Постановление Главы администрации Ивановской области от 31.03.1997 № 196
Об утверждении положения об областном конкурсе проектов по созданию и внедрению аматизированной системы ведения Единого реестра объектов собственности, расположенных на территории Ивановской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 31.03.1997 N 196 г.Иваново Об утверждении положения об областном конкурсе проектов по созданию и внедрению автоматизированной системы ведения Единого реестра объектов собственности, расположенных на территории Ивановской области В целях реализации п. 6 постановления Главы администрацииИвановской области от 05.02.97 N 73 "О первоочередных мерах поорганизации общего учета объектов собственности, расположенных натерритории Ивановской области", для развертывания автоматизированнойсистемы ведения Единого реестра собственности, расположенной натерритории Ивановской области, ориентированной на современные методысбора, обработки, хранения и передачи данных по различным видамсобственности постановляю: 1. Утвердить положение об областном конкурсе проектов посозданию и внедрению автоматизированной системы ведения Единогореестра объектов собственности, расположенных на территорииИвановской области (приложение 1), состав конкурсной комиссии(приложение 2) и форму заявки на участие в конкурсе (приложение 3). 2. В срок до 1 июня 1997 г. конкурсной комиссии представить наутверждение Главе администрации области протокол решения об итогахпроведенного конкурса для определения генерального разработчикаавтоматизированной системы ведения Единого реестра объектовсобственности, объемов и источников финансирования проекта. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Главы администрации Ивановской области, председателякомитета по управлению госимуществом Дорогова Н.И. Глава администрации Ивановской области В.Тихомиров ---------------------------------------------------------------------- Приложение 1 к постановлению Главы администрации Ивановской области от 31.03.1997 N 196 Положение об областном конкурсе проектов по созданию и внедрению автоматизированной системы ведения Единого реестра объектов собственности, расположенных на территории Ивановской области 1. Общие положения 1. Настоящее положение устанавливает порядок проведенияконкурса по определению основных разработчиков автоматизированнойсистемы ведения Единого реестра объектов собственности, расположенныхна территории Ивановской области. 2. Конкурс проводится комитетом по управлению госимуществомсовместно с управлением экономики и предпринимательства всоответствии с постановлением Главы администрации Ивановской области"О первоочередных мерах по организации общего учета объектовсобственности, расположенных на территории Ивановской области" от05.02.97 N 73. 2. Содержание проекта, представляемого на конкурс, и основные требования к нему 2.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами Создание и внедрение автоматизированной системы ведения Единогореестра объектов собственности, расположенных на территорииИвановской области, осуществляется в целях реализации программысоциально-экономического развития Ивановской области, законовИвановской области "Об управлении государственной собственностью вИвановской области", "Об установлении механизма учета плательщиковналогов на имущество физических лиц, оценки и переоценки строений,помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на правесобственности, для целей налогообложения", "Об утверждении Положенияо порядке продажи земельных участков собственникам предприятий,зданий, сооружений и иных объектов нежилого фонда, расположенных наэтих земельных участках", постановления Главы администрацииИвановской области от 05.02.97 N 73 "О первоочередных мерах поорганизации общего учета объектов собственности, расположенных натерритории Ивановской области". С начала 90-х годов в Российской Федерации идет процессреформирования экономических отношений, происходит значительноеперераспределение форм собственности, продажа различных ее видов вчастную и коллективно-долевую собственность. Новый тип экономических отношений, основанный на многообразииформ собственности, закреплен в Конституции Российской Федерации идругих законодательных актах. Узаконены такие нормы общественныхотношений, как институты собственников и арендаторов, залог, продажаи другие сделки с собственностью. Формируется рынок земли,недвижимости, ценных бумаг, интеллектуальной собственности. Этиобстоятельства диктуют необходимость должного учета различных видовсобственности, расположенных на территории Ивановской области, ихстоимостных и вещественных характеристик. Однако в ходе выполнения постановления Главы администрацииИвановской области от 05.02.97 N 73 стало очевидным отсутствиесовременных методов ведения реестров и кадастров собственностиспециализированными органами, занимающимися данными видамидеятельности, как адекватных инструментов управления имущественнымкомплексом области. В соответствии с этим создание и ведение Единого реестрасобственности, расположенной на территории области, реестров икадастров специализированного учета по единой системе являетсяосновой для создания эффективной системы наблюдения и контроля завеличиной и динамикой собственности, степенью ее использования,пополнения доходной части бюджета области за счет дополнительногопоступления налогов и сборов с юридических и физических лиц.Разработка и развертывание автоматизированной системы ведения Единогореестра объектов собственности, расположенных на территорииИвановской области, реестров и кадастров специализированного учетаобъектов, обеспечивающей на всей территории Ивановской областипроведение единой политики в области учета собственности, может бытьсделана только в рамках областного проекта. 2.2. Основные цели и задачи проекта Проект должен быть направлен на обеспечение интересовгосударства, области, населения, защиту прав собственников различныхвидов имущества, владельцев, пользователей и арендаторов земли,недвижимости, а также на информационное обеспечение функционированияорганов управления имущественно-земельным комплексом региона. Достижение поставленных целей должно осуществляться путемпоэтапного развертывания и наращивания системы, начиная с созданияэлектронных версий реестров и кадастров специализированного учетасобственности, с переходом на автоматизированный количественный икачественный учет и сплошную оценку объектов имущественно -земельного комплекса области. По мере накопления данных должен быть развернут комплексныйЕдиный реестр собственности, расположенной на территории области,ориентированный на информационное обеспечение управления ираспоряжения собственностью на всех административно-территориальныхуровнях. Проект должен включать следующие этапы: 1. Разработка и развертывание автоматизированной системыведения Единого реестра объектов собственности, расположенных натерритории Ивановской области, реестров и кадастровспециализированного учета объектов, обеспечивающей на всей территорииИвановской области проведение единой политики в области учетасобственности. 2. Разработка и внедрение в автоматизированную систему веденияЕдиного реестра стоимостных и вещественных характеристик различныхвидов собственности, выработка критериев оценки эффективностииспользования объектов государственной собственности. 3. Выработка практических рекомендаций по созданию системы форми методов управляющего воздействия на развитие объектов, относящихсяк различным формам собственности. Основными задачами проекта являются: создание на основе новейших компьютерных систем иинформационных технологий действенного механизма, обеспечивающеговедение Единого реестра собственности, реестров и кадастровспециализированного учета; совершенствование межведомственного взаимодействия в управленииразличными видами собственности, расположенными на территории области; обеспечение информацией об имущественно - земельном комплексеобласти пользователей Единого реестра собственности, реестров икадастров специализированного учета (определенных положением опорядке ведения Единого реестра), а также других потребителейинформации; содействие созданию механизма государственной защиты правсобственников, владельцев, пользователей и арендаторов собственности,стимулирующей более эффективное производство и инвестиции; содействие обеспечению своевременных и в полном объемепоступлений налогов и сборов с юридических и физических лиц; поддержка функционирования рынков различных видовсобственности; создание и управление банками данных о наличии и состоянииимущественно -земельного потенциала области; информационное обеспечение и поддержка инвентаризациисобственности, мониторинга имущества, государственного контроля за ееиспользованием, разработка программ по рациональному использованиюсобственности, оптимальное регулирование развития территорий, а такжеустановление границ территорий с особым правовым режимом. Проект должен предусматривать также автоматизацию регистрацииправ на землю и недвижимое имущество. 2.3. Основные требования к проекту Проект должен содержать следующие основные мероприятия: формирование единой системы специализированных органов,реализующих специализированный учет объектов собственности,расположенных на территории Ивановской области; разработка системного и технического проектов, технологий ипрограммных средств создания системы; разработка электронных версий реестров и кадастровспециализированного учета; создание подсистемы защиты информации от несанкционированногодоступа; создание подсистемы передачи данных; развертывание программно-технических комплексов и сопровождениесистемы; интеграция системы в единое информационно-коммуникационноепространство области; информационное обеспечение системы; подготовка и переподготовкакадров. Основными правовыми актами, регламентирующими реализациюпроекта, должны быть положения о порядке ведения реестров и кадастровспециализированного учета, областные и федеральные законы,регулирующие вопросы ведения государственных реестров и кадастров,учитывающих различные виды собственности. Система создается и будет функционировать на основе документово правовом статусе и режиме использования различных видовсобственности, их количественных и качественных характеристиках. Функционирование системы должно обеспечиваться единствомпринципов и методов ведения реестров и кадастров специализированногоучета, Единого реестра собственности, унификацией инвентарныхномеров, присваиваемых каждому объекту собственности, и системойклассификаторов. Связь между звеньями системы различных уровней должнаорганизовываться по сетям электросвязи. Информация о различных видах собственности максимальноприближается к органам власти и управления, в ведении которых этиресурсы находятся. Информационная совместимость Единого реестра собственности,обеспечение ведения которого возложено на комитет по управлениюгосимуществом, с информационными системами других ведомств должнаосуществляться с помощью единой общегосударственной системыидентификации объектов собственности, использования единыхклассификаторов, кодов, форматов обменных файлов. Использование современных информационных технологий должнообеспечить возможность наращивания мощности системы и ее развитие. Защита информации от несанкционированного доступа должнаобеспечиваться проведением организационных мероприятий,ограничивающих доступ к информации посторонних лиц, а такжепрограммными средствами. Сохранность информации при авариях должна обеспечиваться засчет ее дублирования на различных носителях, а также техническимисредствами. Комплекс технических средств, обеспечивающих работу каждого изуровней системы, реализуется в виде локальной сети персональных и,при необходимости, более мощных ЭВМ. Количество автоматизированныхрабочих мест, емкость запоминающих устройств и другие параметрыопределяются в зависимости от объема получаемой, обрабатываемой ипередаваемой информации. Для успешной работы системы в целом проект долженпредусматривать осуществление подготовки и переподготовкиответственных за ведение реестров специализированного учета. Подготовка кадров для ведения Единого реестра собственности,реестров специализированного учета должна осуществляться генеральнымразработчиком проекта, а также в системе высшего и среднегоспециального образования. В рамках научного сопровождения проекта должныпредусматриваться: 1. совершенствование и разработка новых методов веденияреестров и кадастров, сбора, ввода и обработки первичной информациина основе применения новейших технологий; 2. разработка и внедрение в автоматизированную систему веденияЕдиного реестра стоимостных и вещественных характеристик различныхвидов собственности, выработку критериев оценки эффективностииспользования объектов государственной собственности; 3. выработка практических рекомендаций по созданию системы форми методов управляющего воздействия на развитие объектов, относящихсяк различным формам собственности; 4. определение состава объектов собственности и ихклассификация по различным признакам; 5. расчет величины собственности, расположенной на территорииобласти, и ее структуры по уровням управления (федеральная,областная, муниципальная, частная и прочая), по отраслям и сферамдеятельности, видам имущества; 6. выбор и обоснование единого показателя, пригодного длястоимостной оценки объектов собственности различного вида; 7. обоснование критериев оценки эффективности использованияобъектов собственности с целью выработки системы управляющеговоздействия на развитие рыночных форм собственности. Структура системы должна соответствовать организационномупостроению органов, на которые возложено ведение реестров и кадастровспециализированного учета, Единого реестра собственности. В реализации проекта участвуют генеральный разработчикавтоматизированной системы ведения Единого реестра собственности,исполнители, ответственные за выполнение отдельных подразделовпроекта, информационно-аналитический центр администрации области,комитет по управлению госимуществом администрации области,уполномоченные органы, реализующие специализированный учет объектовсобственности, расположенной на территории области. Программно-технические комплексы системы должны информационно итехнологически совмещаться с базами данных об объектахземельно-имущественного комплекса и регистрации прав на недвижимоеимущество (предприятия "Госучет", комитетов по управлениюгосударственным и муниципальным имуществом, органов статистики,градостроительства и архитектуры, налоговых инспекций и других) иобеспечивать взаимную передачу данных. Учитывая, что система создается в условиях отсутствияустоявшегося законодательства, она должна формироваться по принципумодульности и адаптированности к возможным изменениям правовой базыведения реестров и кадастров специализированного учета собственности.Необходимо предусмотреть, что заказчик в лице комитета по управлениюгосимуществом администрации области в установленном порядке можетвносить в проект изменения и уточнения по согласованию суполномоченными органами, реализующими специализированный учетобъектов собственности. Контроль за выполнением мероприятий проекта будетосуществляться в порядке, установленном для контроля реализациипостановлений Главы администрации Ивановской области. 2.4. Основные ожидаемые результаты от реализации проекта Исчерпывающая информация о составе, состоянии и движениисобственности, расположенной на территории области, полученная врезультате реализации проекта, должна обеспечить ведение Единогореестра собственности на современном техническом и технологическомуровнях, наличие достоверных и полных данных обимущественно-земельном комплексе области, способствовать увеличениюпоступления налоговых платежей, функционированию цивилизованногорынка земли и недвижимости, защите прав граждан и юридических лиц наимущество. Накопленная информация о составе и структуре собственностидолжна позволить внести существенные изменения в налоговую систему,повысить ее стимулирующую роль в развитии производства, а такжеобосновывать установление правового режима пользованиясобственностью, что в конечном итоге должно привести к нормализациисоциальных проблем, остро стоящих перед администрацией области вчасти земельно-имущественных отношений, дать возможность развиватьсярынку земли и недвижимости. Достоверная информация об имущественно - земельном комплексеобласти должна позволить принимать более эффективные решения на всехуровнях, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночныхцен на собственность, что важно само по себе не только с точки зренияболее обоснованного взимания налоговых платежей, но и для пополненияфедерального и местного бюджетов, а также воздействовать на рынокземли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей инедвижимостью прежде всего в сфере ипотечного кредитования. Тем самымдолжны быть использованы дополнительные факторы стимулированияинвестиционного процесса во всех сферах общественного воспроизводства. 3. Участники конкурса Участниками конкурса могут быть коллективы высших учебныхзаведений, научно-исследовательских, проектных институтов и другиенаучные творческие коллективы. 4. Порядок проведения конкурса и определение победителя 1. Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия,которая определяет порядок и систему оценки представленных проектов. 2. Участники конкурса представляют заявку конкурсной комиссии втечение 10 дней со дня объявления конкурса. По истечении срока приемазаявок конкурсная комиссия производит первоначальный отбор участниковконкурса и публикует в областной печати список коллективов,допущенных к участию в конкурсе. 3. Материалы по проекту представляются не позднее месяца со дняобъявления конкурса и включают в себя: 1. Титульный лист 2. Список основных исполнителей проекта 3. Содержание проекта, оформленное по образцу научнойпубликации (объемом до 15 листов машинописных страниц через 1,5интервала) с обязательным включением следующих разделов: введение теоретическое обоснование, экспериментальный задел постановка задачи предполагаемые подходы к решению основные этапы и ожидаемые результаты калькуляция сметной стоимости проекта 4. Рассмотрение конкурсной комиссией проектов проводится втечение месяца со дня завершения их приема. В случае возникновенияспорных вопросов комиссия вправе привлекать экспертов для получениярецензии по проекту. 5. Победителем конкурса считается творческий коллектив (автор),проект которого получил наиболее высокую оценку конкурсной комиссии. 6. Решение конкурсной комиссии заносится в протокол, которыйподписывается членами комиссии, принявшими участие в голосовании, и внедельный срок представляется на утверждение Главе администрацииИвановской области в виде проекта постановления. 7. Победитель конкурса утверждается постановлением Главыадминистрации Ивановской области.---------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к постановлению Главы администрации Ивановской области от 31.03.1997 N 196 Состав комиссии по проведению конкурса проектов по созданию и внедрению автоматизированной системы ведения Единого реестра объектов собственности, расположенных на территории Ивановской области Дорогов Н.И. - зам. Главы администрации Ивановской области, председатель комитета по управлению госимуществом администрации Ивановской области, председатель комиссии Члены комиссии: Иванов Л.Г. - начальник управления экономики и предпринимательства администрации области Королева Л.А. - зам. председателя комитета по управлению госимуществом администрации области Лапшин А.Н. - консультант Главы администрации области Латышев В.Н. - ректор Ивановского государственного университета Нуждин В.Н. - ректор Ивановского энергоуниверситета Рябинин В.В. - начальник отдела Законодательного Собрания Ивановской области Тулупова Л.С. - начальник отдела ценных бумаг финансового управления Соколова З.М. - директор государственного предприятия "Госучет"---------------------------------------------------------------------- Приложение 3 к постановлению Главы администрации Ивановской области от 31.03.1997 N 196 Заявка на участие в областном конкурсе проектов по созданию и внедрению автоматизированной системы ведения единого реестра объектов собственности, расположенных на территории Ивановской области 1. ПРОЕКТ____________________________________________________ Название проекта _____________________________________________________________ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ______________________________________________ _____________________________________________________________ Полное официальное название организации, полный почтовый адрес, телефон руководителя 3. БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ (включая код банка) __________________ ______________________________________________________________ 4. РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЕКТА ______________________________________ ______________________________________________________________ Фамилия, имя, отчество полностью, подпись 5. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА __________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ _________________________________ _________________________________ ________ Должность руководителя организации Подпись, печать Ф.И.О.