Постановление Главы администрации Ивановской области от 27.01.2000 № 58
Об утверждении Концепции промышленной политики Ивановской области на 2000-2002 годы
Утратил силу - Указ Губернатора Ивановской области от 17.08.2005 г. N 101-уг ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 27.01.2000 N 58 г.Иваново Об утверждении Концепции промышленной политики Ивановской области на 2000-2002 годы В целях усиления государственного регулированияпромышленности п о с т а н о в л я ю: Утвердить Концепцию промышленной политики Ивановской областина 2000-2002 годы (прилагается). Глава администрации Ивановской области В.Тихомиров-------------------------------------------------------------------- Утверждена постановлением главы администрации Ивановской области от 27.01.2000 N 58 КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000-2002 ГОДЫ 1. Введение 1. 1. Настоящая Концепция промышленной политики Ивановскойобласти на 2000-2002 годы (далее - Концепция) разработана в целяхусиления государственного регулирования промышленности области. 1. 2. Понятийный аппарат, используемый в Концепции, включаетв себя, как общепринятые понятия, так и специфические понятия,характеризующие предметную область данной Концепции. 1. 2.1 Промышленная политика Ивановской области системаправовых, экономических и организационных мер, направленных наповышение эффективности работы промышленности, осуществляемыхорганами государственной власти и должностными лицами Ивановскойобласти, исходя из социально-экономических интересов Ивановскойобласти. 1. 2.2 Субъекты промышленной деятельности юридические лица,индивидуальные предприниматели, организующие и осуществляющиепромышленную деятельность на территории Ивановской области. 1. 2.3 Благоприятный налоговый режим совокупность условийналогообложения, обеспечивающих повышение инвестиционногопотенциала субъектов промышленной деятельности. 1. 2.4 Промышленная деятельность деятельность юридических лиц(независимо от форм собственности) и индивидуальныхпредпринимателей, учитываемая как основной вид их деятельности вотраслях народного хозяйства, являющихся по законодательствуРоссийской Федерации отраслями промышленности. 1. 2.5 Реформирование предприятий осуществление комплексамероприятий, обеспечивающего успешную работу предприятий вусловиях рыночной экономики. 2. Состояние и тенденции развития промышленности в области Промышленность области представляют в основном предприятияобрабатывающих отраслей легкой и текстильной, машиностроения иметаллообработки, химической, пищевой, мебельной идеревообрабатывающей промышленности, промышленностистройматериалов, промышленности нерудных стройматериалов.Топливно-энергетический комплекс составляет электроэнергетика.Добывающие отрасли практически отсутствуют. Такая структурасформировалась вследствие отсутствия природных ресурсов, удобноготранспортного расположения области, наличия квалифицированнойрабочей силы. Предприятия имели высокий уровень кооперации срегионами России и странами СНГ. При нарушении хозяйственных итехнологических связей это отразилось на темпах спадапроизводства. Кризис в промышленности носит общий характер, которыйзатронул все отрасли. Объем производства промышленной продукции в1998 году составил в сопоставимых ценах 21,6% к уровню 1990 года.В целом по России уровень производства снизился до 49% к уровню1990г. Однако динамика производства по основным отраслям различается(см. таблицу N 1). Наиболее высокий уровень производства сохранилиотрасли, продукция которых пользовалась относительно высокимспросом на внутреннем рынке. Это электро- и теплоэнергетика, где в1998 году произведено энергоресурсов 75,2 % от уровня 1990 года.Сохранение такого уровня обусловлено высокой энергоемкостьюэкономики из-за медленной технологической перестройкипроизводства, поддерживанием достигнутых уровней энергопотребленияв непроизводственной сфере, затратами энергии на технологическинеобходимое поддержание работы оборудования, отопление и освещениепомещений с неполной производственной загрузкой------------------------------------------------------------------- Таблица N 1 Темпы изменения объемов производства в разрезе отраслей промышленности (% к 1990 году)Наименование отрасли 1991 го 1992 го 1993 го 1994 го 1995 го 1996 го 1997 го 1998 го д д д д д д д дЭлектроэнергетика 101.8 112.4 116.8 102.2 91.3 96.8 88.8 75,2Химическая и нефтехим 97.3 64.3 35.7 21.7 13.1 11.4 14.4 14,9ическаяМашиностроение и мета 102.4 89.3 84.6 42.1 31.4 22.6 23.5 16,7ллообработкаЛесная и деревообраба 108.5 101.4 87.1 43.7 31.2 24.9 24.0 20,2Легкая 98.1 59.6 48.4 39.6 24.9 25.4 31.2 25,7 97.8 58.2 46.2 34.9 29.9 27.1 34.6 26,4Топливная промышленно 1023 114.4 103.1 105.7 103.7 68.2 56.6 24,5стьЧерная металлургия 96.2 69.6 54.9 7.0 7.2 3.5 3.2 4,9Промышленность стройм 99.8 75.4 59.1 37.9 21.8 13.7 16.4 16,7атериаловПищевая промышленност 91.8 69.4 66.3 57.7 47.2 47.4 31.9 28,9ьМукомольно-крупя-ная 88.3 78.0 70.0 52.4 37.8 18.5 14.4 10,3и комбикормоваяПолиграфическая промы 110.8 94.5 93.3 58 33.4 26.9 20.3 17,9шленностьДругие предприятия 99.6 102.1 116.5 101.6 106.9 84.5 60.9 64,7 В топливной промышленности выпуск продукции в 1998 году к1990 году составляет 24,5 %, в пищевой 28,9 %, в мебельной идеревообрабатывающей- 20,2%. Ситуация в подотраслях еще сложнее. Из множества причинглубины кризиса в подотраслях основными являются конкуренцияимпортных изделий, резкое падение спроса на инвестиционнуюпродукцию, сокращение государственного заказа на военнуюпродукцию. Кризис ухудшил техническую базу предприятий ипрофессиональные навыки персонала. Издержки производств сталивысокими из-за социальных издержек и скрытой безработицей.Избыточные производственные мощности в Ивановской областипозволяют посредникам и организациям, занимающимсявзаиморасчетами, использовать промышленность региона в собственныхцелях. В итоге ни одно из предприятий не имеет достаточной долирынка, чтобы в состоянии отстаивать собственные интересы призаключении сделок и полностью покрывать издержки производства. В машиностроении работает 23870 человек или более 18,3% всехзанятых в промышленности. Спад производства за 1991-1998 годысоставил 75% или в 4 раза. Кризис в машиностроении страны,сокращение рынков сбыта в бывших республиках СССР вот не полныйперечень причин состояния машиностроительной промышленности. Ведущая отрасль промышленности легкая и текстильная - имеетсегодня один из наиболее низких уровней производства в сравнении с1990 годом - 30%. Эта отрасль с распадом СССР потеряла сырьевуюбазу в виде хлопка из бывших среднеазиатских республик.Необходимость приобретать сырье по мировым ценам привела к ростуцен на продукцию и сделала ее неконкурентоспособной на внутреннемрынке. Кроме того, либерализация внешней торговли и притокимпортной продукции, более дешевой и качественной, при сокращениивнутреннего спроса привели к существенному ухудшению условий сбытатоваров отросли в стране. Объем продукции, вырабатываемой предприятиями химическойпромышленности в период 1995-98гг. стабилизировался на уровне12-14% в сравнении с 1990г. Лесная и деревообрабатывающая промышленность и промышленностьстроительных материалов имеют темпы сокращения производства,соответственно, - 24% и 16.4% к уровню 1990г. Работа этих отраслейсвязана с деятельностью строительного комплекса и зависит отинвестиционной активности экономики. Сегодня большинствоинвестиций направляются на реконструкцию и модернизациюпроизводства, при которых потребность в продукции этих отраслейминимальна. Резкое сокращение объемов промышленного производства вИвановской области происходило на фоне общего экономического спадав России. 2. 1 Структурные сдвиги Различия в динамике выпуска продукции основными отраслямиобусловили характер структурных изменений в промышленности(таблица N 2). За годы реформ заметно возросла в объеме промышленнойпродукции доля топливно-энергетического комплекса. Удельный весэлектроэнергетики увеличился с 1.0% в 1990 году до 25.0% в 1997году. В то же время произошло резкое снижение доли машиностроенияи легкой промышленности, которые в 1990 году выпускали более 92%всей продукции, а сегодня около 54%. Удельный вес других отраслей изменился незначительно. Сопоставляя характер структурных сдвигов в промышленностиобласти и России в целом, можно сделать вывод о том, чтопроисходит перераспределение удельного веса выпуска продукции,трудовых и инвестиционных ресурсов в пользу отраслейтопливно-энергетического комплекса, а не в обрабатывающие. По этойпричине важно правильно определить приоритеты, реализоватьпромышленную политику на основе поддержки и стимулированияконкурентоспособных, высокотехнологических отраслей и производств,работающих на платежеспособного и стабильного во временном планепотребителя.------------------------------------------------------------------- Таблица N 2 Удельный вес отраслей промышленности в общем объеме производства в действующих ценах за 1991-1998 годы (в %)Наименование 1991 го 1992 го 1993 го 1994 го 1995 го 1996 го 1997 го 1998 гоотрасли д д д д д д д дЭлектроэнергетика 1.0 1.8 6.3 14.2 17.2 23.0 25.0 30,9Химическая и нефтехимичес 1.0 2.1 2.0 5.5 5.1 3.6 3.7 3,6каяМашиностроение 4.2 12.5 19.8 18.7 16.3 15.8 15.0 13,3Лесная и деревообрабатыва 1.3 3.8 4.9 3.1 2.5 2.5 2.9 3,2ющаяЛегкая 87.8 69.9 51.6 37.3 38.7 35 39.2 33,8 84.5 63.3 45.6 30.3 32.6 30.0 35.2 30,3Топливная пром-сть 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0,1Черная металлургия 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0,2Пром-сть стройматериалов 0.4 1.0 1.5 2.3 2.2 2.2 2.4 2,5Пищевая промышленность 3.8 6.9 10.3 14.3 14.0 14.3 9.4 11,0Мукомольно-крупяная и ком 0.7 1.0 2.6 3.3 2.8 2.5 1.5 0,7бикормоваяПолиграфическая промышлен 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0,3ность 0.2 0.6 0.6 1.0 0.8 0.7 0.5 0,4 2. 2 Легкая и текстильная промышленность Ивановский регион всегда являлся крупнейшим производителемхлопчатобумажных тканей в России. Доля Ивановской области впроизводстве хлопчатобумажных тканей в России составляла 34,6% придоле населения менее 1%. Ведущая отрасль промышленности, текстильная, имеет сегодняодин из наиболее низких уровней производства. По отношению куровню 1991 года выпуск пряжи составил 20,4%, а готовых тканей38,8%. Резкое снижение объемов производства произошло вследствие: 2. 2.1 разрушения традиционных путей поставок сырья и сбытапродукции после распада СССР; 2. 2.2 утраты предприятиями собственных оборотных средств всвязи с начавшейся инфляцией; 2. 2.3 низкой конкурентоспособности выпускаемых тканей: - по ширине (международный рынок потребляет ткани от 150 до300 см.) - по ассортименту (в подавляющем большинстве предприятияпроизводят ткани бытового назначения для изготовления постельногобелья.) - по качеству перерабатываемого сырья и, как следствие,качеству пряжи. - по себестоимости (высокие издержки производства из-засодержания жилья и объектов соц. культ. быта, высокогоналогообложения, низкого уровня производительности труда). - ухудшения квалификации и профессионализма персонала. - несоответствия между качеством выпускаемых тканей и ееценой. 2. 2.4 отсутствия доступа к коммерческим кредитам из-завысокого налогообложения и роста долгов предприятий; 2. 2.5 отсутствия на предприятиях маркетинговых служб,отвечающих современным требованиям и как следствие переход подконтроль посреднических фирм вопросов реализации продукции; 2. 2.6 использования при расчетных операциях взаимозачетов ибартера, особенно передача ткани в счет погашения долговпредприятия, позволяет посредническим предприятиям и фирмамреализовать ее на рынке по ценам ниже, чем у производителя; 2. 2.7 уменьшения покупательского спроса населения в связи соснижением уровня жизни; 2. 2.8 жесткой конкуренции со стороны импортной продукции,более дешевой и усиленно рекламируемой. Основной задачей текстильных предприятий региона являетсяреформирование текстильной и легкой промышленности. В процессе реформирования должны быть решены следующиепервоочередные задачи: - освобождение предприятий от несвойственных им функцийсодержания жилья и объектов социально бытового назначения; - техническое перевооружение производства для выпуска: качественной пряжи, в том числе малой линейной плотности икрученой; широких тканей от 150 до 300 см. в готовом виде; жаккардовых тканей; хлопкольняных тканей с вложением 30 50% котонинамеханического и механохимического способа получения; тканей из пряжи малых линейных плотностей разнообразныхткацких структур и рисунков; тканей с модными эффектами художественно-колористическогооформления; тканей со специальными видами заключительных отделок сиспользованием экологически чистых химических композиций; мебельных тканей и тканей для отделки помещений; трикотажного полотна; чулочно-носочных изделий; - ликвидация производства тканей шириной менее 100 см.; - реструктуризация долгов предприятий; - создание внутриотраслевых торговых ассоциаций, нацеленныхна обслуживание рынка, решение в рамках ассоциации проблемымаркетинга и ухода от посредников, разумная ценовая политика; - горизонтальная интеграция внутри отрасли (объединениенескольких прядильно-ткацких производств); - отказ от оплаты продукцией текстильной и легкойпромышленности за сырье, топливно-энергетических ресурсов, другойпродукции, потребляемой предприятиями, налогов и обязательныхплатежей с целью исключения попадания на рынок текстильнойпродукции по демпинговым ценам со стороны посреднических фирм; - применение процедуры принудительного банкротства дляпредприятий, не имеющих перспективы развития. В рамках процедурыбанкротства решение проблемы перепрофилирования или ликвидациипредприятия; - создание профессиональной ассоциации Ивановских текстильныхпредприятий, как центрального органа, который будет заниматьсявсеми техническими вопросами отрасли; - содействие со стороны администрации Ивановской областиразвитию межобластных и межрегиональных связей с целью изучениярынков сбыта, потребительского спроса и продвижения продукциитекстильных предприятий области; - содействие со стороны администрации области организации ипроведению на территории области различных выставок-ярмароктекстильных изделий и участию в выставочно-ярмарочной деятельностиИвановских текстильных предприятий; - формирование областного заказа на продукцию текстильныхпредприятий и его размещение на конкурсной основе в рамкахутвержденного на соответствующий год областного бюджета; При отсутствии у предприятий и государства средств наразвитие техники и технологии следует вести по путисовершенствования имеющегося технологического оборудования. В прядении для получения высококачественной пряжицелесообразно осуществлять модернизацию существующих прядильныхцепочек с установкой отдельных машин или узлов, способствующихповышению очистительной способности агрегатов и выработке болеекачественной продукции по всем переходам цепочки. В ткачестве необходимо максимально использоватьпроизводственные мощности широких ткацких станков и ткацкихстанков с жаккардовыми машинами и каретками по выработкеконкурентоспособного ассортимента, а также ассортимента тканейсложных структур и ткацких рисунков. Отделочные производства необходимо оснастить вновь или, принеобходимости, доукомплектовать оборудованием для обеспеченияобработки широких тканей и их выпуска в отбеленном, гладкокрашеноми набивном виде с прогрессивными видами отделок. В производствеприменять красители и текстильно-вспомогательные веществаобеспечивающие экологически чистые и энергосберегающие технологии. Изыскать возможности к внедрению на предприятиях завершенныхнаучных разработок, новых технологий, обеспечивающих повышениеконкурентоспособности текстильной продукции и производственногопотенциала текстильных предприятий региона. Интенсивноиспользовать следующие работы ИХР РАН: "Новые источники сырья для текстильной промышленности"; "Новые технологии для повышения конкурентоспособноститекстильных изделий"; "Новые текстильно-вспомогательные вещества (ТВВ) иресурсосберегающие технологии на основе их применения"; "Технологии и оборудование, основанные на нетрадиционныхметодах воздействия на текстильные материалы или препараты для ихобработки"; 2. 3. Развитие сырьевой базы для текстильной промышленности Важнейшим условием стабильности работы предприятий иулучшения их социального положения является обеспечениепредприятий сырьем и совершенствование сырьевой базы. Данный вопрос должен решаться в следующих направлениях: 2. 3.1. приобретением сырья по существующей схеме кредитногообеспечения (хлопкового волокна и шерсти) на мировом рынке за счетпродаж конкурентоспособной продукции на внешнем рынке; 2. 3.2. участие предприятий в конкурсах на поставку продукциидля государственных нужд с сырьевым обеспечением заказов; 2. 3.3. максимальное использование в производстве местногосырья, в т. ч. в виде льняного котонина, а также других видовхимических волокон. При использовании в производстве давальческого сырья илиполуфабрикатов необходимо руководствоваться отрегулированными впределах региона условиями их переработки. 2. 4. Швейная промышленность Швейная промышленность представлена 19 швейными фабриками, 6строчевышивальными и широким спектром швейных цехов,организованных на текстильных и машиностроительных предприятиях.Специализация позволяет обеспечить выпуск швейных изделий по всемосновным группам. В 1998 году швейными предприятиями выпущено продукции насумму 216,75 млн. рублей, что составило 3,5 % к общему объемупромышленного производства области, а к уровню 1997 года 83,1 % (вцелом по России 105 %). По сравнению с 1991 г. в натуральных показателях объемпроизводства уменьшился в десятки раз (производство платьев в 9,7раз, пальто, плащи в 178 раз и т. д.) за исключением костюмов,производство которых осталось на уровне. Причины: - отсутствие у предприятий оборотных средств; - низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции; - экспансия в страну импортных изделий по демпинговым ценам; - недобросовестная конкуренция со стороны малого бизнеса; - уменьшение покупательной способности населения. Основной задачей швейных предприятий региона являетсяповышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, котораяопределяется развитием ассортимента, качеством и себестоимостью. Основные направления: 2. 4.1. переход при раскрое на работу с тканями шириной более135 см; 2. 4.2. проведение маркетинговых исследований по изучениюемкости рынка в швейных изделиях и новых видов сырья. Доведениеданных обследований до поставщиков сырья; 2. 4.3. создание ассоциаций производителей швейных изделийдля выработки единой политики во взаимоотношениях спосредническими организациями, обмена опытом, общей рекламнойкомпании и т. д.; 2. 4.4. производство новых видов одежды с учетом ееназначения (труда, отдыха, спорта), адресности (для групп сразными доходами), переход на пошив изделий малыми сериями,отвечающих требованиям мировых стандартов; 2. 4.5. с целью снижения себестоимости продукции образованиесовместно с текстильными предприятиями холдинговых компаний; 2. 4.6. техническое перевооружение предприятий на основелизинговых сделок. К мерам государственной поддержки следует отнести: 2. 4.7. создание благоприятной инвестиционной обстановки; 2. 4.8. при распределении государственного заказа приоритетдолжен отдаваться непосредственно производителю продукции (доляфедерального заказа предприятиям региона в 1999 г. уменьшилась в2,4 раза по сравнению с 1996 г.); 2. 4.9. разработка региональной политики при выполнениигосударственных заказов для нужд области. 2. 5. Машиностроение Резкое ухудшение положения машиностроительных предприятийобусловлено общим спадом производства в промышленности, причемнаиболее значительное влияние на экономическое состояниемашиностроительных предприятий оказало снижение объемовпроизводства в ведущей текстильной отрасли промышленностиИвановской области, традиционно являвшейся основным покупателемпродукции машиностроения. Низкая загруженность предприятийсущественно влияет на себестоимость производимой продукции иснижает их конкурентоспособность. Для улучшения работы машиностроительных предприятий иизбежания зависимости экономики области от импорта оборудованиядля ведущей (текстильной) отрасли промышленности необходимообеспечить заказ продукции машиностроительных предприятийИвановской области в объемах, удовлетворяющих потребностямхозяйства области. Целесообразно обеспечить стимулирование выпускаконкурентоспособной продукции для наполнения внутреннего ивосстановления внешнего рынка с использованием экономических изаконодательных мероприятий. С этой целью машиностроительная отрасль должна иметьследующие приоритетные направления развития на ближайшее время: 2. 5.1. Для повышения объемов производства субъектовпромышленной деятельности машиностроительного комплекса области вцелях проведения реконструкции субъектов легкой и текстильнойпромышленности создать на территории области "Центр развитиялизинга в текстильной и легкой промышленности". 2. 5.2. Создание холдинговых компаний средимашиностроительных предприятий текстильного профиля. 2. 5.3. С целью проведения дальнейшей реконструкциимашиностроительного комплекса обеспечить необходимое привлечениечастных и иностранных инвестиций для реализации имеющихся проектови областных программ. 2. 5.4. С целью внедрения в производство наукоемкихтехнологий, рассчитанных на выпуск экспортоориентированной иимпортозамещающей продукции предусмотреть в области создания игосударственную поддержку инновационных и инновационно-венчурныхфондов. 2. 5.5. Продолжить развитие и усовершенствование производстваприоритетной продукции машиностроительного комплекса Ивановскойобласти: - создание красильно-отделочного оборудования для выпускашироких хлопковых, смесовых и льняных тканей; - создание комплекса оборудования для первичной обработки,котонизации льна и производства медицинской ваты; - изготовление автомобильных кранов повышенной проходимостигрузоподъемностью 40 50 тонн; - наращивание производства гидравлических экскаваторов нагусеничном ходу на уровне мировых стандартов; - расширение уникального производства сит из нержавеющейстали с круглыми и щелевыми отверстиями; - развитие производства комплектующих изделий и запасныхчастей для автомобильной промышленности; - наиболее полное использование потенциала научных разработокисследовательских и учебных заведений региона. 2. 6. Химическая промышленность Ресурсы сырья в области отсутствуют. Общий спад производствахимических предприятий непосредственно связан с депрессией втекстильной промышленности, являвшейся основным потребителем ихпродукции. Большая часть оборудования предприятий области моральноустарела. Отмечено значительное сокращение оборотных средств, и,соответственно, увеличение общей кредиторской задолженностипредприятий области. Необходимо увеличивать глубину переработкиисходных материалов, при этом возможно образование холдинговыхструктур, включающих предприятия смежных отраслей. В сложившейся ситуации целесообразно стимулирование отдельныхвысокорентабельных направлений деятельности предприятий химическойпромышленности. В частности, наиболее перспективнымипредставляются следующие направления: 2. 6.1. внедрение ресурсосберегающих, экологически чистыхтехнологий с привлечением инвестиционных компаний, а такжекомпаний, обладающих сырьевыми ресурсами; 2. 6.2. введение цикла нефтепереработки на предприятиях,мощности которых позволяют реализацию данного проекта; 2. 6.3. завершение строительства производстватермоэластопластов, позволяющее исключить использование импортныханалогов в резинотехнической промышленности; 2. 6.4. согласование номенклатуры и объемов поставокпродукции резинотехнических предприятий в регионы с развитымидобывающими отраслями непосредственно на уровне глав регионовввиду чрезвычайной сложности продвижения на данный рынок в обходпосреднических структур; 2. 6.5. консультационная и финансовая помощь в полном иличастичном перепрофилировании крупных предприятий. 2. 7. Лесная и деревообрабатывающая промышленность Лесные ресурсы важнейшая составляющая сырьевой базыпромышленности Ивановской области. Их значимость обусловлена тем,что данный вид природно-сырьевых ресурсов находитсянепосредственно на территории области. Однако, на настоящий моментсложилась чрезвычайно неблагоприятная ситуация для работылесопромышленных предприятий области. При обозначении основныхфакторов, блокирующих развитие лесопромышленного комплекса областиможно указать следующее. При разделении "Ивлеспром" и Управления лесамипредполагалось, что основной функцией лесопромышленных предприятийбудет лесозаготовка и лесопереработка, а лесхозы Управления лесаминесут ответственность за уход и возобновление лесных ресурсовобласти. Соответственно, лесопромышленные предприятия былиобозначены в качестве налогоплательщиков в бюджеты всех уровней. Однако, в настоящее время сложилась ситуация, в котороймелкие лесозаготовители и лесхозы Управления лесами заготавливаютв несколько раз больше древесины, чем лесопромышленныепредприятия, не обеспечивая при этом налоговых поступлений ни вобластной бюджет, ни в бюджеты других уровней. Необходимоотметить, что если бы лесозаготовка и лесопереработка проводиласьпреимущественно лесопромышленными предприятиями, налоговыепоступления в бюджет области могли резко возрасти и стать вусловиях глубокой депрессии текстильной промышленности одной изосновных доходных статей бюджета области. Лесопромышленные предприятия вынуждены закупать лесосечныйфонд на аукционах у лесхозов Управления лесами в одинаковыхусловиях с мелкими лесозаготовителями, которые практически ненесут ни налоговой нагрузки, ни затрат на содержание социальнойсферы. Следует отметить, что проведение аукциона предполагаетпревышение спроса над предложением, что не соответствует реальнойситуации в области - лесосечный фонд выбирается едва на 30% отвыделяемого количества. Соответственно, лесопромышленныепредприятия приобретают лесосечный фонд по ценам, значительнопревышающим минимальные ставки. При этом лесопромышленныепредприятия вынуждены в первую очередь перечислять денежныесредства лесхозам в счет оплаты за сырье, а не в бюджет, чтообусловливает значительную задолженность лесопромышленныхпредприятий перед бюджетом. Наметилась тенденция перехода лесопромышленных предприятийобласти на операции с давальческим сырьем, что крайне негативноможет отразится на стабильности работы предприятийдеревообрабатывающей промышленности области. Чтобы не допустить окончательного разрушениялесопромышленного комплекса области, необходимо в срочном порядкерешить проблему наделения лесопромышленных предприятий лесосечнымфондом через специальные аукционы с фиксированной надбавкой кминимальным ставкам, установленным Правительством РоссийскойФедерации, равной стоимости лесовосстановительных работ, а такжепересмотреть правила пользования лесосырьевыми ресурсами в частисоздания режима наибольшего благоприятствования лесопромышленнымпредприятиям области, которые несут всю налоговую нагрузку позаготовке и переработке древесины. В целях повышения конкурентоспособности предприятийдеревообрабатывающей промышленности области представляетсяцелесообразным следующее стимулирование лесозаготовительныхпредприятий, работающих преимущественно с деревообрабатывающимипредприятиями Ивановской области: 2. 7.1. изыскать возможности и осуществить снижениеколичества и уровня местных налогов и лесных податей; 2. 7.2. обеспечить передачу жилого фонда и объектовсоцкультбыта, находящихся на балансе предприятий, в муниципальнуюсобственность; 2. 7.3. осуществить взаимозачеты задолженности по платежам вбюджеты субъектов Российской Федерации. Одновременно осуществить стимулирование идеревообрабатывающих предприятий по следующим направлениям: 2. 7.4. предоставление администрацией долгосрочных сырьевыхкредитов по льготным ставкам для пополнения оборотных средствдеревообрабатывающих предприятий в счет погашения задолженностиперед бюджетом лесозаготовительных предприятий; 2. 7.5. введение практики сезонного снижения налогов в связис сезонным характером заготовки сырья и материалов; 2. 7.6. формирование областных заказов на продукциюпредприятий для государственных учреждений с сырьевымобеспечением; 2. 7.7. техническое перевооружение предприятий на основелизинговых сделок и льготных бюджетных кредитов; 2. 7.8. в целях оказания помощи в обновлении производственныхфондов решить вопрос о передаче деревообрабатывающим предприятиямоборудования с таможен (направленное от различных иностранныхфондов российским предприятиям, которые не смогли оплатитьтаможенные сборы); 2. 7.9. совершенствование законодательной базы длястимулирования развития экспортоориентированного производства. Для улучшения репутации деревообрабатывающих предприятийнеобходимо провести следующие мероприятия: 2. 7.10. активизировать работу по поиску различных источниковинвестирования и создание в области благоприятного инвестиционногоклимата; 2. 7.11. организовать постоянно действующий в различныхрегионах страны областной экспозиционный стенд, представляющийвесь спектр производимых в области товаров; 2. 7.12. обеспечить участие предприятий отрасли в престижныхконкурсах-выставках; 2. 7.13. ввести практику заключения соглашений междуадминистрацией области и предприятиями деревообрабатывающейпромышленности для выполнения положений Концепции. Особо следует отметить необходимость введения практикисоглашений между регионами для создания благоприятных условийработы снабженческих и сбытовых подразделений деревообрабатывающихпредприятий. 2. 8. Электроэнергетика Около 61 % электроэнергии областью покупается. Для снижениязатрат на электро- и теплоэнергию в промышленности следуетстимулировать внедрение энергосберегающих технологий, режимовэкономии по областной программе, резкого сокращения энергозатратна содержание неиспользуемых производственных фондов. Региональнойэнергетической комиссии целесообразно поэтапно ликвидироватьперекрестное субсидирование по группам потребителей и решитьвопрос вывода всей области в целом на федеральный фондовый рынокэлектроэнергии и мощностей. 2. 9. Мукомольная и комбикормовая промышленность Климатические условия Ивановской области не позволяютвыращивать пшеницу, пригодную для выработки муки на хлебопечение,соответственно, основными сельскохозяйственными культурамиявляются рожь, ячмень, фуражная пшеница. Представляетсяцелесообразным стимулирование мукомольных и комбикормовыхпредприятий с целью переработки преимущественно тех видовсельскохозяйственной продукции, которые производятся в области.Развитие мукомольной и комбикормовой промышленности может бытьсвязано с созданием холдинговых аграрно-промышленно-торговыхструктур. 2. 10. Пищевая промышленность Производство пищевой продукции сократилось на 70%. Разницапокрывается благодаря возросшему самообеспечению и импортом.Преимущественно импортная продукция не вытесняла отечественную, азанимала пустующие ниши вследствие более широкого ассортиментапродуктов. Вытеснение их отечественной продукцией осуществитьбудет уже не просто. Другой аспект, имеющий отношение к конкурентоспособностироссийских пищевых продуктов, их внешний вид - упаковка. И нетолько как элемент оформления товара, но и как средствообеспечения надежной сохранности. В этих направлениях должны работать и пищевые предприятия,сопряженные и поддерживающие производства. 2. 11. Топливная промышленность Ивановская область практически не обладает внутреннимиресурсами за исключением торфа и дров. Организацией закупкитоплива занимается отдел топливообеспечения при управлениижилищно-коммунального хозяйства, которому делегированы полномочияадминистрациями городов и районов. В ряде районов целесообразно использовать местные видытоплива: фрезерный торф, торфобрикет, кусковой торф. В областиимеются предприятия по производству торфяного брикета, загрузкаданных предприятий позволит увеличить занятость населения, а такжеобеспечит дополнительные поступления в местные бюджеты отреализации топлива. Сложное экономическое положение, недостатокденежных средств, устаревшее погрузо-разгрузочное оборудование,высокая задолженность перед предприятиями топливного комплекса состороны администраций городов и районов обусловливает значительноеувеличение производственных издержек. В сложившейся ситуации основной задачей является сохранениесуществующих мощностей предприятий и прежних объемов поставоктоплива. На период 1999-2001гг. мероприятий по развитию топливногокомплекса не предусмотрено. 2. 12. Строительство и стройиндустрия В результате общего ухудшения состояния экономики России,снижения инвестиционной активности и падения платежеспособногоспроса населения объем производимой продукции существенносократился. Основной недостаток вырабатываемых материалов иконструкций бедность ассортимента, большая материалоемкость инизкие эксплуатационные качества. Недопустимо высок моральный ифизический износ основных производственных фондов предприятийотрасли. Практически все предприятия относятся к негосударственнойформе собственности, что крайне отрицательно влияет на структурупромышленного производства в регионе по этой причине строителивынуждены завозить многие материалы из-за пределов области илииз-за рубежа. Развитие производственной базы в качественном отношениидолжно быть направлено на решение задач сдерживания ростастоимости строительства, повышения степени теплозащиты зданий,снижения веса конструкций, перехода к новым системам домостроения,позволяющим возводить жилые дома различной этажности ипотребительских качеств. При этом важнейшим направлением следуетсчитать организацию производства прогрессивных долговечныхограждающих конструкций на основе использования экологическичистых и эффективных теплоизоляционных материалов, отказ отиспользования неэффективных, металло-, ресурсо- и энергоемкихтехнологий в производстве стройматериалов. Приоритетными направлениями структурной перестройки иразвития предприятий на ближайшую перспективу следует считать: 2. 12.1. в производстве стеновых материалов освоениепроизводства панелей из кирпича, расширение номенклатурытеплоэффективных мелкоштучных и конструктивных изделий на основесовременных утеплителей, пористой керамики, гипса и ячеистыхбетонов, а также облицовочных изделий на основе бетонов, керамикии природного камня; 2. 12.2. в производстве полимерных материалов расширениепроизводства экологически чистых и долговечных покрытий полов,новых видов герметиков, пенопластов, труб, отделочных иизоляционных материалов; 2. 12.3. в производстве железобетонных конструкций и изделийперепрофилирование предприятий ЖБИ, ДСК на производствонеобходимой номенклатуры эффективных изделий для возведения домовпо комбинированным (смешанным системам), средне- и малоэтажных,блокированных, усадебных, индивидуальных домов и коттеджей; 2. 12.4. в производстве кровельных материалов расширениеноменклатуры и ассортимента высококачественной облицовочнойплитки, долговечных и пожаробезопасных материалов на основеэластомерных композиций; 2. 12.5. в коммунальном хозяйстве внедрить передовыетехнологии монолитного домостроения в целях замены деревянныхперекрытий на монолитные, освоить проведение надстроечных работбез выселения жителей из домов; 2. 12.6. в производстве керамзита - разработка месторожденияглины в Гаврилово-Посадском районе. В связи с тем, что финансовые ресурсы бюджетов всех уровнейограничены, развитие предприятий отрасли должно быть ориентированопреимущественно на мобилизацию внутренних резервов, а также напривлечение российских и зарубежных инвестиций. 2. 13. Полиграфическая промышленность В настоящее время в Ивановской области насчитывается 18городских (районных) типографий и их филиалов, находящихся вобластной собственности. Они обеспечивают печать районных игородских газет, а также бланочной продукции для местныхзаказчиков. Самое крупное полиграфическое предприятие области -Ивановская областная типография - является предприятиемфедеральной собственности и находится в ведении ГосударственногоКомитета Российской Федерации по печати. За последние девять лет общий объем полиграфической продукциигородских и районных типографий снизился почти в четыре раза.Более чем вдвое сократилась и численность работников типографий. Все городские и районные типографии оснащены устаревшимфизически и морально, экологически вредным полиграфическимоборудованием, не обеспечивающим высокого качества продукции. Развитие полиграфической базы в области необходимо последующим соображениям: - сохранение и увеличение числа рабочих мест в районных игородских центрах; - независимость при изготовлении печатной продукции от другихрегионов страны; - более полное обеспечение местных предприятий, учреждений,организаций и отдельных потребителей необходимойвысококачественной печатной продукцией. В современных условиях представляются целесообразнымиследующие основные организационно-технические и финансовыемероприятия дальнейшего развития полиграфии: 2. 13.1 создание укрупненных кустовых межрайонных типографийв Кинешме, Шуе, Фурманове, Тейкове, Вичуге, Пучеже; 2. 13.2. техническое переоснащение Ивановской городскойтипографии, предусматривающее не только переход на офсетнуюпечать, но (с учетом ее основной специализации на изготовленииакцидентной продукции: афиши, плакаты, программы, билеты. ярлыки идр.) и использование отдельных видов оперативной множительнойтехники; 2. 13.3. техническое перевооружение областной типографии,производимое совместно с Госкомитетом по печати России по особомуплану. Это позволит осуществить печать учебников,учебно-методической и другой социально-значимой продукции для всехшкол области, не полагаясь на ненадежную поставку их со стороны.При этом средства, выделяемые на данные цели, остаются в местномбюджете; 2. 13.4. переход всех местных газет на компьютерный набор иофсетную печать, что вызовет дополнительный спрос у населения иповысит тиражи газет и объемы гарантированного заказа дляполиграфистов; 2. 13.5. оснащение городских и укрупненных кустовыхмежрайонных типографий офсетными печатными машинами и формнымоборудованием для обеспечения печати местных газет и различнойпечатной продукции офсетным способом; 2. 13.6. инвестиционная помощь для закупки оборудования состороны областной и местных администраций, различных спонсоров,заинтересованных предприятий и отдельных заказчиков. Для реализации перспективных мероприятий предусматривается: - приобретение печатного и формного оборудованияотечественного производства; - централизованное обеспечение типографий газетной бумагой,осуществляемое управлением печати и информации. Для этого изобластного бюджета выделяются специальные средства в счет общейсуммы дотаций редакциям на выпуск газет. - обеспечение печатными красками, формными пластинами идругими расходными материалами осуществляют сами типографии засчет собственных оборотных средств. Финансирование также может осуществляться в видебезвозмездных сумм, беспроцентных и льготных кредитов, выделяемыхуправлению печати и информация, или конкретной типографии. Следует принять во внимание готовность некоторыхзаводов-изготовителей на поставку оборудования в рассрочку на 3-5лет или по лизингу под гарантию областной администрации иотделения Госбанка России. 2. 14. Связь Потребности в услугах местной телефонной связиудовлетворяются не полностью свыше 78286 человек состоят в очередина установку телефонов. Низкая экономическая эффективность местныхтелефонных сетей основное препятствие для крупных и долговременныхинвестиций. 3. Основные проблемы промышленности и промышленных предприятий области Проблемы промышленных предприятий, тормозящие ростпроизводства, как внешние по отношению к предприятию, так ивнутренние (деление достаточно условно) носят общий характер. 3. 1. Общие проблемы внешнего характера: 3. 1.1. Не стимулирующая производство системаналогообложения. 3. 1.2. Неравные условия хозяйствования между промышленнымипредприятиями и предприятиями естественными монополистами. 3. 1.3. Высокие цены на продукцию и услугипредприятий-монополистов. 3. 1.4. Низкая договорная дисциплина субъектов хозяйственнойдеятельности, в том числе и со стороны государственных органов. 3. 1.5. Несистемный подход в проведении промышленной итаможенной политики на федеральном и региональном уровне. 3. 1.6. Потеря внешних рынков и незащищенность внутреннего. 3. 1.7. Отвлечение средств на содержание соцкультбыта,мобилизационных мощностей. 3. 2. Внутренние проблемы предприятий 3. 2.1. Физический износ фондов. Устаревшие технологиипроизводства. 3. 2.2. Недостаток оборотных средств. 3. 2.3. Высокие уровни задолженностей в бюджеты ивнебюджетные фонды. 3. 2.4. Высокая доля бартера во взаиморасчетах. 3. 2.5. Низкий уровень управления на предприятиях. 3. 2.6. Наличие "теневого оборота", ухудшающего показателиосновного предприятия. 3. 2.7. Скрытая безработица. Практически все внутренние проблемы предприятий являютсяследствием, как недостаточного уровня менеджмента на предприятиях,так и следствием таможенной, кредитно-финансовой и налоговойполитики правительства. 4. Стратегическая цель промышленной политики Стратегической целью промышленной политики на ближайшиечетыре года в области является: 4. 1. выпуск конкурентоспособной продукции высоких технологийи потребительских качеств, обеспечивающей наполнение внутреннего ивосстановление внешнего рынков; 4. 2. снижение уровня безработицы, а затем восстановлениеполной занятости населения; 4. 3. достижение на основе научно-технического прогресса,роста уровня производительности труда; 4. 4. достижение социально-экономической стабильности вобществе; 4. 5. подавление преступности и коррупции; 4. 6. сохранение для будущих поколений созданных предыдущимипоколениями культурных и хозяйственных ценностей; 4. 7. рациональное использование окружающей среды; 4. 8. формирование бездефицитного государственного бюджетаИвановской области и достижения качества жизни населения области; 4. 9. прекращение спада и переход к устойчивому росту объемовпромышленного производства за счет комплекса мер по реформированиюпредприятий, привлечению инвестиций, стимулированию производстваконкурентоспособной продукции, внедрению наукоемких иресурсосберегающих технологий; 4. 10. оптимизация структуры промышленности области; 4. 11. закрепление и усиление роли и места промышленностиИвановской области в межрегиональном и международном разделениитруда. 5. Приоритетные направления развития промышленности Приоритетным направлением работы администрации Ивановскойобласти по развитию промышленности и основой для вывода экономикииз кризиса является улучшение отраслевой и территориальнойструктуры народного хозяйства Ивановской области, структурнаяперестройка индустриального и агропромышленного комплексов регионана основе наукоемких, высоких, энерго- и ресурсосберегающих,эколого-чистых и эколого-восстанавливающих отечественныхтехнологий. Совершенствование отраслевой и территориальной структурпроизводства ведется в направлениях: 5. 1. создание приоритета товарному производству; 5. 2. повышение в общем объеме производства удельного весанаукоемкой, высокотехнологической и экспортопригодной продукции; 5. 3. снижения удельного веса энергозатрат, транспортныхрасходов, сырья и материалов; 5. 4. уменьшение зависимости от ввоза продукции из-запределов региона, в том числе от импорта; 5. 5. повышение удельного веса отраслей и предприятий,способствующих наполнению бюджета, создающих новые рабочие места; 5. 6. увеличение глубины переработки сырья и отходовпроизводства; 5. 7. использование для управления экономикойгосударственного заказа; 5. 8. переориентация строительного комплекса области наремонт и реконструкцию; 5. 9. концентрация производства агропромышленного комплексана предприятиях и в подразделениях, способных обеспечить наилучшиепроизводственные и экономические показатели. /Анализ показателей деятельности предприятий области поитогам 1995-1996 годов, показал, что в каждой из отраслей имеетсягруппа предприятий, где часть задач по адаптации к новым условиямхозяйственной деятельности решена и они могут стать надежнымиисточниками налоговых поступлений. Другая группа обладает некоторыми признаками финансовогооздоровления и третья заметно уступает по результатам работылидерам. Решение о государственной поддержке предприятий той илииной группы не может быть однозначным. Положительные результатывозможны при поддержке производства потребительских товаров итрадиционных производств для внутреннего и внешнего рынков наотдельных предприятиях. При определении приоритетных производств нужно учитывать нетолько индикаторы, характеризующие отдельное предприятие, но иучитывающие отраслевые факторы. В качестве таких показателей могутиспользоваться: 5. 10. Отраслевые 5. 10.1 положение (в т.ч. перспективное) на рынках (доля навнутреннем, российском рынках, экспортоориентированность); 5. 10.2. финансовые показатели деятельности предприятийотрасли (рентабельность, оборачиваемость); 5. 10.3. состояние материально-технической базы(характеристика основных фондов); 5. 10.4. социальная значимость отрасли (доля работающих напредприятиях отрасли в общей величине занятых, доля налоговыхплатежей в общей величине поступления в консолидированный бюджетобласти); 5. 11. Характеристики предприятия 5. 11.1 вид собственности; 5. 11.2. динамика развития за несколько последних лет; 5. 11.3. положение на рынке; 5. 11.4. финансовые показатели деятельности; 5. 11.5. показатели производственной деятельности; 5. 11.6. характеристика основных фондов; 5. 11.7. социальная значимость; 5. 11.8. наличие планов развития. 6. Критерии для определения приоритетных производств Приоритеты устанавливаются в следующем порядке: - программы устойчивого развития товарного производства,научно-технический прогресс и производство продукции высоких,экологически чистых и ресурсосберегающих технологий; - сельскохозяйственное производство; - энергетика, транспорт и системы безопасности; - прочее производство; - обслуживание, торговля, посредническая деятельность. Критериями определения приоритетности производства являются: 6. 1. Экономические: Нормативно-рекомендуемые значения показателей оценки: 6. 1.1. прибыльности хозяйственной деятельности; 6. 1.2. эффективности управления; 6. 1.3. деловой активности; 6. 1.4. платежеспособности; 6. 1.5. финансовой устойчивости. 6. 1.6. динамика и эффективность экспорта продукции,конкурентоспособность продукции. 6. 2. социальные: 6. 2.1. градообразующие предприятия; 6. 2.2. предприятия, где 50% работающих составляют инвалиды; 6. 3.3. бюджетные: 6. 3.4. удельный вес предприятия в доходной частигосударственного бюджета области и бюджета муниципальногообразования; 6. 3.5. рост налоговых платежей; 7. Ресурсы реализации промышленной политики К ресурсам, которыми располагают субъекты промышленнойполитики области, можно отнести: 7. 1. федеральные и областные программы; 7. 2. федеральные и областные бюджетные средства, в том числереструктуризация задолженностей предприятий в бюджеты, передачасферы соцкультбыта на баланс органов местного самоуправления; 7. 3. внутренние инвестиции предприятий; 7. 4. инвестиции собственников: 7. 5. внешние, привлеченные инвестиции; 7. 6. средства областного фонда развития промышленности; 7. 7. кредиты по линии МБРР и других финансовых организаций врамках поддержки реформ в России. Существенным моментом при планировании использованиябюджетных и привлеченных ресурсов должно быть понимание приоритетамобилизации собственных ресурсов предприятий и собственников,принцип эффективности использования бюджетных ресурсов, ихплатность и возвратность, а также необходимость принятия комплексамер по подготовке к использованию привлеченных ресурсов. 8. Меры государственной поддержки промышленности Государственная поддержка промышленности областиосуществляется администрацией области. Она включает прямуюэкономическую и косвенную поддержку. Администрация области несетответственность за эффективность и возврат бюджетных средств приоказании прямой экономической поддержки предприятиямпромышленности. 8. 1. Прямая экономическая поддержка. Она заключается во временном сокращении промышленнымпредприятиям налоговых платежей в бюджет области с целью созданиядля них возможности снижения цен на свою продукцию (услуги),повышения качества продукции (услуг), освоения новых видовпродукции (услуг), обеспечивающих в комплексе наращивание объемапродаж во имя увеличения от них налоговых поступлений вгосударственный бюджет области, восполняющих сначала временныйнедобор средств в бюджет, а затем и наполняющих егодополнительными средствами. Прямая экономическая поддержка осуществляется в соответствиис действующим законодательством по следующим направлениям: 8. 1.1. установление минимально допустимых ставокналогообложения для промышленных предприятий при формированиигосударственного бюджета области на 1999-2000 годы; 8. 1.2. избирательное предоставление бюджетных ссуд,налоговых инвестиционных кредитов, налоговых льгот отдельнымпредприятиям и организациям по их заявлениям в пределах средств,предусмотренных на эти цели в разделе "Бюджет развитияпромышленности"; 8. 1.3. предприятиям, увеличивающим в отчетном периоде объемпроизводства продукции в сопоставимых ценах, по сравнению спредшествующим периодом и уплатившим налоги в областной и местныебюджеты, зачислять 60% полученного вследствие этого приростаплатежей в счет налоговых платежей будущего периода по ихзаявлениям; 8. 1.4. предоставление отдельным предприятиям гарантийадминистрации области под внешние по отношению области кредиты поих заявлениям; 8. 1.5. защита предпринимательства от негативов теневойэкономики средствами силовых и подконтрольных им структур. 8. 2. Косвенные меры поддержки промышленности. 8. 2.1. проведение протекционистской политики в федеральныхорганах государственной власти с целью получения для предприятийобласти: контрактов на поставку продукции для федеральных иобластных государственных нужд; централизованного государственногофинансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральныхцелевых программ; 8. 2.2. содействие предприятиям в расширении рынков сбытапродукции через развитие внутриобластной кооперации ивнешнеэкономических связей с другими регионами и государствами(открытие представительств, торговых домов), проведениевыставок-ярмарок; 8. 2.3. стимулирование развития сети инфраструктуры услугпредприятиям промышленности (по маркетингу, сертификации продукциии производств, консалтингу, лизингу, обучению кадров, связи идр.); 8. 2.4. содействие предприятиям промышленности в передаче вмуниципальную собственность ведомственных объектов соцкультбыта; 8. 2.5. содействие развитию экономически обоснованных итехнологически обусловленных производственных связей междупредприятиями. Государственная поддержка будет оказываться предприятиям,принимающим на себя обязательства по разработке и согласованию садминистрацией области планов стратегического развитияпредприятий, содержащих планы по объемам производств, занятости,использованию производственных мощностей, соблюдению правакционеров и выполнению условий с органами государственной власти. 9. Основные направления промышленной политики Анализ положения промышленных предприятий и промышленностиобласти в целом позволяет сделать вывод о том, что региональнаяпромышленная политика ориентирована на решение двух комплексовэкономических проблем: внешних по отношению к предприятию,определяющих условия хозяйствования в сфере промышленности, ивнутренних, определяющих условия производства и реализациипромышленной продукции, и должна проводится по следующимнаправлениям: 9. 1. Внешний комплекс проблем: это, прежде всего,формирование благоприятных условий для работы эффективныхсобственников, требующее проведения институциональныхпреобразований, которые осуществляются через законодательнуюинициативу главы администрации области и Законодательного собранияобласти, работу с депутатами обеих палат парламента страны. 9. 2. Формирование внутреннего рынка и организация работы навнутреннем и внешнем рынках. Одна из первых задач, которые предстоит решить изучениевнутреннего рынка и организация его с учетом защиты областноготоваропроизводителя. На основе анализа "ввоза-вывоза" товаров,сырья, материалов и оборудования разработать такие механизмыподдержки областного товаропроизводителя, которые дали бы емувозможность расширить свое присутствие на внутриобластном рынке,увеличивать производство продукции, необходимой населению, приусловии, что по потребительским свойствам она не уступаетпривозной. Первым шагом в этом направлении должно стать на базе Законаобласти создание системы по формированию областного заказа дляобеспечения государственных нужд города и области. Продолжениемэтой системы должны стать: 9. 2.1. переход на закупку для своего производствакомплектующих, материалов, оборудования у предприятий области; 9. 2.2. смену смежников за пределами области на областных; 9. 2.3. участие банков в реализации продукции, как гарантовсовременной оплаты для производителей, например, с использованиемвекселей или по схеме факторинга; 9. 2.4. совместную работу производителей и торговли пообеспечению населения необходимыми товарами. Это позволит создать новые рабочие места, увеличить загрузкупроизводственных мощностей, увеличить налоговые платежи. Помимо мер по формированию внутреннего рынка, необходимопринять меры и по его защите. Прежде всего от некачественныхтоваров, от недобросовестной конкуренции, от криминализации всего,что мешает его развитию. Необходима работа по поддержке областных предприятий навнешних рынках на общероссийском и на мировом. Основная задача дляних не только сохранение своих ниш, своего потребителя, но иувеличение объемов экспорта. Должны быть разработаны меры поразвитию экспортного потенциала промышленности области, включающиесодействие предприятиям по всем направлениям. В организационном плане: - разработка программы поддержки предприятий-экспортеров; - участие предприятий в региональных, российских имеждународных выставках, - организация широкого доступа и использования областной имировых телекоммуникационных и информационных систем для изучения,завоевания рынка и осуществления рекламы производимой продукции; - проведение сертификации продукции по международнымстандартам и внедрение систем управления качеством напредприятиях. 9. 3. Повышение эффективности собственности в промышленности. 9. 3.1. Наиболее общим механизмом повышения эффективностисобственности промышленных предприятий к условиям рынка имобилизации внутренних ресурсов для повышенияконкурентоспособности является реформирование предприятий. Задачами реорганизации предприятий являются: - обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия; - защита акционеров; - четкое разграничение ответственности собственников иуправляющих, развитие механизмов корпоративного управления,обеспечение свободного перераспределения прав участия в капиталеакционерного общества; - создание системы управления контрактами и защитыконтрактных отношений; - достижение прозрачности финансово-экономического состоянияпредприятий для собственников, инвесторов, кредиторов; - создание эффективного механизма управления предприятием; - использование предприятием рыночных механизмов привлеченияфинансовых средств. Реформирование проводится предприятиями самостоятельно.Однако в сложившейся экономической ситуации лишь незначительноечисло предприятий способно реформироваться без государственнойподдержки. Поэтому в области должна быть разработана программареформирования предприятий, имеющая межотраслевой характер,учитывающая особенности реализации задач на региональном уровне,содержащая меры стимулирования предприятий. 9. 3.2. Важнейшей задачей должно стать решение проблемынеэффективного собственника. Необходимо разработать и внедритьрыночные механизмы смены неэффективного собственника, в том числеза счет: - развития механизма капитализации задолженностей предприятияв акции; - организации площадки по продаже долгов предприятия; - процедур антикризисного управления с одновременнымпроведением финансового оздоровления; - реализации долговых обязательств предприятий, акций,облигаций, полученных в залог от предприятий при реструктуризациизадолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды. С целью активного использования этих механизмов возложитьпроведение этой работы в области на Ассоциацию ВУЗов, научной,технической и деловой интеллигенции Ивановской области. 9. 4. Инфраструктура промышленности. Реформирование предприятий в широких масштабах невозможно безпривлечения к этой работе предприятий инфраструктурыконсалтинговых, аудиторских, лизинговых, обучающих и других фирм,Рынок этих услуг сегодня достаточно широк. Для осуществлениякачественных услуг в перечисленных областях деятельности Центрреструктуризации должен выработать критерии оценки качества услуги применяемых технологий, формировать творческие коллективы дляразработки проектов реформирования предприятий. 9. 5. Привлечение инвестиций в промышленность. Решение проблемы привлечения инвестиций находится в двухплоскостях. На предприятиях необходимы квалифицированноеуправление (менеджмент), составленные с общепринятыми в мировойпрактике нормами, инвестиционные проекты, профессиональное знаниерынка планируемых к производству товаров, "прозрачность"финансово-экономического состояния предприятия для инвестора. Этиусловия вписываются в программы реформирования предприятий. С другой стороны в регионе должны быть благоприятныйинвестиционный климат, механизмы привлечения инвестиций и гарантийдля инвестора. Это задачи администрации области. Их решениетребует осуществления ряда мероприятий: - совершенствование правовой базы в сфере инвестиционнойдеятельности, основы которой в настоящее время составляют ЗаконыИвановской области. - совершенствование правовой базы и расширение практикииспользования инвестиционных соглашений, как важного инструментаинвестиционной и промышленной политики, особенно при привлечениииностранных инвестиций. Развитие гарантийных механизмов предполагается на основеформируемого Залогового фонда области и использования возможностейбюджета развития. Для привлечения в промышленность частных инвесторов,вовлечения сбережений населения в инвестиционную сферу необходимоактивизировать работу на вторичном рынке ценных бумаг. В связи сэтим деятельность предприятий нужно переориентировать наиспользование таких инструментов привлечения инвестиций, каквторичная эмиссия акций, выпуск корпоративных облигаций.Тщательная подготовка вторичной эмиссии акций обеспечит повышениеинвестиционной привлекательности предприятий промышленности.Увеличит котировки продаваемых акций и их ликвидность. В целях технического перевооружения производства напринципиально новой прогрессивной основе предполагается провестиработу по лизинговым операциям, как финансовой основы проектовтехнического перевооружения предприятий. Необходимо решение ряда задач по активизации деятельности вбанковском секторе Ивановской области: - развитие специализированных финансовых организацийдолгосрочного кредитования; - развитие механизмов синдицированного кредитования банкамирегиональных целевых программ и перспективных инвестиционныхпроектов промышленности для их реализации на совместной сгосударством основе; - инвестирование программ реструктуризации предприятий. Приэтом целесообразно опираться на заинтересованность банков вобладании крупными пакетами акций предприятий; - подключение банков Ивановской области к инвестиционнымпроектам промышленности, финансируемых за счет иностранныхкредитов; - участие банков в процессе объединения предприятийпромышленности в эффективные промышленные структурыфинансово-промышленные группы, консорциумы, холдинги. 9. 6. Инновационная деятельность Инновационная активность в области сегодня является низкой.Обусловлено это не только неблагоприятными инвестиционнымивозможностями, но и отсутствием механизмов стимулированиятоваропроизводителей к реализации инноваций как способаконкурентной борьбы, неразвитостью инфраструктуры. Основными направлениями инновационной деятельности впромышленности области следует считать: - разработка и внедрение методов повышения уровня глубиныпереработки сырьевых ресурсов; - материало- и энергосберегающие технологии производства - техническое перевооружение текстильных и машиностроительныхпроизводств - содействие созданию системы лизинга техники новоготехнологического уклада, как основы обновления техники итехнологии. 9. 7. Формирование эффективных взаимоотношений промышленныхпредприятий с естественными монополиями. Крупными естественными монополистами в области являютсяпредприятия топливно-энергетического комплекса. В настоящее время из регулирования деятельности естественныхмонополий на уровень области передано две сферы: услуги попередаче электрической и тепловой энергии, и услуги общедоступнойэлектрической и почтовой связи. Основными задачами в сферерегулирования естественных монополий являются: 9. 7.1. выделение из субъектов естественных монополий, исходяиз экономической целесообразности, самостоятельных предприятий,оказывающих услуги, не относящиеся к числу естественныхмонопольных, формирование конкретных рынков этих видов услуг; 9. 7.2. совершенствование системы ценообразования в сферахестественных монополий на основе его поэтапной либерализации,осуществляемой по мере формирования соответствующих конкурентныхрынков, регулирование уровня и структуры цен (тарифов) насохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере на основеанализа обоснованности текущих и капитальных затрат субъектовестественных монополий и ограничения диверсификации ихдеятельности; 9. 7.3. достижение публичности цен (тарифов) и правил ихопределения, введения единых правил "доступа к сети" на недискриминационной основе; 9. 7.4. организация контроля за финансовыми потокамисубъектов хозяйственной деятельности в сфере естественныхмонополий, постепенное прекращение практики перекрестногосубсидирования различных групп потребителей; 9. 7.5. создание нормативной базы регулирования на локальныхрынках в сфере естественных монополий, создание системыэффективного регулирования деятельности субъектов естественныхмонополий регионального и местного уровня. Администрация области должна принять меры по усилениюкорпоративного контроля субъектов естественной монополии, вкоторых государство является крупнейшим акционером. Необходиморазработать механизмы наблюдения за деятельностью корпораций,включая проведение аудиторских проверок и совершенствованиефинансовой отчетности. Необходима областная программа по энергосбережению,учитывающая, как интересы развития энергетических предприятий, таки промышленных предприятий потребителей, которая содержала быпомимо существующих мероприятий внедрение в практику энергоаудита,в первую очередь самих естественных монополистов, и разработкусогласованных с администрацией и ассоциациями потребителей основдоговорных отношений между естественными монополистами ипредприятиями-потребителями. 9. 8. Особенности работы с градообразующими предприятиями Социальная значимость градообразующих предприятийобуславливает особенности проведения промышленной политики поотношению к ним. Решение здесь сложнее, чем в общем случае. Надопонять причины кризиса на градообразующих предприятиях. А дляэтого необходимо наладить постоянный контроль за эффективностьюдеятельности основных градообразующих предприятий. Необходимо внедрить в практику новую систему взаимоотношенийадминистрации области с такими предприятиями соглашения овзаимовыгодном сотрудничестве , о формировании и реализациистратегии их развития, включающими как меры поддержки со стороныадминистрации области таких предприятий, так и меру влиянияадминистрации на решения руководства предприятий, касающиесясоциальных последствий этих решений, ответственность руководителейи собственников предприятий. 9. 9. Информационно-аналитическое обеспечение промышленнойполитики Для обеспечения системного подхода к вопросам регулированиявзаимоотношений, создания стимулирующих производство условий ит.п. необходима разработка информационно-аналитической системы,позволяющей определить и состояние дел, и назревшие проблемы вразличных отраслях промышленности. Необходима также информационнаяподдержка предприятий в части освещения вопросов по областной ифедеральной промышленной политики, о проводимых институциональныхпреобразованиях, программах и т.д. Информационно-аналитическая система должна кроме прочего ещеи способствовать декриминализации отношений собственности путем: 9. 9.1. обеспечения гласности заключаемых договоров аренды ипрочих отношений по использованию производственных мощностей итехнологий государственных и муниципальных предприятий,государственного имущества Ивановской области другими юридическимии физическими лицами; 9. 9.2. подготовки и опубликования учредительных документовюридических лиц, вступающих в экономические отношения сгоспредприятиями; 9. 9.3. анализа предоставляемой отчетностипроизводственно-коммерческих и финансовых структур, в управлениикоторыми участвуют органы исполнительной власти. Информационно-аналитическая система позволит прогнозироватьрезультаты и своевременно корректировать конкретные мероприятия попроведению промышленной политики. Такая работа должна проводиться силами администрации области. В настоящее время кадровое обеспечение является одной изнаиболее важных проблем, без решения которой невозможно дальнейшееуспешное проведение реформ, Конечные цели и задачи кадровой политики: - квалификационная адаптация руководителей и главныхспециалистов предприятий к работе в современных экономическихусловиях; - создание эффективной системы переподготовки специалистовпредприятий; - формирование резерва кадров высшего управленческого звенапромышленности; - создание системы подготовки рабочих кадров. 9. 10. Социальные аспекты промышленной политики Одним из важнейших аспектов при разработке и проведениипромышленной политики является ее социальная направленность.Социальными приоритетами промышленной политики являются:содействие занятости населения, выполнению трудовогозаконодательства, развитие системы трудоустройства и профобучения,развитие социального партнерства. Реализацией данного направленияявляется контроль и содействие в выполнении условий Соглашениямежду администрацией области, областным советом профсоюзов иобъединениями работодателей.