Указ Губернатора Ивановской области от 07.05.2003 № 72-уг
О создании единой службы спасения "01" главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.05.2003 N 72-уг г. Иваново О создании единой службы спасения "01" главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области В соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 30.09.2002 N 1376-р, в целях объединения и координациидействий сил и средств государственной противопожарной службы МЧСРоссийской Федерации по Ивановской области и поисково-спасательнойслужбы главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Ивановской области при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров идругих происшествий, совершенствования порядка получения информацииот населения, а также повышения оперативности и устойчивостиуправления силами и средствами пожаротушения и аварийно-спасательнойслужбы постановляю: 1. Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Ивановской области (Волков) в течение 2003года создать единую службу спасения области на базе телефонногономера "01" (далее - Единая служба спасения "01") в пределах средств,предусмотренных в областном бюджете на 2003 год, и средств,выделенных из федерального бюджета. Организацию работ по созданию Единой службы спасения "01"провести в два этапа: организационный этап (01.01.2003 01.03.2003); технический этап (01.03.2003 01.05.2003). Начало функционирования Единой службы спасения "01" определитьс 20.05.2003. 2. Утвердить Положение о Единой службе спасения "01" главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямИвановской области (прилагается). 3. Рекомендовать руководителям организаций, находящимся воперативном подчинении Единой службы спасения "01", и потенциальноопасных объектов в срок до 10.05.2003 организовать прямые каналысвязи от дежурно-диспетчерских служб до пункта управления Единойслужбы спасения "01". 4. Рекомендовать руководителям организаций, имеющих в своемсоставе дежурно-диспетчерские (дежурные) службы, противопожарные иаварийно-спасательные формирования, а также руководителямпотенциально опасных и особо значимых объектов в срок до 15.05.2003совместно с главным управлением по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Ивановской области определить порядоквзаимодействия с Единой службой спасения "01". 5. Рекомендовать филиалу ОАО "Ивтелеком" "Электросвязь"(Брусенцев) в срок до 10.05.2003 на договорной основе организоватьтехническое обеспечение работ по функционированию Единой службыспасения "01" Ивановской области. 6. Рекомендовать органам местного самоуправления области в срокдо 01.12.2003 создать Единые службы спасения "01" городов и районов,утвердить положения о них. 7. Контроль за выполнением указа возложить на заместителя главыадминистрации области Старикова В.А. Губернатор Ивановской области В.Тихонов---------------------------------------------------------------------- Утверждено указом губернатора Ивановской области от 07.05.2003 N 72-уг Положение о Единой службе спасения "01" главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области 1. Общие положения 1. 1. Настоящее Положение определяет состав, основные задачи иусловия функционирования Единой службы спасения "01" главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямИвановской области. 1. 2. Единая служба спасения "01" главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской областиявляется органом повседневного управления единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС),центральным звеном системы оперативно-диспетчерского управленияобласти в чрезвычайных ситуациях и предназначена для повышенияготовности администрации Ивановской области и служб гражданскойобороны области к реагированию на угрозу или возникновениечрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сили средств областных служб при их совместных действиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1. 3. На Единую службу спасения "01" возложены функции дежурнойслужбы государственной противопожарной службы и единойдежурно-диспетчерской службы области. 1. 4. Единая служба спасения "01" области создается при главномуправлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямИвановской области, на базе управления государственнойпротивопожарной службы МЧС РФ по Ивановской области. 1. 5. Создание и функционирование Единой службы спасения "01"не отменяет существовавшего до ее образования порядка приемадежурно-диспетчерскими службами сообщений от населения опроисшествиях (по телефонам - "01","02","03","04" и др.). 1. 6. Общее руководство Единой службы спасения "01"осуществляет администрация Ивановской области (председатель комиссиипо чрезвычайным ситуациям) через главное управление по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области. 1. 7. Непосредственное руководство деятельностью Единой службыспасения "01" осуществляет начальник центра управления силамиуправления государственной противопожарной службы МЧС РФ поИвановской области. 1. 8. В своей деятельности по вопросам предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций Единая служба спасения "01"руководствуется законами Российской Федерации, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями администрации Ивановской области, указами губернатораи распоряжениями главы администрации Ивановской области, решениямикомиссии администрации области по чрезвычайным ситуациям, приказаминачальника главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Ивановской области, а также настоящимПоложением. 2. Состав и задачи, решаемые Единой службой спасения "01" области 2. 1. Единая служба спасения области "01" включает в себястаршего оперативной группы главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, дежурную сменудиспетчерского персонала, дежурную смену службы пожаротушения,дежурного радиотелеграфиста, группу обеспечения, группуинформатизации, территориальный центр мониторинга и прогнозирования икомплекс средств автоматизации. 2. 2. В состав дежурной смены Единой службы спасения "01" длянесения круглосуточного дежурства входят старший оперативной группыглавного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Ивановской области, дежурная смена диспетчерскогоперсонала, дежурная смена службы пожаротушения, дежурныйрадиотелеграфист и группа обеспечения. Штатную структуру и функциональные обязанности для личногосостава Единой службы спасения "01" утверждает начальник главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямИвановской области. 2. 3. Единая служба спасения области "01" решает следующиеосновные задачи: - прием от населения и организаций сообщений о любыхчрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или фактевозникновения чрезвычайной ситуации; - анализ и оценка достоверности поступившей информации,доведение ее до подчиненных органов управления идежурно-диспетчерской службы, в компетенцию которых входитреагирование на принятое сообщение; - сбор от подчиненных дежурно-диспетчерских служб, службконтроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга)информации об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации,сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидациичрезвычайной ситуации; - обработка и анализ данных о чрезвычайной ситуации,определение ее масштаба и уточнение состава сил и средств постояннойготовности, привлекаемых для реагирования на чрезвычайную ситуацию,их оповещение о переводе в установленные режимы функционирования; - обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мерпо ликвидации чрезвычайной ситуации, подготовка и корректировказаранее разработанных и согласованных с областными службами вариантовуправленческих решений по ликвидации чрезвычайной ситуации, принятиеэкстренных мер и необходимых решений (в пределах установленныхглавным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области полномочий); - информирование дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых кликвидации чрезвычайной ситуации, подчиненных им сил постояннойготовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах; - представление докладов (донесений) об угрозе иливозникновении чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке,возможных вариантах решений и действиях по ликвидации чрезвычайныхситуаций (на основе ранее подготовленных и согласованных планов)вышестоящим органам управления по подчиненности; - доведение задач, поставленных председателем комиссииадминистрации области по чрезвычайным ситуациям, до подчиненныхдежурно-диспетчерских служб и сил постоянной готовности, контроль ихвыполнения и организация взаимодействия; - обобщение информации о произошедших чрезвычайных ситуациях(за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представлениесоответствующих докладов по подчиненности. 2. 4 Единая служба спасения "01" области выполняет свои задачипутем несения круглосуточного дежурства составом оперативно-дежурнойслужбы. 2. 5. Старший смены единой службы спасения "01" имеет правосамостоятельно принимать решение по защите населения и территории (врамках своих полномочий) и отдавать соответствующие распоряжения(указания) должностным лицам, входящим в дежурно-диспетчерскиеслужбы, если возникшая обстановка не дает возможности длясогласования экстренных действий с руководством главного управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, администрациейИвановской области. Обо всех чрезвычайных происшествиях, несущих угрозувозникновения чрезвычайной ситуации, ранее принятых решениях иотданных распоряжениях по предупреждению и ликвидации чрезвычайнойситуации старший смены Единой службы спасения "01" докладываетначальнику главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Ивановской области и начальнику центрауправления силами управления государственной противопожарной службыМЧС РФ по Ивановской области. Старший смены Единой службы спасения "01"по вопросам несенияслужбы подчиняется старшему оперативной группы и начальнику центрауправления силами управления государственной противопожарной службыМЧС РФ по Ивановской области. 2. 6. Старший смены Единой службы спасения "01" Ивановскойобласти обязан после получения данных об угрозе или возникновениичрезвычайной ситуации немедленно приступить к действиям по еепредотвращению или ликвидации; он несет ответственность засвоевременное принятие необходимых мер по защите и спасению людей,материальных и культурных ценностей в соответствии с действующимзаконодательством. 2. 7. Оповещение населения области при возникновениичрезвычайной ситуации осуществляется по команде председателя комиссииадминистрации области по чрезвычайным ситуациям или начальникаглавного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Ивановской области, старшим смены Единой службы спасения"01", с использованием автоматизированной системы централизованногооповещения гражданской обороны и задействованием электросирен ителерадиотрансляционной сети в соответствии с утвержденнойинструкцией. 2. 8. Группа информатизации должна обеспечить: - создание и разработку структуры информационно-справочнойсистемы обеспечения принятия управленческих решений в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации; - обработку и анализ ситуаций, произошедших на территорииобласти и занесение их в базу данных; - подготовку и представление донесений (информации) вышестоящиморганам управления, согласно табелю срочных донесений; - повышение уровня подготовки персонала Единой службы спасения"01" в работе с комплексом средств автоматизации. 2. 9. Комплекс средств автоматизации предназначен дляобеспечения автоматизированного выполнения персоналом Единой службыспасения "01" следующих управленческих функций: - сбора и передачи данных об угрозе и факте возникновениячрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке и действиях сил исредств; - прогнозирования, оценки и контроля сложившейся обстановки наоснове сопоставления информации, поступающей из различных источников; - подготовки данных для принятия решений по предупреждению иликвидации чрезвычайной ситуации; - представления требуемых данных вышестоящим, подчиненным ивзаимодействующим органам управления. Комплекс средств автоматизации Единой службы спасения "01"должен сопрягаться с автоматизированными системами взаимодействующихдежурно-диспетчерских служб (в рамках автоматизированных систем), атакже с вышестоящими объектами автоматизированнойинформационно-управляющей системы государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации. 2. 10. Для приема и передачи экстренных сообщений очрезвычайной ситуации на территории области предусматриваетсяиспользование единого телефонного номера "01". 3. Порядок функционирования Единой службы спасения области 3. 1. Единая служба спасения "01" функционирует в трех режимах:повседневной деятельности, повышенной готовности (при угрозечрезвычайной ситуации) и чрезвычайной ситуации. 3. 2 В режиме повседневной деятельности Единая служба спасения"01" осуществляет круглосуточное дежурство, находясь в готовности кэкстренному реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайнойситуации. В этом режиме Единая служба спасения "01" обеспечивает: - прием от населения, организаций и дежурно-диспетчерскойслужбы сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущихинформацию об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации; - обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях засутки дежурства и представление соответствующих докладов поподчиненности; - поддержание в готовности к применению программно-техническихсредств автоматизации, средств связи и оповещения; - внесение необходимых дополнений и изменений в базу данных, атакже в структуру и содержание оперативных документов по реагированиюЕдиной службы спасения "01" на чрезвычайную ситуацию. В режиме повседневной деятельности проводятся также учебные итренировочные занятия с личным составом дежурных смен с цельюотработки их действий при переводе Единой службы спасения "01" врежим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а такжевыполнения обязанностей в условиях угрозы и возникновениячрезвычайной ситуации. Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся ксфере ответственности, должностными лицами Единой службы спасения"01" незамедлительно передаются соответствующей дежурно-диспетчерскойслужбе по предназначению. Сообщения, которые идентифицируются каксообщения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, впервоочередном порядке передаются старшему смены Единой службыспасения "01". 3. 3. В режим повышенной готовности Единая служба спасения "01"переводится по решению председателя комиссии администрации области почрезвычайным ситуациям или начальника главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области приугрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в тех случаях, когдатребуются совместные действия дежурно-диспетчерских служб. В этомрежиме Единая служба спасения "01" дополнительно обеспечивает: - заблаговременную подготовку к возможным действиям в случаевозникновения чрезвычайной ситуации; - оповещение и персональный вызов должностных лиц комиссииадминистрации области по чрезвычайным ситуациям, главного управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановскойобласти, Единой службы спасения "01", областных дежурно-диспетчерскихслужб и сил постоянной готовности в зависимости от ситуации; - усиление наблюдения и контроля за обстановкой в области, напотенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды; - прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложенийпо действиям привлекаемых сил и средств; - корректировку планов реагирования Единой службы спасения "01"на вероятную чрезвычайную ситуацию и планов взаимодействия ссоответствующими дежурно-диспетчерскими службами области; - координацию действий дежурно- диспетчерских служб припринятии ими экстренных мер по предотвращению чрезвычайной ситуацииили смягчению ее последствий. 3. 4. В режим чрезвычайной ситуации Единая служба спасения "01"переводится по решению председателя комиссии администрации области почрезвычайным ситуациям или начальника главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области привозникновении чрезвычайной ситуации. В этом режиме Единая службаспасения "01" осуществляет решение задач в полном объеме. 3. 5. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуацииинформационное взаимодействие между дежурно-диспетчерскими службамиосуществляется через Единую службу спасения "01" области. Для этого к Единой службе спасения "01" от взаимодействующихдежурно-диспетчерских служб в обязательном первоочередном порядке ина безвозмездной основе передаются сведения об угрозе или фактечрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, принятых мерах,задействованных и требуемых дополнительно силах и средствах.Поступающая информация доводится Единой службой спасения "01" до всехзаинтересованных дежурно-диспетчерских служб. 3. 6. Вся информация, поступающая в Единую службу спасения"01", обрабатывается и обобщается группой информатизации. Взависимости от поступившего документа (сообщения), масштабачрезвычайной ситуации, характера принятых мер и высказанныхпредложений (просьб), поступивших от населения и организаций, покаждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаютсянеобходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщеннаяв Единой службе спасения "01" информация, подготовленные рекомендациипо совместным действиям дежурно-диспетчерской службы доводятся довышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всехдежурно-диспетчерских служб, привлеченных к ликвидации чрезвычайнойситуации. 3. 7. При местных и более масштабных чрезвычайных ситуацияхрешением начальника главного управления по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям Ивановской области главное управление поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям приводится вготовность N 1, кроме того, по решению председателя комиссииадминистрации области по чрезвычайным ситуациям может проводитьсяоповещение и сбор этой комиссии. В таких случаях Единая службаспасения "01" обеспечивает сбор, обработку и представление начальникуглавного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Ивановской области и председателю комиссии администрацииобласти по чрезвычайным ситуациям собранной информации, подготовкувариантов возможных решений и донесений вышестоящим органамуправления, а также оперативное управление действиями органовуправления, сил и средств областной подсистемы государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. 8. Все сообщения передаются в Единую службу спасения "01" вформализованном виде. Для передачи, приема и обработки формализованных сообщенийдолжны использоваться средства связи, оповещения и автоматизации. При крайней необходимости допускается передача (прием)неформализованных сообщений с использованием имеющихся средств связи. В случае поступления сообщений от населения и организаций обугрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации подготовкаформализованных сообщений осуществляется дежурной сменойдежурно-диспетчерской службы, принявшей неформализованные сообщения. 4. Организация несения дежурства 4. 1. В Единой службе спасения области "01" организуетсякруглосуточное дежурство. 4. 2. Дежурная смена Единой службы спасения "01" работает поутвержденному графику. 4. 3. Дежурная смена обязана знать обстановку в области, иметьданные о составе дежурно-диспетчерских служб, силах и средствахпостоянной готовности, сроках их готовности и способах вызова. 4. 4. Порядок несения и смены дежурства определяетсясоответствующими инструкциями, разрабатываемыми главным управлениемпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановскойобласти. 5. Порядок комплектования и подготовки кадров 5. 1. Комплектование личного состава Единой службы спасенияобласти "01" осуществляется под руководством начальника центрауправления силами управления государственной противопожарной службыМЧС РФ по Ивановской области, должно осуществляться из специалистов,способных грамотно и оперативно принимать решения в кризисныхситуациях. 5. 2. Старшие смены и другие должностные лица дежурных сменобязаны твердо знать требования документов, регламентирующих ихдеятельность, уметь применять их в практической работе, знатьинфраструктуру области, особенности несения службы наподведомственных участках. 5. 3. Основными формами обучения должностных лиц Единой службыспасения "01" являются: тренировки дежурных смен и участиедежурно-диспетчерских служб в учебных мероприятиях (учениях),проводимых по планам вышестоящих органов управления, а также занятияв учебно-методическом центре главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области. Совместные учебные мероприятия (занятия по профподготовке,тренировки и учения), проводимые с личным составом Единой службыспасения "01", осуществляются в соответствии с планом, утвержденнымначальником главного управления по дела гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Ивановской области.