Постановление Главы администрации Ивановской области от 28.02.2000 № 166
Об обращениях граждан, поступивших в администрацию Ивановской области в 1999 году
Утратил силу - Указ Губернатора Ивановской области от 16.05.2011 г. N 107-уг ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 28.02.2000 г. N 166 г.ИвановоОб обращениях граждан, поступивших в администрацию Ивановской области в 1999 году Постановляю: 1. Записку об обращениях граждан, поступивших в администрациюобласти в 1999 году, направить в областные отделы, управления,комитеты, главам администраций городов и районов. 2. Руководителям отделов, управлений, комитетов администрацииобласти, главам администраций городов и районов: проанализировать состояние работы с обращениями граждан сучетом проблем, поднятых в настоящей записке; принять действенные меры по устранению причин, вызывающихмногочисленные жалобы населения; взять под постоянный контроль организацию работы с жалобами ипредложениями граждан, не оставляя без внимания фактов равнодушия,волокиты, недисциплинированности должностных лиц. 3. Заместителям Главы администрации области, руководителямотделов, управлений и комитетов активизировать работу по улучшениюусловий жизни людей, решению насущных проблем. 4. О принятых мерах по своевременному и полному рассмотрениюпредложений, заявлений и жалоб граждан доложить к 15 марта 2000 г. Глава администрации Ивановской области В.Тихомиров------------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Главы администрации области от 28.02.2000 N 166Об обращениях граждан, поступивших в администрацию Ивановской области в 1999 году За 1999 год в администрацию Ивановской области поступило 3403обращения граждан, из них 575 обращений были рассмотрены Главойадминистрации области. В почте 1999 года, как в зеркале, отразились характерные дляИвановской области социально - экономические проблемы. Наибольшеевозмущение жителей вызвали массовые веерные отключения электроэнергиина всей территории области, введенные АО "Ивэнерго" в соответствии сПостановлением Правительства РФ от 05.01.98 N 1 "О порядкепрекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии игаза организациям - потребителям при неоплате поданных им(использованных ими) топливно - энергетических ресурсов", заимеющуюся задолженность по оплате потребленной энергии (толькоИвановская городская электросеть по состоянию на 01.05.99 имелазадолженность по оплате за потребленную электрическую энергию в суммеболее 124 млн. руб.). К сожалению, работа по ликвидации задолженностивелась не с конкретными задолжниками, а с методом принудительногоотключения целых микрорайонов, без учета интересов лиц и организаций,не имеющих задолженности по оплате электроэнергии. Среди корреспонденции, поступающей в администрацию области,отмечается динамичное увеличение числа писем по вопросамматериального обеспечения сферы общего образования. В многочисленныхобращениях представителей педагогической общественности, родителейучащихся с тревогой отмечается нарастание материальных проблем,которые в своей совокупности не только препятствуют выходу системыобразования страны на уровень требований нового века, но ведут кразвитию негативных явлений и росту социальной напряженности. Прежде всего, авторов беспокоит, что из-за не соответствующегопрожиточному минимуму уровня заработной платы в незавидном социально- экономическом положении оказалась главная фигура системыобразования - педагог. В десятках писем и телеграмм, большинство изкоторых коллективные, сообщается о продолжении задержки выплатызарплат учителям. При этом авторы подчеркивают, что меры, принимаемыеФедеральным Правительством и местными органами управления,малоэффективны, а неоднократные заверения о сроках ликвидации долговпо заработной плате не реализованы. Учителям не выплачиваетсяденежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции,педагоги настаивают на двукратном повышении оплаты первого разрядаЕдиной тарифной сетки. В коллективном письме учителей Ивановскойобласти, адресованном Президенту РФ (1955 подписей) подчеркивается,что "учитель высшей категории получает 488 рублей, а прожиточныйминимум в области - 663 рубля". Корреспондентов также неудовлетворяет материально - техническое состояние государственныхобщеобразовательных учреждений и уровень их обеспечения. Многие школынуждаются в капитальном ремонте, а часть из них в строительстве новыхзданий: "Коллектив учителей Затеихинской средней школы Пучежскогорайона убедительно просит Вас оказать помощь по финансированиюстроительства здания школы в поселке Затеиха. Существующие зданияшколы находятся в ветхом состоянии и нет смысла вкладывать средства вих ремонт." По-прежнему ведущей темой социального блока почты являетсянеобходимость усиления материальной поддержки малоимущих граждан.Особенно остро эти вопросы звучат в обращениях наиболее уязвимойчасти населения - инвалидов всех категорий. Авторы сообщают омноголетних очередях на получение спецавтотранспорта. "Что нужно, чтобы мои больные родители получили эту несчастнуюмотоколяску. Ведь, у моего отца - инвалида 2 группы - больное сердце,и тяжести он не может носить совсем, а приходится", - пишет КоваленкоН.А. о своих родителях Мочаловых из поселка Лух. Не иссякают нарекания на несоответствие размера пенсийпрожиточному минимуму. "Мы сидим голодные, без денег!!! Пенсия у меня - 278 рублей, изнее надо заплатить за квартиру, за радио, и что же остается? Как житьдальше?", - спрашивает Лебедева - Браун А.В. из г. Шуи. В течение 1999 года произошло некоторое увеличение размерапенсий, но на уровне жизни пенсионеров это не отразилось из-за ростацен на продукты питания, медикаменты, коммунальные услуги,электроэнергию, газ. Не решен вопрос пенсионного обеспечения граждан, ранееполучавших пенсии республиканского и союзного значения. Эта категорияграждан в масштабах области немногочисленна и является незаслуженнозабытой. Не реализуются такие социальные гарантии, как выплата пособийпо безработице и ежемесячных пособий на детей (35% от общего числаобращений за год). Органы исполнительной власти на местах принимаютопределенные меры по сдерживанию роста безработицы и ограничению еесоциальных последствий. Желающим проводится компенсация пособий побезработице, невыплаченных с января 1997 г., путем учета оплатыкоммунально - бытовых услуг и выдачи товаров потребления. Этавременная, вынужденная форма вызывает противоречивую реакцию узаявителей. С одной стороны, они хотели бы получить реальную помощь ивысказываются за введение натуральных расчетов. С другой, -значительная часть обратившихся отказывается от товаров из-занедостаточного ассортимента, низкого их качества, завышенных цен,неудовлетворительных условий торговли. Просьбы о выплате ежемесячных пособий на детей поступают вадминистрацию области, как правило, от остро нуждающихся граждан, длякоторых пособия являются весомой добавкой к семейному бюджету: "Я являюсь одинокой матерью, воспитываю двоих детей: девочку 15лет и мальчика 12 лет... Мне никто не помогает, живем в общежитии,зарплата мала для троих, а дети есть хотят каждый день, да нужнокупить и обувь и одежду - все уже подносилось. Для меня эти деньгикак воздух..." Из письма Карышевой С.Б., г. Шуя Не приносят желаемого результата и обращения граждан в суд длязащиты своих прав по предоставлению пособия. Решения судов о выплатепричитающихся сумм нередко не выполняются. Стремясь выйти из создавшегося положения администрации городови районов области приняли решения о безденежных расчетах сполучателями ежемесячных пособий. При этом расходы покрываются засчет средств местных бюджетов (при наличии письменного согласиязаявителя) путем взаимозачетов при оплате жил. площади и коммунальныхуслуг, выделения промышленных и производственных товаров. Учитывая, что выплата пособий на детей не производилась с 1998г. и средств на погашение задолженности не достаточно, был определенприоритет выплаты пособий. В соответствии с постановлением Главыадминистрации Ивановской области от 05.10.98 N 727 "О первоочередныхмерах по обеспечению выплаты ежемесячного пособия на ребенка"погашение задолженности по детским пособиям производилось в первуюочередь малообеспеченным семьям, в которых доход не превышаетдвукратного размера минимальной оплаты труда на одного члена семьи. Не уменьшается количество писем, затрагивающих вопросыпредоставления жил. площади или улучшения условий проживания (14% отчисла поступившей за год корреспонденции). Неопределенность в решенииэтой проблемы, незащищенность конституционного права человека набесплатное жилье вызывают раздражение и безысходность, ведь решениежилищной проблемы затрагивает в нашей области судьбы сотен тысяччеловек. Беззащитными оказались люди, оставшиеся без жилья и имуществапо причине пожаров. Так, жительница г. Заволжска Перлова О.Р., матьдвоих несовершеннолетних детей, безработная, разведена с мужем,лишилась коммунальной квартиры: сгорел дом и все имущество.Администрация Заволжского района, ссылаясь на отсутствие свободногожилья и средств на его строительство, отказала Перловой О.Р. впомощи. Семья оказалась на улице, без "крыши над головой" и безсредств к существованию. Подобные просьбы были высказаны на личномприеме Главы администрации области жителями Юрьевца, Иванова,Палехского района. Ветераны, инвалиды войны и труда десятилетиями ждут улучшенияжилищных условий. Для граждан, поставленных на учет нуждающихся,приобретение жил. площади за счет собственных средств невозможно. Изприведенных фактов следует, что необходимо в законодательном порядкеопределить роль государства в решении проблемы по обеспечению гражданжильем. Особое возмущение жителей области вызывает хроническаянеготовность жилищно - коммунального хозяйства к работе в зимнийпериод. "Сегодня, 21 ноября, на улице лежит снег и температура воздуха17 градусов мороза согласно сводке Ивановского гидрометцентра, а внаших квартирах до сих пор ледяные батареи. Температура в комнатах 10- 12 градусов тепла, а в угловых - 5 градусов. Жить в таких условияхлюди не могут... Отопление в городе включили 1 ноября, а в наш домотопление дали только с 16 ноября..." Из письма жильцов дома N 34 по ул. Володарского г. Иваново. Обращения граждан свидетельствуют, что сложившаяся ситуацияобусловлена несколькими причинами, главная из которых, по мнениюкорреспондентов, состоит в том, что жилищно - коммунальное хозяйствопрактически во всех городах и районах области находится внеудовлетворительном состоянии. Количество жалоб на разного родакоммунальные "огрехи" составило 19% от общего числа обращений,примерно половина из них связана с недостатками в обеспечении теплом,водой, газом. В первую очередь заявители обращают внимание нанеплатежеспособность предприятий. Заводы и фабрики, имеющие набалансе жилье, объекты коммунального хозяйства из-за отсутствиясредств не в силах содержать и нормально эксплуатировать их. Врезультате ведомственный фонд при наличии формального хозяинафактически является как бы бесхозным. Отсюда - несвоевременный ремонттепловых сетей и отопительных систем. Но, если подобные факты можно объяснить возникновениемобъективных трудностей, то положение, сложившееся в г. Кохме к началуотопительного сезона, трудно назвать иначе, чем халатным отношением кслужебным обязанностям руководителя муниципального образования ируководителей жилищно - коммунального хозяйства города: "В ноябре текущего года в городе Кохме произошло замораживаниемагистральных и разводящих систем теплоснабжения и внутренних системобъектов жилья и соцкультбыта. Администрация г. Кохмы и МУП ЖКХ"Кохмабытсервис" по состоянию на 01.05.99 задолжало АО "Ивэнерго" заотпущенную тепловую энергию 12029 тыс. рублей и в течение лета этузадолженность практически не гасило, долг на 01.10.99 составил - 1121тыс. рублей. По этой причине АО "Ивэнерго" отказывалось податьтепловую энергию потребителям г. Кохмы. Тепло было подано 13 ноября1999 г. в 10 часов утра. После пуска тепла от ТЭЦ-3 выяснилось, чтомагистральные и разводящие сети теплоснабжения в микрорайоне"Жилзона" г. Кохмы оказались замороженными. Причиной замораживанияявилось то, что администрацией г. Кохмы и руководством МУП ЖКХ"Кохмабытсервис" не были приняты своевременные меры до наступленияморозов по спуску воды из магистральных, разводящих и внутреннихсистем теплоснабжения объектов жилья и соцкультбыта. В результате небыло подано тепло в 67 жилых дома, две школы, четыре детскихкомбината, поликлинику, больницу с инфекционным отделением, домкультуры, спортивный комплекс завода "Строммашина". Более того, вшколах, детских и лечебных учреждениях полностью и частично былиразморожены чугунные радиаторы внутри зданий." Из ответа управления ЖКХ N 1-12/110 от 17.12.99 на обращение жителей д. 53 по ул. Кочетовой г. Кохмы. За срыв подготовки к пуску тепла на объекты жилья исоцкультбыта г. Кохмы, непринятие мер по ликвидации последствийразморожения систем наружных теплотрасс от занимаемой должности былосвобожден глава администрации г. Кохмы Кумиров В.Н. в соответствии спостановлением Главы администрации Ивановской области от 15.11.99N 765. Основа экономики каждого региона - стабильно работающиепредприятия. Поэтому, при проведении личных приемов Главыадминистрации В.Н. Тихомирова особое внимание уделялось делегатамтрудовых коллективов предприятий области. Работники АО "Автокран", АО"Основа", компании "Кумир", АО "Комбинат им. Самойлова", совхоза"Петровский", торфопредприятий "Октябрьское" и "Подозерское",Ивановской птицефабрики, опытной станции "Богородское", "Водоканала",а также представители общественных организаций области смоглиобсудить с губернатором вопросы промышленности такие, как сохранениепроизводства в период действия постановления арбитражного суда,введение на предприятии режима внешнего управления, обеспечениепредприятий топливом, электроэнергией, внесение платежей в бюджет имногие другие. Практика проведения встреч Главы администрации области струдовыми коллективами предприятий оказалась эффективной не толькодля налаживания процесса производства, но и выявления недостатков вуправлении предприятиями, областном законодательстве. Например, в АО"Основа" (г. Фурманов) не только было восстановлено станочноеоборудование, завезено сырье, но и выявлен факт того, что внешнийуправляющий АО является одновременно внешним управляющим фабрики"Красная Талка". При большом размере получаемых зарплат качествоработы управляющего находилось на низком уровне, поэтому совмещениетаких должностей просто недопустимо. В результате, при активномучастии областной администрации, на предприятии с численностьюработающих в 25000 человек, простаивающем более двух лет, у которогоглавный корпус находился в аварийном состоянии (провалилась кровля),а оборудование и сырье - растаскивалось, удалось обеспечить работойпочти тысячу человек, решить вопросы по энерго- и теплоснабжениюпредприятия, наладить процесс производства (постановление Главыадминистрации Ивановской области от 21.06.99 N 389 "О мерах повосстановлению платежеспособности ОАО "Основа", г. Фурманов"). В исполнительные органы всех уровней со своими нуждами иобщественно - значимыми вопросами ежегодно обращаются тысячи жителейИвановской области. Во все времена это расценивалось, как довериелюдей к власти, которое напрямую зависит от того, насколькоэффективно и быстро решаются, как общие, так и личные проблемыкаждого человека. Анализ работы с обращениями граждан показывает недостаточнуюэффективность работы органов исполнительной власти и управления наместах, о чем свидетельствует рост числа повторных обращений(увеличение на 10% по сравнению с 1998 годом). На уровне 1998 г.осталось количество просьб, адресуемых жителями Ивановской областинепосредственно Президенту РФ (1368 обращений). Как и в предыдущиегоды, в 1999 г. встречаются случаи, когда при работе с письмамизаявителей организации - исполнители допускают нарушения нормативныхактов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан. Так,в 1999 г. на 8 из 55 писем заявителей, направленных депутатамиГосударственной Думы РФ, ответы даны после истечения установленногосрока рассмотрения (нарушение ст. 17 Закона "О статусе депутатаСовета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ" от 08.05.97). Следует отметить, что по отношению к 1998г. заметно уменьшилась частота нарушений п. 9 Указа ПВС СССР N 2534-7"О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от12.04.68 в редакции Указов ПВС СССР от 04.03.80, 02.02.88(несоблюдение сроков рассмотрения обращений, непредоставлениезаявителю информации о результатах или ходе работы по обращению). В 1999 г. отдел по работе с обращениями граждан администрацииобласти начал работу по оказанию методической помощи отделам иуправлениям областной администрации, администрациям городов и районовИвановской области в организации делопроизводства по работе списьменными и устными обращениями граждан. Были проверены документы иданы соответствующие рекомендации специалистам областного управленияпромышленности, главного управления архитектуры и градостроительства,управления сельского хозяйства и продовольствия. Работникамадминистраций г. Кохмы и Ивановского района предоставлены копиинормативных актов и необходимые разъяснения. 1999 год Обращения поступали по характеру:+----------------------------------------------------------------+¦ Характер обращений ¦ Поставлено вопросов в¦ Повторные ¦¦ ¦ письменных и устных ¦ письменны妦 ¦ обращениях ¦ обращения ¦¦ +----------------------¦ ¦¦ ¦ ¦из них ¦ ¦¦ ¦ ¦удовлет- ¦ ¦¦ ¦ ¦ворено ¦ ¦+-----------------------------+------------+---------+-----------¦¦Вопросы промышленности ¦ 45(-1) ¦ 2(-1) ¦ 6(+1) ¦¦Вопросы сельского хозяйства ¦ 57(+4) ¦ 2(-5) ¦ 4(-2) ¦¦Вопросы транспорта ¦ 71(+30) ¦ 6(+3) ¦ 5(+1) ¦¦Вопросы связи ¦ 51(-33) ¦ 5(-4) ¦ 2(-3) ¦¦Вопросы охраны окружающей¦ 12(+10) ¦ -(-) ¦ 1(+1) ¦¦среды ¦ ¦ ¦ ¦¦Вопросы жилищного хозяйства ¦ 368(-27) ¦ 24(-9) ¦ 56(+3) ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦строительство, эксплуатация и¦ 70(+8) ¦ 12(-7) ¦ 13(+3) ¦¦ремонт государственного¦ ¦ ¦ ¦¦жилого фонда ¦ ¦ ¦ ¦¦предоставление жилого¦ 132(+2) ¦ 1(-4) ¦ 26(+3) ¦¦помещения гражданам, имеющим¦ ¦ ¦ ¦¦право на его первоочередное¦ ¦ ¦ ¦¦получение ¦ ¦ ¦ ¦¦предоставление жилого¦ 78(-16) ¦ 4(-) ¦ 6(-3) ¦¦помещения другим гражданам ¦ ¦ ¦ ¦¦Вопросы коммунального¦505(+160) ¦ 68(+17) ¦ 36(+10) ¦¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦отопление и газификация ¦ 166(+24) ¦ 34(+15) ¦ 22(+4) ¦¦водоснабжение ¦ 40(+14) ¦ 5(+1) ¦ 4(+3) ¦¦Вопросы торговли и¦ 5(-27) ¦ -(-3) ¦ -(-4) ¦¦общественного питания ¦ ¦ ¦ ¦¦Вопросы бытового обслуживания¦ -(-2) ¦ -(-) ¦ -(-) ¦¦Вопросы воспитания и обучения¦ 42(-5) ¦ 6(-7) ¦ -(-2) ¦¦детей, подростков и молодежи ¦ ¦ ¦ ¦¦Вопросы культурно -¦ 31(+10) ¦ 1(-1) ¦ 1(-1) ¦¦просветительной работы ¦ ¦ ¦ ¦¦Вопросы здравоохранения ¦ 108(-) ¦ 13(-2) ¦ 11(+3) ¦¦Вопросы труда ¦ 212(-75) ¦ 25(-2) ¦ 23(+5) ¦¦Вопросы социального¦ 947(+65) ¦146(+25) ¦ 92(+22) ¦¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦¦Вопросы обеспечения¦ 84(-51) ¦ 2(-) ¦ 5(-9) ¦¦законности и правопорядка ¦ ¦ ¦ ¦¦Вопросы, связанные с¦ 29(-3) ¦ 1(-1) ¦ 3(-2) ¦¦награждением и помилованием ¦ ¦ ¦ ¦¦Другие вопросы ¦ 131(-14) ¦ 1(-1) ¦ 10(-1) ¦¦ВСЕГО: ¦2690(+33) ¦ 302(+9) ¦255(+22) ¦+----------------------------------------------------------------+ 1999 год Граждане обращались из городов и районов области+---------------------------------------------------------+¦ ¦ Всего ¦Повторные ¦Обращались на ¦¦ ¦ письменных ¦письменные ¦личном приеме ¦¦ ¦ обращений ¦обращения ¦ ¦+---------------+--------------+-----------+--------------¦¦Всего ¦ 1923(-92)¦ 255(+22)¦ 569(+25)¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Города: Иваново¦ 669(-110)¦ 93(+2)¦ 421(+24)¦¦Вичуга ¦ 68(-13)¦ 14(+4)¦ 5(-)¦¦Кинешма ¦ 130(-26)¦ 24(+1)¦ 3(-1)¦¦Тейково ¦ 51(-)¦ 8(+4)¦ 6(+1)¦¦Фурманов ¦ 80(+34)¦ 7(+6)¦ 4(-1)¦¦Шуя ¦ 95(+6)¦ 9(+3)¦ 11(-11)¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Из других ¦ 60(+12)¦ 4(-)¦ 2(-2)¦¦областей ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Районы: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В.Ландеховский ¦ 10(-6)¦ 3(+3)¦ -(-)¦¦Вичугский ¦ 57(+2)¦ 8(+4)¦ 5(+2)¦¦Г.Посадский ¦ 40(+10)¦ 3(+3)¦ 8(+6)¦¦Заволжский ¦ 84(+21)¦ 7(-)¦ 1(-)¦¦Ивановский ¦ 89(+18)¦ 7(-1)¦ 76(+22) <*>¦¦Ильинский ¦ 14(-11)¦ 2(+1)¦ -(-)¦¦Кинешемский ¦ 35(-)¦ 7(+4)¦ 4(-2)¦¦Комсомольский ¦ 68(+16)¦ 10(+3)¦ 4(-)¦¦Лежневский ¦ 33(-)¦ 3(-7)¦ 5(+1)¦¦Лухский ¦ 10(-1)¦ 2(-2)¦ -(-)¦¦Палехский ¦ 28(-16)¦ 2(-2)¦ 1(-1)¦¦Приволжский ¦ 25(-13)¦ 5(-2)¦ 1(-6)¦¦Пестяковский ¦ 30(+11)¦ 2(-2)¦ -(-)¦¦Пучежский ¦ 30(+2)¦ 5(+2)¦ 1(+1)¦¦Родниковский ¦ 49(-9)¦ 6(-)¦ 4(-3)¦¦Савинский ¦ 31(+12)¦ 6(+4)¦ 1(-)¦¦Тейковский ¦ 38(-21)¦ 4(-5)¦ 5(-4)¦¦Фурмановский ¦ ¦ ¦ ¦¦Шуйский ¦ 23(-5)¦ 5(-1)¦ -(-4)¦¦Южский ¦ 31(-9)¦ 5(-)¦ 1(-)¦¦Юрьевецкий ¦ 45(+4)¦ 4(-)¦ -(-)¦+---------------------------------------------------------+ -------------------------------- <*> В том числе от жителей г. Кохмы (за период с 01.06.99 по31.12.99) - 20 обращений.