Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 22.01.1998 № 7
Об информации о Первой Всероссийской научно-практической конференции по вопросам федерализма в Российской Федерации, проведенной Советом Федерации Федерального Собрания РФ 19-20 января в г.Москве
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 22.01.98 N 7 г.Иваново Об информации о Первой Всероссийской научно-практической конференции по вопросам федерализма в Российской Федерации, проведенной Советом Федерации Федерального Собрания РФ 19 - 20 января в г. Москве Заслушав информацию заместителя председателя комитета побюджету, финансовой и налоговой политике Законодательного СобранияМельникова А.В., Законодательное Собрание Ивановской областипостановляет: 1. Принять к сведению информацию о Первой Всероссийскойнаучно-практической конференции по вопросам федерализма в РоссийскойФедерации, проведенной Советом Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации 19 - 20 января 1998 года в г. Москве(прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области" и "Ивановской газете". Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания от 22.01.98 N 7 Информация о Первой Всероссийской научно-практической конференции по проблемам федерализма в Российской Федерации, проведенной Советом Федерации Федерального Собрания РФ 19 - 20 января в г. Москве 19 - 20 января в Совете Федерации состояласьнаучно-практическая конференция по вопросам развития федерализма вРоссийской Федерации. От Законодательного Собрания Ивановской области в работеконференции приняли участие председатель комитета по законности,общественной безопасности и местному самоуправлению Репяхов С.Н.,заместитель председателя комитета по бюджету, финансовой и налоговойполитике Мельников А.В., начальник государственно-правового отделаЖиваева Л.В. Работа конференции была разделена на два этапа: 19 январяпрозвучали доклады и выступления на пленарном заседании, а 20 январяпрошла работа по секциям и заключительное пленарное заседание. Вработе конференции приняли участие представители всех субъектовРоссийской Федерации, научная интеллигенция, члены Совета Федерации иГосударственной Думы, представители Правительства и ПрезидентаРоссийской Федерации. Пленарное заседание 19 января вел Председатель Совета ФедерацииСтроев Е.С. С докладом выступил советник Председателя СоветаФедерации Российской Федерации Валентей С.Д. Также слово было предоставлено заместителю ПредседателяПравительства РФ Абдулатипову Р.А., министру иностранных дел РФПримакову Е.М., Прокурору РФ Скуратову Ю.И., ПредседателюКонституционного Суда РФ Баглаю М.В., министру юстиции СтепашинуС.В., представителю Президента Шахраю С.М., заместителю ПредседателяГосударственной Думы Бабурину С.Н., руководителю ФСБ РФ Ковалеву Н.Д.и др. официальным лицам. 20 января делегация Ивановской области приняла участие в работесекции. От Ивановской области выступил депутат Мельников, которыйобратил внимание участников заседания на следующие проблемы: 1. Недостаточную работу Президента РФ, как гарантаконституционного строя, в вопросах урегулирования противоречийзаконодательства субъектов РФ в отношении Конституции РФ. 2. Пассивность Конституционного Суда РФ в вопросахурегулирования противоречий федерального законодательства иневнимательное отношение к запросам субъектов Федерации. 3. Непоследовательность федерального центра в решении вопросовпо конституционному принципу разделения властей и вопросовсовместного ведения Федерации и субъектов. 4. Неурегулированность межбюджетных отношений, какэкономическую основу федерализма. Основные выводы научно-практической конференции таковы: 1. Существует реальная угроза территориальной целостностиРоссийской Федерации. 2. Федеральным центром не принят весь комплекс нормативнойбазы, позволяющий установить и урегулировать следующиеконституционные принципы: а) разделение государственной власти на законодательную,исполнительную и судебную, в том числе и в субъектах РоссийскойФедерации; б) право населения на самоуправление через муниципальнуювласть. 3. Законодательство ряда субъектов РФ вошло в противоречие сКонституцией РФ, что является угрозой федерализму. 4. Одной из угроз федерализма в России являетсягосударственно-национальный принцип устройства РФ. Как известно, вмире по этому принципу существовали еще две Федерации: Югославия иЧехословакия, судьба их всем известна. 5. Заключение договоров центра с субъектами Федерациипротиворечит федерализму, т. к. договорных федераций в мире несуществует. Все вопросы федерализма должны регулироватьсяКонституцией и конституционными законами. 6. Концепция конфедерации - это тупик. В мире нет конфедераций.Конфедерация предполагает сообщества суверенных государств, но всовокупности - это уже не государство, а военный или экономическийсоюз. 7. Конституционный Суд еще не стал в полной мере механизмом,регулирующим федеральные отношения. 8. По ряду вопросов, отнесенных к компетенции РоссийскойФедерации, отсутствует нормативно-правовая база. 9. Идея ряда ученых о необходимости Федерального Кодексаявляется антиконституционной. Конституцией предусмотрен рядконституционных федеральных законов, но приходится констатировать,что большая часть из них не принята. 10. Не отрегулированы межбюджетные отношения между субъектами ифедерацией, которые как раз и являются экономической основойфедерализма. 11. Уровень муниципальной власти в условиях сегодняшнегозаконодательства просто "вынут" из системы государственной власти ипредставляет угрозу федерализму по следующим принципам: а) несоответствие законодательства о местном самоуправленииХартии о местном самоуправлении; б) дотационность подавляющего большинства муниципальныхобразований. Всеми участниками научно-практической конференции отмечалось,что поднятие вопроса о федерализме является приоритетным и подлежитдальнейшему развитию.