Указ Губернатора Ивановской области от 17.10.2001 № 255-уг
Об утверждении порядка подготовки проектов правовых актов Ивановской области
УКАЗ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 17.10.2001 N 255-уг г.Иваново Об утверждении порядка подготовки проектов правовых актов Ивановской области (В редакции Указов Губернатора Ивановской области от 16.10.2002 г. N 204-уг; от 23.07.2003 г. N 124-уг; от 24.06.2004 г. N 84-уг) В целях упорядочения подготовки проектов законов и иныхнормативных правовых актов, вносимых в Законодательное СобраниеИвановской области Главой Администрации Ивановской области, а такжепроектов указов и распоряжений Главы Администрации Ивановскойобласти, постановлений и распоряжений Администрации Ивановскойобласти, повышения их качественного уровня, обеспечения соответствиядействующему законодательству Российской Федерации постановляю: 1. Утвердить Порядок подготовки проектов правовых актовИвановской области (прилагается). 2. Признать утратившим силу пункт 1 постановления Главыадминистрации Ивановской области от 16.07.1998 N 550 "Об утвержденииПорядка подготовки проектов нормативных правовых актов области"(Собрание законодательства Ивановской области, N 14(104), 31 июля1998 года). Глава администрации Ивановской области В.Тихонов---------------------------------------------------------------------- Утвержден указом Главы администрации Ивановской области от 17.10.2001 N 255-уг ПОРЯДОК подготовки проектов правовых актов Ивановской области 1. Настоящий Порядок применяется при подготовке органамиисполнительной власти Ивановской области, территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами местногосамоуправления проектов законов Ивановской области, нормативных ииных правовых актов, вносимых в Законодательное Собрание ГлавойАдминистрации Ивановской области, а также проектов указов ираспоряжений Главы Администрации Ивановской области, постановлений ираспоряжений Администрации Ивановской области (далее - правовые акты). Под нормативными правовыми актами понимаются принимаемые впределах своей компетенции уполномоченными государственными органамиакты, содержащие правовые нормы, то есть общеобязательныегосударственные предписания, рассчитанные на неограниченный кругсубъектов и многократное или постоянное применение. Указы Губернатора Ивановской области и постановленияАдминистрации Ивановской области являются нормативными правовымиактами. Распоряжения Главы администрации Ивановской области ираспоряжения Администрации Ивановской области являютсяиндивидуальными правовыми актами. Нормативные и индивидуальные правовые акты главы администрации(губернатора) Ивановской области и администрации Ивановской области,принятые на неопределенный срок, подлежат признанию утратившими силу вслучаях изменения действующего законодательства, а также изменениясодержания регулируемых ими правоотношений. Нормативные ииндивидуальные правовые акты, принятые на определенный срок,наступление которого может определяться конкретной датой или событием,утрачивают юридическую силу по истечении срока своего действия безпринятия правового акта об этом. При необходимости продления срокадействия правового акта руководитель соответствующего органаисполнительной власти Ивановской области не позднее, чем за 10 дней доистечения срока его действия обязан представить согласованный вустановленном порядке соответствующий проект правового акта.Выполнение правовых актов снимается с контроля по резолюции главыадминистрации Ивановской области. (Дополнен - Указ ГубернатораИвановской области от 23.07.2003 г. N 124-уг) 2. Глава Администрации Ивановской области на основании и воисполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,нормативных актов Президента Российской Федерации, постановленийПравительства Российской Федерации, Устава (Основного закона)Ивановской области и законов Ивановской области издает указы ираспоряжения. Указы Губернатора и распоряжения Главы Администрации Ивановскойобласти, постановления и распоряжения Администрации Ивановскойобласти, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнениюна территории Ивановской области. Указы Губернатора и распоряжения Главы Администрации Ивановскойобласти, постановления и распоряжения Администрации Ивановскойобласти не должны противоречить Конституции Российской Федерации,федеральным законам, принятым по предметам ведения РоссийскойФедерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации,постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу (Основномузакону) Ивановской области и законам Ивановской области. При подготовке и принятии нормативных правовых актов необходимонеукоснительно исходить из положений Конституции РоссийскойФедерации, закрепивших в качестве основы конституционного строяРоссийской Федерации федеративное устройство Российской Федерации,основанное на ее государственной целостности, единстве системыгосударственной власти, разграничении предмет ов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии исамоопределении народов в Российской Федерации. 3. Ответственность за качество подготовки проектов правовыхактов, их согласование с заинтересованными органами несутруководители органов, подготовивших проекты. 4. К проекту правового акта прилагаются следующие документы иматериалы: а) обоснование необходимости принятия; б) справка о состоянии законодательства в данной сфереправового регулирования; в) перечень актов, отмена, изменение или дополнение которыхпотребуется в случае вступления в силу данного правового акта,проекты соответствующих документов (для проектов законов); г) финансово - экономическое обоснование внесения данногопроекта, если его принятие потребует материальных и иных затрат; д) подлинники листов согласования (форма листа согласованияприложение 1 к Порядку); е) подлинники заключений заинте ресованных органов; ж) тексты ведомственных актов в части, использованной приподготовке проекта; з) в случае упоминания в проекте акта какой-либо организации -юридического лица представляются, при необходимости, нотариальнозаверенная копия учредительных документов и выписка из реестраосновных акционеров (с долей акций более 10%); и) электронная копия проекта правового акта и (В редакции УказаГубернатора Ивановской области от 16.10.2002 г. N 204-уг)документов,указанных в подпунктах а), б), в), г). к) указатель рассылки, подписанный руководителем (должностнымлицом) органа, подготовившего проект. (Дополнен - Указ ГубернатораИвановской области от 24.06.2004 г. N 84-уг) Сведения, указанные в подпунктах "а", "б", "г", оформляются ввиде отдельной справки, которая подписывается руководителем(должностным лицом) органа, подготовившего проект. Если проект правового акта предусматривает внесение измененийили дополнений в другие правовые акты или признание их утратившимисилу, то об этом в тексте проекта должно быть соответствующееуказание (отдельный пункт) или должен быть подготовлен отдельныйпроект правового акта; при этом необходимо в обязательном порядкеделать ссылки на первое опубликование в официальных изданиях правовыхактов, в которые вносятся изменения или дополнения, или правовыхактов, признающихся утратившими силу. При необходимости в текст правового акта включается пункт,предусматривающий его опубликование в «Ивановской газете». (Дополнен -Указ Губернатора Ивановской области от 24.06.2004 г. N 84-уг) 5. Проекты правовых актов по вопросам создания, реорганизации иликвидации хозяйствующих субъектов, предоставления льгот ипреимуществ или установления ограничений для отдельных хозяйствующихсубъектов, а также по вопросам, затрагивающим законные интересыпотребителей, должны быть согласованы с территориальным управлениемМинистерства Российской Федерации по антимонопольной политике иподдержке предпринимательства по Ивановской области. Проекты по вопросам социально - трудовых отношений, в том числев сфере занятости населения, оплаты труда, доходов и уровня жизнинаселения, социальной защиты, социального обеспечения и социальногострахования, охраны труда и социального партнерства, подлежатсогласованию с объединениями профсоюзов. Проекты правовых актов, касающиеся поступления и расходованиясредств областного бюджета, должны быть согласованы с Главнымфинансовым управлением Ивановской области. Проекты правовых актов, касающиеся вопросов налогообложения,предоставления налоговых льгот, могут согласовываться с управлениемМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ивановскойобласти. Проекты правовых актов, затрагивающие избирательные праваграждан и права на участие в референдуме, подлежат согласованию собластной избирательной комиссией. Проекты, реализация которых может привести к негативномувоздействию на окружающую природную среду, а также проекты,регламентирующие хозяйственную деятельность, в том числе использованиеприродных ресурсов и охрану окружающей природной среды, подлежатобязательной экологической экспертизе в главном управлении природныхресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ивановской области (Вредакции Указа Губернатора Ивановской области от 23.07.2003 г. N124-уг). Проекты правовых актов по вопросам, затрагивающим интересыобщественных объединений, подлежат согласованию с соответствующимобщественным объединением. (Дополнен - Указ Губернатора Ивановскойобласти от 23.07.2003 г. N 124-уг) 6. Проекты правовых актов подлежат обязательному согласованию сзаинтересованными органами и должностными лицами в следующем порядке: а) руководитель (должностное лицо) органа, подготовившегопроект; б) юрисконсульт этого органа; в) заместитель главы администрации Ивановской области,осуществляющий координацию работы соответствующих органов; г) руководители, которым в проекте предусматриваются заданияили поручения; д) руководители других заинтересованных органов; е) полномочный представитель главы администрации Ивановскойобласти в Законодательном собрании Ивановской области (для проектовзаконов Ивановской области); ж) сотрудники юридического отдела администрации Ивановскойобласти; з) (Исключен - Указ Губернатора Ивановской областиот 24.06.2004 г. N 84-уг) и) (Исключен - Указ Губернатора Ивановской областиот 24.06.2004 г. N 84-уг) Проект правового акта считается согласованным при наличии визсоответствующих должностных лиц. Виза включает в себя наименованиедолжности, личную подпись визирующего, ее расшифровку и дату. Виза действительна в течение трех месяцев. Согласование проектов правовых актов проводится руководителями вдвухдневный срок, в отдельных случаях - в срок не более 5 рабочихдней. Согласование проектов правовых актов в юридическом отделеадминистрации Ивановской области проводится в срок до 10 дней либо, попоручению руководителя аппарата администрации Ивановской области,срочно. В случае несоответствия проекта действующему законодательствуюридический отдел, не визируя проект, дает об этом мотивированноезаключение в установленные сроки. При возникновении в процессе согласования особого мнения у лица,визирующего проект правового акта, об этом делается отметка привизировании. Особое мнение излагается отдельно и прилагается кпроекту. Для рассмотрения разногласий, возникших в процессе согласованияпроекта, заместитель главы администрации Ивановской области,координирующий работу соответствующих органов, проводит совещаниепредставителей заинтересованных органов, имеющих соответствующиеполномочия; в результате данного совещания формулируется заключение. Проект в окончательной редакции со всеми визами согласованияпередается в юридический отдел администрации Ивановской области, послекоторого проект визирует руководитель и начальник управленияделопроизводства и контроля аппарата администрации (В редакции УказаГубернатора Ивановской области от 24.06.2004 г. N 84-уг) аппарата дляподготовки проекта на выпуск. Проекты правовых актов, подготовленные с нарушением данногоПорядка, возвращаются руководителям, подготовившим их. Подготовка проектов законов Ивановской области осуществляется втом же порядке, с приложением дополнительно документов,предусмотренных Регламентом Законодательного собрания Ивановскойобласти. (В редакции Указа Губернатора Ивановской области от25.04.2003 г. N 68-уг) 7. Проекты правовых актов на подпись Главе АдминистрацииИвановской области вносятся Вице-Губернатором, первым заместителемГлавы Администрации Ивановской области, заместителями ГлавыАдминистрации Ивановской области, руководителями органовАдминистрации Ивановской области, органами местного самоуправлениятолько через управление делопроизводства и контроля АдминистрацииИвановской области. Одновременно с текстами согласованных проектов в управлениеделопроизводства и контроля необходимо представлять их электронныекопии (для проектов объемом более трех печатных листов формата А-4),которые должны полностью соответствовать официальному тексту проекта.Для подготовки документа следует использовать текстовый редактор WORDWINDOWS. В целях обеспечения машиночитаемости проектов правовых актовдаты подписания, утверждения, согласования проектов, а также даты,содержащиеся в тексте, должны указываться группами арабских цифр,разделенных точками, в следующей последовательности: число (двецифры), месяц (две цифры), год (четыре цифры). 8. Обеспечение выполнения настоящего Порядка осуществляетсяуправлением делопроизводства и контроля Администрации Ивановскойобласти.---------------------------------------------------------------------- "Приложение 1 к Порядку ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ к проекту правового акта_____________________________________________________________________________________________________________________________(название правового акта)Проект правового акта вносит:_________________________________(наименование управления, отдела)В связи с чем вносится проект_________________________________(в соответствии с решением вышестоящихорганизаций, в порядке контроля,текущие вопросы и т. д.)Проект согласован:+-----------+-----------+---------------------+---------------+------------+|Дата |Дата |Должность, фамилия и | Замечания | Подпись ||поступления|визирования| инициалы | | ||проекта |проекта | | | |+-----------+-----------+---------------------+---------------+------------+Юридический отделадминистрации Ивановской областиНачальник управленияделопроизводства и контроляОтветственный исполнитель_____________________тел.__________________________"____" ____________200 г." (В редакции Указа Губернатора Ивановской областиот 25.04.2003 г. N 68-уг) ---------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к Порядку ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОПРАВКИ К ПРОЕКТУ ПРАВОВОГО АКТА Глава, Текст Предлагае- Текст Обосно- Кто Заключение статья, проекта мая правового вание вносит часть, правового поправка, акта с поправки пункт, акта, в источник учетом абзац, который финанси- поправки заменя- вносится рования емого поправка текста1 2 3 4 5 6 7 8