Постановление Главы администрации Ивановской области от 01.12.1994 № 372
О мерах по защите жизни и здоровья населения Ивановской области при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01.12.1994 N 372 г.Иваново О мерах по защите жизни и здоровья населения Ивановской области при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации"О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации привозникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,вызванных стихийными бедствиями и катастрофами" N 420 от 03.05.94 и"Об утверждении федеральной целевой программы развития исовершенствования Всероссийской службы медицины катастроф" N 887 от30.07.94 постановляю: 1. Создать областную службу медицины катастроф, с центроммедицины катастроф на базе отделения экстренной консультативнойпомощи областной клинической больницы, объединяющей соответствующиеслужбы, учреждения и формирования областного управленияздравоохранения, медико-санитарных служб Министерства обороны,расположенных на территории Ивановской области, управления внутреннихдел, Ивановского отделения Северной железной дороги, Ивановскогогосударственного авиапредприятия, областного центра госсанэпиднадзора. 2. Первоочередной и главной задачей областной службы медициныкатастроф считать сохранение жизни и здоровья населения Ивановскойобласти при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. 3. Утвердить: план мероприятий по организации и совершенствованиюдеятельности областной службы медицины катастроф (приложение 1); положение о службе медицины катастроф Ивановской области(приложение 2); состав межведомственной координационной комиссии по руководствуобластной службой медицины катастроф (приложение 3). 4. Финансовому управлению (Терентьев) предусмотреть в областномбюджете на 1995 год финансирование в сумме 80 млн. руб. содержанияцентра медицины катастроф и спланировать резерв в сумме 500 млн. руб.на случай ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийныхбедствий. 5. Главе администрации г. Иванова (Круглов) обеспечить, сучетом технической возможности, установку домашних служебныхтелефонов персоналу службы медицины катастроф. 6. Решение облисполкома N 304 от 22.08.90 "О создании службыэкстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях" считатьутратившим силу. 7. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя Главы администрации Ивановской области Балабанову. Глава администрации Ивановской области А.Лаптев ---------------------------------------------------------------------- Приложение 1 к постановлению Главы администрации области от 01.12.1994 N 372 Мероприятия по организации и совершенствованию областной службы медицины катастроф +----------------------------------------------------------------+ ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦исполнения¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦1. Завершить кадровое формирование и¦1 квартал ¦управление ¦ ¦материально-техническое оснащение ¦1995 года ¦здравоохранения,¦ ¦областного областного центра ¦ ¦областной центр ¦ ¦медицины катастроф, бригад ¦ ¦ГСЭН ¦ ¦экстренной специализированной ¦ ¦ ¦ ¦медикосанитарной помощи постоянной ¦ ¦ ¦ ¦готовности ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦2. Закрепить одну легковую ¦ январь ¦управление ¦ ¦автомашину за областным центром ¦ ¦здравоохранения,¦ ¦медицины катастроф для оперативного ¦ ¦областная ¦ ¦решения вопросов, связанных с ¦ ¦клиническая ¦ ¦подготовкой учреждений и ¦ ¦ ¦ ¦формирований к работе в чрезвычайных¦ ¦ ¦ ¦ситуациях и при ликвидации их ¦ ¦ ¦ ¦последствий ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦3. Разработать план подготовки ¦ декабрь ¦управление ¦ ¦медицинских кадров по медицине ¦1994 года ¦здравоохранения ¦ ¦катастроф на местной и центральных ¦ ¦ ¦ ¦базах ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦4. Разработать и обеспечить ¦постоянно ¦областной штаб ¦ ¦жизнедеятельность системы ¦ ¦по делам ГО и ЧС¦ ¦обнаружения пораженных, оказания им ¦ ¦ ¦ ¦первой медицинской помощи и выноса ¦ ¦ ¦ ¦(вывоза) их из опасной зоны ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦5. Обеспечить своевременное ¦немедленно¦управление ¦ ¦оповещение органов управления службы¦ ¦внутренних дел ¦ ¦медицины катастроф об имеющейся ¦ ¦ ¦ ¦информации о чрезвычайных ситуациях,¦ ¦ ¦ ¦сопровождающихся гибелью людей и ¦ ¦ ¦ ¦причинением ущерба здоровью ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦6. Определить порядок использования ¦ декабрь ¦управление ¦ ¦сил и средств областной службы ¦1994 года ¦внутренних дел ¦ ¦медицины катастроф на объектах УВД, ¦ ¦ ¦ ¦предусмотреть условия для их ¦ ¦ ¦ ¦своевременного выдвижения и успешной¦ ¦ ¦ ¦работы, обеспечения охраны ¦ ¦ ¦ ¦формирований областной службы ¦ ¦ ¦ ¦медицины катастроф, осуществляющих ¦ ¦ ¦ ¦оказание медицинской помощи ¦ ¦ ¦ ¦населению в районах возникновения и ¦ ¦ ¦ ¦ликвидации последствий чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦ситуаций ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦7. Организовать подготовку личного ¦постоянно ¦управление ¦ ¦состава милиции, ГАИ и ¦ ¦внутренних дел ¦ ¦противопожарной аварийно -¦ ¦ ¦ ¦спасательной службы по вопросам¦ ¦ ¦ ¦оказания первой медицинской помощи в¦ ¦ ¦ ¦чрезвычайных ситуациях ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦8. Выделять по первому требованию ¦немедленно¦предприятие ¦ ¦центра медицины катастроф три ¦ ¦"Иваново- ¦ ¦автофургона для доставки ¦ ¦автотранс" ¦ ¦медикаментов, аппаратуры и других ¦ ¦ ¦ ¦грузов в районы чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦ситуаций. Осуществлять своевременную¦ ¦ ¦ ¦эвакуацию пораженных из очагов ¦ ¦ ¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦9. Спланировать порядок ¦ декабрь ¦Ивановское ¦ ¦использования сил и средств ¦1994 года ¦отделение ¦ ¦областной службы медицины катастроф ¦ ¦Северной ¦ ¦на объектах железной дороги, ¦ ¦ ¦ ¦предусмотрев условия для их ¦ ¦ ¦ ¦своевременного выдвижения и успешной¦ ¦ ¦ ¦работы в случае возникновения и ¦ ¦ ¦ ¦ликвидации ЧС. Осуществлять ¦ ¦ ¦ ¦эвакуацию пораженных из очагов ¦ ¦ ¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦10. Предоставлять необходимую связь ¦постоянно ¦АО "Ивтелеком" ¦ ¦органам управления, учреждениям и ¦ ¦ ¦ ¦формированиям областной службы ¦ ¦ ¦ ¦медицины катастроф, действующей в ¦ ¦ ¦ ¦режиме повседневной деятельности, а ¦ ¦ ¦ ¦также при работе в районах ¦ ¦ ¦ ¦возникновения и ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦последствий чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦11. Разработать и довести до ¦декабрь ¦ ¦ ¦исполнителей: план организации и ¦1994 года ¦ ¦ ¦использования формирований областной¦ ¦ ¦ ¦службы медицины катастроф для ¦ ¦ ¦ ¦проведения санитарногигиенических и ¦ ¦ ¦ ¦противоэпидемических мероприятий в ¦ ¦ ¦ ¦районах возникновения и ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦последствий чрезвычайных ситуаций; ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦план использования сил и средств ¦1 квартал ¦областной центр ¦ ¦областной службы медицины катастроф ¦1995 года ¦ГСЭН ¦ ¦при возникновении ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦последствий ЧС, вызванных эпидемиями¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦12. Определить порядок ¦1 квартал ¦Ивановский ¦ ¦взаимодействия и использования сил и¦1995 года ¦военный ¦ ¦средств областной службы медицины ¦ ¦госпиталь ¦ ¦катастроф на объектах Минобороны ¦ ¦(в/ч 67691), ¦ ¦России, расположенных на территории ¦ ¦санэпидотряд ¦ ¦Ивановской области, порядок их ¦ ¦ (в/ч 48837) ¦ ¦использования в случае возникновения¦ ¦ ¦ ¦и ликвидации последствий ¦ ¦ ¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----------+----------------¦ ¦13. Своевременно обеспечить ¦немедленно¦Ивановское ¦ ¦внеочередные перевозки личного ¦ ¦госавиа- ¦ ¦состава, имущества и техники ¦ ¦предприятие ¦ ¦учреждений и формирований областной ¦ ¦ ¦ ¦службы медицины катастроф для ¦ ¦ ¦ ¦оказания медицинской помощи ¦ ¦ ¦ ¦населению, пострадавшему в ¦ ¦ ¦ ¦результате чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ ---------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к постановлению Главы администрации области от 01.12.1994 N 372 Положение о службе медицины катастроф Ивановской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее положение определяет задачи, организацию ипорядок функционирования областной службы медицины катастроф вобластной подсистеме предупреждения и действий в чрезвычайныхситуациях, являющейся подсистемой Российской системы предупреждения идействий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). 1.2. Областная служба медицины катастроф являетсяфункциональным звеном Ивановской областной подсистемы РСЧС,предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное ивоенное время, а в случае их возникновения - для ликвидациимедико-санитарных последствий стихийных бедствий, крупных аварий икатастроф. 1.3. Областная служба медицины катастроф для ликвидациимедико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций привлекаетобластные службы медицины катастроф (медицинские учреждения иформирования) Министерства обороны РФ, дислоцированные на территорииИвановской области, управления внутренних дел, Ивановского отделенияСеверной железной дороги, Ивановского госавиапредприятия, областногоцентра госсанэпиднадзора (ЦГСЭН) и других ведомств. При чрезвычайных ситуациях все эти службы в оперативном планевходят в подчинение службе медицины катастроф, которая отрабатываетпланы медицинского обеспечения пострадавшего населения,взаимодействия с другими службами гражданской обороны и чрезвычайныхситуаций, организует подготовку, усовершенствование и аттестациюкадров из числа специалистов службы медицины катастроф,противопожарной аварийно-спасательной службы, ГАИ, организуетобучение, подготовку населения к оказанию первой медицинской помощипострадавшим при возникновении чрезвычайных ситуаций. 2. Основные задачи областной службы медицины катастроф Основными задачами областной службы медицины катастрофявляются: обеспечение высокой готовности органов управления, системысвязи и оповещения учреждений и формирований областной службымедицины катастроф к действиям в чрезвычайных ситуациях; участие в прогнозировании социально-гигиенических последствийчрезвычайных ситуаций и выработке рекомендаций по снижению ихотрицательного воздействия на условия жизни населения; обеспечение комплексного использования сил и средств областнойслужбы медицины катастроф; своевременное оказание пострадавшему населению догоспитальной игоспитальной медицинской помощи; организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий в районах чрезвычайных ситуаций; медицинский контроль за отбором и подготовкой профессиональныхконтингентов аварийно-спасательных служб; сохранение здоровья личного состава спасательных подразделенийи службы медицины катастроф, а также населения, участвующего вликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; участие в обучении и подготовке населения и спасателей коказанию первой медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, которыенаиболее вероятны в местах их проживания; подготовка и усовершенствование кадров областной службымедицины катастроф; создание и рациональное использование фондов финансовых,медицинских, материально-технических ресурсов, необходимых дляобеспечения работ по ликвидации медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций. 3. Организационная структура областной службы медицины катастроф 3.1. В состав областной службы медицины катастроф входят: областной центр медицины катастроф; отделение экстренной и консультативной медицинской помощиобластной клинической больницы; станции и отделения скорой медицинской помощи и все лечебныеучреждения; медицинские формирования, привлекаемые для оказания всех видовмедицинской помощи населению, пострадавшему при чрезвычайныхситуациях: бригады экстренной доврачебной помощи на базе здравпунктовобъектов экономики области. 3.2. Обеспечение готовности указанных лечебно-профилактическихучреждений и их медицинских формирований возлагается на руководителяучреждения - формирователя: при возникновении чрезвычайных ситуацийони поступают в подчинение областной службы, центра медициныкатастроф. 3.3. Для проведения анализа, прогнозирования и выработкирекомендаций подготовки кадров областной службы медицины катастрофиспользуются Ивановская государственная медицинская академия, НИИматеринства и детства, областные лечебно-профилактические исанитарно-профилактические учреждения г. Иванова. 4. Структура центра медицины катастроф 4.1. Областной центр медицины катастроф непосредственноподчиняется начальнику областного управления здравоохранения,руководителю службы медицины катастроф Ивановской области и создаетсяна базе областной клинической больницы, включает в свой составадминистрацию, оперативный (информационно-аналитический),научно-методический отделы, постоянно действующий диспетчерский пунктна базе отделения экстренной и консультативной помощи областнойклинической больницы, оперативную группу управления со средствамисвязи, предназначенную для немедленного выдвижения в райончрезвычайных ситуаций, бригад экстренной специализированноймедицинской помощи постоянной и повышенной готовности и развертываниякоечной сети в лечебно-профилактических учреждениях для приемапораженных и больных. 4.2. Областной центр медицины катастроф возглавляетруководитель (директор). Он назначается и освобождается от должностиприказом начальника областного управления здравоохранения всоответствии с действующим законодательством, действует от именицентра, представляет центр во всех учреждениях и организациях,распоряжается в соответствии с действующим законодательствомимуществом, средствами центра, принимает и увольняет сотрудниковцентра, членов бригад постоянной готовности, применяет мерыпоощрения, налагает взыскания на работников центра и бригад. Областной центр медицины катастроф является структурнымподразделением областной клинической больницы. Финансирование изобластного бюджета осуществляется через областное управлениездравоохранения администрации области. Областной центр медицины катастроф выполняет свои функции всоответствии с типовым положением о центрах медицины катастроф,утвержденным МЗ РФ от 12.11.90. Ивановский областной центр медицины катастроф функциональноподчинен Всероссийскому Центру медицины катастроф "Защита". 5. Управление областной службой медицины катастроф 5.1. Руководящим органом областной службы медицины катастрофявляется межведомственная координационная комиссия. Ее составутверждается Главой администрации Ивановской области. 5.2. Основными задачами областной межведомственнойкоординационной комиссии областной службы медицины катастроф являются: обеспечение постоянной готовности учреждений и формированийобластной службы медицины катастроф к действиям по оказанию всехвидов медицинской помощи населению, пострадавшему в чрезвычайныхситуациях; решение вопросов комплексного использования учреждений иформирований при ликвидации медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций; реализация единой системы подготовки сил и средств областнойслужбы медицины катастроф; руководство созданием и использованием чрезвычайных резервныхфондов, финансовых, медицинских и материально-технических ресурсовдля службы медицины катастроф; разработка предложений по снижению медико-санитарныхпоследствий чрезвычайных ситуаций. 5.3. Межведомственная координационная комиссия функционирует взависимости от обстановки в трех режимах: а) при режиме повседневной деятельности: организует и осуществляет наблюдение за обстановкой напотенциально опасных объектах; разрабатывает мероприятия по снижению медико-санитарныхпоследствий чрезвычайных ситуаций, повышению уровня защиты населения,организации его обучения правилам оказания медицинской помощи сучетом возможных для территории Ивановской области чрезвычайныхситуаций; поддерживает высокую готовность областной службы медициныкатастроф, совершенствует подготовку ее органов управления, личногосостава учреждений и формирований; выполняет мероприятия по созданию, поддержанию, контролю заиспользованием и хранением финансовых и материально-техническихресурсов, предназначенных для обеспечения работы областной службымедицины катастроф; создание и обеспечение постоянного функционированиядежурно-диспетчерской службы; организует взаимодействие между всеми входящими в службумедицины катастроф на областном уровне органами управления, силами исредствами; организует медицинскую подготовку личного состава формированийобластной подсистемы РСЧС, предназначенных для работы в очагах. б) при режиме повышенной готовности организует: оповещение и управление силами и средствами областной службымедицины катастроф; усиление дежурно-диспетчерской службы, перевод принеобходимости на круглосуточную работу (частично или полностью) штабаМС ГО и чрезвычайных ситуаций областного управления здравоохранения,персонала центра медицины катастроф и создание дополнительныхоперативных групп, их обеспечение транспортными средствами и связью; анализ причин, обусловивших введение режима повышеннойготовности, прогнозирование возможного развития обстановки иподготовка предложений руководителю межведомственной координационнойкомиссии областной службы медицины катастроф; выполнение органами управления, силами и средствами областнойслужбы медицины катастроф мероприятий повышенной готовности, проверкаих выполнения и оказания помощи; уточнение планов медико-санитарного обеспечения населения причрезвычайных ситуациях; пополнение (при необходимости) и проверка готовности киспользованию финансовых, медицинских и материально-техническихресурсов; уточнение планов взаимодействия с органами управления,учреждениями и организациями других министерств и ведомств,участвующих в обеспечении деятельности областной службы медициныкатастроф; в) при чрезвычайном режиме: оповещает личный состав органов управления, сил и средствобластной службы медицины катастроф о введении чрезвычайного режимаработы; организует сбор информации об обстановке в районе чрезвычайнойситуации, ее оценку и внесение руководителю межведомственнойкоординационной комиссии областной службы медицины катастрофпредложений по организации медицинского обеспечения при ликвидациипоследствий чрезвычайной ситуации; информирует членов межведомственной координационной комиссии обобстановке и принятых решениях; направляет в район чрезвычайной ситуации оперативную группууправления штаба МС ГО и ЧС областного управления здравоохранения,устанавливает постоянную связь с этой группой, органами управления,силами и средствами областной службы медицины катастроф; выдвигает в район чрезвычайной ситуации силы и средстваобластной службы медицины катастроф для оказания пострадавшим всехвидов медицинской помощи; организует работу по ликвидации медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций; организует медицинское обеспечение личного состава учреждений иформирований, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций; своевременно представляет отчетные данные; анализирует и обобщает опыт работы областной службы медициныкатастроф по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайныхситуаций. 5.4. Основным документом управления областной службы медициныкатастроф является план медико-санитарного обеспечения населенияИвановской области в чрезвычайных ситуациях. Он разрабатываетсяштабом МС ГО областного управления здравоохранения на основевсесторонней оценки медико-географических, экологических исанитарно-эпидемиологических условий Ивановской области, конкретнойобстановки на территории (объектах экономики), расчетов характера иобъема, медико-санитарных последствий возможных чрезвычайныхситуаций, наличия и возможностей сил и средств областной службымедицины катастроф, действующей системы здравоохранения,ведомственных медицинских служб, имеющих непосредственное отношение кликвидации медико-санитарных последствий данной чрезвычайной ситуации. 6. Организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайной ситуации Организация медицинского обеспечения населения областной службымедицины катастроф при ликвидации медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций предусматривает проведение комплексалечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемическихмероприятий по устранению непосредственной опасности для жизни издоровья людей, создание благоприятных условий для успешного ихпоследующего лечения и реабилитации. 7. Материально - техническое обеспечение областной службы медицины катастроф Материально-техническое обеспечение областной службы медициныкатастроф осуществляется за счет неснижаемого запаса медицинскогосанитарно-хозяйственного специального имущества и оборудования,который создается в лечебно-профилактических учреждениях ОПО"Фармация", ПТО "Медтехника", областном центре медицины катастроф ина базе спецмедснабжения управления здравоохранения. 8. Оплата расходов организаций, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Оплата расходов организаций, привлекаемых к ликвидациимедицинских последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счеторгана, принявшего решение об их привлечении к работам. 9. Юридическая и социальная защита медицинских работников областной службы медицины катастроф 9.1. Юридическая и социальная защита личного состава областнойслужбы медицины катастроф, принимающего участие в ликвидациимедико-санитарных последствий в чрезвычайных ситуациях,осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ. 9.2. Оплата работы специалистов, формирований и учрежденийобластной службы медицины катастроф постоянной готовности (дежурствана дому в нерабочее, вечернее и ночное время) осуществляется согласнопостановлению Госкомтруда N 185/6-5 от 03.05.90.---------------------------------------------------------------------- Приложение 3 к постановлению Главы администрации области от 01.12.1994 N 372 Состав межведомственной координационной комиссии областной службы медицины катостроф Медведев начальник управления здравоохранения Анатолий Степанович (председатель) Белин первый зам. начальника управления Николай Борисович здравоохранения, зам. председателя Члены комиссии: Болотова председатель обкома Красного Креста Клара Николаевна Бурцев ректор Ивановской государственной Евгений Михайлович медицинской академии Губернаторова главный государственный санитарный врач Валентина Васильевна Ивановской области Котков начальник медслужбы Ивановского ГАП Вячеслав Алексеевич Коротков главный врач областной клинической Николай Ильич больницы Кукушкин главный врач станции скорой медицинской Олег Анатольевич помощи г. Иванова Огородников заведующий базой спецмедснабжения УЗО Юрий Иванович Окуньков директор центра медицины катастроф, Николай Алексеевич зам. главного врача областной клинической больницы Полежаев начальник медотдела УВД Николай Николаевич Поляков заведующий Ивановским горздравотделом Борис Александрович Предыбайлов генеральный директор ОПО "Фармация" Станислав Петрович Привалов директор ПТО "Медтехника" Александр Сергеевич Самойлова главный врач областной станции переливания Наталья Викторовна крови Саякин начальник медицинской службы воздушно Иван Владимирович десантной дивизии Сикорский начальник санэпидотряда (в/ч 48837) Владимир Антонович Толоконников главный врач отделенческой больницы Иван Иванович ст. Иваново Шевчук начальник отдела медзащиты областного Александр Петрович штаба по делам ГО и ЧС Юдин начальник госпиталя (в/ч 67691) Владимир Григорьевич Яньшин начальник отдела экстремальной медицины и Виктор Иванович мобилизационной работы управления здравоохран.