Постановление Главы администрации Ивановской области от 26.05.1997 № 343
О Мероприятиях (программе) по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Ивановской области на 1997-2000 годы
Утратил силу - Указ Губернатора Ивановской области от 30.05.2003 г. N 84-уг ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 26.05.97 N 343 г.Иваново О Мероприятиях (программе) по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Ивановской области на 1997-2000 годы В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 03.08.96 N 932 "Об утверждении федеральной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра" п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить Мероприятия (программу) по созданиюавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра Ивановской области на 1997-2000 годы (прилагаются). 2. Финансовому управлению (Грузнов), комитету по земельнымресурсам и землеустройству (Смирнов) при ежегодном формированииобластного бюджета учитывать расходы для финансированияМероприятий в пределах ассигнований, предусматриваемых наулучшение землеустройства и землепользования, за счет средств,поступающих от платы за землю, в доле, централизуемой в областномбюджете. 3. Рекомендовать главам администраций городов и районов,сельских и поселковых администраций: - ежегодно предусматривать в местных бюджетах финансированиемероприятий по созданию автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра в городах и районах за счетсредств, поступающих от земельного налога и арендной платы заземлю, и других источников: - создать в 1997-1998 годах кадастровые бюро при местныхкомитетах по земельным ресурсам и землеустройству. 4. Комитету по земельным ресурсам и землеустройствуобеспечить координацию работ по выполнению и финансированиюМероприятий. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации области Мельникова В.Г. Глава администрации Ивановской области В.Тихомиров-------------------------------------------------------------------СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДЕНЫ:Председатель Государственногопостановлением главыКомитета Российской Федерации администрацииИвановской по земельным ресурсам и областиземлеустройству Н.В.Комов от 26.05.97 N 343"____" декабря 1996 г. М Е Р О П Р И Я Т И Я (ПРОГРАММА) создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Ивановской области С О Д Е Р Ж А Н И Е Мероприятий (программы) создания автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра Ивановской области на 1997-2000 годы1. Введение.2. Состояние работ по государственному земельному кадастру в области.3. Основные цели и задачи Мероприятий (Программы).4. Основные программные мероприятия.4.1. Правовое обеспечение.4.2. Организационное обеспечение.4.3. Научно-методическое и нормативное обеспечение.5. Развертывание автоматизированной системы государственногоземельного кадастра.5. 1. Этапы создания и развертывания системы.5. 2. Информационное обеспечение.5. 3. Техническое обеспечение.5. 4. Кадровое обеспечение создания системы.6. Финансовое обеспечение.7. Основные ожидаемые результаты. 1. ВВЕДЕНИЕ Мероприятия (программа) создания автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра в Ивановской областиразработаны во исполнение постановления Правительства РоссийскойФедерации от 03.08.96 N 932 " Об утверждении федеральной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра" и предусматриваютразработку, развертывание и функционирование автоматизированнойсистемы ведения земельного кадастра на территории Ивановскойобласти, которые будут способствовать обеспечению поступленияплатежей за землю, функционированию цивилизованного рынка земли изащите прав на землю. Создание такой земельно-кадастровой системы вызванонеобходимостью приведения сферы регулирования земельных отношенийи управления земельными ресурсами в соответствие с потребностямирыночной экономики. Земельная реформа внесла коренные изменения в характерземельных отношений. Отменена монополия государственнойсобственности на землю. Проведено крупномасштабноеперераспределение земель. Образовались и развиваются новые формыземельной собственности, включая частную. Количество собственниковземельных участков, землевладельцев, землепользователей иарендаторов в области на 1 января 1996 года стало 456 тысяч ипродолжает расти. Им передано 1126 тыс. гектаров земель, в томчисле 76 тысяч гектаров гражданам. Более 300 тысяч юридических и физических лиц получилидокументы, удостоверяющие право на землю. Сельские, поселковые и городские органы местногосамоуправления получили дополнительно в свое распоряжение 83тысячи гектаров земель. Земельные ресурсы области включены в систему новых рыночныхотношений. Введена платность землепользования. Начинаетформироваться рынок земли. Так, за три последние годазарегистрировано 1560 сделок купли-продажи земельных участков иболее 42 тысяч договоров аренды земли. Земельно-кадастровые данные стали юридической основой длявзимания земельного налога, арендной платы и других платежей заземлю. Стало очевидным, что при таких значительных процессахземельных преобразований методы ведения государственногоземельного кадастра не обеспечивают оперативного управленияземельными ресурсами области. Для решения этой проблемы стало необходимым внедрениесовременных методов ведения государственного земельного кадастра,предусматривающих замену существующей технологии и переход кцифровым методам получения, обработки, хранения и предоставленияземельно-кадастровых данных, формирования в области полноценнойструктуры автоматизированного земельного кадастра, как единойсистемы базовых данных о земле и ее использовании. Отсутствие такой системы не позволяет вести более эффективнуюземельную политику, особенно в городах, где ранее кадастр иземельные отношения не имели какого-либо существенного значения, агородская территория рассматривалась исключительно какпространственный базис для решения градостроительных задач. Современная ситуация принципиально изменилась. Земля обреластатус конкретной собственности со всеми вытекающими из этогоправовыми, экономическими и социальными последствиями. В этихусловиях из-за отсутствия необходимой базы кадастра управлениеземельными ресурсами в населенных пунктах столкнулось с большимитрудностями, особенно в городах: отсутствует доброкачественныйпланово-картографический материал, являющийся базовой основой дляземельного кадастра, режим использования земель регулируется вограниченных масштабах, налогообложение несет потери. Осуществление земельной реформы и расширение сделок сземельными участками между гражданами требует оперативногосоздания эффективного кадастрового обслуживания реформированныхземельных отношений. Предусмотренные в связи с этим мероприятия и работы посозданию автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра в полной мере отвечают новым экономическим иправовым условиям землепользования в Ивановской области. 2. СОСТОЯНИЕ РАБОТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗЕМЕЛЬНОМУ КАДАСТРУ В ОБЛАСТИ В области проведен ряд мероприятий по созданию технического,правового, производственного, финансового обеспечения земельногокадастра. Главой администрации Ивановской области приняты постановленияN 449 от 30.09.92 "О совершенствовании ведения государственногоземельного кадастра в Ивановской области", N 102 от 06.04.93 "Опроведении инвентаризации земель городов и других населенныхпунктов". В штаты 82 местных администраций введены должностиспециалистов-землеустроителей, что составляет 33% от общейпотребности. Кадастровые бюро для выполнения земельно-кадастровых работ вгородах и районах пока не созданы. Администрациями области, городов Иванова, Шуи, Вичуги,Гаврило-Посадского района выделяются средства на финансированиекадастровых съемок и инвентаризацию земель населенных пунктов.Однако объемы финансирования значительно ниже от потребности. Абольшинство городов и районов средства на выполнение этих работ невыделяют вообще. Роскомземом поставлен программно-технический комплекс дляведения земельного кадастра в комитет по земельным ресурсам иземлеустройству города Иванова. При финансовой поддержке администраций городов Иванова, Шуи,Гаврилово-Посадского, Ивановского, Пестяковского районовприобретена компьютерная техника для комитетов по земельнымресурсам и землеустройству. Администрации области, городов Иванова, Шуи, Кинешмы,Пучежского района обеспечили соответствующие комитеты по земельнымресурсам и землеустройству служебными помещениями в размерах,соответствующих требованиям размещения комплекса техническихсредств кадастровых бюро.Обеспеченность доброкачественным планово-картографическимматериалом для ведения земельного кадастра по области невысокая исоставляет лишь 63%. По 6 городам областного подчинения, 49 городам и рабочимпоселкам районного подчинения планово-картографический материалмасштаба 1:2000, отдешифрированный в 1980-1986 гг., устарел итребует обновления, на 2700 сельских населенных пунктовотсутствует совсем. Отсутствие кадастровых бюро в районах и городах,специалистов-землеустроителей в двух третях местных администрацийдля работы в городах, рабочих поселках, сельских населенныхпунктах, должного финансирования земельно-кадастровых работ изобластного и местных бюджетов, сокращение в полтора раза штатов вкомитетах по земельным ресурсам и землеустройству не позволяют надолжном уровне вести государственный земельный кадастр. Назрела необходимость кардинального изменения подходов к этойпроблеме на всех уровнях в рамках областных мероприятий созданияавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра. 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕРОПРИЯТИЙ (ПРОГРАММЫ) Цель Мероприятий (программы) - создание и обеспечениефункционирования автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра (далее именуется - система)как государственной информационной системы, обеспечивающей натерритории Ивановской области проведение единой политики в областиземельного кадастра. Мероприятия (программа) направлены на обеспечение органовгосударственной власти и местного самоуправления необходимой дляраспоряжения и управления земельными ресурсами информацией, защитуправ собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли,а также на информационное обеспечение цивилизованного рынка земли. Достижение поставленной цели осуществляется путем поэтапногоразвертывания и наращивания системы, начиная с созданиярегистрационной части, с переходом на автоматизированныйколичественный и качественный учет и сплошную оценку земель. По мере накопления данных будет развернута комплекснаяземельно-информационная система, ориентированная на информационноеобеспечение управления земельными ресурсами на областном,районном, городском, поселковом, сельскомадминистративно-территориальных уровнях. Основными задачами Мероприятий (программы) являются: - учет количества и качества земель; - создание и управление банками данных о наличии и состоянииземельных ресурсов области; - информационное обеспечение при решении вопросов управленияземлями, находящимися в федеральной, областной и муниципальнойсобственности; - предоставление юридически обоснованных и достоверных данныхо правах на землю органам власти и управления, налоговым,финансовым, имущественным, правоохранительным органам, юридическими физическим лицам; - содействие обеспечению сбора земельного налога и другихплатежей за землю; - обеспечение государственной защиты прав собственников,владельцев, пользователей и арендаторов земли; - содействие обеспечению функционирования системыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделокс ним; - поддержка функционирования рынка земли; - информационное обеспечение и поддержка землеустройства,мониторинга земель, государственного контроля за использованиемземель, разработка программ по рациональному использованиюземельных ресурсов, оптимального регулирования развитиятерриторий, установления границ территорий с особым правовымрежимом, включая природоохранный, рекреационный и другие; - ведение государственной статистики о земле иземлепользованиях. В результате выполнения этих задач эффективность земельнойполитики в области значительно возрастет. В течение 5 лет интенсивных усилий можно добиться ускоренияработ, качественно повысить их эффективность и создатьгосударственный земельный кадастр на современном уровне. Основные направления, позволяющие реализовать поставленнуюзадачу создания государственного кадастра с максимальнойэффективностью: 1. Правовое обеспечение. 2. Организационное обеспечение. 3. Научно-методическое и нормативное обеспечение. 4. Информационное обеспечение. 5. Техническое обеспечение. 6. Кадровое обеспечение. 7. Финансовое обеспечение. 4. ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 4.1. Правовое обеспечение Правовое обеспечение Мероприятий (программы) направлено наотработку областной автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра в соответствии со следующимидействующими актами органов государственной власти РоссийскойФедерации, в том числе Ивановской области: Указами Президента Российской Федерации: - от 27.10.93 N 1767 "О регулировании земельных отношений иразвитии аграрной реформы в России"; - от 11.12.93 N 2130 "О государственном земельном кадастре ирегистрации документов о правах на недвижимость"; - от 28.02.96 N 293 "О дополнительных мерах по развитиюипотечного кредитования"; - от 07.03.96 N 337 "О реализации конституционных правграждан на землю"; постановлениями Правительства Российской Федерации: - от 25.08.92 N 622 "О совершенствовании ведениягосударственного земельного кадастра в Российской Федерации"; - от 03.08.96 N 932 "Об утверждении федеральной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра"; постановлением главы администрации Ивановской области от30.09.92 N 449 "О совершенствовании ведения государственногоземельного кадастра в Ивановской области". Для завершения всего комплекса работ по созданиюавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра, ее ввода в режим стабильной информационно-правовойработы предлагается принятие ряда основополагающих законов идругих правовых актов: на федеральном уровне: Земельного Кодекса РФ, законов "О государственном земельномкадастре", "О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним", "О федеральных землях", "Огосударственных и муниципальных землях", "О землеустройстве"; на областном уровне: законов Ивановской области "О регулировании использованиягосударственных и муниципальных земель", "О государственнойрегистрации прав на земельные участки и иную недвижимость",постановления главы администрации области "О нормативной ценеземли". 4.2. Организационное обеспечение Организацию работ по созданию автоматизированной системыгосударственного земельного кадастра обеспечивают в основномдействующие на территории области подразделения ГосударственногоКомитета Российской Федерации по земельным ресурсам иземлеустройству и органы местного самоуправления. Заказчиком системы является комитет по земельным ресурсам иземлеустройству Ивановской области. Он развертывает систему, ведетее техническое оснащение и сопровождение, отработку до рабочегорежима, последующую эксплуатацию. В целях выполнения кадастровых работ, являющихся базовымматериалом для создания автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра, обеспечения функционированияэтой системы, ведения государственного учета земель, осуществления сбора, анализа, хранения данных о земле,информационного обслуживания пользователей земельно-кадастровымисведениями предусматривается создание при местных комитетах поземельным ресурсам и землеустройству кадастровых бюро. Для осуществления информационного обеспечения и веденияземельно-кадастровых баз данных на уровне областипредусматривается создание областного информационного центраземельного кадастра с включением его компьютерной сети врегиональную информационно-аналитическую систему органов властиИвановской области. Он будет обеспечивать разработку, подготовку иввод в действие нормативно-технической базы и методиктерриториального значения, обучение специалистовавтоматизированным метода ведения государственного земельногокадастра в районах и городах. Затраты на эти мероприятия составят 4.0 млрд. руб. 4.3. Научно-методическое и нормативное обеспечение Научно-методическое и нормативное обеспечение развертыванияавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра в области осуществляется Государственным КомитетомРоссийской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству,Федеральным кадастровым центром "Земля". 5. РАЗВЕРТЫВАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА 5.1. Этапы создания и развертывания системы Развертывание автоматизированной системы государственногоземельного кадастра произойдет в несколько этапов с учетоморганизационно-технической готовности базовых программныхмероприятий. Первый этап связан с организационным становлением системы. Наэтом этапе произойдет создание кадастровых бюро при районных игородских комитетах по земельным ресурсам и землеустройству,укомплектование их состава кадрами, техническое оснащениекадастровых бюро, в первую очередь в экономически более развитыхрайонах и городах и там, где имеются помещения, оборудованные всоответствии с техническими требованиями для размещенияпрограммно-технических комплексов, начнется переподготовка кадров,широким фронтом будут проводиться работы по картографированиюземельного фонда и инвентаризации земель населенных пунктов. На втором этапе формируется работающая автоматизированнаясистема земельного кадастра, завершается подготовказемельно-информационного банка данных на городском, районном иобластном уровнях, обеспечивающего поддержание учетной и оценочнойчастей государственного земельного кадастра, затем системавводится в рабочий режим функционирования. Основные мероприятия и планируемые сроки их выполненияприведены в приложениях. 5.2. Информационное обеспечение создания и функционирования автоматизированной системы государственного земельного кадастра В основу информационного обеспечения и функционированияавтоматизированной кадастровой системы будет положенпланово-картографический материал масштаба 1:10000 - по землямсельскохозяйственного назначения, гослесфонда, промышленности,водного фонда и запаса и масштаба 1:2000 - по землям городов,поселков и сельских населенных пунктов, а также материалыинвентаризации земель. На 37% территории области планово-картографический материалустарел. Особая проблема с обеспечением планово-картографическимматериалом для ведения земельного кадастра в городах и рабочихпоселках, где на 46% их территорий плановый материал 15-20 летнейдавности устарел и требует обновления, а на 86% территории земельсельских населенных пунктов и рабочих поселков отсутствует совсем. Мероприятиями (программой) предусматривается в первую очередьполучить доброкачественный планово-картографический материал нагорода областного подчинения, в которых начата инвентаризацияземель. Работы будут выполняться методом аэрофотосъемки, какнаиболее информативным, точным и дешевым. При нормальном выделениисредств из федерального, областного и местных бюджетов ивозможностях подрядных организаций работы в целом по области могутбыть закончены к 2004 году. По землям сельскохозяйственного назначения планируетсяежегодное обновление планово-картографического материала масштаба1:10000 на территории одного-двух районов традиционно за счетсредств федерального бюджета. На кадастровые съемки и изготовление планово-картографическихматериалов потребуется 22,6 млрд. руб., в том числе до 2000 года -11,6 млрд. руб. Объемы, сроки и стоимость этих работ приведены в приложениях1, 4 к Мероприятиям. Мероприятиями (программой) предусмотрено продолжение работ поинвентаризации земель населенных пунктов в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.92 N622 "О совершенствовании ведения государственного земельногокадастра в Российской Федерации" и постановлением главыадминистрации Ивановской области "О совершенствовании ведениягосударственного земельного кадастра в Ивановской области" от30.09.92 N 449. Учитывая, что объемы инвентаризации земель находятся в прямойзависимости от размера выделяемых из областного и местных бюджетовсредств и наличия доброкачественных планово картографическихматериалов, выполнение этой работы по городам и районным центрампродлится до 2005 года, по рабочим поселкам до - 2010 года, посельским населенным пунктам - до 2015 года. Всего на инвентаризацию земель потребуется 204,8 млрд. руб.,из них на период 1997-2000 гг. - 19,3 млрд. руб. В ходе этих работ будут установлены границы населенныхпунктов, выявлены все землепользователи, уточнены площади земель,изготовлены документы, удостоверяющие право на землю, выявленынеиспользуемые и не рационально используемые земли, уточнены всеналогоплательщики. Объемы, сроки и стоимость затрат по инвентаризации земельнаселенных пунктов приведены в приложениях 2, 4. 5.3. Техническое обеспечение создания автоматизированной системы государственного земельного кадастра Развертывание системы связано с поставкой значительногоколичества технических средств и технологического оборудования,разработкой специального программного обеспечения, созданиемкомпьютерных сетей и проведением других организационно-техническихмероприятий (приложения 3, 4). В Ивановскую область Государственным Комитетом РоссийскойФедерации по земельным ресурсам и землеустройству РФ в 1997-1998годах будут поставлены 28 программно-технических комплексов,оборудование для создания единой компьютерной сети при облкомземе. Затраты на эти цели составляют 9 млрд. руб. Система оснащается единой компьютерной сетью, охватывающейвсе городские и районные территории, с подключением к региональнойинформационно-аналитической системе органов власти Ивановскойобласти. Затраты на эти работы из средств областного бюджетасоставят 220 млн. руб. Развертывание и организация эксплуатации системыпредусматривается через региональный сервисный центр ФКЦ "Земля".Его задачей будет установка программно-технических комплексов, ихпрограммное обеспечение, внедрение автоматизированных технологийобработки данных кадастровых бюро, оказание необходимыхконсультативных услуг при эксплуатации системы, обучениеперсонала, организация и участие в обслуживании техническихсредств системы. 5.4. Кадровое обеспечение создания системы Для успешной работы автоматизированной системыгосударственного земельного кадастра в сжатые сроки необходимопровести специальную подготовку кадров, работающих в комитетах поземельным ресурсам и землеустройству и кадастровых бюро. Повышение квалификации, переподготовка и стажировка кадровбудут осуществляться на базе федеральных учебных центровГоскомзема, регионального сервисного центра ФКЦ "Земля": - специалистов комитетов по земельным ресурсам иземлеустройству - за счет федерального бюджета; - специалистов кадастровых бюро - за счет местного бюджета ихозрасчетной деятельности. Ежегодно намечается обучение 20-30 человек. Затраты по кадровому обеспечению государственного земельногокадастра приведены в приложении 4 к Мероприятиям составят 1 млрд.руб. 6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Финансирование Мероприятий (программы) обеспечивается за счетсредств, поступающих от платежей за землю и централизуемых вфедеральном, областном и местных бюджетах (приложения 4, 5 кМероприятиям). Общая сумма расчетных затрат на реализациюМероприятий (программы) на 1997-2000 гг. в ценах 1996 годасоставит 68,9 млрд. руб., в том числе 41% - из федеральногобюджета, 26% - из областного бюджета, 33% - из местных бюджетовгородов и районов. Наибольшие финансовые затраты - 30,9 млрд. руб., или 44,8%общих расходов - приходятся на проведение инвентаризации икадастровых съемок земель, изготовление планово-картографическихматериалов, без которых не может быть создана информационная базасистемы. Вместе с тем, создание автоматизированной системыгосударственного земельного кадастра области значительно повышаетэкономическую эффективность новых земельных отношений и позволяетуверенно перекрыть затраты, связанные с ее развертыванием.Поступления в областной и местные бюджеты платежей за землю,непосредственно связанные с созданием кадастровой системы, зарасчетный срок составят 134 млрд. руб., а расходы на ее созданиезначительно ниже - 40,9 млрд. руб. Финансовое обеспечение системыможет быть дополнительно увеличено за счет расширения исовершенствования системы платных услуг, оказываемых комитетами поземельным ресурсам и землеустройству и кадастровыми бюро при них,создания специальных фондов, разработки других внебюджетныхмеханизмов поддержки работ по созданию и эксплуатацииавтоматизированной системы государственного земельного кадастраобласти. 7. ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Исчерпывающая кадастровая информация о составе, состоянии идвижении земельных ресурсов, полученная в результате реализацииМероприятий (программы), обеспечит ведение государственногоземельного кадастра на современном техническом и технологическомуровне; наличие достоверной и полной информации о земельныхресурсах будет способствовать увеличению поступлений платежей заземлю, функционированию цивилизованного рынка земли инедвижимости, защите прав граждан и юридических лиц на землю. Накопленная кадастровая информация позволит внестисущественные изменения в налоговую систему, повысить ее роль вразвитии производства, а также обосновать установление правовогорежима пользования земельными участками (сервитуты, ограничения,обременения и другое), что в конечном итоге должно привести кнормализации социальных проблем, стоящих перед обществом в областиземельно-имущественных отношений, даст возможность развиватьсярынку земли и недвижимости. Достоверная кадастровая информация позволит более эффективнопринимать решения на всех уровнях, точнее прогнозировать имоделировать уровень рыночных цен на землю, а также воздействоватьна рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций сземлей и недвижимостью прежде всего в сфере ипотечногокредитования. Таким образом будут использованы дополнительныефакторы стимулирования инвестиционного процесса не только вагропромышленном комплексе, но и во всех сферах общественногопроизводства. Потребителями информации могут быть не только органыгосударственной власти и местного самоуправления, так изаинтересованные сельскохозяйственные, имущественные,архитектурные, статистические органы, граждане, проектные и другиеорганизации различного направления деятельности, осуществляющиеоперации с землей и недвижимостью, финансово-кредитные икоммерческие структуры, а также хозяйства.