Закон Ивановской области от 29.12.2000 № 93-оз
О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 29.12.2000 N 93-ОЗ г.Иваново О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области Принят Ивановской областной Думой (В редакции Законов Ивановской области от 09.06.2006 г. N 56-ОЗ; от 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) Настоящий Закон принят в соответствии со статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации, федеральными законами «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» от06.10.99 № 184-ФЗ, «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95№ 196-ФЗ, статьями 14,15 и 16 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (в действующей редакции) и статьями52, 61 и 72 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении вРоссийской Федерации» от 06.07.91 № 1550-I (в действующей редакции). Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные цели настоящего Закона Основными целями настоящего Закона являются: - правовая регламентация деятельности организаторов перевозок иперевозчиков по организации и осуществлению автотранспортнойдеятельности по удовлетворению потребностей населения в автомобильныхперевозках на территории области; - правовая регламентация безопасности дорожного движения приосуществлении пассажирских перевозок; - установление порядка реализации вопросов безопасности дорожногодвижения при осуществлении и организации пассажирских перевозок насоответствующих территориях; - повышение уровня обслуживания населения пассажирскимиперевозками; - обеспечение добросовестной конкуренции между перевозчиками; - создание условий для снижения транспортных издержек иустановления экономически обоснованных тарифов; - повышение эффективности государственного и муниципальногоуправления пассажирским автотранспортом. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе и правовых актах по его реализации В настоящем Законе и правовых актах по его реализациииспользуются следующие основные понятия: автобус – автотранспортное средство, предназначенное дляперевозки пассажиров, с числом мест для сидения (не считая меставодителя) более 8; автовокзал (автостанция) – линейные сооружения, предназначенныедля обслуживания пассажиров, осуществляющих поездки вмежмуниципальном, пригородном, межсубъектном и международномсообщении, расположенные на конечных и промежуточных остановочныхпунктах маршрутов регулярного сообщения; график (расписание) движения – таблица, содержащая сведения овремени, месте и последовательности выполнения рейса; заказчик – юридическое или физическое лицо, заключившее договор сперевозчиком на транспортное обслуживание; легковой таксомотор – легковой автомобиль, используемый накоммерческой основе для перевозки пассажиров и их багажа с наибольшимиудобствами и сокращением затрат времени на поездку; маршрут регулярного сообщения – оборудованный остановочнымипунктами маршрут, открытый в соответствии с порядком, предусмотреннымнастоящим Законом, и характеризуемый схемой движения транспортногосредства между начальным и конечным остановочными пунктами,расписанием движения и системой оплаты проезда; муниципальный (внутримуниципальный) маршрут – маршрут междупунктами, находящимися в пределах установленных границ одногомуниципального образования; межмуниципальный маршрут – маршрут между пунктами, расположеннымив разных муниципальных образованиях; маршрутный таксомотор (такси) – автобус особо малой и малойвместимости, используемый для осуществления маршрутных таксомоторныхперевозок; маршрутные таксомоторные перевозки – перевозки пассажиров, ручнойклади и багажа на маршрутах регулярного сообщения, предусматривающиепосадку, высадку пассажиров по их требованию на остановочных пунктах вразрешенных органами местного самоуправления для этих целей местахмаршрута; пригородный маршрут – маршрут регулярного сообщения, выходящий запределы границ городского округа и заканчивающийся в пределах границмуниципального района; (В редакции Закона Ивановской областиот 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) организация транспортного обслуживания населения – комплексмероприятий, реализуемых уполномоченными органами в целяхудовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках; пассажир – физическое лицо, которое во исполнение договораперевозки, заключенного от его имени или им самим путем приобретениябилета, перевозится к месту назначения; перевозчик – юридическое или физическое лицо, допущенное ктранспортному обслуживанию пассажиров в установленном порядке; перевозки транспортом общего пользования – перевозки,осуществляемые организациями (перевозчиками), обязанными осуществлятьперевозки пассажиров по обращению любого гражданина или юридическоголица; регулярные перевозки – регулярные маршрутные перевозки имаршрутные таксомоторные перевозки; тариф – провозная плата в виде стоимости билета на одну поездкуза единицу расстояния или времени, установленная в соответствии сзаконодательством; транспортное обслуживание – услуги, предоставляемые перевозчиками(юридическими и физическими лицами) для перевозки пассажиров; туристско-экскурсионные перевозки – перевозки, осуществляемые подоговорам с туристско-экскурсионными организациями на регулярнойоснове или по разовым заказам по предварительно разработанным иутвержденным маршрутам; специальные перевозки – школьные, вахтовые перевозки, доставкарабочих на производственные объекты, удаленные от общих маршрутовгородского пассажирского транспорта, в отдаленных районах сельскойместности, внутри производственных объектов; заказные перевозки – перевозки пассажиров, ручной клади и багажа,выполняемые вне маршрутов регулярного сообщения на основании договораперевозки; организатор перевозок – уполномоченный орган в части организацииперевозок на межмуниципальных и пригородных маршрутах, органы местногосамоуправления в части организации перевозок на муниципальныхмаршрутах; реестр маршрутов регулярного сообщения – совокупность записей,выполненных по установленной форме и содержащих сведения о регистрациимаршрутов регулярного сообщения уполномоченными органами в пределах ихкомпетенции; (В редакции Закона Ивановской областиот 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) Статья 3. Порядок реализации вопросов безопасности дорожного движения при осуществлении и организации пассажирских перевозок на соответствующих территориях Вопросы безопасности дорожного движения при осуществлении иорганизации пассажирских перевозок на соответствующей территориирешаются согласно настоящему Закону и иным действующим нормативнымправовым актам путем обеспечения правового регулирования исоответствующего контроля на уровне Ивановской области имежмуниципальном Ивановской областной Думой и ПравительствомИвановской области, на муниципальном уровне – органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов, а такжепоселений (в случаях, прямо предусмотренных в законах). Статья 4. Основные функции автовокзалов (автостанций) Автовокзалы (автостанции) в соответствии со своейорганизационно-правовой формой и учредительными документами в пределахдействующих законов и нормативных правовых актов предназначены дляосуществления следующих основных функций: диспетчерское обеспечение процесса перевозки; организация работы билетных касс и справочно-информационнойслужбы; оформление путевой документации; обеспечение регулирования движения автобусов на территорииавтовокзала, своевременного отправления их в рейс; контроль за посадкой пассажиров и проверка проездных документов впределах территории автовокзалов (автостанций); организация культурно-бытового и санитарно-гигиеническогообслуживания пассажиров и водителей; обеспечение безопасности пассажиров на территории автовокзалов(автостанций). Глава 2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ВОПРОСОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ Статья 5. Вопросы Ивановской областной Думы Ивановская областная Дума: - рассматривает законопроекты и принимает законы в сфереосуществления пассажирских перевозок; - рассматривает проекты программ развития автомобильноготранспорта для организации пассажирских перевозок, размер бюджетныхассигнований на финансирование областных программ, объем средств дляреализации отдельных инвестиционных проектов в рамках проектаобластного бюджета на соответствующий год. Статья 6. Вопросы Правительства Ивановской области Правительство Ивановской области (уполномоченный орган): 1) организует транспортное обслуживание населения автомобильнымтранспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) и управляетпассажирским транспортом и другим имуществом, находящимся всобственности Ивановской области и необходимым для осуществленияпассажирских перевозок пригородного и межмуниципального сообщения; 2) организует введение новых и (или) изменение существующихпригородных и межмуниципальных маршрутов в пределах области; 3) утверждает паспорта маршрутов и графики (расписания) движенияна маршрутах пригородного и межмуниципального сообщений (посогласованию с соответствующими органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов); 4) выступает заказчиком согласно федеральному закону о размещениизаказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд; 5) организует конкурсный отбор перевозчиков в соответствии сосвоей компетенцией; 6) осуществляет деятельность по модернизации и развитиютранспортных предприятий, находящихся в областной государственнойсобственности, в том числе с привлечением средств областного бюджета; 7) осуществляет государственное регулирование цен и тарифов наперевозку пассажиров всеми видами транспорта общего пользования; 8) определяет порядок и источники компенсаций (дотаций) нареализацию льгот отдельным категориям граждан в соответствии сзаконодательством; 9) компенсирует перевозчику выпадающие доходы на льготныеперевозки в порядке, установленном Правительством Ивановской области; 10) осуществляет контроль за исполнением своих решений; 11) разрабатывает и утверждает типовые правила организацииперевозок; 12) осуществляет контрольные полномочия по соблюдению органамиместного самоуправления действующего законодательства в сферетранспортного обслуживания населения. (Дополнен - Закон Ивановскойобласти от 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) Статья 7. Вопросы органов местного самоуправления В соответствии с законодательством Российской Федерации квопросам местного значения относятся: для поселений – создание условий для предоставления транспортныхуслуг населению и организация транспортного обслуживания населения вграницах поселения; для муниципального района – создание условий для предоставлениятранспортных услуг населению и организация транспортного обслуживаниянаселения между поселениями в границах муниципального района; для городского округа – создание условий для предоставлениятранспортных услуг населению и организация транспортного обслуживаниянаселения в границах городского округа. В целях реализации вышеуказанных вопросов местного значения натерритории соответствующего муниципального образования (поселения,муниципального района, городского округа) соответствующаяадминистрация: 1) утверждает (согласовывает – на уровне поселений, входящих всостав муниципального района) паспорта маршрутов и графики движения навнутримуниципальных маршрутах; (В редакции Закона Ивановской областиот 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) 2) привлекает на договорных началах к транспортному обслуживаниюнаселения перевозчиков; 3) организует (для муниципального района, городского округа)введение новых маршрутов и (или) изменение существующих; 4) поддерживает состояние дорог и их обустройство (согласнобалансовой принадлежности) в соответствии с требованиями безопасностидвижения; 5) принимает меры для организации движения автобусов итаксомоторов на маршрутах по утвержденному расписанию; 6) выступает муниципальным заказчиком в сфере пассажирскихперевозок согласно федеральному закону о размещении заказов напоставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд; 7) осуществляет контроль за работой транспорта и обслуживаниемпассажиров на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления обладают также иными полномочиями,определенными действующими нормативными правовыми актами, включаяустановление тарифа для перевозки пассажиров муниципальным транспортомна территории муниципального образования, и правами по изменению илирасторжению ранее заключенных договоров с перевозчиками. Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ Статья 8. Основы организации перевозок пассажиров 1. Перевозка пассажиров осуществляется в соответствии: – с правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом, утвержденными Правительством Российской Федерации; – с правилами организации перевозок пассажиров и багажа,утверждаемых Правительством Ивановской области (уполномоченным иморганом) в межмуниципальном и пригородном сообщении, органами местногосамоуправления в муниципальном (городском) сообщении. 2. Необходимость осуществления регулярных перевозок определяетсяпотребностью населения в пассажирских перевозках по определенныммаршрутам. 3. Владельцы автотранспортных средств для осуществленияпассажирских перевозок работников своих предприятий (организаций)определяют собственную производственную необходимость в данныхперевозках. 4. Перевозка пассажиров на пригородных и межмуниципальныхмаршрутах осуществляется на основе договоров, заключаемых междуперевозчиком и Правительством Ивановской области или уполномоченным иморганом, в порядке, установленном настоящим Законом. Перевозка пассажиров на муниципальных маршрутах осуществляется наоснове договоров, заключаемых между перевозчиком и органом местногосамоуправления муниципального образования или уполномоченным органом. Статья 9. Обязанности организатора пассажирских перевозок Организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией: 1) разрабатывает схему транспортной сети и утверждает реестрмаршрутов регулярного сообщения, включающий межмуниципальные,пригородные и внутримуниципальные регулярные маршруты; (В редакцииЗакона Ивановской области от 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) 2) выбирает рациональную систему организации движения посоответствующей территории; 3) открывает в установленном порядке новые маршруты, прекращаетдействие существующих маршрутов; 4) осуществляет обследование конкретных (предложенных)направлений движения транспортных средств с целью определениянеобходимости в пассажирских перевозках по данному направлению (путеммониторинга или обследования пассажиропотоков) в соответствии споступившими обращениями предприятий, организаций, общественныхорганизаций, заявлений перевозчиков или по собственной инициативе; 5) создает комиссию с целью выявления соответствия открываемогомаршрута требованиям безопасности дорожного движения; 6) определяет количество и тип транспортных средств дляобслуживания маршрута; 7) утверждает паспорта и расписания на вновь открываемыерегулярные маршруты; 8) информирует население в установленном порядке с использованиемсредств массовой информации: а) об открытом маршруте; б) о перечне маршрутов регулярного сообщения; (Исключен - Закон Ивановской области от 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) в) о проведении и итогах конкурса на обслуживание маршрутоврегулярного сообщения. Публикует также иную информацию, необходимую потребителямтранспортных услуг и перевозчикам; 9) допускает перевозчиков к выполнению регулярных пассажирскихперевозок на основе конкурсного отбора, за исключением случаев,установленных федеральным законодательством; (В редакции ЗаконаИвановской области от 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) 10) заключает договоры с перевозчиками независимо от формсобственности на основании утвержденного реестра маршрутов регулярногосообщения и графиков движения; (В редакции Закона Ивановской областиот 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) 12) способствует развитию сети автовокзалов и автостанций насоответствующей территории; 13) контролирует работу диспетчерских пунктов, автовокзалов иавтостанций; 14) обеспечивает контроль: а) исполнения перевозчиками законов, правил, стандартов,нормативов и принятых договорных обязательств; б) регулярности движения транспортных средств; в) оформления и содержания в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации установленных договором пунктов посадки и высадкипассажиров; 15) не допускает выполнения перевозок пассажиров на установленныхдоговором регулярных маршрутах перевозчиками, не заключившими вустановленном порядке договоры об организации перевозок пассажиров наданных маршрутах. Статья 10. Права перевозчика Перевозчик имеет право: - принимать участие в конкурсах на осуществление пассажирскихперевозок; - требовать представления заказчиком перевозок необходимойдокументации по обслуживаемым маршрутам для надлежащей и эффективнойорганизации перевозок пассажиров; - требовать своевременной оплаты выполненных транспортных услуг; - вносить инициативу по открытию новых и закрытию существующихмаршрутов; - принимать участие в обследовании открываемых по инициативеперевозчика маршрутов. Статья 11. Обязанности перевозчика Перевозчик обязан: (В редакции Закона Ивановской областиот 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) 1) выполнять перевозки пассажиров в соответствии с правовымиактами Российской Федерации и Ивановской области, условиямизаключенных договоров (контрактов); 2) составить на каждый открываемый маршрут паспорт маршрутаустановленной формы на основании акта обследования комиссии; 3) не допускать ограничения или нарушения прав других участниковдорожного движения; 4) обеспечивать соблюдение природоохранного и экологическогозаконодательства Российской Федерации; 5) информировать пассажиров об адресах и номерах телефоновперевозчика и контролирующих органов, о расписаниях движенияподвижного состава; (В редакции Закона Ивановской области от10.06.2008 г. N 51-ОЗ) 6) заключать договор с автовокзалами и пассажирскимиавтостанциями (с условиями о порядке контроля за выполнениемрасписания движения, соблюдением водителями режима труда и отдыха,техническим состоянием транспортных средств, порядке продажи билетов идругих услуг в перевозочном процессе) в соответствии с положенияминастоящего Закона; (В редакции Закона Ивановской областиот 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) 7) при работе в режиме маршрутного такси производить расчеты спассажирами, выдачу проездных документов и посадку, высадку пассажировтолько на специально оборудованных остановках; 8) не допускать курения водителей при осуществлении перевозокпассажиров. При оказании услуг по перевозке пассажиров перевозчик такжеобязан обеспечить соответствие автотранспорта, предназначенного дляперевозки пассажиров, следующим требованиям: 1) в салонах автомобилей и автобусов недопустимо громкоевоспроизведение фонограмм и иных аудиовизуальных внешних источников ифонограмм с использованием нецензурных слов и выражений, а такжеразмещение любых информационных (кроме предусмотренных настоящимЗаконом) или развлекательных материалов, за исключением случаев,установленных законодательством Российской Федерации о рекламе; 2) автобусы, осуществляющие пассажирские перевозки, должны иметь: а) технические средства, обеспечивающие возможность водителюрегулярно информировать пассажиров об остановках на маршруте; б) передний и боковой указатели маршрутов следования и номермаршрута, а также задний указатель маршрута (для муниципальных ипригородных перевозок); в) информацию о стоимости проезда и провоза багажа; г) в салоне табличку с фамилиями водителя и кондуктора; д) схему маршрута движения и табличку со сведениями о режимеработы на линии; е) информацию о перевозчике, номера телефонов организатораперевозок; ж) правила пользования автобусами; з) маршрутную карту-разрешение; (В редакции Закона Ивановскойобласти от 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) 3) легковые автомобили – такси индивидуального пользования должныиметь: а) опознавательный знак "Такси"; б) в салоне автомобиля табличку с фамилией водителя; в) информацию о перевозчике; г) таксометр; д) табличку с тарифом стоимости проезда 1 километра пути и 1 часапростоя; е) правила пользования таксомоторами. 4) транспортные средства, осуществляющие по межмуниципальным ипригородным маршрутам регулярного сообщения перевозку пассажиров,имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте, должны бытьоборудованы техническими средствами для совершения процедур оплатыпроезда с помощью социальной карты жителя Ивановской области;(Дополнен - Закон Ивановской области от 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) Статья 12. Особенности организации перевозок пассажиров заказными автобусами и легковыми автомобилями Перевозки пассажиров заказными автобусами и легковымиавтомобилями осуществляются на коммерческой основе по предварительнооформленным заказам граждан и юридических лиц. Перевозки пассажиров легковыми такси осуществляются согласнозаконодательству и договору (контракту) с администрациями городскихокругов и муниципальных районов. Порядок и условия организацииперевозок пассажиров легковыми такси определяются в договоре(контракте). При выполнении перевозок пассажиров заказными автобусами илегковыми автомобилями запрещается использование внешнего оформления,установленного для транспортных средств, выполняющих регулярныепассажирские перевозки. (Дополнен - Закон Ивановской областиот 10.06.2008 г. N 51-ОЗ) Глава 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПАССАЖИРОВ Статья 13. Права и обязанности пассажиров При пользовании услугами по перевозке пассажир имеет право: требовать от перевозчика соблюдения установленных правилперевозки; иметь свободный доступ к информации о движении автобуса; на возмещение ущерба (в том числе и морального), причиненного повине перевозчика его здоровью, личным вещам и перевозимому багажу; льготного проезда в соответствии с действующим законодательством; обращаться к организатору перевозок с предложениями посовершенствованию пассажирских перевозок; обращаться за защитой своих прав в органы, контролирующиеосуществление пассажирских перевозок, организации по защите правпотребителей либо в суд. Пассажир обязан: выполнять установленные правила перевозок; соблюдать общественный порядок; своевременно и правильно оплачивать проезд и получать проездныедокументы единого образца, утвержденного уполномоченным федеральныморганом государственной власти в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации; возмещать перевозчику ущерб, причиненный своими противоправнымидействиями; уплачивать штраф за безбилетный проезд и провоз неоплаченногобагажа. Уплата штрафа не освобождает пассажира от оплаты стоимостипроезда и провоза багажа. Пассажиру запрещается провозить в салоне автотранспортногосредства: огнеопасные, взрывчатые, легковоспламеняющиеся, отравляющие,ядовитые, едкие и зловонные вещества; огнестрельное оружие, колющие и режущие предметы без чехлов или внезавернутом виде; предметы и вещи, загрязняющие подвижной состав или одеждупассажиров; животных и птиц в нарушение установленных правил. Статья 14. Работа автотранспорта в чрезвычайных ситуациях Работа пассажирского транспорта в случае возникновениячрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленномдействующим законодательством. Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 15. Сфера применения настоящего Закона и меры по его исполнению Настоящий Закон обязателен для исполнения всеми находящимися натерритории Ивановской области органами государственной власти области,другими государственными органами и государственными учреждениями,включая государственные органы, осуществляющие контроль ирегулирование перевозок пассажиров на территории области, органамиместного самоуправления, организациями, общественными объединениями,должностными лицами и гражданами, лицами, пользующимися услугамипассажирского автотранспорта, а также перевозчиками, выполняющими натерритории области перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Правительству Ивановской области, органам и должностным лицамместного самоуправления в пределах законодательно определеннойкомпетенции в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящегоЗакона принять необходимые меры по его исполнению и реализации. Глава администрации Ивановской области В.Тихонов