Постановление Правительства Ивановской области от 14.08.2000 № 43-п
О Концепции развития бытового обслуживания населения Ивановской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 14.08.2000 N 43-п г.Иваново О Концепции развития бытового обслуживания населения Ивановской области Рассмотрев проект Концепции развития бытового обслуживаниянаселения Ивановской области, подготовленный управлениемпотребительского рынка и услуг администрации области,Правительство Ивановской области п о с т а н о в л я е т : 1. Одобрить Концепцию развития бытового обслуживаниянаселения Ивановской области (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления использоватьданную Концепцию в практической работе по развитию службы быта наподведомственных территориях. 3. Просить Законодательное Собрание Ивановской областиускорить рассмотрение и принятие Закона Ивановской области "Обытовом обслуживании населения в Ивановской области". 4. Управлению потребительского рынка и услуг администрацииобласти (Куликов) рассмотреть вопрос заключения договора с АО"Росбытсоюз" (г.Москва) об услугах по организационно-методическимвопросам функционирования бытового обслуживания населения. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя председателя Правительства Ивановской области,начальника управления экономики и прогнозирования администрацииобласти Иванова Л.Г. Председатель Правительства Ивановской области А.Головков------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Правительства Ивановской области от 14.08.2000 N 43-п КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Раздел 1. Современные тенденции развития рынка бытовых услуг и основныецели реформирования бытового обслуживания населения. Бытовое обслуживание населения одна из важнейших сфержизнеобеспечения населения, нацеленная на удовлетворениепотребностей населения в разнообразных видах бытовых услуг.Бытовое обслуживание как отрасль хозяйственной деятельности одиниз источников поступления денежных средств, участвует вформировании основ финансовой стабильности как государства вцелом, так и регионов в частности. За период рыночных преобразований бытовое обслуживание вИвановской области претерпело коренные изменения. В бытовом обслуживании населения, как и во всей хозяйственнойсистеме, сформировалась конкурентная среда. Усилиласьпредпринимательская активность. Сфера бытовых услуг важныйбюджетообразующий элемент хозяйственного комплекса Ивановскойобласти. Преобразования, проведённые в бытовом обслуживании населенияна путях формирования свободной хозяйственной инициативы, незамедлили сказаться на развитии потребительского рынка. Современный рынок бытовых услуг, как часть всегопотребительского рынка, отличается относительно высокойнасыщенностью. Практически нет дефицита в предложении различныхвидов бытовых услуг. Отсутствует былое навязывание объёмов бытовыхуслуг по видам, по номенклатуре. Динамика объёмов и структурыреализации услуг постепенно приобретает всё более устойчивыйхарактер. Вместе с тем позитивные тенденции развития сферы бытовогообслуживания населения сопровождаются рядом серьёзных негативныхпроявлений. На рынке бытовых услуг нередко встречаются "нелегальные"исполнители услуг, не имеющие законного основания заниматьсябытовым обслуживанием населения. Теневой бизнес в указанной сфеременее прибылен, чем, например, в торговле, что связано сотносительно большой длительностью исполнения заказов и медленнойоборачиваемостью вложенных средств, тем не менее он отрицательновлияет на состояние дел во всей отрасли Лицензирование и сертификация бытовых услуг развиваютсямедленно. Ослаблено внимание к качественной подготовке ипереподготовке кадров специалистов-профессионалов для сферыбытовых услуг. С большими погрешностями ведётся статистическийучёт деятельности в указанной сфере, что влияет на полноту иобъективность анализа состояния дел в рассматриваемой отраслихозяйственной деятельности. Не отлажен полный учёт исполнителейбытовых услуг в исполнительных органах муниципальных образований.Отсутствует отлаженная система контроля за качеством бытовыхуслуг. С учётом наметившихся тенденций развития бытовогообслуживания населения на современном этапе целью настоящейКонцепции является разработка организационно-правового механизмапо доведению бытовых услуг до потребителей, обеспечивающегопозитивное развитие сферы бытовых услуг в целом. Концепция исходит из того, что для достижения этой целинеобходимо решение следующих задач: 1. Обеспечение для абсолютного большинства населениядоступности рынка бытовых услуг в цивилизованных формах егоорганизации. 2. Всемерное обеспечение прав граждан на безопасность икачество бытовых услуг. 3. Формирование развитой инфраструктуры рынка бытовых услуг. 4. Создание благоприятных возможностей для отечественныхисполнителей бытовых услуг, применяющих в работе отечественнуюпромышленную продукцию и материалы. 5. Восстановление финансового контроля над рынком бытовыхуслуг на основе существенного ограничения возможностей длятеневого бизнеса. 6. Восстановление оптимального соотношения стационарных ивыездных форм оказания бытовых услуг населению. 7. Укрепление нормативно-правовой базы развития бытовогообслуживания населения. 8. Восстановление единой системы учёта субъектов деятельностипо бытовому обслуживанию населения. Для стабилизации рынка бытовых услуг в настоящее времяимеются необходимые предпосылки. Положительное влияние в этомотношении могут оказать развитие конкуренции, наличие достаточнойрабочей силы, в том числе с высоким уровнем квалификации, наличиесвободных производственных площадей и мощностей, позволяющихнаращивать объёмы бытовых услуг с относительно низкими издержками. Дальнейшее реформирование бытового обслуживания населениядолжно проводиться на принципах системности организационныхрешений, строгого разграничения предметов ведения по вопросамбытового обслуживания между органами государственной власти иорганами местного самоуправления, обеспечения строгойответственности государственных органов в вопросах контролякачества и безопасности бытовых услуг. В связи с тем, что многие экономические процессы в бытовомобслуживании населения, получившие развитие за время реформ,полностью или частично необратимы, Концепция исходит из того, что,ориентируясь на сложившееся состояние развития рынка бытовыхуслуг, необходимо изменить механизм его функционирования. Средствами решения данной задачи должны стать: целенаправленная структурная перестройка на потребительском рынке, способная обеспечить сбалансированное развитие отдельных звеньев сферы бытового обслуживания населения на принципах рыночного разнообразия субъектов деятельности по бытовому обслуживанию населения; стимулирование развития интеграционных процессов в бытовом обслуживании населения; совершенствование системы государственного контроля безопасности и качества бытовых услуг на принципах обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов; рационализация системы государственного регулирования деятельности по бытовому обслуживанию населения на принципах безусловного обеспечения верховенства закона; стимулирование перехода на механизм корпоративного управления субъектами деятельности по бытовому обслуживанию населения, препятствующий глубокому имущественному расслоению собственников и наёмных работников. Раздел 2. Концептуальные основы формирования рыночной инфраструктурыбытового обслуживания населения 2. 1. Концептуальные основы формирования инфраструктуры рынкабытовых услуг. Современные тенденции развития службы быта опираются преждевсего на соотношение стационарных и выездных форм обслуживаниянаселения. В последние годы такое соотношение утратило позитивнуюдинамику. По различным оценкам более половины бытовых услугпредоставляется на основе выездных форм обслуживания. Данноеобстоятельство имеет нередко не вполне позитивные последствия. Концепция исходит из того, что общий вектор динамическогосоответствия форм обслуживания населения должен приобрести прямопротивоположную направленность, то есть положительную, особеннопри работе с технически сложными заказами. При этом развитиестационарных форм предоставления бытовых услуг населению должноопираться на широкое разнообразие предприятий службы быта. Общими принципами развития сети предприятий сферы бытовыхуслуг должны стать: рациональность размещения стационарных объектов службы быта, максимальное приближение их к месту жительства, работы, отдыха населения; развитие сети специализированных и узкоспециализированных предприятий службы быта; формирование крупных универсальных предприятий службы быта, сервисных центров и комплексов; восстановление сети комплексных пунктов по приёму заказов на бытовые услуги. Опираясь на перечисленные принципы развития, инфраструктураслужбы быта должна обеспечить разнообразиеструктурно-функциональных параметров сервисных объектов и всегдабыть ориентированной на конкретные зоны бытового обслуживания. Разнообразие форм бытового обслуживания должно удовлетворятьпотребности самых широких слоёв населения и может быть обеспеченолишь в условиях функционирования как крупных, так и средних ималых предприятий службы быта, а также индивидуальныхпредпринимателей. Разнообразие бытовых предприятий с позиций ихструктурно-функциональных параметров должно обеспечиваться на базеформирования и развития всех форм собственности, в том числе набазе формирования и развития независимых предприятий службы быта (частная собственность); предприятий службы быта, являющихся собственностью государства (как федеральной, так и областной); муниципальных предприятий сферы бытовых услуг; предприятий бытового обслуживания, являющихся общей собственностью (совместные предприятия, предприятия со смешанным капиталом и т.д.). Концепция исходит из того, что формирование системы сервисныхпредприятий всех форм собственности и ведомственной принадлежностиявляется вполне закономерным процессом и нацелено на созданиеполноценной социально ориентированной рыночной среды. В этой среде независимым предприятием бытового обслуживаниянаселения является предприятие, не входящее ни в какиеобъединения. Предприятие, принадлежащее какому-либо ведомству илиорганизации, всегда функционирует в составе соответствующеговедомства или организации и поэтому является зависимым от них.Муниципальное предприятие службы быта это, как правило, социальноориентированный субъект деятельности по бытовому обслуживанию,дополняющий сложившуюся в рамках муниципального образованиясистему бытового обслуживания населения. Разнообразие предприятий службы быта с позицией их ориентациина конкретную зону бытового обслуживания должно предусматриватьвыделение в любой системе службы быта: индивидуальных предпринимателей и бытовых предприятий местного значения; сервисных предприятий общесистемного значения; - предприятия службы быта в составе центров бытовых услуг. Мелкие мастерские индивидуальных предпринимателей ипредприятия местного значения должны размещаться в пределахпешеходной доступности, в жилых массивах и предоставлятьтехнически несложные бытовые услуги (мелкий ремонт обуви,парикмахерские услуги, ремонт ключей и т.п.). Сервисные предприятия общесистемного значения по своемусоставу более разнообразны. В их числе должны быть испециализированные, и узкоспециализированные сервисные объекты, имногопрофильные предприятия службы быта. Особую группу бытовых предприятий должны составлятьпредприятия в составе центров бытовых услуг. В классификациисубъектов деятельности по бытовому обслуживанию населения центрыбытовых услуг представляют собой совокупность бытовых предприятий,спланированных, построенных и управляемых как единыйтерриториальный комплекс с хорошими подъездными путями, обширнойавтостоянкой и подразделением общественного питания. Центр бытовыхуслуг может предложить широкий набор услуг населению. Центрыбытовых услуг формируются на пересечении крупных автомагистралей стенденцией смещения за пределы интенсивной городской застройки. Системная организация объектов бытового обслуживаниянаселения должна опираться не только на рациональнуюдифференциацию сервисных объектов, но и на развитие выездных формобслуживания населения. Развитие обслуживания населения не в условиях стационарныхпредприятий, с одной стороны обусловливается самой практикойпредоставления бытовых услуг, а с другой запросами потребителей, атакже изменением оснащённости исполнителей услуг разнообразнымипрогрессивными техническими средствами, позволяющими, например,выполнить заказ на дому у заказчика. Мировая практика предоставления бытовых услуг показывает, чтодаже в самых высокоорганизованных системах бытового обслуживанияимеет место выполнение заказов как в стационарных условиях, так ина дому у заказчика. Перспективным является также развитие рекламно-информационнойдеятельности на рынке бытовых услуг, нацеленной на привлечениепотенциальных потребителей к исполнителям услуг быта, оказаниепомощи потребителям в поисках требуемой бытовой услуги и еёисполнителей. 2. 2. Развитие интеграционных процессов в сфере бытовых услуг Анализ итогов реформирования бытового обслуживания населенияпозволяет сделать вывод о том, что в конце 90-х годов в развитииотрасли начинается качественно новый этап. На смену разъединительным и обособленческим настроениям,порождённым ошибочной стратегией приватизации, происходит вполнеосознанное стремление к интегрированию хозяйственной деятельностиразличных структур бытового обслуживания населения в рамках общейорганизационной формы. Формирование интегрированных систем бытового обслуживанияпозволяет объединить гибкость рыночной организации деятельности попредоставлению бытовых услуг с эффектом централизованногоруководства, высокий потенциал частной инициативы с преимуществамикрупного многоотраслевого предприятия службы быта. Для развития интегрированных структур в сфере бытовых услуг внастоящее время сложились и продолжают формироваться определённыепредпосылки. Внешним стимулятором развития интеграционных процессовявляются рыночная неопределённость, падающий по различным причинамспрос, обострение проблемы реализации услуг, многочисленныеосложнения на пути движения услуг к потребителям, вызванныенеразвитостью инфраструктуры рынка бытовых услуг. Сформировались побуждающие к интеграции мотивы и внутри самойотрасли. Решающим среди них является усиление конкуренции даже веё неразвитых формах. Интеграционные процессы в сфере бытовых услуг будут протекатьвероятнее всего по традиционной схеме от простых моноотраслевыхобъединений к сложным межотраслевым конструкциям с реализацией какгоризонтальных, так и вертикальных систем хозяйственныхвзаимоотношений. Раздел 3. Идеология, принципы и содержание государственногорегулирования бытового обслуживания населения В ходе реформирования экономики проделана немалая работа посозданию механизма рыночного взаимодействия органов исполнительнойвласти всех уровней и субъектов деятельности по бытовомуобслуживанию населения. Вместе с тем участие органовгосударственного управления в регулировании процессов напотребительском рынке в целом и на рынке бытовых услуг, вчастности, в настоящее время необоснованно сужено. В свою очередьданное обстоятельство негативно отражается на функционированиирынка услуг. Концепция исходит из того, что в условиях свободной экономикивмешательство государства в развитие экономических процессов напотребительском рынке допустимо лишь для устранения отрицательныхпоследствий, возникающих вследствие нежелательного смещениянаправлений его развития. Главной постоянной функцией государства должно статьэкономическое регулирование. Важнейшей целью регулирования должно стать созданиенеобходимых условий, при которых можно своевременно контролироватьнасыщение потребительского рынка бытовыми услугами, отвечающимиразнообразным потребностям населения. Основными задачами системы государственного регулированиябытового обслуживания населения должны стать формированиедостаточной конкурентной среды; защита внутреннего рынка услуг наоснове поддержки местных исполнителей услуг, регулированиевозможных иностранных инвестиций в сферу бытовых услуг,обоснование особенностей налогообложения, лицензирования,кредитования; эффективный контроль защиты прав и соблюденияинтересов потребителей бытовых услуг; стимулирование обновлениятехнологии производства бытового обслуживания и внедрения новыхвидов услуг; развитие и укрепление нормативно-правовой базы вбытовом обслуживании населения; поддержание на требуемом уровнесостояния некоторых предприятий службы быта, мощности которыхмогут быть задействованы на выполнение мобилизационных заданий,для обеспечения государственных нужд. Идеология государственного регулирования бытовогообслуживания населения опирается на фундаментальные основыформирования многоукладной, социально ориентированной экономики,предполагающей функционирование в сфере бытового обслуживаниягосударственных, кооперативных и иных частных сервисныхпредприятий. Для того, чтобы система государственного регулированиябытового обслуживания была устойчивой, она должна опираться навзаимодействие с негосударственными структурами по вопросамразвития сферы бытовых услуг, а также строиться на горизонтальныхмежведомственных согласованиях. Механизм государственного регулирования должен опираться наряд ведущих принципов: отказ от управления предприятиями службы быта и ориентация на управление процессами, протекающими на потребительском рынке; сведение административного воздействия к нормативно-правовому регулированию; обеспечение равенства субъектов деятельности по бытовому обслуживанию населения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; признание необходимости наличия определённого комплекса организационно-экономических функций регионального уровня; чёткое разделение функций между федеральным и региональным уровнем государственного регулирования при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме регулирования бытового обслуживания в целом. Общее содержание государственного регулирования опирается напонимание того, что на любом уровне системы должны выполнятьсяпредусмотренные законодательством разрешительные,контрольно-запретительные, аналитические, информационные,координирующие функции, а также функции по поддержкепредпринимательства, содействия внедрению прогрессивныхнаучно-технических разработок, подготовки руководящих кадров. Следует признать за федеральным центром приоритет в решениизадач таможенного, валютного и финансового регулирования, созданиянормативной базы и формирования единой политики в областистандартизации, сертификации бытовых услуг, разработки отраслевыхпрограмм перспективного развития службы быта и оценки последствийих реализации, поддержания требуемого уровня конкуренции на рынкебытовых услуг, установления правил оказания отдельных видов услуг,формирование надёжного информационного обеспечения участниковроссийского рынка бытовых услуг. С учётом вышеизложенного основными задачами органовгосударственного регулирования в масштабах Ивановской областидолжны стать: формирование региональной политики в сфере бытовогообслуживания населения и приоритетов этой политики; обеспечениереализации общих принципов налогообложения и разработкаособенностей их применения к субъектам деятельности по бытовомуобслуживанию населения на региональном уровне; укреплениенормативно-правовой базы предоставления бытовых услуг на основенормативов постоянной или временной регламентации,конкретизирующих применение общефедеральных правил и норм натерритории области; создание эффективной конкурентной среды наобластном рынке бытовых услуг; развитие регионального рынка услугна основе поддержки отечественных исполнителей бытовых услуг,регулирования иностранных инвестиций и формирования развитойинфраструктуры; обеспечение действенного контроля за соблюдениемправ потребителей. Непосредственным организатором, координатором и исполнителемчасти функций государственного регулирования бытового обслуживанияявляется уровень местного самоуправления. Он должен обеспечитьсоздание необходимых условий для повышения предпринимательскойактивности в сфере бытовых услуг; оказание избирательной поддержкисервисным организациям, определяющим ситуацию на местном рынкеуслуг; контроль деятельности всех участников рынка бытовых услуг;рациональное размещение сервисных объектов по территориимуниципального образования. Раздел 4. Концептуальные основы обеспечения безопасности и качествабытовых услуг Рыночная экономика предполагает построение чёткоскоординированной системы контролирующих и надзорных органовисполнительной власти на потребительском рынке, важной частьюкоторого является рынок бытовых услуг. Отсутствие такой системыугрожает дестабилизацией социальных и экономических основ развитиярынка. Система обеспечения безопасности и качества бытовых услугдолжна опираться на апробированные отечественной и мировойпрактикой принципы: организация контроля готовности субъектов деятельности по бытовому обслуживанию к исполнению заказов, соответствующих их профилю, их специализации: организация контроля на стадиях приёма, исполнения и выдачи заказов; чёткое закрепление конкретных сфер контроля за соответствующими органами государственной власти, обеспечивающее единство прав и ответственности контролирующих органов, и определение сферы их взаимодействия. Основной целью системы обеспечения безопасности и качествабытовых услуг должно стать создание механизма предотвращенияпоявления на рынке услуг некачественных бытовых услуг, вызванныхнепрофессионализмом и низкой квалификацией исполнителей услуг, атакже нарушениями требований различных нормативных документов. Для этого необходимо решить следующие задачи: создать целостную и непротиворечивую нормативно-правовую базу, предотвращающую доступ на региональный рынок услуг некачественных и опасных бытовых услуг и их исполнителей; сформировать эффективную систему контролирующих органов и обеспечить их чёткую координацию; создать единую информационную систему контролирующих органов; обеспечить неотвратимость наказания и действенность санкций за предоставление населению некачественных бытовых услуг; обеспечить оказание помощи потребителям в поиске требуемых квалифицированных исполнителей бытовых услуг, способных оказывать безопасные и качественные услуги. Созданию действенного правового механизма в областиобеспечения безопасности и качества бытовых услуг способствовалобы решение на федеральном уровне государственной власти оликвидации избыточной рассредоточенности правовых норм, ликвидациисмешения в них государственных контрольно-надзорных функций схозрасчётными, обеспечении достаточной полноты правовых норм,ликвидации дублирующих положений, определяющих компетенциюконтролирующих органов. Формирование эффективной системы контролирующих органовдолжно опираться на признание того факта, что безопасность икачество бытовых услуг следует гарантировать на всех этапах ихоказания. При этом на каждом этапе должен быть задействован свойсобственный механизм обеспечения безопасности и качества. На этапе оказания бытовой услуги главную роль в обеспечениибезопасности и качества играют её исполнители, то есть субъектыдеятельности по бытовому обслуживанию населения. Задачейгосударственной власти здесь должна стать поддержка создания,особенно на сервисных объектах, систем управления качеством, ихсертификация с последующим контролем состояния таких объектов.Инструментом решения данной задачи должно стать лицензированиеотдельных видов деятельности на рынке бытовых услуг. Тем самымгосударство на региональном уровне будет регулировать допускхозяйствующих субъектов на потребительский рынок, в целом, и нарынок бытовых услуг, в частности. Особо следует отметить контроль готовности юридических ифизических лиц стать субъектами деятельности по бытовомуобслуживанию населения. Тем самым государственная власть, в томчисле и региональная, сможет гарантировать населению то, что нарынок бытовых услуг придут только исполнители, знающие и умеющиепредоставлять безопасные и качественные услуги. Инструментомрешения данной задачи должно стать подтверждение соответствияоказываемых услуг установленным требованиям. Этому жеспособствовало бы возможное решение Правительства РФ о расширенииперечня бытовых услуг, подлежащих обязательной сертификации. Системообразующими элементами единой региональной системыобеспечения безопасности и качества бытовых услуг должны стать какконтрольно-надзорные органы территориальных подразделенийфедеральных органов исполнительной власти, так и органовисполнительной власти Ивановской области. За каждым контрольно-надзорным органом закрепляетсяопределённая их полномочиями сфера контрольной деятельности, прямолибо косвенно распространяющаяся на рынок бытовых услуг,ориентированная на конкретный этап оказания услуг населению. Все контрольно-надзорные органы должны сформировать ядроединой областной информационной системы контролирующих органов. Целевым назначением системы должно стать оперативноедоведение до органов исполнительной власти Ивановской областиинформации, необходимой для принятия экстренных и эффективных мерпо вопросам обеспечения безопасности и качества бытовых услуг. Информационная система должна формироваться как единыйпрограммно-информационный центр, опирающийся на информационныепотоки локальных систем, образованных в каждомконтрольно-надзорном органе. Основу структуры информационного фонда должны составлятьданные: -о субъекте деятельности по бытовому обслуживанию населения,оказавшего некачественные услуги; -о наименовании бытовой услуги; -о дате приёма заказа на услугу (работу); -о дате исполнения заказанной услуги (выполненной работы); -об основных недостатках услуги (работы), по которым оназабракована; -об ущербе, нанесённом потребителю (заказчику); -об общем состоянии безопасности и качества бытовых услуг нарегиональном потребительском рынке; -о применённых санкциях к нарушителям; -о соблюдении правил бытового обслуживания населенияюридическими и физическими лицами на рынке бытовых услуг. Формирование единой областной информационной системы могло быи должно опираться на существующие в сфере контроля безопасности икачества услуг информационно-аналитические системы. Для обеспечения свободной ориентации потребителей в вопросахбезопасности и качества предлагаемых бытовых услуг необходимо вполной мере задействовать возможности негосударственныхорганизаций различных союзов, ассоциаций, гильдий исполнителейбытовых услуг и обществ потребителей. При этом основныенаправления их работы должны быть нацелены на объективную оценкурепутации субъектов деятельности по бытовому обслуживаниюнаселения на основе учёта и анализа потребительских рекламаций накачество бытовых услуг, массовое распространение данных осравнительных характеристиках конкурирующих услуг, полученных наоснове профессионально выполненных испытаний, проведение различныхэкспертиз по заявкам потребителей бытовых услуг, правоваяподдержка потребителей в вопросах защиты их прав в судебныхинстанциях. Раздел 5. Правовое обеспечение развития бытового обслуживания населения С переходом к рыночной экономике правовое регулирование всфере отношений на потребительском рынке, в том числе и рынкебытовых услуг, претерпело серьёзные изменения. Особое значение в изменении общей стратегии законодательногопроцесса на потребительском рынке имело принятие новогоГражданского кодекса РФ. Принятие Гражданского кодекса РФ в основных чертах решиловопросы правового положения субъектов деятельности по бытовомуобслуживанию населения, правового режима принадлежащего имимущества, а также правового режима договорных отношений междуними. Однако даже с учётом введения Гражданского кодекса правовоерегулирование практики субъектов рынка бытовых услуг не может бытьпризнано достаточным. Обширность сложившейся правовой базы регулирования бытовогообслуживания населения вместе с тем не обеспечивает в настоящеевремя равноценного правового регулирования различных видовбытового обслуживания. Сложившийся правовой механизм бытового обслуживания населенияпо отдельным своим составляющим является неполным. В силу этогопроцессы, протекающие в службе быта, зачастую приобретаютнедопустимые искажения, что непосредственно сказывается на бытовомобслуживании. Концепция исходит из того, что рассредоточенность правовыхнорм, должна опираться на разумное ограничение количества правовыхактов, регулирующих правоотношения в бытовом обслуживании. С однойстороны, это позволит избежать возможные разночтения ипротиворечия в правовой базе, а с другой создаст благоприятныеусловия для пользователей. Объективная потребность регулирования бытового обслуживаниянаселения ставит задачу разработки специального правового акта.Роль специального правового акта мог бы выполнить Закон Ивановскойобласти "О бытовом обслуживании населения в Ивановской области". Концепция исходит из того, что основная цель такогозаконопроекта должна состоять в определении стратегиизаконодательного процесса в бытовом обслуживании на основекомплексного подхода к определению правоотношений субъектовдеятельности по бытовому обслуживанию населения и государственныхорганов, регулирующих этот процесс. Только при таком подходе он сможет обеспечить осуществлениена единых основах принципов законности как в отношениях междусубъектами деятельности по бытовому обслуживанию, так и вотношениях исполнителей бытовых услуг с государственными органами. Основное содержание законопроекта должны составлять общиеположения правового регулирования деятельности по бытовомуобслуживанию, определяющие допустимое участие государства, в лицеобластных органов власти и управления, в осуществлении организациибытового обслуживания населения. Поэтому все его положения должнырасполагаться в формате "от общего к частному". Концепция исходит из того, что предлагаемый законопроектдолжен обеспечить правовую проработку и решение следующих основныхзадач: разграничение предметов ведения органов исполнительной власти как области в целом, так и муниципальных образований и принципы координации их деятельности; конкретизация принципов и механизма государственного регулирования сферы бытовых услуг, включая регулирование деятельности предприятий различных форм собственности, функционирующих на областном рынке бытовых услуг; правовой режим инвестиционной деятельности отечественных и иностранных инвесторов в сфере бытовых услуг; особенности правового положения всех субъектов деятельности по бытовому обслуживанию населения, их права, обязанности и ответственность во взаимоотношениях; особенности ведения контрольной деятельности в сфере бытовых услуг, координация деятельности контролирующих органов, ответственность контролирующих структур и их должностных лиц за неправомерные действия при контролировании деятельности по бытовому обслуживанию; принципы и механизм защиты прав и интересов исполнителей бытовых услуг; кадровое обеспечение в службе быта, включая подготовку специалистов, правовые основы аттестации персонала, а также социальную защиту занятых в бытовом обслуживании работников; особенности социальной защиты отдельных категорий населения в сфере бытовых услуг. Раздел 6. Основы формирования единой информационной системы в сферебытовых услуг Рыночные преобразования в сфере бытовых услуг резко обострилипроблему информационного обеспечения. Поиск необходимой информациизатруднён сегодня не только для участников рынка бытовых услуг, нои для органов исполнительной власти как областных, так имуниципальных. Информационная неопределённость чревата потерейуправления рыночными процессами. В сложившейся ситуации Концепция исходит из того, чтовосстановление единой информационной системы развитияпотребительского рынка, включая службу быта, может и должно статьдейственным инструментом государственного регулированиядеятельности в сфере бытовых услуг. Информационная система должна функционировать как открытая,областная информационно-аналитическая система, осуществляющаянаблюдение за развитием бытового обслуживания населения на всейтерритории Ивановской области. Целевым назначением информационной системы должна бытьвыработка информации, наиболее полно характеризующей состояние иперспективы развития службы быта в целом по области и в отдельныхмуниципальных образованиях, а также достаточной для принятиясоответствующих мер по регулированию их развития. Информационный фонд такой системы должен опираться как нагосударственную статистику, так и на информацию исполнительных ипредставительных органов областного и муниципального уровней, атакже специалистов бытового обслуживания населения. Концепция исходит из того, что формирование системыинформационного обеспечения в службе быта должно опираться на ужесуществующие локальные системы и базы данных, а также с учётомвозможности её сопряжения с любой иной информационной системой напотребительском рынке. Структура данной информационной системы должна представлятьсобой единое программно-информационное ядро, объединяющееинформационные потоки, заполненные как уже существующими влокальных системах информационными данными, так и принеобходимости вновь создаваемыми источниками информации осостоянии рынка бытовых услуг, как в целом, так и по отдельнымвидам бытовых услуг, по отдельным муниципальным образованиям. Информационное обеспечение системы должен составлятьскоординированный с её методическим и техническим обеспечениемкомплекс показателей, данных и материалов, требующихсяпотенциальным потребителям такой информации, в том числе областными муниципальным органам регулирования бытового обслуживаниянаселения. Техническое обеспечение системы должно представлять собойкомплекс технических средств, позволяющих осуществлять сбор,обработку, хранение и передачу информации, а также реализовыватьрациональные пути подготовки и обоснования управленческих решений.Состав технических средств должен быть оптимальным для всехучастников информационной системы. Пользователями такой системы должны стать органыисполнительной власти областного и муниципального уровней,субъекты деятельности по бытовому обслуживанию населения, а такжесубъекты торгового оборота и производители товаров и инойпродукции, используемой при оказании бытовых услуг. Концепция исходит из того, что широкий доступ винформационную систему для всех участников рынка бытовых услуг всовокупности с конкретным отработанным механизмом доступа котдельным её информационным блокам будет служить залогом еёэффективности. Заключительные положения Последовательное решение поставленных в Концепции задач исформулированных направлений развития бытового обслуживания вИвановской области не должно осуществляться методом проб и ошибок.Принятие Концепции в качестве руководящего документа должнопослужить началом разработки детальной и своевременно уточняемойпрограммы её реализации.