития естественных монополистов (РАО "ГАЗПРОМ",РАО "ЕЭС", МПС и т. п.); б) лизинг передовой отечественной техники, а такженаращивание выпуска импортозаменяющих и ресурсосберегающих изделий; в) реализацию отечественных коммерческихтелекоммуникационных, в т. ч. космических, и других аналогичныхкрупных программ; г) использование части средств от реализации вооружений ивоенной техники. 6. Принять решение об амнистии штрафов и пени, образовавшихсяна предприятиях ОПК в 1994 - 1997 г. перед федеральными и местнымибюджетами, поставщиками электроэнергии, тепла и воды, а такжевнебюджетными фондами в результате несвоевременных расчетов спредприятиями, выполняющими госзаказ, имеющими мобилизационныезадания и работающими по Федеральным конверсионным и Президентскимпрограммах. 7. Для обеспечения финансирования мероприятий по структурнойперестройке ОПК, инвестирования передовых разработок в областивооружений и военной техники: а) предоставить органам власти субъектов Федерации,располагающим значительным потенциалом ОПК, дифференцированныеквоты по гарантиям Правительства РФ для привлечения отечественныхи иностранных инвестиций к реализации региональных конверсионныхпрограмм и инвестиционных проектов; б) предоставить оборонным предприятиям гарантии ПравительстваРФ в объемах государственной задолженности за отгруженнуюпродукцию в виде ликвидных ценных бумаг, имеющих высокую котировкукак в России, так и за рубежом; в) обеспечить поддержку оборонных предприятий для реализациипрограмм конверсии и внедрения передовых технологий через системуГосударственного банка РФ и Федерального казначейства. II. Рекомендовать членам Ассоциации: 1. Определить кандидатуру представителя от каждого субъектаРФ для участия в деятельности Рабочей группы по региональнымпроблемам реструктуризации, созданной при Межведомственнойкомиссии по структурной перестройке оборонно-промышленногокомплекса РФ (Постановление Правительства РФ от 20.08.97 г. N1957). 2. Рекомендовать в Рабочую группу по региональным проблемамреструктуризации в качестве представителя ассоциации "ЦентральнаяРоссия" Ю.М. Сазыкина - генерального директора ВНИИ "Сигнал" (г.Ковров). 3. Поручить Дирекции Ассоциации подготовить в срок до01.12.97 г. в рамках одобренной Правительством РФ "Программыпереподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров,прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или вотставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей вместах их компактного проживания" предложения по участию субъектовРФ - членов Ассоциации в программах смягчения последствийреструктуризации Вооруженных Сил РФ в регионах Центральной Россиии представить их учредителям Ассоциации. Генеральный директор А.Д.Доносиян------------------------------------------------------------------- XVIII Собрание учредителей Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации "Центральная Россия" Решение от 31 октября 1997 г. N 2 О топливо - энергоснабжения регионов и тарифной политике Обсудив состояние топливо-энергоснабжения территорийцентральных областей России в предверии отопительного сезона всвете Указа Президента РФ N 426 от 28.04.97 г. "Об основныхположениях структурной реформы в сферах естественных монополий" иПостановлений Правительства РФ N 903 от 21.07.97 г. "Обобеспечении устойчивого снабжения топливом и энергией восенне-зимний период 1997 - 1998 г. г.", N 927 от 24.07.97 г. "Одополнительных мерах по обеспечению устойчивого снабжения топливоми энергией в осенне-зимний период 1997 - 1998 г. г.", а такжеПостановления Правительства РФ N 928 от 24.07.97 г. "О мерах попогашению задолженности предприятий и организацийтопливо-энергетического комплекса по налоговым платежам вфедеральный бюджет и задолженности потребителей, финансируемых изфедерального бюджета, за поставленные топливо-энергетическиересурсы", Собрание отмечает, что обстановка в регионах становитсявсе более сложной и требует немедленного вмешательства Главобластных администраций и Правительства России. В связи с неплатежами в ряде областей ограниченотопливоснабжение теплоэлектростанций, в ряде случаев прекращенотопливоснабжение котельных, не создаются необходимые запасытоплива на зимний период. Введение Федеральной Энергетической Комиссией с 01.07.97 г.двухставочных тарифов повлекло увеличение стоимости покупнойэлектроэнергии с оптового рынка. Непоследовательно проводится становление и развитиеФедерального оптового рынка электроэнергии и мощности. Вместе с тем, обеспечение устойчивого топливо-энергоснабжениярегионов является одним из основных условий возрождения товарногопроизводства и устойчивого функционирования социальной сферы. Решено: I. От имени настоящего Собрания обратиться к Правительству РФс предложениями: 1. Отменить решение Федеральной Энергетической Комиссии овведении в начале отопительного сезона двухставочного тарифа наэлектроэнергию, повлекшее за собой существенное (на 20 - 30%)повышение стоимости покупной электроэнергии и еще болееосложнившее вопросы энергоснабжения страны. 2. Провести в ноябре - декабре т. г. безденежные взаимозачетымежду бюджетами всех уровней и топливо-энергоснабжающимиорганизациями с последующим оформлением консолидированных долговбюджетов перед ТЭКом Государственным энергетическим займом. 3. Ускорить принятие Постановления "О мерах поэнергосбережению в России". II. Одобрить проекты Федерального Закона "Энергосбережение вРоссии" и Постановления Правительства РФ "О мерах поэнергосбережению в России". III. Поручить Координационному Совету по энергетикеАссоциации (Тюрин Е.А., Орлов Р.В.) срочно, до 1 декабря с. г.подготовить и представить Главам администраций - членам Ассоциациипредложения по следующим вопросам: О координации взаимодействия членов Ассоциации с ФедеральнойЭнергетической комиссией в части определения и осуществленияэтапности в процессе развития оптового рынка электроэнергии. О взаимодействии членов Ассоциации по установлению тарифов наэлектроэнергию для всех категорий потребителей. О разработке регламента временного специального механизмаобслуживания топливо-энергоснабжения страны на период выходаРоссии из кризиса неплатежей для последующего внесения егоПравительству РФ. О мерах по ликвидации механизма перепродажи топлива,электрической и тепловой энергии в целях освобождения тарифов отискусственно привнесенных затрат. Генеральный директор А.Д.Доносиян------------------------------------------------------------------- XVIII Собрание учредителей Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации "Центральная Россия" Решение от 31 октября 1997 г. N 3 О проектах бюджета РФ на 1998 г. и Нлогового Кодекса РФ Заслушав выступления и обсудив данный вопрос, Собраниеучредителей отмечает, что, хотя в рассмотренных документах иприсутствует ряд положительных качеств, в них не решены многиепринципиальные вопросы. Важнейшими недостатками концепции Федерального бюджетаявляются следующие: в очередной раз необходимость разработки и принятия бюджетнойсистемы страны в целом подменяется задачами формирования годовогоФедерального бюджета, формирование Федерального бюджета происходит в полном отрывеот решения проблем региональных и местных бюджетов, не выполнен связанный с федеральным бюджетом анализ и прогнозсостояния бюджетов регионов, проводится политика очередного сокращения доходной базырегиональных бюджетов в пользу федерального бюджета, приоритеты расходования бюджетных средств определены безучета принципов бюджетного федерализма. Решено: 1. Рекомендовать органам власти субъектов Федерации, входящихв Ассоциацию, направить свои замечания и предложения ФедеральномуСобранию Российской Федерации, включиться в реальную работу поформированию концепции бюджетной системы и бюджета на 1998 г.,базовых параметров доходов, расходов и дефицита; структурырасходов, концепции и реальных цифр трансфертов. 2. Предложить осуществлять введение Налогового Кодексапостепенно, по мере отработки отдельных блоков и необходимых к нимподзаконных актов. 3. Предложить при определении налогообложения для предприятийи организаций, зарегистрировавшихся в свободных экономическихзонах считать местом уплаты налогов - место их реальнойдеятельности, а не место регистрации. 4. Предусмотреть в федеральном бюджете, начиная с 1998 г.,отмену подоходного налога с лиц, имеющих уровень доходов нижеофициального установленного прожиточного минимума. Генеральный директор А.Д.Доносиян