Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 27.03.2003 № 156
О рекомендациях депутатских слушаниий в Законодательном Собрании Ивановской области на тему: "О проекте Концепции реформирования системы оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 27.03.2003 N 156 г.Иваново О рекомендациях депутатских слушаниий в Законодательном Собрании Ивановской области на тему: "О проекте Концепции реформирования системы оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы" Рассмотрев итоги депутатских слушаний на тему: "О проектеКонцепции реформирования системы оплаты труда работников учрежденийбюджетной сферы", состоявшихся в Законодательном Собрании Ивановскойобласти 21 марта 2003 года, и принятые на них рекомендации,руководствуясь статьями 46 и 47 Регламента Законодательного Собрания,Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Поддержать рекомендации депутатских слушаний на тему: "Опроекте Концепции реформирования системы оплаты труда работниковучреждений бюджетной сферы" (прилагаются). 2. Направить рекомендации депутатских слушаний на тему: "Опроекте Концепции реформирования системы оплаты труда работниковучреждений бюджетной сферы" членам Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации Бакулину В.И. и Гусеву В.К., депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отИвановской области Алексееву А.А., Беляеву Л.А., Крутовой В.В.,Яковлевой Т.В. и Главе Администрации Ивановской области Тихонову В.И. 3. Возложить контроль за ходом реализации рекомендацийдепутатских слушаний на тему: "О проекте Концепции реформированиясистемы оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы" накомитет по труду и социальной политике Законодательного СобранияИвановской области. 4. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания П.Коньков----------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 27.03.2003 Рекомендации, принятые на депутатских слушаниях в Законодательном Собрании Ивановской области на тему: "О проекте Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" 21 марта 2003 года Рассмотрев проект Концепции реформирования системы оплаты трудаработников организаций бюджетной сферы, подготовленный ПравительствомРоссии, участники депутатских слушаний: депутаты ЗаконодательногоСобрания Ивановской области, представители руководства АдминистрацииИвановской области, комитетов и управлений отраслей социальной сферыобласти, органов местного самоуправления в Ивановской области,профсоюзов работников бюджетных отраслей, отмечают: 1. Разработка Правительством Российской Федерации указаннойКонцепции свидетельствует о признании исполнительной властью страныналичия в обществе масштабной социально-экономической проблемынедопустимо низкого, унизительного для профессионала и человекауровня заработной платы работников бюджетной сферы, следствиемкоторого являются нищенское существование почти 15 млн. работающихграждан и тяжелый ежедневный моральный пресс ответственности за своихдетей и престарелых родителей, которых они не могут обеспечить самымнеобходимым только потому, что органы государственной власти иместного самоуправления не располагают необходимым объемом финансовыхсредств (и кто в этом виноват?) на давно назревшее кратное увеличениеоплаты труда своих наемных работников. 2. Предложенный проект Концепции предусматривает решение ряданазревших задач: - обеспечивает дифференцированный подход при определенииразмера оплаты труда работника бюджетной организации, так какпредполагает учет условий работы, общественной значимостиорганизации, уровень квалификации и стаж работника по специальности,другие параметры трудового процесса; - предоставляет больше прав органам государственной властисубъектов Федерации и органам местного самоуправления в установлениитарифных и надтарифных выплат работникам бюджетных отраслей на своейтерритории. Проект содержит и другие конструктивные идеи, способные датьположительные результаты при наличии соответствующих условий. Вместе с тем принятие Концепции в данном виде при действующемзаконодательстве и в условиях, когда большинство субъектов Федерациии более 80% муниципальных образований в стране являются дотационными,а свыше половины муниципалитетов вообще не имеют своего бюджета,недопустимо. В проекте Концепции отсутствует механизм финансовогообеспечения отраслевой системы оплаты труда работников учрежденийздравоохранения, не отражены особенности финансирования учрежденийздравоохранения (финансирование из бюджетов различных уровней,средств обязательного медицинского страхования, поступлений отоказания платных услуг). Концепция не содержит положения о сохранении 25-процентнойнадбавки к окладам специалистам социальной сферы, работающим всельской местности, что в настоящих условиях приведет к ускорениюоттока кадров из села, последствия которого могут привести ксоциально - культурной катастрофе на большей части территории страныи свертыванию там всей экономической деятельности. Реализация Концепции возможна после принятия федеральногозакона о государственных социальных гарантиях, после завершения в2004-2005 годах работы межведомственной комиссии по межбюджетнымотношениям. В противном случае ее введение в предложенном виде необеспечит реальный рост заработной платы работников учрежденийбюджетной сферы, приведет к отрицательным социальным и экономическимпоследствиям. На основании вышеизложенного рекомендуем Правительству России: 1. Сконцентрировать усилия на определении в перспективе путей исредств обеспечения единого социального пространства на территориивсей страны, как это предполагают положения статьи 7 КонституцииРоссийской Федерации; 2. Осуществлять переход к отраслевой системе оплаты труда всоциальной сфере только на основе федерального закона,обеспечивающего государственные социальные гарантии. 3. Продолжить работу над проектом Концепции. С этой цельюсоздать многостороннюю комиссию по ее доработке с участием депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,представителей Правительства России (в том числе Госкомспорта РФ),профсоюзов работников отраслей бюджетной сферы, руководства субъектовФедерации и органов местного самоуправления; 4. Ввести в проект Концепции положение о государственныхгарантиях по обеспечению оплаты труда работников бюджетной сферы науровне прожиточного минимума за счет средств федерального бюджета; 5. Активизировать работу по совершенствованию законодательстваРоссийской Федерации и, прежде всего, отрегулировать межбюджетныеотношения с целью обеспечить необходимыми финансовыми ресурсамибюджеты всех трех уровней; внести соответствующие изменения вБюджетный и Налоговый кодексы РФ. 6. Принять систему критериев определения социальной значимоститой или иной социальной отрасли и других параметров для установлениявеличины тарифных разрядов, разработки механизма защиты интересовработника при расширении прав работодателя. 7. Ускорить разработку и принятие федерального закона огосударственных минимальных социальных стандартах, нормативахфинансирования учреждений бюджетной сферы, введении порядка расчетарайонных коэффициентов заработной платы с учетом реально сложившихсяза последние годы территориальных различий стоимости жизни населения. 8. Сохранить 25-процентную надбавку к окладам специалистамсоциальной сферы, работающим в сельской местности; ввести надбавкумедикам за непрерывный стаж работы. 9. Провести перед реформированием системы оплаты трудаработников учреждений бюджетной сферы в масштабах всей страныэксперимент в трех группах субъектов Федерации (по 2-3 региона вгруппе), сформированных по уровню их дотационности: первая группанедотационные, вторая дотационные, третья высокодотационные регионы.Результаты эксперимента дадут основания для последующих действий.Эксперимент поможет избежать возможных тяжелых последствий. 10. Сохранить на переходный период - до завершения всехподготовительных работ для введения отраслевых тарифных сеток -действующую ЕТС, установив тариф первого разряда на уровнепрожиточного минимума, 11. Провести повышение заработной платы работникам бюджетныхорганизаций на 50% с 01.06.2003 года в рамках действующей ЕТС; 12. Ввести в Концепцию положение о ежеквартальной индексациизаработной платы бюджетников в зависимости от уровня инфляции. 13. Законодательно запретить установление минимальнойзаработной платы в бюджетной сфере страны ниже уровня прожиточногоминимума. 14. Запретить формирование размера оплаты труда врача взависимости от количества принятых им больных. Подход к врачу как ксдельщику принципиально не допустим - величина зарплаты медика должнасоответствовать качеству его труда. Средства фонда обязательногомедицинского страхования должны идти только на приобретение лекарстви медицинского оборудования для лечебных учреждений. 15. Ввести коэффициент обеспеченности финансовыми ресурсами навыплату заработной платы при определении методики бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации 16. Обеспечить финансирование текущей заработной платы внеобходимых объемах и неукоснительное соблюдение первоочередностирасходов на заработную плату по отношению к другим расходам бюджетовна всех стадиях санкционирования расходов соответствующих бюджетов. Рекомендовать членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации Бакулину В.И. и Гусеву В.К. депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отИвановской области Алексееву А.А., Беляеву Л.А., Крутовой В.В. иЯковлевой Т.В. 1. Довести рекомендации депутатских слушаний на тему: "Опроекте Концепции реформирования системы оплаты труда работниковорганизаций бюджетной сферы до Правительства России и руководителейпалат Федерального Собрания Российской Федерации. 2. Поставить вопрос о заработной плате работников учрежденийбюджетной социальной сферы в разряд приоритетных в своейпредставительской и депутатской практике. Рекомендовать Администрации Ивановской области Произвести с целью повышения эффективности кадрового иорганизационного обеспечения решения задач развития области анализсостояния кадрового ресурса региона. Установить, какие проблемы и вопросы необходимо решить поприведению уровня профессиональной и психологической готовностикадров к уровню стоящих задач во всех сферах жизнедеятельностиобласти. В случае установления наличия указанных проблем и вопросовразработать комплексный план мероприятий по их решению.