Постановление Главы администрации Ивановской области от 04.02.1997 № 68
Об обращениях граждан, поступивших в администрацию области в 1996 году
Утратил силу - Указ Губернатора Ивановской области от 23.04.2012 г. N 65-уг ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 04.02.97 N 68 г.Иваново Об обращениях граждан, поступивших в администрацию области в 1996 году Постановляю: 1. Записку по обращениям граждан, поступивших в администрациюобласти в 1996 году, направить в областные отделы, управления,комитеты, главам администраций городов и районов. 2. Руководителям отделов, управлений и комитетов администрацииобласти, главам администраций городов и районов: проанализировать состояние работы с обращениями граждан сучетом проблем, поднятых в настоящей записке, принять действенныемеры по устранению причин, вызывающих многочисленные жалобы населения; взять под личный контроль организацию работы с обоснованнымижалобами и предложениями граждан, решительно пресекать проявлениябюрократизма и волокиты в этом деле. О принятых дополнительных мерах по своевременному и полномурассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан доложить к 1марта т. г. 3. Обратить внимание руководителей администраций г. г. Вичуги,Шуи на неудовлетворительный контроль за сроками рассмотрения писем. Глава администрации Ивановской области В.Тихомиров---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению главы администрации Ивановской области от 04.02.97 N 68 О характере обращений граждан в 1996 году Два важнейших политических события в жизни страны и областиопределили характер и объем почты 1996 года. Предвыборная кампания Президента РФ обусловила и массовый потокписем жителей области (50 процентов всей почты 1 полугодие) на имяБ.Н. Ельцина. Анализ этой почты показывает, что народ относится кПрезиденту, как к всемогущему господину, стоит умаслить котороголасковым словом (или пообещать проголосовать за его кандидатуру напредстоящих выборах), и он тут же даст квартиру, подарит машину или,в крайнем случае, несколько миллионов. Акция Президента, нацеленная на подъем рейтинга на предстоящихвыборах, а именно поздравление всех участников Великой Отечественнойвойны с 51-годовщиной Победы, резко увеличила количество писем отинвалидов и участников Войны по социальным и бытовым вопросам. Но период политической активности для жителей Ивановскойобласти не закончился выборами Президента. Выборы глав администрацийвсколыхнули область, резко увеличив количество обращений в областнуюадминистрацию (1562 за 2 полугодие 1996 г. и 806 за 2 полугодие 1995года). Социально-экономическая ситуация в области обусловила ихарактер поступающей корреспонденции. Вопросы социальногообеспечения, стабильно в последние 10 лет занимающее 3 место поколичеству обращений, в текущем году резко вышли на первое место,определив при этом традиционно приоритетную группу вопросов пожилищному хозяйству на 20 процентов. При массовой безработице,задержках выплаты пенсий и пособий неудивительно, что каждое 4 письмо- об оказании материальной помощи. И если в предыдущие годы с такимипросьбами обращались в основном льготные категории населения:(многодетные и одинокие матери, инвалиды, воспитанники детскихдомов), то сейчас проблема выживания встала и перед полными семьями,где родители безработные, и перед семьями, стремящимися дать высшееобразование своим детям. Показательно в этом отношении письмостудентки 1 курса юридического факультета ИвГУ Пашутко Екатерины(2/1205): "В данный момент я нахожусь в очень сложной ситуации:совершенно не вижу возможности продолжать учебу, т. к. я не имеюсредств к существованию, а не только для учебы. Я живу вдвоем смамой. Мама работает на 1 ставку медсестрой и получает 170 тыс.рублей 130 тыс. мы платим за квартиру и на двоих остается 50 - 70тыс. руб.". В 1996 году одной из важнейших была проблема жизнеобеспечениянаселения области, проживающего в ведомственном жилом фонде.Предприятия из-за тяжелого финансового положения закрывают ЖКО икаждый квартиросъемщик оказывается один на один со службой газа,теплокоммунэнерго, с техническим обслуживанием дома и, самоепечальное - с нерешенным вопросом по отоплению дома в зимний период. Характерно в этом отношении присланное жительницей г. КинешмыКручининой Е.Г. (2/715) объявление администрации АО "Монолит": "Всвязи с тяжелейшим финансовым положением, сложившимся в АО "Монолит"из-за неоплаты заказчиком выполненных работ, ростом задолженностипоставщикам за оказываемые услуги, мы не в состоянии содержатьчислящийся на балансе жилой фонд. В связи с расторжением договора степловыми сетями с 01.06.96 плата за услуги по отоплению с жител ейвзиматься не будет. АО "Монолит" предлагает жителям решить вопрос доотопительного сезона по отоплению дома самостоятельно.". Анализ обращений по вопросам труда, увеличившихся за 6 месяцев1996 г. в 1,5 раза, показывает две характерные группы: половина всехписем - от безработных с просьбами о трудоустройстве, вторая половина- от работающих с просьбой ускорить выплату регулярно задерживаемойзаработной платы. Традиционно много обращений по вопросам жилищного хозяйства.По-прежнему людей беспокоит техническое состояние жилых домов иквартир. "Мы, жители д. 1 по улице Спортивной г. Заволжска, просим Васпомочь нам. Дело в том, что мы проживаем в деревянном доме,построенном в 1932 году. За все время был произведен лишь одинкапитальный ремонт в 1972 году. Балки сгнили. На первом этаже сгнилиподпорки, гнилые полы. Стены дома выпирают наружу. Туалет весь сгнил.Крыша дома протекает.". "Наш дом N 40 по ул. Пушкина г. Юрьевца был введен вэксплуатацию в августе 1968 года с многочисленными недоделками. Онбыл первым домом со всеми удобствами в нашем городе. За прошедшиепочти 30 лет не производилось капитального ремонта, в результате чегокрыша пришла в полную негодность, сточные трубы сгнили, от попаданиявлаги внутрь здания стены разрушаются, в подвальном помещении осеньюи весной скапливаются грунтовые воды.". К сожалению, при остром дефиците областного и районных бюджетоввыделить необходимые суммы на капитальный ремонт муниципальногожилого фонда невозможно. В аналогичных условиях оказались и жители ветхих домов,подлежащих, согласно перспективным планам строительства, сносу. "В 1989 году у нас были изъяты все документы и нашасобственность в пользу мясокомбината под строительство жилыхмногоквартирных домов, а в 1994 году все было возвращено нам назад.За это время дома пришли в аварийное состояние.". В настоящее время в связи с отсутствием источникафинансирования АООТ "Мясокомбинат Ивановский", АО "Ивчесмаш", АО"Ивтекмаш", АО "Ивэнергомаш" и другие предприятия отказываются отдальнейшего освоения отведенных земельных участков, ранее изъятыеземельные участки возвращаются прежним владельцам; в домахразрешается проведение капитальных ремонтов, оформление любых сделок(продажа, обмен и т. п.). Беда только в том, что домовладельцы также не имеют средств навосстановление домов, приведение их в технически исправное, пригодноедля проживания состояние. В 1996 году наряду с ростом общего объема почты отмеченоувеличение почти в 2 раза по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года числа коллективных обращений. Наибольшей остротой политических заявлений отличаютсяколлективные обращения, затрагивающие экономические проблемы трудовыхколлективов, социальных слоев населения и личные интересы граждан.Они содержатся почти в половине всей корреспонденции. В этой почте выделяется несколько тематических блоков. Во-первых, обращения по финансовым вопросам. Несмотря на то,что это не самая многочисленная группа коллективных обращений, еесторонники проявляют наибольшую активность, настаивая на действеннойпомощи в возрасте вкладов недобросовестными коммерческими структурами. Во-вторых, трудовые споры и несвоевременность выдачи заработнойплаты. Эти вопросы затрагивают интересы значительной части населенияи подвигают граждан к коллективным действиям. Количество обращений на эти темы возросло в 6 раз. Большинствоавторов возмущено длительными задержками зарплаты, усиливающейсябезработицей. "Настоятельно просим оказать содействие в выплате зарплаты.Сотрудники Заволжской районной больницы не получают ее с июля месяца.Часть коллектива вынужденно голодают. Ситуация может статьнеуправляемой.". В-третьих, обращения, затрагивающие наиболее острые вопросысоциального обеспечения граждан. Среди этих авторов преобладаютучастники собраний и митингов ветеранских организаций. Сообщается отяжелом положении пенсионеров, задержках выплаты пенсий и пособий,трудностях в реализации права на приобретение медикаментов польготным ценам, об отсутствии льгот на оплату жилья, коммунальныхуслуг, за пользование телефоном и транспортом. Высказывается требование привести размеры пенсий и пособий всоответствие с прожиточным минимумом, ускорить ввод в действие вполном объеме Федерального закона "О ветеранах", выплатитьиндексированные вклады в Сбербанке России пенсионерам всех возрастов. Социальный состав заявителей свидетельствует, что по сравнениюс тем же периодом прошлого года наметился значительный рост числаколлективных обращений от работников бюджетной сферы. В первуюочередь речь идет о работниках образования и здравоохранения. Особенность 1996 года - большое количество (более 30) выездныхприемов, проведенных главой администрации области, его заместителями,начальниками отделов и управлений, что способствовало решению наместах многих социальных проблем. Только главой администрации на личном приеме был принят 421человек. Большой отклик у жителей области получили такие формы работы,как "Почта доверия", "Телефон доверия", когда в месяц поступало более100 звонков. Анализ работы с обращениями граждан показывает и необходимостьпринятия действенных мер по повышению эффективности работы органовуправления всех уровней, что было подчеркнуто и в поручении N ПР-90Президентом РФ. Так, в 1996 году в администрацию г. Вичуги было направлено 35писем, из которых лишь 16 были взяты на контроль областнойадминистрацией, и на 8 из них ответ был дан с нарушением сроковразрешения жалоб, установленных п. п. 9 - 10 Указа ПВС СССР N 2534-7,при этом письмо Дорожкиной Н.П. рассматривалось 73 дня, а письмоБыстровой В.Н. - 128 дней. Администрация г. Шуи, несмотря нанеоднократные напоминания, ответ на запрос депутата Государственнойдумы ФС РФ Тихонова В.И. по обращению Кулемина Г.М. дала через 69дней. Резко (на 20 процентов) сократилось количество удовлетворенныхпросьб по вопросам жилищного хозяйства и, прежде всего, по вопросамстроительства и ремонта жилого фонда. Не снижается количество писем, находящихся на длительномконтроле в администрации области и затрагивающих вопросы подключениядомов к центральному водопроводу, проведения капитальных ремонтовжилых домов, газификации, и строительства колодцев. Учитывая актуальность поднимаемых в обращениях вопросов, атакже необходимость и целесообразность использования деловыхпредложений и замечаний жителей области в практической деятельностиисполнительных органов власти, следует и в дальнейшем рассматриватьобращения как один из каналов связи с населением, определяющих егопотребность и настроение, позволяющих контролироватьобщественно-политическую обстановку в области, и приниматьсвоевременные меры для ее стабилизации. 1996 год Обращения поступали по характеру +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦поставлено вопросов в ¦повторные¦ ¦ ¦ письменных и устных ¦письмен- ¦ ¦ Характер обращений ¦ обращениях ¦ ные ¦ ¦ ¦ ¦обращения¦ ¦ ¦----------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ удовле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ творено ¦ ¦ +-------------------------------+------------+---------+---------¦ ¦Вопросы промышленности ¦ 49 (+21) ¦ 6 (+5) ¦ 5 (+3) ¦ ¦Вопросы сельского хозяйства ¦ 62 (-13) ¦ 6 (+2) ¦ 6 (+2) ¦ ¦Вопросы транспорта ¦ 62 (-4) ¦ 6 (+4) ¦ 1 (-4) ¦ ¦Вопросы связи ¦ 92 (-20) ¦ 9 (-1) ¦ 5 (-1) ¦ ¦Вопросы охраны окружающей среды¦ 1 (-1) ¦ 1 (+1) ¦ - (-) ¦ ¦Вопросы жилищного хозяйства ¦ 688 (+97) ¦ 44 (-11)¦ 66 (-8) ¦ ¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ строительство, эксплуатация и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ремонт государственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жилого фонда ¦ 111 (-25) ¦ 2 (-14)¦ 11 (-1) ¦ ¦ предоставление жилого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ помещения гражданам, имеющим¦ ¦ ¦ ¦ ¦ право на его первоочередное¦ 267 (-37) ¦ 12 (-) ¦ 35 (-) ¦ ¦ получение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставление жилого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ помещения другим гражданам ¦ 135 (+17) ¦ 14 (+3) ¦ 7 (-8) ¦ ¦Вопросы коммунального хозяйства¦ 577 (+197)¦ 76 (+21)¦ 34 (+9) ¦ ¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отопление и газификация ¦ 282 (+107)¦ 41 (+6) ¦ 8 (-5) ¦ ¦ водоснабжение ¦ 40 (+9) ¦ 8 (+4) ¦ 4 (+1) ¦ ¦Вопросы торговли и¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественного питания ¦ 30(+5) ¦ 2 (+2) ¦ - (-3) ¦ ¦Вопросы бытового обслуживания ¦ 2 (-1) ¦ - (-1) ¦ - (-) ¦ ¦Вопросы воспитания и обучения¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей, подростков и молодежи ¦ 56 (+29) ¦ 6 (+3) ¦ - (-2) ¦ ¦Вопросы культурно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦просветительской работы ¦ 19 (+6) ¦ 1 (+1) ¦ - (-1) ¦ ¦Вопросы здравоохранения ¦ 121 (+18) ¦ 13 (+2) ¦ 4 (-2) ¦ ¦Вопросы труда ¦ 275 (+174)¦ 26 (+21)¦ 13 (+5) ¦ ¦Вопросы социального обеспечения¦ 964 (+437)¦115 (+32)¦ 41 (+15)¦ ¦Вопросы обеспечения законности¦ ¦ ¦ ¦ ¦и правопорядка ¦ 105 (+4) ¦ 10 (-1) ¦ 7 (-) ¦ ¦Вопросы, связанные с¦ ¦ ¦ ¦ ¦награждением и помилованием ¦ 45 (-21) ¦ 1 (-1) ¦ 1 (-) ¦ ¦Другие вопросы ¦ 225 (+60) ¦ 5 (-18)¦ 10 (+1) ¦ +-------------------------------+------------+---------+---------¦ ¦Всего: ¦ 3373 (+794)¦327 (+61)¦193 (+10)¦ +----------------------------------------------------------------+ 1996 год Граждане обращались из городов и районов области +-------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Всего ¦ Повторные ¦Обращались на ¦ ¦ ¦письменных ¦ письменные ¦личном приеме ¦ ¦ ¦обращений ¦ обращения ¦ ¦ +--------------------+-----------+-------------+--------------¦ ¦Всего ¦2676 (+977)¦ 193 (+10) ¦ 825 (+27) ¦ ¦Города: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Иваново ¦ 927 (+209)¦ 79 (+10) ¦ 575 (-5) ¦ ¦Вичуга ¦ 91 (+38) ¦ 8 (+4) ¦ 47 (+28) ¦ ¦Кинешма ¦ 257 (+124)¦ 16 (+4) ¦ 6 (-6) ¦ ¦Тейково ¦ 59 (+26) ¦ 4 (-) ¦ 4 (-4) ¦ ¦Фурманов ¦ 59 (+20) ¦ 6 (+4) ¦ 6 (-13) ¦ ¦Шуя ¦ 127 (+45) ¦ 7 (-1) ¦ 12 (-19) ¦ ¦Из других областей ¦ 35 (-39) ¦ 4 (-4) ¦ 17 (-2) ¦ ¦Районы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В.Ландеховский ¦ 18 (+14) ¦ 2 (+2) ¦ 3 (+3) ¦ ¦Вичугский ¦ 70 (+49) ¦ 7 (+5) ¦ 6 (+6) ¦ ¦Гав-Посадский ¦ 52 (+21) ¦ 3 (+1) ¦ 15 (+7) ¦ ¦Заволжский ¦ 106 (+57) ¦ 3 (-2) ¦ 1 (+3) ¦ ¦Ивановский ¦ 115 (+60) ¦ 8 (+5) ¦ 66 (+15) ¦ ¦Ильинский ¦ 24 (+5) ¦ 2 (+1) ¦ 1 (-) ¦ ¦Кинешемский ¦ 33 (+9) ¦ 1 (+2) ¦ 1 (-) ¦ ¦Комсомольский ¦ 65 (+22) ¦ 4 (+2) ¦ 2 (-1) ¦ ¦Лежневский ¦ 43 (+28) ¦ 3 (-) ¦ 9 (+3) ¦ ¦Лухский ¦ 39 (+30) ¦ 1 (-) ¦ 3 (+1) ¦ ¦Палехский ¦ 39 (+16) ¦ 3 (-) ¦ 3 (-) ¦ ¦Приволжский ¦ 74 (+31) ¦ 4 (-1) ¦ 9 (-1) ¦ ¦Пестяковский ¦ 25 (+15) ¦ 2 (-) ¦ 1 (-) ¦ ¦Пучежский ¦ 42 (+22) ¦ 4 (+4) ¦ 4 (-) ¦ ¦Родниковский ¦ 93 (+31) ¦ 11 (+5) ¦ 21 (+16) ¦ ¦Савинский ¦ 45 (+26) ¦ - (-2) ¦ 3 (-1) ¦ ¦Тейковский ¦ 50 (+19) ¦ 4 (-1) ¦ 6 (+2) ¦ ¦Фурмановский ¦ 13 (+7) ¦ 1 (+1) ¦ - (-2) ¦ ¦Шуйский ¦ 31 (+19) ¦ - (-3) ¦ 2 (-) ¦ ¦Южский ¦ 67 (+25) ¦ 5 (-1) ¦ 2 (-) ¦ ¦Юрьевецкий ¦ 77 (+48) ¦ 1 (-) ¦ - (-1) ¦ +-------------------------------------------------------------+ 1996 год Письма граждан поступили через Президента РФ 935 (+419) Правительство РФ 16 (+12) Гос. Дума Федерального Собрания РФ 32 (+6) Министерства и ведомства РФ 34 (-28) Редакции центральных газет 17 (+15) Редакции журналов и ЦТ 10 (+4) Представитель Президента РФ 11 (+6) Комитеты советских женщин и ветеранов войны 7 (-3) Законодательное Собрание Ивановской области 9 (-12) Народные депутаты РФ 53 (+18) Другие организации 53 (+11) Лично от граждан 1499 (+529) 2676 (+977) Письма рассматривались под контролем руководства администрации области +--------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ Из них ¦ ¦ ¦ +---------¦ ¦ ¦Всего писем¦повторные¦ ¦ ¦ ¦обращения¦ +----------------------------------+-----------+---------¦ ¦Главой администрации области ¦ ¦ ¦ ¦Тихомиров В.Н. ¦ 263 ¦ 10 ¦ ¦Заместителями главы администрации:¦ ¦ ¦ ¦Головков А.Н. ¦ 387 ¦ 40 ¦ ¦Мельников В.Г. ¦ 90 ¦ 9 ¦ ¦Воронов Ю.М. ¦ 330 ¦ 17 ¦ ¦Жбанов А.Ю. ¦ 66 ¦ 3 ¦ ¦Зам. управляющего делами ¦ ¦ ¦ ¦Сусин А.А. ¦ 1540 ¦ 114 ¦ +----------------------------------+-----------+---------¦ ¦ ¦ 2676 ¦ 193 ¦ +--------------------------------------------------------+