Закон Ивановской области от 18.05.2000 № 15-оз
О промышленной политике Ивановской области
Утратил силу - Закон Ивановской области от 17.05.2007 г. N 69-ОЗ ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 18.05.2000 N 15-ОЗ г.Иваново О промышленной политике Ивановской области Принят Законодательным Собранием 5 мая 2000 года (В редакции Закона Ивановской области от 27.12.2001 г. N 88-оз; Распоряжения Главы администрации Ивановской области от 29.12.2003 г. N 1685-р) Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ в целях определения правовых иэкономических основ, принципов и механизмов промышленной политикиИвановской области. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные термины и понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1. Промышленная политика Ивановской области - система правовых,экономических и организационных мер, направленных на повышениеэффективности промышленности, осуществляемых органами государственнойвласти и должностными лицами Ивановской области, исходя из социально- экономических интересов Ивановской области. 2. Субъекты промышленной деятельности - юридические лица ииндивидуальные предприниматели, организующие и осуществляющиепромышленную деятельность на территории Ивановской области. 3. Благоприятный налоговый режим - совокупность условийналогообложения, обеспечивающих повышение инвестиционного потенциаласубъектов промышленной деятельности. 4. Промышленная деятельность - деятельность хозяйствующихсубъектов (независимо от их форм собственности), учитываемая какосновной вид деятельности, относящаяся в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к отраслям промышленности. 5. Реформирование предприятия (организаций) - изменение ихпринципов действия, направленное на их реструктуризацию,способствующую улучшению управления, повышению эффективностипроизводства и конкурентоспособности выпускаемой продукции,производительности труда, снижению издержек производства, улучшениюфинансово - экономических результатов деятельности, а также мерыгосударственной поддержки указанных изменений. Статья 2. Законодательство Ивановской области о промышленнойполитике 1. Законодательство Ивановской области о промышленной политикесостоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иныхзаконов. 2. Отношения между органами государственной власти Ивановскойобласти и Российской Федерации, Ивановской области и иных субъектовРоссийской Федерации в сфере промышленной политики регулируютсязаконодательством Российской Федерации и Ивановской области, а такжесоглашениями (договорами), заключенными между ними. Глава 2. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 3. Принципы промышленной политики Ивановской области 1. Промышленная политика Ивановской области основывается напризнании целесообразности сохранения Ивановской области как одногоиз промышленных центров Российской Федерации, значимостипромышленности для экономики Ивановской области, ее определяющей ролив формировании областного бюджета и государственных внебюджетныхфондов Ивановской области, в обеспечении занятости населения. 2. Промышленная политика Ивановской области основывается напринципах: 1) активного воздействия на экономические механизмы дляповышения эффективности производства и конкурентоспособностипроизведенной продукции; 2) программно - целевого способа реализации политики; 3) оптимального использования природных, трудовых, финансовых иэнергетических ресурсов области; 4) рационального размещения производственных сил на территорииобласти; 5) дифференцированного подхода к стимулированию и поддержкеразличных секторов и отраслей промышленности в зависимости от ихсоциально - экономической значимости, экологической безопасности, атакже научно - технических перспектив; 6) гласности и обоснованности в определении критериевфинансовой поддержки субъектов промышленной деятельности; 7) сочетания общенациональных и региональных интересов синтересами субъектов промышленной деятельности; 8) обеспечения наполняемости бюджетов всех уровней; 9) эффективного использования амортизационных отчислений. Статья 4. Концепция промышленной политики Ивановской области 1. Основой осуществления и реализации промышленной политикиИвановской области является настоящий Закон и концепция промышленнойполитики Ивановской области. Концепция промышленной политикиИвановской области разрабатывается администрацией Ивановской областис участием органов местного самоуправления муниципальных образований,субъектов промышленной деятельности, их объединений, профсоюзов,научных учреждений и иных заинтересованных лиц на основе программ ипланов социально - экономического развития Ивановской области.Концепция промышленной политики принимается на пятилетний срок иутверждается Главой администрации Ивановской области. 2. Концепция промышленной политики Ивановской области содержит: 1) основные задачи и принципы формирования промышленнойполитики Ивановской области; 2) критерии выбора приоритетов для государственной поддержкисубъектов промышленной деятельности и их социально - экономическойзначимости; 3) критерии эффективности конкретных мер государственнойподдержки субъектов промышленной деятельности и их социально -экономической значимости; 4) меры по созданию условий максимальной занятости населения; 5) меры по обеспечению наполняемости федерального, областного имуниципального бюджетов; 6) меры по рациональному использованию природных ресурсовобласти; 7) меры по охране окружающей среды. Статья 5. Программа развития промышленности 1. Программа развития промышленности разрабатываетсяадминистрацией Ивановской области и/или субъектами промышленнойдеятельности на основании концепции промышленной политики Ивановскойобласти и содержит конкретные мероприятия по реализации концепциипромышленной политики Ивановской области, сроки их проведения,сведения об исполнителях и участниках, механизм их взаимодействия,источники финансирования, механизм контроля за исполнением Программыи критерии оценки ее эффективности. 2. Программа развития промышленности утверждается закономИвановской области. Глава 3. МЕХАНИЗМЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 6. Механизмы промышленной политики Ивановской области Промышленная политика Ивановской области реализуется сиспользованием следующих механизмов: 1) налогового регулирования; 2) участия в управлении субъектами промышленной деятельности; 3) регулирования цен и тарифов; 4) государственных и правовых гарантий; 5) размещения областного государственного и муниципальногозаказа; 6) регулирования социальной сферы; 7) рекламной и информационной поддержки; 8) управления долгами; 9) протекционизма; 10) государственной поддержки реформированных предприятийпромышленности; 11) регулирования размещения предприятий и производств натерритории Ивановской области; 12) составления балансов трудовых, материальных и финансовыхресурсов; 13) управления государственной собственностью; 14) иных регулирующих механизмов. Статья 7. Налоговое регулирование Налоговое регулирование предусматривает установление налогов исборов, относящихся к ведению субъекта Российской Федерации, а такжепорядка их взаимодействия, которые устанавливаются областнымизаконами. Статья 8. Участие в управлении субъектами промышленнойдеятельности 1. В государственной собственности Ивановской области могутнаходиться доли (вклады) в уставном капитале хозяйственныхтовариществ и обществ - субъектов промышленной деятельности.Приобретение в государственную собственность Ивановской области иотчуждение из государственной собственности Ивановской области долей(вкладов) в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществосуществляется в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации и Ивановской области. 2. Интересы Ивановской области в органах управленияхозяйственных товариществ и обществ - субъектов промышленнойдеятельности, доли (вклады) в уставном капитале которых находятся вгосударственной собственности Ивановской области, представляют лица,назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством. 3. Лица, представляющие интересы Ивановской области в органахуправления хозяйственных товариществ и обществ - субъектовпромышленной деятельности, доли (вклады) в уставном капитале которыхнаходятся в государственной собственности Ивановской области,отчитываются о своей деятельности перед комитетом по управлениюгосударственным имуществом администрации Ивановской области, еслииное не установлено законодательством Российской Федерации иИвановской области. 4. Лица, представляющие интересы Ивановской области в органахуправления субъектов промышленной деятельности, несут ответственностьв порядке, предусмотренном действующим законодательством. Статья 9. Регулирование цен и тарифов органами государственнойвласти Ивановской области 1. Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги,производимые или потребляемые субъектами промышленной деятельности,осуществляется администрацией Ивановской области в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. 2. Обязательным требованием, учитываемым при регулировании цени тарифов, является обоснование необходимости их изменения. Указанноеобоснование производится посредством проведения независимойэкспертизы ценообразования деятельности субъектов хозяйственнойдеятельности, производящих товары и услуги по регулируемым ценам(тарифам). 3. Независимая экспертиза ценообразования осуществляетсяадминистрацией Ивановской области. 4. Порядок определения, порядок и условия оплаты независимойэкспертизы ценообразования утверждаются постановлением Главыадминистрации Ивановской области. 5. К субъектам промышленной деятельности, допустившимнесоблюдение установленных цен (тарифов) или условий, ихограничивающих, органы по контролю за ценами Ивановской области впределах своих полномочий применяют санкции в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. Статья 10. Государственные гарантии и порядок их предоставления 1. Законодательное Собрание и администрация Ивановской областивправе в установленном законом Ивановской области порядке и формахпредоставлять от имени Ивановской области государственные гарантииисполнения обязательств субъектам промышленной деятельности. 2. Государственные гарантии Ивановской области предоставляютсясубъектам промышленной деятельности Ивановской области, всоответствии с законами Ивановской области. 3. Государственные гарантии Ивановской области предоставляютсяна конкурсной основе. 4. Порядок предоставления государственных гарантий Ивановскойобласти на очередной финансовый год утверждается Главой администрацииИвановской области. Статья 11. Областной государственный и муниципальный заказ 1. Государственные нужды Ивановской области в продукции,необходимой для решения социально - экономического развития области,обеспечения жизнедеятельности учреждений, финансируемых из областного(местного) бюджета, реализации областных (муниципальных) целевыхпрограмм, удовлетворяются посредством размещения государственного имуниципального заказов на конкурсной основе в порядке, установленномсоответственно законодательными и нормативными актами РоссийскойФедерации, Ивановской области и органов местного самоуправления. 2. Администрация области способствует, а органы местногосамоуправления вправе содействовать получению субъектами промышленнойдеятельности федеральных государственных заказов в федеральныхорганах исполнительной власти, включению в целевые федеральныепрограммы. Статья 12. Регулирование социальной сферы Жилищный фонд, объекты социально - культурного и коммунально -бытового назначения, находящиеся на балансе государственныхпредприятий - субъектов промышленной деятельности, на моментприватизации указанных предприятий передаются в собственностьмуниципальных образований Ивановской области в соответствии сдействующим законодательством. Статья 13. Рекламная и информационная поддержка 1. Рекламная и информационная поддержка субъектов промышленнойдеятельности осуществляется органами государственной властиИвановской области на основе действующего законодательства и включаетв себя: 1) создание и поддержку системы ведения баз данных и реестровразличного назначения; 2) анализ состояния и развития отраслей промышленности ипромышленности Ивановской области в целом, хозяйственной деятельностисубъектов промышленной деятельности и предоставление им полученной врезультате анализа информации на возмездной основе; 3) рекламную поддержку инвестиционных проектов и продукции,выпускаемой субъектами промышленной деятельности; 4) стимулирование развития инфраструктуры рекламной иинформационной поддержки субъектов промышленной деятельности; 5) оказание помощи субъектам промышленной деятельности поосуществлению ими выставочно - ярмарочной деятельности в России и зарубежом путем организации областных демонстрационных экспозицийпродукции, технологий и научно - исследовательских опытныхконструкторских работ. Статья 14. Управление долгами 1. Администрация Ивановской области для финансированияинвестиционных проектов может использовать целевой займ, путемэмиссии облигаций и использования вырученных средств нафинансирование капитальных вложений. 2. Органы государственной власти Ивановской области вправе, вустановленном законодательством Российской Федерации и Ивановскойобласти порядке, осуществлять долгосрочную реструктуризацию долговсубъектов хозяйственной деятельности в пределах своей компетенции. 3. Органы государственной власти Ивановской области вправе, вустановленном законодательством Российской Федерации и Ивановскойобласти порядке, осуществлять капитализацию долгов субъектовхозяйственной деятельности в пределах своей компетенции. 4. Обязательным требованием при проведении реструктуризации иликапитализации долга субъекта хозяйственной деятельности являетсявосстановление его платежеспособности. Статья 15. Протекционизм Законодательное Собрание и администрация Ивановской области впределах своей компетенции содействуют субъектам промышленнойдеятельности области: 1) в расширении рынков сбыта продукции через развитиевнутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей области сдругими субъектами Российской Федерации и регионами иностранныхгосударств; 2) в получении государственного финансирования и инвестиций, втом числе в рамках федеральных целевых программ; 3) в разработке проектов правовых актов и предложений повопросам промышленной политики и внесении их соответственно вПравительство Российской Федерации, Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Статья 16. Составление балансов трудовых, материальных ифинансовых ресурсов Администрацией области составляется ежегодный прогноз уровняпромышленного производства, как основы прогноза социально -экономического развития Ивановской области, который формируется наоснове составления балансов трудовых, материальных и финансовыхресурсов. Глава 4. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Статья 17. Доходы бюджета, направляемые на финансированиереформирования предприятий промышленности 1. Финансовой основой реформирования предприятий промышленностиявляются бюджетные ассигнования областного бюджета Ивановскойобласти, выделяемые в рамках бюджета развития. 2. Использование средств бюджета развития Ивановской области,связанных с реформированием предприятий промышленности,осуществляется исключительно на конкурсной, срочной, и возвратнойоснове по направлениям и на условиях, установленных закономИвановской области об областном бюджете на очередной финансовый год,а также настоящим Законом. 3. Средства бюджета развития Ивановской области, направленныена поддержку реформирования предприятий промышленности содержат: 1) бюджетные ассигнования, направляемые на финансированиепроектов по реформированию предприятий промышленности, в том числесубъектов малого предпринимательства в соответствии с закономИвановской области об областном бюджете на очередной финансовый год иЗаконом Ивановской области "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности на территории Ивановской области" идругими законами Ивановской области; 2) бюджетные ассигнования, направляемые на формированиестрахового фонда реформирования предприятий промышленности. Статья 18. Страховой фонд реформирования предприятийпромышленности Страховой фонд реформирования предприятий промышленности можетформироваться в рамках бюджета развития промышленности Ивановскойобласти с целью покрытия рисков по проектам реформированияпредприятий промышленности. Статья 19. Источники финансирования расходов бюджета развитияИвановской области в целях реформирования предприятий Ивановскойобласти Финансирование расходов бюджета развития Ивановской области вцелях реформирования предприятий промышленности осуществляется впределах сумм, утвержденных законом Ивановской области об областномбюджете на очередной финансовый год. Статья 20. Исполнение бюджета развития промышленностиИвановской области в целях реформирования предприятий промышленности Исполнение расходов бюджета развития Ивановской области в целяхреформирования предприятий промышленности осуществляетсяадминистрацией Ивановской области в соответствии с законом Ивановскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год. Статья 21. Предоставление инвестиций, направленных нареформирование предприятий промышленности Инвестиции из части бюджета развития Ивановской области,направляемой на реформирование предприятий промышленности,предоставляются в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации и Ивановской области. Статья 22. Финансирование проектов в форме участия в учрежденииакционерных обществ С целью реализации проектов реформирования предприятийпромышленности могут учреждаться в установленном порядке открытыеакционерные общества с уставным капиталом не менее размера затрат нареализацию соответствующего проекта. Часть акций этих открытых акционерных обществ, соответствующаядоле государственного финансирования через бюджет развития Ивановскойобласти, поступает в государственный залог до выполнения условийпредоставления средств бюджета развития. В случае невыполненияусловий предоставления средств бюджета развития, органыгосударственной власти Ивановской области осуществляют правасобственника в отношении акций в соответствии с Законом "Обуправлении государственной собственностью Ивановской области". Статья 23. Финансирование проектов в форме предоставлениязаемных средств 1. Финансирование проектов, предполагающих использованиедополнительных источников финансирования помимо привлеченныхбюджетных ассигнований Ивановской области и прошедших экспертнуюоценку администрации Ивановской области, осуществляется путемперечисления средств через ссудные счета в банках Ивановской области. 2. Финансирование осуществляется исключительно путем оплатытоваров и услуг по договорам, заключенным субъектами промышленнойдеятельности в рамках реализации отобранных проектов в объемах и пографику, утвержденных Главой администрации Ивановской области. 3. Отбор поставщиков товаров и услуг, необходимых дляреализации отобранных проектов, осуществляется под контролемадминистрации Ивановской области на конкурсной основе путемпроведения открытых тендеров в соответствии с правилами закупок,утверждаемыми Главой администрации Ивановской области.Преимущественное право поставок по проектам, финансируемым за счетбюджетных ассигнований, направляемых на реформирование предприятийпромышленности, при прочих равных условиях имеют российскиепроизводители товаров и услуг, зарегистрированные и осуществляющиесвою деятельность на территории Ивановской области. 4. Финансирование проектов путем перевода бюджетных средств насчета заемщиков или третьих лиц, не прошедших тендерные комиссииадминистрации Ивановской области в качестве официальных поставщиковпо проектам, поддерживаемым администрацией Ивановской области, недопускается. Статья 24. Возврат государственных инвестиционных ресурсов Возврат вложенных инвестиционных ресурсов обеспечиваетсяадминистрацией Ивановской области путем: 1) возврата предприятиями - заемщиками бюджетных ссуд ипроцентов по ним; 2) выкупа организациями, осуществляющими софинансированиепроекта, акций, являющихся государственной собственностью Ивановскойобласти; 3) передачи в областную собственность акций акционерныхобществ, создаваемых в результате реализации проектов; 4) перехода в государственную собственность Ивановской областиценных бумаг, объектов недвижимости, имущественных прав и другихобъектов собственности, выступающих залогом при предоставлениибюджетного финансирования для проекта - в случае его прекращения повине исполнителя и наступления иных случаев, предусмотренныхусловиями соглашения между исполнителем и администрацией Ивановскойобласти. Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Действие настоящего Закона распространяется на все видыпромышленной деятельности, осуществляемой на территории Ивановскойобласти. Главе администрации области привести свои правовые акты всоответствие с настоящим Законом в течение 2 месяцев после еговступления в силу. Глава администрации Ивановской области В.Тихомиров