Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 31.01.2002 № 17
О результатах тематической проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Пучежский дом - интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА г.Иваново от 31.01.2002 N 17 О результатах тематической проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета в государственном стационарном учреждениисоциального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых иинвалидов за 9 месяцев 2001 года, подготовленную в соответствии спостановлением Законодательного Собрания Ивановской области от15.02.2001 N 45 и решение коллегии контрольно-счетной палатыИвановской области от 24.01.2002 N 1/1 (приложение N 1),Законодательное Собрание Ивановской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить результаты тематической проверки целевого иэффективного использования средств областного бюджета вгосударственном стационарном учреждении социального обслуживанияПучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001года. 2. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки управлению социальной защиты населенияИвановской области и Пучежскому дому-интернату для престарелых иинвалидов (приложение N 2). 3. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ в связи с установлением факта нецелевогоиспользования средств областного бюджета в сумме 30,2 тыс.руб.Пучежским домом-интернатом (получателем средств областного бюджета)предложить главному финансовому управлению Ивановской области иуправлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской областиприменить к нарушителю меры принуждения и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетнуюпалату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти, управлению социальной защиты населения АдминистрацииИвановской области и в соответствии с заключенными соглашениями внадзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. Рекомендовать Главе Администрации Ивановской областиобратить внимание на неисполнение управлением социальной защитынаселения Ивановской области функций распорядителя, определенныхстатьей 159 Бюджетного кодекса РФ и статьей 114 Бюджетного кодексаИвановской области, в части недостаточного контроля со стороныуправления за целевым расходованием средств областного бюджетаподведомственными учреждениями. 6. Рекомендовать Администрации Ивановской области в целяхповышения квалификации работников управления социальной защитынаселения Ивановской области и подведомственных учрежденийорганизовать изучение Бюджетного кодекса Российской Федерации,Бюджетного кодекса Ивановской области и "Инструкции по бухгалтерскомуучету в бюджетных учреждениях", утвержденной приказом Минфина РФ от30.12.99 N 107н. 7. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Гришин ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 31.01.2002 N 17 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е г.Иваново от 24.01.2002 N 1\1 О результатах тематической проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета в государственном стационарном учреждениисоциального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых иинвалидов за 9 месяцев 2001 года и пояснения Пучежскогодома-интерната к справке, на основании статьи 15 Закона Ивановскойобласти "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (вдействующей редакции) и в соответствии с Положением оконтрольно-счетной палате, утвержденным постановлениемЗаконодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27,коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета в государственном стационарном учреждениисоциального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых иинвалидов за 9 месяцев 2001 года. Считать данную проверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2. 1. Нарушен ряд статей Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Бюджетного кодекса Ивановской области: 2. 1.1. Статьи 215 БК РФ и статьи 164 БК Ивановской области - впроверяемом периоде казначейское исполнение областного бюджетаотсутствовало, в связи с чем нарушены: - статья 220 БК РФ и статьи 169, 197 БК Ивановской областиПучежскому дому-интернату органом, исполняющим бюджет (главнымфинансовым управлением Ивановской области), не доведено уведомление обюджетных ассигнованиях на 2001 год, содержащее показатели своднойбюджетной росписи; - статья 223 БК РФ (пункт 3) и статьи 172 (пункт 3), 198 (пункт1) БК Ивановской области Пучежскому дому-интернату (ПДИ) органом,исполняющим бюджет (главным финансовым управлением Ивановскойобласти), не доведены лимиты бюджетных обязательств на 2001 год; - статья 223 (пункт 4) Бюджетного кодекса РФ и статья 172(пункт 4) Бюджетного кодекса Ивановской области - сводный реестрлимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателямбюджетных средств в контрольно-счетную палату Ивановской области непредставлен; 2. 1.2. Статей 42, 221 БК РФ и статей 43, 170 БК Ивановскойобласти - смета доходов и расходов дома-интерната на 2001 год непредставлена, представлена смета расходов ПДИ по средствам областногобюджета, не учитывающая доходы данного учреждения от приносящей доходдеятельности, а также 3 сметы по внебюджетным средствам; 2. 1.3. Статьи 42 БК РФ и статьи 43 БК Ивановской области -представленная смета расходов ПДИ на 2001 год не учитывает доходыданного учреждения, полученные от приносящей доход деятельности; 2. 1.4. Статьи 71, 72, 73 БК РФ и статьи 57, 58, 59 БКИвановской области - государственные контракты, необходимые призакупке товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальныхразмеров оплаты труда (до 01.07.2001 свыше 400,0 тыс.руб., после01.07.2001 свыше 600,0 тыс.руб.), на 2001 год Законом Ивановскойобласти "Об областном бюджете на 2001 год" не предусматривались идомом-интернатом не заключались, конкурсы по размещению такихконтрактов не проводились; реестр закупок домом-интернатом не велся; 2. 1.5. Статьи 159 БК РФ и статьи 114 БК Ивановской области состороны управления социальной защиты населения Ивановской области каквышестоящего распорядителя средств областного бюджета контроль зацелевым использованием бюджетных средств был недостаточным. 2. 2. Установлено нарушение статей 3, 5 Закона Ивановскойобласти "Об областном бюджете на 2001 год" от 28.03.2001 N 9-ОЗ -доходы Пучежского дома-интерната в сумме 75,0 тыс.руб., полученные отприносящей доход деятельности, в доходах областного бюджета за 9месяцев 2001 года не отражены. 2. 3. Устав Пучежского дома-интерната не учитывает положенийприказа Минтруда РФ от 04.11.97 N 283, требований Гражданскогокодекса РФ (в части указания наименования юридического лица иответственности ПДИ по своим обязательствам), а также противоречитПоложению об управлении социальной защиты населения Ивановскойобласти в части полномочий УСЗН по управлению деятельностьюучреждений социального обслуживания, находящихся в областнойсобственности. 2. 4. При утверждении сметы расходов по средствам областногобюджета применены целевая статья и вид расходов, не соответствующиеФедеральному закону "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96N 115-ФЗ, Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год"и сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год. 2. 5. Имели место недостатки бюджетного планирования. Бюджетнаязаявка ПДИ была составлена на сумму 18199,3 тыс.руб., смета расходовза счет средств областного бюджета утверждена в сумме 9497,7тыс.руб., что составляет 52,2% исчисленной потребности. В разрезеотдельных статей расходов соотношение сметных назначений и бюджетнойзаявки составляет от 3,6% по коду расходов 110320 "Мягкий инвентарь иобмундирование" до 115,1% по коду расходов 110100 "Оплата трудагосударственных служащих". При этом бюджетная заявка данногоучреждения областной формы собственности предполагала стопроцентноефинансирование потребностей ПДИ за счет средств одного источника(областного бюджета) без учета финансирования из других источников. В целом за счет бюджетных средств, средств от приносящей доходдеятельности и целевых средств Пенсионного фонда РФ (по всем 4-мсметам) ассигнования на 2001 год утверждены в сумме 18334 тыс.руб.,то есть бюджетная заявка Пучежского дома-интерната на 2001 год учтенана 100,7%, в том числе по медикаментам на 75,8%, по продуктам питанияна 89,5%. По коду расходов 110730 "Оплата потребления электрическойэнергии" бюджетная заявка не учитывала авансовый платеж и былазавышена на сумму 198,0 тыс.руб. 2. 6. Источниками средств Пучежского дома-интерната за 9месяцев 2001 года явились бюджетные ассигнования, средства,полученные от приносящей доход деятельности, и средства Пенсионногофонда РФ. Финансирование из областного бюджета за 9 месяцев 2001 годапроизведено в сумме 7690,2 тыс.руб., или 79,7% уточненных годовыхбюджетных назначений, в том числе в денежной форме 5309,0 тыс.руб.,или 69,0% поступивших ассигнований, в безденежной форме 2381,2тыс.руб., или 31,0%. Установлена неравномерность финансирования ПДИза счет бюджетных средств: от 424,2 тыс.руб. в марте (4,4% годовыхбюджетных назначений) до 1780,4 тыс.руб. в мае (18,4%). По итогам 9-ти месяцев 2001 года доходы Пучежскогодома-интерната в целом за счет бюджетных средств, средств отприносящей доход деятельности и целевых средств Пенсионного фонда РФсоставили 11180,9 тыс.руб. 2. 7. За 9 месяцев 2001 года кассовые расходы Пучежскогодома-интерната в целом за счет бюджетных средств, средств отприносящей доход деятельности и целевых средств Пенсионного фонда РФсоставили 9403,2 тыс.руб., в том числе по средствам областногобюджета - 7372,9 тыс.руб., по средствам от приносящей доходдеятельности 75,7 тыс.руб., по целевым средствам ПФ РФ 1954,6тыс.руб. Фактические расходы за 9 месяцев 2001 года составили 10324,9тыс.руб., в том числе по средствам областного бюджета - 6472,6тыс.руб., по средствам от приносящей доход деятельности 65,7тыс.руб., по целевым средствам ПФ РФ 3786,6 тыс.руб. В целом кассовые расходы меньше фактических на 921,7 тыс.руб. 2. 8. Процент исполнения назначений по бюджетной смете за 9месяцев 2001 года по коду расходов 110310 "Медикаменты, перевязочныесредства и прочие лечебные расходы" ниже процента исполнения сметы вцелом, а процент исполнения сметы по коду 110330 "Продукты питания" -выше. По состоянию на 01.10.2001 в расчете на 1 проживающего в деньстоимость питания составила 25 руб. 85 коп., в том числе за счетсредств областного бюджета - 11 руб. 01 коп., за счет средствПенсионного фонда РФ - 14 руб. 84 коп., стоимость медикаментовсоставила 3 руб. 50 коп., в том числе за счет средств областногобюджета - 1 руб. 28 коп., за счет средств Пенсионного фонда РФ - 2руб. 22 коп. Питание проживающих не сбалансировано. 2. 9. Установлено нецелевое использование средств областногобюджета в сумме 30,2 тыс.руб. по коду расходов 110340 "Оплатагорюче-смазочных материалов". Данные средства были направлены навозмещение расходов, не принятых к зачету по акту проверки отделениемПФ РФ по Ивановской области, путем перечисления средств областногобюджета с бюджетного счета на счет по учету целевых средств ПФ РФплатежными поручениями от 31.01.2001 N 25 на сумму 10,0 тыс.руб., от28.05.2001 N 194 на сумму 15,0 тыс.руб., от 06.07.2001 N 302 на сумму5,2 тыс.руб. 2. 10. Установлено неэффективное расходование средствобластного бюджета по 11-ти авансовым отчетам на общую сумму 1287 руб. 2. 11. Установлены нарушения "Инструкции по бухгалтерскомуучету в бюджетных учреждениях", утвержденной приказом Минфина РФ от30.12.99 N 107н: - пункт 56 - участие в уставных капиталах юридических лиц всумме 1170 руб. на балансе ПДИ по состоянию на 01.10.2001 по строке"Долгосрочные финансовые вложения" не отражено; - пункт 145 - на балансовом счете 178 "Расчеты с прочимидебиторами и кредиторами" отражено движение средств между бюджетным ивнебюджетным счетами дома-интерната, тогда как предусмотреноотражение расчетов с прочими дебиторами и кредиторами. Даннаяситуация повлекла за собой необоснованное завышение валюты баланса(как актива, так и пассива) по состоянию на 01.01.2001 на сумму 74,5тыс.руб., на 01.10.2001 на сумму 44,3 тыс.руб. 2. 12. Действия должностных лиц Пучежского дома-интерната(директора и главного бухгалтера) при отсутствии соответствующегосудебного решения привели к нарушению статьи 239 "Иммунитет бюджетов"БК РФ и статьи 188 "Иммунитет бюджетов" Бюджетного кодекса Ивановскойобласти. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки управлению социальной защиты населенияИвановской области и Пучежскому дому-интернату для престарелых иинвалидов. 4. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ в связи с установлением факта нецелевогоиспользования средств областного бюджета в сумме 30,2 тыс.руб.Пучежским домом-интернатом (получателем средств областного бюджета)предложить главному финансовому управлению Ивановской области иуправлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской областиприменить к нарушителю меры принуждения и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетнуюпалату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 5. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти, управлению социальной защиты населения Ивановской области ив соответствии с заключенными соглашениями в надзорные,правоохранительные и контрольные органы. 6. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской областипринять проект постановления по данному вопросу. Председатель контрольно-счетной палаты Ивановской области Т.Г.Огурцова ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 31.01.2002 N 17 Предложения контрольно-счетной палаты по результатам тематической проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года Управлению социальной защиты населения Ивановской области: В соответствии со статьей 159 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 114 Бюджетного кодекса Ивановской области врамках исполнения функций вышестоящего распорядителя средствобластного бюджета по отношению к Пучежскому дому-интернатурассмотреть справку контрольно-счетной палаты Ивановской области порезультатам тематической проверки целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета в государственномстационарном учреждении социального обслуживания Пучежскийдом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года ипринять меры по устранению выявленных недостатков. Проинформироватьконтрольно-счетную палату Ивановской области о принятых мерах втечение месяца. Пучежскому дому-интернату для престарелых и инвалидов: 1. Рассмотреть справку контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам тематической проверки целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета в государственномстационарном учреждении социального обслуживания Пучежскийдом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года ипринять меры по устранению выявленных недостатков. Проинформироватьконтрольно-счетную палату Ивановской области о принятых мерах втечение месяца. 2. Устав Пучежского дома-интерната привести в соответствие сдействующим законодательством. 3. Не допускать нарушений "Инструкции по бухгалтерскому учету вбюджетных учреждениях", утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99N 107н. Председатель контрольно-счетной палаты Ивановской области Т.Огурцова