Закон Ивановской области от 09.02.1996 № 7-оз
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях
Утратил силу - Закон Ивановской области от 02.03.2010 г. N 15-ОЗ ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 09.02.96 N 7-ОЗ г.Иваново О благотворительной деятельности и благотворительных организациях Принят Законодательным собранием 30 января 1996 года (В редакции Законов Ивановской области от 18.07.2002 г. N 41-ОЗ; от 13.10.2009 г. N 108-ОЗ) Закон Ивановской области "О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях" принят в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеративным договором,действующим законодательством Российской Федерации и Ивановскойобласти. Закон включает в себя общие принципы правового,экономического и организационного регулирования в сфереблаготворительной деятельности и направлен на обеспечение защитыправ и законных интересов граждан и юридических лиц восуществлении благотворительной деятельности, созданиеблагоприятных условий для развития сети благотворительныхорганизаций и благотворительной деятельности на территорииобласти. РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Благотворительная деятельность Под благотворительной деятельностью понимается добровольнаядеятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной(безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам илиюридическим лицам имущества, в том числе денежных средств,бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказаниюиной поддержки, не влекущая собой получение благотворителемматериальной выгоды, оказание ему услуги либо возникновение укого-либо обязанностей по отношению к нему. Статья 2. Цели благотворительной деятельности 1. Благотворительная деятельность осуществляется в целях: - социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшениематериального положения малообеспеченных, социальную реабилитациюбезработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физическихи интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способнысамостоятельно реализовать свои права и законные интересы; - подготовки населения к преодолению последствий стихийныхбедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, кпреодолению несчастных случаев; - оказания помощи пострадавшим в результате стихийныхбедствий, экологических, промышленных или иных катастроф,социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвамрепрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; - содействия укреплению мира, дружбы и согласия международами, предотвращению социальных, национальных, религиозныхконфликтов, уменьшению социальной напряженности; - практической поддержки, содействия реализации программ имероприятий , направленных на укрепление престижа и роли семьи вобществе ; - практической поддержки, содействия реализации программ имероприятий по защите материнства, детства и отцовства; - практической поддержки реализации программ и мероприятий всферах образования, науки, культуры, искусства, просвещения;содействия духовному развитию личности; - практической поддержки, содействия реализации программ имероприятий в сферах профилактики и охраны здоровья граждан, атакже пропаганды здорового образа жизни, улучшенияморально-психологического состояния граждан; - практической поддержки, содействия реализации программ имероприятий в сферах физической культуры и массового спорта; - охраны окружающей природной среды и защиты животных; - охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий,имеющих историческое, культурное или природоохранное значение, имест захоронения. 2. Направление денежных и других материальных средств,оказание помощи коммерческим организациям, а также поддержкаполитических партий, движений, групп, избирательных и другихкампаний благотворительной деятельностью не являются. 3. Граждане и юридические лица вправе беспрепятственноосуществлять благотворительную деятельность на основедобровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально илиобъединившись, с образованием или без образованияблаготворительных организаций. 4. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленныхФедеральным законом "О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях" и настоящим законом целейблаготворительной деятельности и форм ее осуществления. Статья 3. Законодательство о благотворительной деятельности и благотворительных организациях 1. Право граждан и юридических лиц на созданиеблаготворительных организаций, основные государственные гарантииэтого права, статус благотворительных организаций, порядок ихсоздания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидациирегулируются Гражданским кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях", принятыми в соответствии с нимифедеральными законами и настоящим законом . 2. Содержащиеся в других законах Ивановской области нормы,регулирующие благотворительную деятельность, не должныпротиворечить Федеральному закону и закону Ивановской области "Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях". Статья 4. Участники благотворительной деятельности Под участниками благотворительной деятельности для целейнастоящего закона понимаются граждане и юридические лица, личноосуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путемподдержки существующей или создания новой благотворительнойорганизации, а также граждане и юридические лица, в интересахкоторых осуществляется благотворительная деятельность:благотворители, добровольцы, благополучатели. Благотворители - лица, осуществляющие благотворительныепожертвования в формах: - бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и(или) объектов интеллектуальной собственности; - бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)наделения правами владения, пользования и распоряжения любымиобъектами права собственности; - бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)выполнения работ, предоставления услуг благотворителями -юридическими лицами. Благотворители вправе определять цели и порядок использованиясвоих пожертвований. Добровольцы - граждане, осуществляющее благотворительнуюдеятельность в форме безвозмездного труда в интересахблагополучателя, в том числе в интересах благотворительнойорганизации. Благотворительная организация может оплачиватьрасходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этойорганизации (командировочные расходы, затраты на транспорт идругие). Благополучатели - лица, получающие благотворительныепожертвования от благотворителей, помощь добровольцев. Статья 5. Благотворительная организация Благотворительной организацией является неправительственная(негосударственная, немуниципальная) некоммерческая организация(объединение), созданная для реализации предусмотренных настоящимзаконом целей путем осуществления благотворительной деятельности винтересах общества в целом или отдельных категорий граждан. Не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходовблаготворительной организации от внереализационных операций,поступлений от учрежденных ею хозяйственных обществ и доходов отразрешенной действующим законодательством предпринимательскойдеятельности должны быть использованы на финансированиеблаготворительной программы (мероприятий), включая расходы на еематериально-техническое, организационное и иное обеспечение, наоплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительнойпрограммы (мероприятий), и другие расходы, связанные с реализациейблаготворительной программы (мероприятий). В случае превышения доходов благотворительной организации надее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ееучредителями (членами), а должна направляться в установленномпорядке на реализацию уставных целей благотворительной организации(объединения). При ликвидации благотворительной организации ее имущество,оставшееся после удовлетворения требований кредиторов,используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренномее уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядокиспользования имущества благотворительной организации непредусмотрен в ее уставе. Благотворительная организация не может быть реорганизована вхозяйственное товарищество или общество. Статья 6. Организационно-правовые формы благотворительных организаций Благотворительные организации создаются в формах общественныхорганизаций (объединений), фондов, учреждений и иных формах,предусмотренных законами Российской Федерации дляблаготворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в формеучреждения, если ее учредителем является благотворительнаяорганизация. Благотворительные организации вправе создавать филиалы иоткрывать представительства на территории Российской Федерации,объединяться в ассоциации и союзы. Создание благотворительной организацией филиалов и открытиепредставительств на территориях иностранных государствосуществляются в соответствии с законодательством этих государств,если иное не предусмотрено международными договорами РоссийскойФедерации. Статья 7. Учредители благотворительной организации Учредителями благотворительной организации в зависимости отее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления, их структурные подразделения, а такжегосударственные и муниципальные унитарные предприятия,государственные и муниципальные учреждения не могут выступатьучредителями благотворительной организации. РАЗДЕЛ II. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Статья 8. Деятельность благотворительной организации Благотворительная организация вправе осуществлятьблаготворительную деятельность, направленную на достижениеблаготворительной цели (целей), ради которой она создана, а такжедругих целей, предусмотренных настоящим законом, заниматьсяпривлечением ресурсов и ведением внереализационных операций,создавать хозяйственные общества с целью создания материальныхусловий для реализации благотворительных целей. Участие благотворительной организации в хозяйственныхобществах совместно с другими лицами не допускается. Благотворительная организация может заниматьсяпредпринимательской деятельностью только для достижения цели, радикоторой она создана, и соответствующей этой цели. Хозяйственное общество, созданное благотворительнойорганизацией, осуществляет свою деятельность в целях созданияматериальных условий для реализации целей, предусмотренных уставомсоответствующей благотворительной организации. Благотворительная организация не вправе расходовать своисредства и использовать свое имущество для поддержки политическихпартий, движений, групп и на проведение избирательных и другихкампаний. Статья 9. Источники формирования имущества и дохода благотворительной организации Источниками формирования имущества и доходовблаготворительной организации могут являться: - взносы учредителей; - членские взносы (для организаций с фиксированнымчленством); - благотворительные пожертвования, в том числе носящиецелевой характер (благотворительные гранты), предоставляемыегражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме; - доходы от внереализационных операций, включая доходы отакций и ценных бумаг; - поступления от деятельности по привлечению ресурсов(проведение кампаний по привлечению благотворителей идобровольцев, включая организацию развлекательных, культурных,спортивных и иных массовых мероприятий, по сбору благотворительныхпожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, реализацию имущества ипожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с ихпожеланиями (рекомендациями) в порядке, предусмотренномдействующим законодательством); - доходы от разрешенной законом предпринимательскойдеятельности; - поступления из бюджетов разных уровней, внебюджетных фондов; - доходы от хозяйственных обществ, созданныхблаготворительной организацией; - труд добровольцев; - иные не запрещенные законодательством источники. Статья 10. Имущество благотворительной организации 1. В собственности или на ином вещном праве благотворительнойорганизации могут находиться: здания, сооружения, оборудование,денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы и другоеимущество, если иное не предусмотрено федеральными законами;результаты интеллектуальной деятельности. 2. Благотворительная организация может совершать в отношениинаходящегося в ее собственности или на ином вещном праве имуществалюбые сделки, не противоречащие законодательству РоссийскойФедерации, уставу (положению) этой организации, пожеланиюблаготворителя об использовании благотворительного пожертвования. 3. Благотворительная организация не вправе использовать наоплату труда административно-управленческого персонала более 20процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией зафинансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплатутруда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ (мероприятий). 4. В случае, если благотворителем или благотворительнойпрограммой не установлено иное, не менее 80 процентовблаготворительного пожертвования в денежной форме должно бытьиспользовано на благотворительные цели в течение года с моментаполучения благотворительной организацией этого пожертвования.Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляютсяна благотворительные цели в течение одного года с момента ихполучения, если иное не установлено благотворителем илиблаготворительной программой. 5. Имущество благотворительной организации не может бытьпередано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и вдругих формах) учредителям (членам) этой организации на болеевыгодных для них условиях, чем для других лиц. Статья 11. Благотворительная программа 1. Благотворительной программой является комплексмероприятий, утвержденных высшим органом управленияблаготворительной организации и направленных на решение конкретныхзадач, соответствующих уставным целям этой организации. 2. Благотворительная программа включает в себя сметупредполагаемых поступлений и планируемых расходов (в том числеоплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительнойпрограммы), устанавливает этапы и сроки ее реализации. При реализации долгосрочных программ использованиепоступивших средств производится в сроки, установленные этимипрограммами. 3. Органы государственной власти, органы местногосамоуправления вправе разрабатывать и объявлять приоритетныесоответственно областные, районные (городские) благотворительныепрограммы, реализуемые благотворительными организациями в качествесоциальных заказов. Статья 12. Поддержка благотворительной деятельности органами государственной власти области и органами местного самоуправления 1. Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления признают социальную значимость благотворительнойдеятельности, обеспечивают защиту предусмотренных действующимзаконодательством Российской Федерации и Ивановской области прав изаконных интересов граждан и юридических лиц - участниковблаготворительной деятельности и оказывают им поддержку вследующих формах: - предоставление участникам благотворительной деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановскойобласти налоговых и иных льгот; - материально-техническое обеспечение и субсидированиеблаготворительных организаций (включая полное или частичноеосвобождение от платы за услуги, оказываемые государственными имуниципальными организациям, пользование государственным имуниципальным имуществом) по решению соответствующих органовгосударственной власти и органов местного самоуправления; - финансирование на конкурсной основе благотворительныхпрограмм, разрабатываемых благотворительными организациями; - размещение на конкурсной основе государственных имуниципальных социальных заказов; - передача в собственность благотворительных организаций набесплатной или льготной основе государственного или муниципальногоимущества в процессе его разгосударствления и приватизации,осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством. 2. Суммы денежных средств, перечисленных юридическими лицами нареализацию приоритетных благотворительных программ (мероприятий),утвержденных в установленном порядке органами государственнойвласти области, исключаются из налоговой базы при уплате налогов вдоле, поступающей в областной бюджет, на основании нормативныхправовых актов Ивановской области, принятых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о налогах. (В редакции Закона Ивановской области от 18.07.2002 г. N 41-ОЗ) 3. Органами местного самоуправления муниципальных образованиймогут устанавливаться в пределах предоставленных им правдополнительные льготы. 4. Право благотворительных организаций и их ассоциаций(союзов), а также учрежденных ими хозяйственных обществ наналоговые и иные установленные законодательством льготы возникаетс момента их государственной регистрации. Предоставление налоговых льгот в индивидуальном порядкеотдельным благотворительным организациям, их учредителям (членам)и иным участникам благотворительной деятельности запрещается. 5. В целях осуществления поддержки благотворительнойдеятельности, взаимодействия органов государственной власти,органов местного самоуправления и благотворительных организациймогут создаваться общественные советы (комитеты) по поддержкеблаготворительности, в состав которых могут входить представителиорганов государственной власти области, органов местногосамоуправления муниципальных образований, благотворительныхорганизаций, общественных организаций, общественные деятели.Указанные советы (комитеты) не обладают властными полномочиями поотношению к участникам благотворительной деятельности; их решенияносят рекомендательный характер. Статья 13. Контроль за осуществлением благотворительной деятельности. 1. Благотворительная организация ведет бухгалтерский учет иотчетность в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. Регистрирующий орган осуществляет контроль за соответствиемдеятельности благотворительных организаций целям, ради которых онисозданы. 2. Благотворительная организация ежегодно представляет врегистрирующий орган отчет о своей деятельности, содержащийсведения о: - финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающийсоблюдение требований настоящего закона по использованию имуществаи расходованию средств благотворительной организации; - персональном составе высшего органа управленияблаготворительной организации; (В редакции Закона Ивановскойобласти от 13.10.2009 г. N 108-ОЗ) - составе и содержании благотворительной программы (программ,мероприятий) благотворительной организации (перечень и описаниеблаготворительных программ); - содержании и результатах деятельности благотворительнойорганизации; - нарушениях требований настоящего Закона, выявленных врезультате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятыхмерах по их устранению. 3. Ежегодный отчет представляется в регистрирующий орган втот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственнойдеятельности, представляемый в налоговые органы. 4. Регистрирующий орган обеспечивает открытый доступ, включаядоступ средств массовой информации, к полученным им ежегоднымотчетам благотворительных организаций. 5. Благотворительная организация обеспечивает открытыйдоступ, включая доступ средств массовой информации, к своимежегодным отчетам. 6. Средства, затраченные на публикацию ежегодного отчета иинформации о деятельности благотворительной организации,засчитываются в качестве расходов на благотворительные цели. 7. Сведения о размерах и структуре доходов благотворительнойорганизации, а также сведения о размерах ее имущества, еерасходах, численности работников, об оплате их труда и опривлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну. 8. Хозяйственные общества, создаваемые благотворительнымиорганизациями, ведут бухгалтерский учет и осуществляют отчетностьв соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации. 9. Налоговые органы осуществляют контроль за источникамидоходов благотворительных организаций, размерами получаемых имисредств и уплатой налогов в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Ивановской области. 10. Внутренний контроль за деятельностью благотворительнойорганизации и ее администрации осуществляет высший коллегиальныйорган данной благотворительной организации и егоконтрольно-ревизионные органы. Высший коллегиальный орган благотворительной организацииобязан назначить аудиторскую проверку деятельностиблаготворительной организации по итогам календарного года,осуществляемую в порядке, установленном действующимзаконодательством. Заключение аудитора представляется в соответствующие органы впорядке, установленном действующим законодательством. Статья 14. Ответственность благотворительной организации 1. Благотворительная организация несет ответственность занарушение настоящего закона в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Ивановской области. 2. В случае, если благотворительная организация совершиладействия, противоречащие целям и задачам, определенным ее уставом(положением), законодательству Российской Федерации, настоящемузакону, орган, зарегистрировавший организацию, вправе направить ейписьменное предупреждение, которое может быть обжалованоблаготворительной организацией в судебном порядке. 3. При предупреждении в письменной форме благотворительнойорганизации контролирующим органом более двух раз о фактахнарушения настоящего закона она может быть ликвидирована впорядке, предусмотренном Гражданским кодексом РоссийскойФедерации. 4. Все средства, полученные благотворительной организацией отосуществления предпринимательской деятельности, не предусмотреннойнастоящим законом, взыскиваются в доход местного бюджета по местунахождения благотворительной организации в порядке, определенномзаконодательством Российской Федерации, и подлежат использованиюна благотворительные цели в порядке, определяемом муниципальнымиорганами социальной защиты. 5. Споры между благотворительной организацией и гражданами июридическими лицами, перечислившими ей средства наблаготворительные цели, об использовании этих средстврассматриваются в судебном порядке. РАЗДЕЛ III. МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Статья 15. Порядок осуществления благотворительными организациями международной благотворительной деятельности. Международная деятельность. Деятельность иностранных и международных благотворительных организаций Порядок осуществления благотворительными организациямимеждународной благотворительной деятельности, благотворительнаядеятельность иностранных и международных благотворительныхорганизаций на территории Ивановской области регламентируютсязаконодательством Российской Федерации и международными договорамиРоссийской Федерации. РАЗДЕЛ IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ" Статья 16. Ответственность за нарушение закона Ивановской области "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" 1. Ответственность за нарушение закона "О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях" устанавливаетсязаконодательством Российской Федерации и Ивановской области. 2. Контроль за соблюдением данного закона, выявлениенарушений и определение мер по их устранению возлагается науправление юстиции администрации Ивановской области, а также наобластные и соответствующие районные (городские) органы налоговойинспекции по предмету функциональных обязанностей. РАЗДЕЛ V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. О законе Ивановской области "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" 1. Закон распространяется только на благотворительныеорганизации, создаваемые на территории Ивановской области всоответствии с настоящим законом, и юридические лица, участвующиев реализации благотворительных программ (мероприятий),осуществляемых по линии этих благотворительных организаций. 2. Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. первый заместитель Главы администрации Ивановской области В.Мельников