Постановление Главы администрации Ивановской области от 31.12.1999 № 900
О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ивановской области
Утратил силу - Указ Губернатора Ивановской области от 23.04.2012 г. N 65-уг ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 31.12.99 N 900 г. Иваново О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ивановской области (В редакции Указа Губернатора Ивановской области от 10.02.2005 г. N 16-уг) В соответствии с основными целями и принципамигосударственной политики, выработанной Правительством РоссийскойФедерации в области управления государственным сектором экономики,в целях логической последовательности их реализации нарегиональном уровне п о с т а н о в л я ю : Одобрить прилагаемую Концепцию управления государственнымимуществом и приватизации в Ивановской области. Областным органам исполнительной власти организовать работупо реализации Концепции управления государственным имуществом иприватизации в Ивановской области. Установить, что нормативные правовые акты по вопросамреализации концепции управления государственным имуществом иприватизации в Ивановской области должны быть внесены нарассмотрение Главы администрации Ивановской области в месячныйсрок после принятия аналогичных документов на федеральном уровне. Контроль за исполнением настоящего постановления возлагаю назаместителя главы администрации Ивановской области Дорогова Н.И. Глава администрации Ивановской области В.Тихомиров------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению главы администрации Ивановской области от 31.12.99 N 900 КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРИВАТИЗАЦИИ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи ипринципы государственной политики в сфере управлениягосударственным сектором экономики в Ивановской области. Подуправлением государственным сектором экономики в Ивановскойобласти понимается совокупность экономических отношений, связанныхс использованием государственного имущества, закрепленного заобластными государственными унитарными предприятиями, основаннымина праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далееименуются - унитарные предприятия), государственными учреждениями(далее именуются - учреждения), казны Ивановской области, а такжеимущественных прав Ивановской области, вытекающих из ее участия вкоммерческих организациях (за исключением государственногоимущества, вовлекаемого в соответствии с законодательствомИвановской области в бюджетный процесс). Концепция содержит два раздела. В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты имеханизмы, направленные непосредственно на повышение эффективностиуправления государственным имуществом Ивановской области. Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществлениягосударственной политики в сфере приватизации государственногоимущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципови мер в области приватизации государственного имущества,направленных на создание благоприятной экономической среды иповышение эффективности работы отечественных производителейтоваров и услуг. I. Управление государственным имуществом 1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом В сложившейся социально-экономической ситуации назреланеобходимость усиления государственного контроля и регулирования вгосударственном секторе экономики. Ощущается объективнаяпотребность в создании стройной, экономически и логическивыверенной системы критериев, в соответствии с которыми те илииные объекты выбираются для осуществления государственногоуправления на базе жесткого, детально регламентированногомеханизма управления и контроля за государственной собственностью. Экономическая политика исполнительной власти Ивановскойобласти, в основу которой положена настоящая Концепция, преследуетследующие цели: - увеличение доходов областного бюджета на основеэффективного управления государственной собственностью; - оптимизация структуры собственности в интересах обеспеченияустойчивых предпосылок для экономического роста; - вовлечение максимального количества объектовгосударственной собственности в процесс совершенствованияуправления; - использование областных активов в качестве инструмента дляпривлечения инвестиций в реальный сектор экономики; - повышение конкурентоспособности коммерческих организаций,улучшение финансово-экономических показателей их деятельностипутем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращениювыполнения несвойственных им функций. Для реализации указанных целей областным органамисполнительной власти необходимо решить следующие задачи: - полная инвентаризация объектов областной собственности,разработка и реализация системы учета этих объектов и оформлениеправ на них; - повышение эффективности управления областным имуществом сиспользованием всех современных методов и финансовых инструментов,детальная правовая регламентация процессов управления; - классификация объектов областной собственности попризнакам, определяющим специфику управления; - оптимизация количества объектов управления и переход кпообъектному управлению; - определение цели государственного управления по каждомуобъекту управления (группе объектов); - обеспечение прав Ивановской области как участника(акционера) коммерческих и некоммерческих организаций; - обеспечение контроля за использованием и сохранностьюгосударственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц,привлекаемых в качестве управляющих; - обеспечение поступления дополнительных доходов в областнойбюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей иболее эффективного использования имеющегося имущества. Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетнымидля всех областных органов исполнительной власти. В основу настоящей Концепции положены следующие принципыуправления государственным имуществом, обеспечивающие достижениеуказанных целей и решение вытекающих из них задач: Определение цели управления Применительно к каждому объекту управления (группе объектов)областными исполнительными и законодательными органами властидолжна быть определена и зафиксирована цель, которую онипреследуют и достижению которой служит объект. Перечень целей Ивановской области применительно к управлениюразличными видами объектов управления должен определятьсясоответствующими правовыми актами. Выбор способа достижения цели Способ достижения цели, то есть детальный, экономическиобоснованный план конкретных мероприятий в отношении объектауправления, определяется в рамках установленной процедурыназначения управляющего и утверждается уполномоченнымгосударственным органом. Ответственность за осуществление утвержденного способадостижения цели, определенной областными исполнительными изаконодательными органами власти, возлагается на управляющего идолжна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но исводить к минимуму риски Ивановской области при недостижениизапланированного качественного результата управления. Построение системы управления Важнейшим принципом является использование системы управлениякак неразрывного единства следующих элементов: обеспечениеобязательного порядка определения способа достижения цели,регламентация порядка принятия управленческих решенийисполнительными органами Ивановской области, порядка выборауправляющих, мотивации управляющих, контроль за объектамиуправления и деятельностью управляющих, предоставление отчетностиобластными исполнительными органами и управляющими, принятиеуправленческих решений на основании анализа результатов контроля иотчетности, ответственность за результаты управления, постоянноепоступление, обработка и анализ информации о работе управляющих иобъектов управления. Функционирование системы управления и порядок взаимодействияобластных исполнительных органов должны быть детальнорегламентированы соответствующими правовыми актами. Обеспечение эффективности управления Принцип эффективности управления заключается в достижениицели управления (определенного качественного результатадеятельности или состояния объекта управления) ценой максимальнойэкономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным приоценке деятельности областных исполнительных органов и управляющихпо управлению государственным имуществом. Обеспечение профессионализма управления Ивановская область как субъект Российской Федерации крайнезаинтересована в профессиональном управлении государственнымимуществом, в связи, с чем необходимо создать систему подготовки иаттестации управляющих. Принципы управления, а также подходы к их реализацииконкретизируются в настоящей Концепции применительно к такимобъектам управления, как областные унитарные предприятия иучреждения, акции, находящиеся в областной собственности, долиИвановской области в уставных капиталах хозяйственных обществ,областная недвижимость, в следующей логической последовательности: - оценка состояния (количественная характеристика,классификация объектов, распределение полномочий междугосударственными органами, положение дел и основные выводы); - постановка целей и задач управления; - предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целейи решения поставленных задач, перечень правовых актов, которыенеобходимо разработать или изменить для обеспечения эффективнойреализации механизма управления); - контроль эффективности управления. 2. Управление областными унитарными предприятиями и учреждениями Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями Цели и задачи управления областными унитарными предприятиямии учреждениями заключаются в: повышении эффективности деятельности областных унитарныхпредприятий и учреждений, а также эффективности использованиязакрепленного за ними имущества; оптимизации количества областных унитарных предприятий иучреждений; создании системы экономического мониторинга и ужесточенииконтроля за деятельностью областных унитарных предприятий иучреждений; погашении областными унитарными предприятиями и учреждениямикредиторской задолженности, прежде всего, по налогам, обязательнымплатежам и по заработной плате, и, как следствие, - в увеличениипоступлений в областной бюджет от использования государственногоимущества, закрепленного за областными унитарными предприятиями; снижении расходов областного бюджета на финансированиепредприятий и учреждений. Механизм управления областными унитарными предприятиями и учреждениями Достижение поставленных целей и решение задач управленияобластными унитарными предприятиями и учреждениями связаны как спостроением системы взаимоотношений с их руководителями,стимулирующей эффективную деятельность последних в интересахсобственника, так и с непосредственным управлениемгосударственными органами соответствующим государственнымимуществом. Для этого могут приниматься решения о создании,реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета ицелей их деятельности, соответствующей целям государства,приватизации государственного имущества, согласовании предложенийпо распоряжению государственным имуществом, осуществлении контроляза использованием его по назначению и сохранностью, изъятии, атакже иные решения в соответствии с полномочиями собственника,определенными законодательством. Реализация системы управления предполагает: а) определение круга и количества областных унитарныхпредприятий, необходимых для выполнения государственных функций. Для оптимизации количества областных унитарных предприятийнеобходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятиясоздавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, радикоторых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующимисубъектами иной организационно-правовой формы. Необходимо провести оценку деятельности всех областныхунитарных предприятий исходя из того, что использование указаннойорганизационно-правовой формы обосновано исключительно в следующихслучаях: - использование имущества, приватизация которого запрещена; - осуществление деятельности, направленной на решениесоциальных задач, включая реализацию определенных товаров и услугпо минимальным ценам; - разработка и изготовление отдельных видов продукции,находящихся в сфере интересов Ивановской области; - производство отдельных видов продукции, изъятых изгражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте; - осуществление деятельности, предусмотреннойзаконодательством исключительно для государственных областныхунитарных предприятий; - осуществление отдельных дотируемых видов деятельности,ведение убыточных производств. В случае принятия решений о несоответствии деятельностиобластных унитарных предприятий и учреждений определенным задачамосуществляется: - преобразование областных унитарных предприятий вакционерные общества, приватизация соответствующегогосударственного имущества иным способом; - реструктуризация областных унитарных предприятий, включаяпри необходимости реализацию интеграционных механизмов; - передача областных унитарных предприятий и учреждений вмуниципальную собственность; - ликвидация областных унитарных предприятий и учреждений; б) определение цели Ивановской области применительно ккаждому областному унитарному предприятию и учреждению, котораясостоит в следующем: - установление обязательных требований к представлениюруководителями областных унитарных предприятий и учреждений вотраслевые областные органы исполнительной власти предложений оспособе достижения цели, а также сведений о текущем иперспективном планировании финансово-экономических, хозяйственныхи иных результатов деятельности областных унитарных предприятий иучреждений; - установление отраслевыми областными органами исполнительнойвласти по согласованию с Комитетом по управлению госимуществомадминистрации Ивановской области обязательных требований к форме,содержанию и периодичности представления указанных предложений,правил и порядка их оценки; - установление отраслевыми областными органами исполнительнойвласти по согласованию с Управлением экономики и прогнозированияадминистрации Ивановской области требований к показателямдеятельности областных унитарных предприятий, а также порядка ихоценки; - проведение отраслевыми областными органами исполнительнойвласти аттестации руководителей областных унитарных предприятий сиспользованием современных методов оценки качества менеджмента.При этом в состав аттестационных комиссий в обязательном порядкевключаются с правом решающего голоса представители муниципальныхобразований, на территории которых находятся соответствующиеобластные унитарные предприятия; - принятие уполномоченными областными органами исполнительнойвласти порядка принятия решений о применении мер ответственности круководителям предприятий (вплоть до расторжения контракта) заневыполнение установленных обязательных требований при подготовкепредложений о способе достижения целей и задач управленияобластными унитарными предприятиями и несоответствии результатовдеятельности предприятий утвержденным в установленном порядкеосновным экономическим показателям; - утверждение уполномоченными областными органами целидеятельности областного унитарного предприятия (учреждения),программы (плана, бизнес - плана) его деятельности,конкретизирующей способ достижения цели, что является основойвзаимодействия между Ивановской областью и руководителем(управляющим государственным имуществом, находящимся вхозяйственном ведении или оперативном управлении). Невыполнениетакой программы (плана, бизнес - плана) является основанием дляпривлечения к ответственности руководителя; в) установление порядка отчетности руководителей областныхунитарных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденнойпрограммы (плана, бизнес - плана), который предусматриваеттребования к форме, полноте отчетов, порядку их рассмотрения иутверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, чтои непредставление программы (плана, бизнес - плана); г) установление порядка принятия управленческих решений принедостижении цели государства, невыполнении программы (плана,бизнес - плана). При обосновании невозможности достижения цели, выполненияпрограммы (плана, бизнес - плана) могут приниматься решения ореорганизации, ликвидации областного унитарного предприятия илиучреждения, о приватизации государственного имущества, обизменении программы (плана, бизнес - плана). В противном случаеуполномоченными областными органами исполнительной властиприменяются меры ответственности к руководителям областныхунитарных предприятий и учреждений. д) ужесточение контроля за деятельностью руководителейобластных унитарных предприятий и учреждений и самих областныхунитарных предприятий и учреждений, для чего необходимо: - утверждение уставов областных унитарных предприятий иучреждений, а также заключения контрактов с их руководителямиотраслевыми областными органами исполнительной власти посогласованию с заместителем Главы администрации Ивановскойобласти, курирующим отрасль хозяйственного комплекса области и сКомитетом по управлению государственным имуществом администрацииИвановской области; - осуществлять учет уставов областных унитарных предприятий иучреждений, а также контрактов с руководителями предприятий вКомитете по управлению государственным имуществом администрацииИвановской области в рамках ведения реестра областного имущества; - Комитету по управлению государственным имуществом утвердитьпо согласованию с Управлением юстиции администрации Ивановскойобласти примерный устав областного унитарного, позволяющий вполном объеме осуществлять определенный настоящей Концепциеймеханизм взаимодействия с управляющим; - провести проверки учредительных документов областныхунитарных предприятий и привести их в соответствие с примернымуставом; - привести организационно - правовую форму всех областныхунитарных предприятий и учреждений в соответствие с требованиямизаконодательства; - привести контракты с руководителями областных унитарныхпредприятий в соответствие с действующими нормативными актамиИвановской области; - создать и поддерживать единую информационную систему,содержащую сведения о деятельности и финансово - экономическомсостоянии областных унитарных предприятий и учреждений; - отраслевым областным органам исполнительной властиустанавливать по согласованию с Управлением экономики ипрогнозирования администрации Ивановской области основныеэкономические и иные качественные показатели работы областныхунитарных предприятий и учреждений, в соответствии с которымиоценивается эффективность их деятельности; - отраслевым областным органам исполнительной властипроводить периодический анализ финансово - хозяйственнойдеятельности областных унитарных предприятий и учреждений,достигнутых ими основных экономических показателей по результатамотчетов и данным проверок контролирующих органов; - отраслевым областным органам исполнительной властипроводить обязательные ежегодные проверки областных унитарныхпредприятий с привлечением аудиторов. На этапе согласования или заключения Комитетом по управлениюгосимуществом администрации Ивановской области уставов областныхунитарных предприятий и контрактов, заключаемых с ихруководителями, подлежит анализу: - соответствие устава унитарного предприятия примерномууставу, в том числе в части порядка владения, распоряжения ипользования имуществом предприятия, перечисления в областнойбюджет части прибыли предприятия, ежегодного утверждения основныхэкономических показателей деятельности предприятия и осуществленияконтроля за их выполнением, ежегодного проведения анализафинансово - хозяйственной деятельности предприятия с привлечениемпри необходимости независимых аудиторов; - соответствие контракта с руководителем областногоунитарного предприятия примерному контракту, в том числе в частикомпетенции и прав руководителя, обязанностей сторон,ответственности руководителя за результаты финансово -хозяйственной деятельности и стимулирования его эффективнойработы, условий изменения и расторжения контракта; - наличие в реестре объектов областной собственностиимущества, закрепленного за областным унитарным предприятием. е) установление принципов определения части прибылиобластного унитарного предприятия, подлежащей перечислению вобластной бюджет в виде дохода собственника от использованияимущества, и порядка такого перечисления. Практическая реализация изложенных подходов предполагаетсоздание соответствующей им правовой основы. Контроль эффективности управления областными унитарными предприятиями и учреждениями Реализация предложенных мероприятий должна привести кследующим результатам: - поступление дополнительных доходов в областной бюджет откоммерческого использования имущества, высвобождаемого врезультате реорганизации областных унитарных предприятий иучреждений, а также вследствие получения части прибылипредприятий; - снижение цен на определенные виды товаров и услуг; - сокращение количества областных унитарных предприятий иучреждений, снижение расходов областного бюджета на их содержание,снижение издержек производства, улучшение финансово -экономических результатов деятельности оставшихся областныхунитарных предприятий и учреждений. 3. Управление акциями, долями Ивановской области в уставных капиталах хозяйственных обществ Цели управления акциями (долями) (Утратил силу - Указ Губернатора Ивановской областиот 10.02.2005 г. N 16-уг) 4. Управление областной недвижимостью Цели и задачи управления объектами недвижимости Совершенствование системы управления недвижимостью должнообеспечить достижение следующих целей: - максимально возможное повышение доходности объектовобластной недвижимости; - наиболее эффективное выполнение областью своих социальныхфункций в процессе использования областной недвижимости; - стимулирование за счет недвижимости развития реальногосектора экономики, обеспечение максимально простого и удобногодоступа предпринимателей к объектам недвижимости; - исключение возможности для коррупции в процессе управлениянедвижимостью; - вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенногостроительства. Для достижения указанных целей необходимо: а) сформировать полный реестр государственной недвижимости(баланс недвижимости), содержащий количественные, стоимостные,технические и правовые характеристики объектов недвижимости,включающий объекты незавершенного строительства; б) четко разграничить и скоординировать полномочия всехорганов государственной власти Ивановской области, участвующих впроцессе управления недвижимостью; в) сформировать объекты управления, исключив возможностьраспоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда онисоставляют единое целое (земельные участки и расположенные на нихздания и сооружения); г) установить, в каких случаях и на каком праве должныпредоставляться земельные участки. При этом коммерческим организациям земельные участки должныпредоставляться в собственность или на условиях аренды в целяхповышения доходов бюджета от использования земли и стимулированияорганизаций в целях оптимизации размеров занимаемых ими земельныхучастков. Земельные участки на праве постоянного (бессрочного)пользования должны предоставляться только организациям,финансируемым из бюджета, и гражданам для использования внекоммерческих целях; д) обеспечить безусловное применение механизма рыночнойоценки при использовании недвижимости и соответствие ставкиарендной платы, взимаемой за использование областной недвижимости,ставкам, сложившимся на рынке; е) совершенствовать правовую базу, позволяющую использоватьразличные способы распоряжения областным имуществом (залог,доверительное управление, внесение прав пользования в уставныйкапитал); ж) создать условия для привлечения инвестиций в реальныйсектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости вгражданский оборот, в том числе путем предоставления намаксимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенногостроительства; з) урегулировать вопросы приобретения областью объектовнедвижимости, в том числе определив цели, для достижения которыхосуществляется приобретение указанных объектов; и) установить жесткий контроль за использованиемнедвижимостью, закрепленной на праве хозяйственного ведения иоперативного управления. На основании, принятых на федеральномуровне нормативных актов, регулирующих порядок изъятия имуществаиз хозяйственного ведения государственных унитарных предприятий,производить изъятие такого имущества у областных унитарныхпредприятий; к) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество государственных учреждений (исходя изиспользования его исключительно для выполнения тех функций, длякоторых создано учреждение). Изъять указанное имущество; л) использовать для эффективного управления недвижимостьюмеханизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в томчисле на инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско -правовому, поскольку область при использовании своей недвижимостиучаствует в гражданском обороте наравне с другими его участниками.Определить норматив отчисления средств органам по управлениюнедвижимостью с последующим зачетом их в счет финансирования избюджета; о) обеспечить профессиональную подготовку государственныхслужащих, осуществляющих управление областной недвижимостью. Механизм управления объектами недвижимости Достижение целей управления объектами недвижимости возможнопри сосредоточении функций распоряжения этими объектами в одномведомстве. Основным объектом управления становится комплексный объект,состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных сним зданий, сооружений (или их частей). Первым шагом должна стать сплошная инвентаризация объектовнедвижимости, результатом которой станет получение информации,позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектовнедвижимости на основе учета их основных характеристик ииспользования методов статистической обработки информации орыночных стоимостных характеристиках реальных объектовнедвижимости. С учетом данных реестра областной собственности Ивановскаяобласть должна регистрировать свои права на проинвентаризированныеи оцененные объекты недвижимости. Следующим шагом должна стать выработка единых правил ипроцедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они должны основываться на следующих принципах: - безусловный приоритет возмездного вида пользования сопределением исключительных случаев предоставления недвижимости набезвозмездной основе; - использование высокодоходной недвижимости в коммерческихцелях; - запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду поставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; - сокращение льгот при использовании объектов недвижимости; - прозрачность действий по предоставлению в пользованиеобъектов недвижимого имущества с обязательной публикацией спискаобъектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2 и болеезаявителей необходимо предоставлять в пользование объекты путемпроведения торгов; - упрощение процедуры оформления прав пользования объектаминедвижимого имущества и сокращение ее сроков. Арендаторам,вносящим арендную плату за пользование объектом по рыночнойстоимости и выполняющим все условия договора, заключенного вустановленном порядке, может разрешаться субаренда с соблюдениемуведомительного порядка; - продажа объектов незавершенного строительства наинвестиционных условиях, исходя из их рыночной стоимости. Объекты,не имеющие рыночной стоимости, могут предоставляться инвесторам вбезвозмездное пользование под соответствующие государственныминтересам инвестиционные проекты. Контроль эффективности управления объектами недвижимости Контроль за достижением целей управления может осуществлятьсяпо следующим направлениям: - увеличение доходов бюджета от использования областногоимущества; - своевременная разработка и принятие соответствующейнормативной правовой базы; - сближение ставок за аренду областного имущества и рыночныхставок арендной платы; - обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества. II. Приватизация государственного имущества 1. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации Целью государственной политики в области приватизации всоответствии с настоящей Концепцией является кардинальноеповышение эффективности функционирования областных предприятий инародно - хозяйственного комплекса области в целом. Для достижения указанной цели необходимо решение следующихзадач: - создание благоприятной экономической среды для развитиябизнеса, прежде всего, в реальном секторе экономики; - вовлечение в гражданский оборот максимального количестваобъектов областной собственности, оптимизация структурысобственности Ивановской области, включая структуру участияобласти в хозяйственных обществах; - привлечение инвестиций в реальный сектор областнойэкономики, прежде всего, за счет инвесторов, заинтересованных вдолгосрочном развитии предприятий, готовых взять на себяобязательства по реализации инвестиционных и (или) социальныхусловий и безусловно их выполнять; - создание широкого слоя эффективных собственников,ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщениеотечественной продукцией российского рынка и ее продвижение намировой рынок, расширение производства и создание новых рабочихмест; - обеспечение контроля за выполнением обязательствсобственниками приватизируемого имущества; - существенное повышение качества менеджмента и эффективностиуправления за счет усиления ответственности собственниковприватизированных предприятий и заинтересованности руководства иперсонала предприятий в результатах их производственнойдеятельности; - формирование более эффективной структуры горизонтальных ивертикальных связей в реальном секторе российской экономики; - восстановление активного функционирования фондового рынка; - рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентомна Бюджет развития Ивановской области; - усиление социальной направленности процесса приватизациигосударственного имущества. Настоящая Концепция основывается на следующих основныхпринципах: а) решение о целесообразности приватизации государственногоимущества разрабатывает Комитет по управлению государственнымимуществом администрации Ивановской области совместно сзаместителями Главы администрации Ивановской области, курирующимиотрасли хозяйственного комплекса области и заинтересованнымиобластными органами государственной власти Ивановской области спозиций повышения эффективности его использования. Окончательноерешение о приватизации каждого предприятия, производящегопродукцию (товары, услуги), имеющую важное значение для экономикиИвановской области (топливо, газоснабжение, энергетика,производства хлеба), принимает Глава администрации Ивановскойобласти на основе Федерального закона О государственной программеприватизации , Закона Ивановской области О программе приватизациив Ивановской области . В необходимых случаях Ивановская областьдолжна сохранять свое участие в управлении предприятиями путемзакрепления акций либо путем использования специального права("золотой акции"); б) способ приватизации каждого объекта областнойсобственности определяется в соответствии с законодательством наосновании анализа предложений управляющих компаний, оценщиков,аудиторов, финансовых и юридических консультантов; в) нормативная правовая база, режим и методы регулированияпроцессов приватизации должны быть едины на всей территорииРоссийской Федерации. 2. Основные меры по реализации государственной политики приватизации Основными мерами, призванными обеспечить достижение целиобластной политики в области приватизации, должны стать: 1) дифференцированный подход к приватизации предприятий взависимости от их ликвидности. Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя изнеобходимости соблюдения баланса между размером инвестиций,направляемых на развитие предприятий, и размером средств,поступающих в консолидированный бюджет Ивановской области отпродажи предприятий, с учетом их реальной ценовой оценки,максимально приближенной к мировому уровню. Приватизация низколиквидных предприятий осуществляется восновном путем привлечения эффективных собственников,подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальныеинвестиции и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальныеобязательства перед предприятием и государством (сохранение илидополнительное создание рабочих мест, решение экологическихзадач). Продажа низколиквидных предприятий таким собственникамможет осуществляться по минимальной цене при условии тщательногоанализа представленного бизнес - плана и реализации мер контроляза системой показателей деятельности приватизированногопредприятия; 2) расширение инструментария приватизации:а) выпуск производных ценных бумаг, обеспеченных государственнымимуществом; б) купля - продажа акций на биржевом и внебиржевом рынках вцелях оптимизации участия Ивановской области в хозяйственныхобществах; в) продажа областного имущества по результатам прямыхпереговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона(конкурса) несостоявшимся. Цена этого имущества при проведениипрямой продажи должна быть определена исходя из рыночнойстоимости, определенной независимым оценщиком; г) продажа государственного имущества с рассрочкой оплаты подгарантии банков; 3) принятие приватизационных решений на основе тщательногоанализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочныхпланов развития предприятий и заключения приватизационныхдоговоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себяобязательства; 4) ориентация на интересы потенциальных инвесторов прибезусловном непротиворечии этих интересов интересам государства; 5) обязательный учет мирового опыта приватизации, в том числепо предпродажной подготовке предприятий с привлечением финансовогоконсультанта, аудитора, оценщика, юридического консультанта,консультанта по менеджменту; 6) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересовИвановской области при приватизации. Приватизация должна рассматриваться как структурный элементединой государственной политики по управлению государственнымимуществом, направленной на получение в краткосрочной,среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации вформе расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительныхрабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугамироссийских товаропроизводителей, повышения эффективностифункционирования народно - хозяйственного комплекса области; 7) усиление социальной направленности приватизации. Способы, методы и инструментарий приватизации должныобеспечивать равные права и возможности для всех слоев российскогообщества, включая социально не защищенные слои населения. Припринятии решений о приватизации государственного имуществанеобходимо учитывать социальные последствия приватизации, включаявопросы социального развития приватизируемых предприятий итерриторий, охраны окружающей среды и здоровья граждан. Необходимошире практиковать приватизацию государственного имущества путемпроведения коммерческих конкурсов с социальными условиями. 3. Методы реализации государственной политики в области приватизации Методы реализации государственной политики в областиприватизации имеют свою специфику в зависимости от видагосударственного имущества. В отношении областных унитарных предприятий необходимо: а) определить их оптимальное количество, осуществитьпреобразование в акционерные общества, за исключением случаев,когда задачи, решаемые областным унитарным предприятием, не могутбыть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно -правовых форм; б) установить соответствующее распределение средств междубюджетом и областным унитарным предприятием при продажегосударственного имущества, закрепленного за предприятием на правехозяйственного ведения; в) провести в сжатые сроки приватизацию объектовнезавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемыхдля государственных нужд, преимущественно в целях создания новыхпроизводств, а также изъять неиспользуемое оборудование. Продажауказанных объектов осуществляется по минимальной цене при условиипринятия новым собственником обязательств в соответствии сразрабатываемой системой контролируемых показателей; г) определить целесообразность создания вертикальноинтегрированных промышленных структур, использующихгосударственное имущество на основе доверительного управления. Присоздании таких структур необходимо следить за соблюдениемантимонопольного законодательства; д) содействовать скорейшему принятию закона,регламентирующего деятельность государственных унитарныхпредприятий. При принятии приватизационных решений необходимо учитыватьсроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной ибюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективноеразвитие приватизируемого предприятия. В отношении пакетов акций, находящихся в государственнойсобственности Ивановской области, необходимо: - проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций сориентацией на значительные поступления средств в бюджет,привлекая в обязательном порядке финансовых консультантов,вознаграждение которых должно зависеть от величины полученных приприватизации средств; - приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлятьпутем их продажи по минимальной цене при условиях принятия новымсобственником инвестиционных и (или) социальных обязательств(сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решениеэкологических задач и др.) и проведения предварительногонезависимого анализа бизнес - плана претендента; - проводить в целях повышения эффективности продажи акций,находящихся в государственной собственности, широкомасштабныемаркетинговые исследования для выявления потенциального спроса наних. Размеры пакетов акций, способы и сроки их приватизацииопределяются с ориентацией на интересы потенциальных инвесторовпри безусловном непротиворечии их интересам государства; - при приватизации акций способами, предусматривающимиинвестиционные вложения, ориентироваться, прежде всего, наотрасли, дающие быструю отдачу и являющиеся "локомотивными".Планируемые к реализации инвестиционные программы должны бытьсжаты во времени до технологически приемлемого уровня; в случаепризнания аукциона (конкурса) несостоявшимся - проведение прямойпродажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этомцена объекта должна быть не ниже его стартовой цены нанесостоявшемся аукционе; - осуществлять выпуски ценных бумаг, размещаемых как наотечественном, так и на международных фондовых рынках иобеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретениеакций, находящихся в областной собственности. В случае если в областной собственности находятся пакетыакций размером менее 25 процентов, предусматриваются следующиемеры: - внесение акций в уставный капитал другого акционерногообщества по рыночной стоимости; - увеличение областного пакета акций до уровня не нижеблокирующего за счет внесения по рыночной стоимостигосударственного имущества в уставный капитал общества илиприобретения акций этого общества на вторичном рынке с последующейпродажей пакета акций стратегическому инвестору; - передача областного пакета акций эмитенту либомуниципальному образованию в счет бюджетного финансирования,обуславливая это погашением и в дальнейшем отсутствиемзадолженности по заработной плате, по обязательным платежам вбюджеты всех уровней и по другим параметрам; - продажа областного пакета акций по льготной цене работникампредприятий, в том числе в процессе создания народных предприятий. В отношении земли и областной недвижимости необходимо: - осуществить законодательное урегулирование вопросовсоздания единых имущественных комплексов, состоящих из земельногоучастка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементовпроизводственной инфраструктуры; - обеспечить организационные условия для приватизацииобъектов недвижимости, включая предприятия, вместе с земельнымиучастками, а также возможность внесения земельных участков вуставный капитал хозяйственных обществ при приватизации.Результатом этого должно стать повышение курсовой стоимости акцийпредприятий и, как следствие, возможность привлечения инвестиций вцелях перспективного развития предприятий; - провести там, где это целесообразно, приватизациюизлишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначениюнедвижимого имущества областных унитарных предприятий иучреждений; - осуществить передачу объектов недвижимости, находящихся вобластной собственности, в собственность муниципальных образованийза счет бюджетного финансирования и погашения задолженностиобластного бюджета перед бюджетами муниципальных образований; - привлекать инвесторов к участию в деятельности посохранению памятников истории и культуры, осуществляя при этомконтроль со стороны государства за сохранностью, реставрацией иреконструкцией при использовании указанных объектов. 4. Государственный контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий Целью государственного контроля за ходом проведенияприватизации является уменьшение рисков в отношении использованияобластного имущества, безусловная реализация новыми собственникамиинвестиционных и социальных обязательств, гарантированноеполучение средств от приватизации в планируемых объемах и вустановленные сроки. Предусматриваются следующие этапы государственного контроля: а) подготовка областного имущества к приватизации; б) непосредственная реализация приватизационных процедур; в) выполнение новым собственником взятых обязательств. Государственный контроль на этапе подготовки областногоимущества к приватизации должен включать в себя: - контроль конкурсной процедуры выбора финансовыхконсультантов и оценщиков государственного имущества; - поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов иоценщиков государственного имущества при выполнении ими процедур,связанных с приватизацией государственного имущества; - контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющихрешения о приватизации государственного имущества (размеротчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, ценаприватизируемого имущества), контроль за обязательным учетомпотенциального спроса на приватизируемое имущество. Областной контроль на этапе непосредственной реализацииприватизационных процедур должен предусматривать: - анализ претендентов на право участия в аукционах икоммерческих конкурсах по продаже государственного имущества(деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения обисточниках средств, используемых при оплате); - анализ бизнес - планов по выполнению инвестиционных илисоциальных обязательств, принимаемых новыми собственниками поусловиям коммерческих конкурсов (возможность реализациипринимаемых обязательств в установленные сроки, достаточностьсобственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес -планов необходимыми ресурсами). Областной контроль на этапе выполнения новым собственникомвзятых на себя обязательств должен включать в себя: - разработку системы показателей постприватизационногоразвития предприятий с учетом отраслевых особенностей, спецификипроизводимой продукции и других факторов; - контроль за обязательным соблюдением системы показателейпостприватизационного развития предприятий. Постприватизационный контроль государства долженсопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий. Такая поддержка может включать в себя: - консалтинговое сопровождение предприятий на льготныхусловиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический,управленческий и кадровый консалтинг; - организационную поддержку, оказываемую предприятиям приосвоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующемрынке; - государственную поддержку квалифицированными кадрами. 5. Информационное обеспечение приватизации имущества Ивановской области Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизацииявляются повышение уровня полноты и достоверности информации оприватизируемом государственном имуществе в целях достиженияпрозрачности происходящих процессов, а также создания условий дляконтроля государства и принятия эффективных решений в отношениигосударственной собственности. Для решения указанных задач необходимо: - создать реестр имущества, принадлежащего Ивановской областис систематизированными данными о всех элементах областнойсобственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся вгосударственной собственности, земля и областная недвижимость) дляконтроля за состоянием этого имущества и оптимизации принятиярешений по его использованию с учетом народно - хозяйственныхинтересов. При создании и ведении указанного реестра необходимопредусмотреть разработку единой системы показателей учета,контроля и анализа областного имущества, разработку правил ипроцедур обновления данных, системы разграничения доступа кинформации различных категорий ее потребителей, реализацию мерответственности за предоставление недостоверной информации и др.; - завершить формирование системы информационного обеспечениядеятельности Комитета по управлению государственным имуществомадминистрации Ивановской области, обеспечивающей получение, учет,хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектамигосударственной собственности, а также информации, необходимой дляпроведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий,оценки их стоимости. Заключение Значение Концепции не сводится лишь к упорядочениюосуществления Ивановской областью полномочий собственникагосударственного имущества или субъекта имущественных прав,повышению эффективности использования имущества, увеличениюдоходов и оптимизации расходов государства в государственномсекторе экономики. Последовательная, планомерная и системная реализацияКонцепции является предпосылкой качественного улучшенияинвестиционного климата в Ивановской области и осуществленияважнейших функций области - развивающей и стимулирующей - вотношении региональной экономики. Полная инвентаризация государственного имущества в области,вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать балансимущества Ивановской области, что является непременным условиемвыполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставлениягарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальныхактивов, характеризующихся определенными экономическимипоказателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовымрежимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностямпорядок их использования. Инвентаризация и классификациягосударственного имущества, осуществление мероприятий по повышениюего ликвидности позволят эффективно использовать указанноеимущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционныхресурсов. Переход от массовой приватизации к использованиюиндивидуального подхода при принятии решений о приватизациигосударственного имущества повысит его оборотоспособность,позволит области стать полноправным субъектом экономическихотношений и оптимизировать структуру принадлежащих ей активов. Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговыхпоступлений) от более эффективного использования имуществаИвановской области, оптимизация расходов на управление им винтересах осуществления развивающей функции области дадутвозможность проведения политики снижения налогов на деятельностьпредприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета такимобразом, чтобы значительная часть полученных доходов отиспользования имущества реинвестировалась вновь в областнуюэкономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся частьнаправлялась на поддержание и развитие имущества Ивановскойобласти. Инструментом реинвестирования является использование в рамкахбюджетного процесса Бюджета развития Ивановской области. Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренныхКонцепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизмаобразования и использования Бюджета развития Ивановской области. Следующим необходимым шагом в использовании потенциалаКонцепции должно стать совершенствование оценки и отбораинвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счетсредств Бюджета развития Ивановской области или под реализациюкоторых предоставляются государственные гарантии. Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротствапредприятий в рамках системы управления государственнымимуществом. На этапе осуществления процедур банкротства ориентация нафискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшеевзыскание задолженности, не дает реальных результатов. Этоявляется основной отличительной особенностью банкротствапредприятий в Ивановской области. В то же время грамотноеприменение процедур банкротства позволяет осуществлять структурныеизменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем кстабильному поступлению налогов, нормальной работе производства,увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций. Именно при процедурах банкротства предприятий происходитвысвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборотобъектов недвижимости с одновременным сохранением работающихкомплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходяиз этого банкротство в первую очередь должно осуществляться вцелях санации производства, создания новых структурных элементовпроизводства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределениясобственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопросо банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно -имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяютсоздавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективноработающие предприятия, возможно, с долей участия Ивановскойобласти. Исходя из изложенного, участие Ивановской области каккредитора в процедурах банкротства должно быть направлено наосуществление реструктуризации предприятий, привлечениеэффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышенияэффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочныминтересам. Это возможно осуществить путем капитализации долга Ивановскойобласти, конвертации его в акции обществ и реализации их длярешения обозначенных задач. Создавая детальные правовые и организационные механизмыреализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективныестратегические экономические интересы России, которым должныслужить результаты процесса превращения государства в эффективногособственника.