Приложение к Постановлению от 15.02.2017 г № 110 Подпрограмма
Подпрограмма «Безопасность образовательных учреждений комсомольского муниципального района на 2014 — 2016 годы» муниципальной программы «Образование в комсомольском муниципальном районе на 2014 — 2018 годы» паспорт
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление образования администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края |
| Соисполнители подпрограммы | нет |
| Цели подпрограммы | Создание более высокого уровня безопасности учебно-воспитательного процесса в учреждениях муниципальной системы образования |
| Задачи подпрограммы | Реализация всех требований законодательства в сфере обеспечения безопасности, направленных на защиту жизни и здоровья обучающихся, работников во время трудовой и учебной деятельности в учреждениях муниципальной системы образования |
| Основные мероприятия подпрограммы | Обеспечение комплексной безопасности обучающихся, работников учреждений муниципальной системы образования |
| Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы | 1. Количество учреждений, в которых проведено обучение руководителей и ответственных лиц, подлежащих обучению, по охране труда, электробезопасности, пожарно-техническому минимуму в установленные требованиями законодательства сроки 2. Количество учреждений, обеспечивших безопасную техническую эксплуатацию объектов, находящихся в оперативном управлении и включенных в перечень объектов капитального ремонта на очередной календарный год, выполнивших работы по ремонту в полном объеме и в установленные сроки. 3. Количество учреждений, обеспечивших выполнение в установленные сроки предписаний надзорных органов по соблюдению санитарных норм и требований к организации деятельности учреждения в течение отчетного календарного года. 4. Количество учреждений, обеспечивших выполнение в установленные сроки предписаний надзорных органов по соблюдению противопожарных норм и ежегодных плановых противопожарных мероприятий в течение отчетного календарного года. 5. Количество учреждений, обеспечивших выполнение в установленные сроки мероприятий по антитеррористической безопасности объектов. 6. Количество учреждений, обеспечивших проведение в установленные сроки мероприятий по охране труда работников и обучающихся во время трудовой и учебной деятельности |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Срок реализации подпрограммы с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены |
| Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы | Объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы составляет 29 775,02 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 7 301,4 тыс. рублей за счет средств местного бюджета 2015 год - 11 094,3 тыс. рублей за счет средств местного бюджета 2016 год - 11 379,32 тыс. рублей (в т.ч. 8 160,72 тыс. рублей - за счет средств краевого бюджета, 3 218,6 тыс. рублей - за счет средств местного бюджета) |
| Конечный результат реализации подпрограммы | 1. Проведение обучения руководителей и ответственных лиц, подлежащих обучению, по охране труда, электробезопасности, пожарно-техническому минимуму в установленные требованиями законодательства сроки, в 41 учреждении. 2. Выполнение в полном объеме и в установленные сроки работ по ремонту в 29 учреждениях, обеспечивающих безопасную техническую эксплуатацию объектов, находящихся в оперативном управлении, включенных в перечень объектов капитального ремонта, за период реализации подпрограммы 3. Выполнение в установленные сроки предписаний надзорных органов по соблюдению санитарных норм и требований к организации деятельности 11 учреждениях 4. Выполнение в установленные сроки предписаний надзорных органов по соблюдению противопожарных норм и ежегодных плановых противопожарных мероприятий в 17 учреждениях 5. Количество муниципальных учреждений системы образования, в которых установлена система видеонаблюдения, возрастет на 10 и составит 15 единиц к 2016 году. 6. Проведение мероприятий по специальной оценке условий труда работников в 2 учреждениях |
1.Характеристика текущего состояния безопасности образовательных учреждений Комсомольского муниципального района
Безопасность муниципальных образовательных учреждений - условие сохранения жизни и здоровья учащихся, воспитанников и сотрудников от возможных аварий и чрезвычайных ситуаций, включающее все виды безопасности: противопожарную, антитеррористическую, техническую, санитарную, транспортную, охрану труда.
Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее снижения.
Законодательную основу обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности", Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральный закон от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Система образования Комсомольского муниципального района насчитывает 41 образовательное учреждение:
- 12 дошкольных образовательных учреждений;
- 21 учреждение общего образования;
- 8 учреждений дополнительного образования.
Состояние материально-технического оснащения муниципальных образовательных учреждений района характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" все образовательные учреждения имеют зарегистрированные в органах Государственного пожарного надзора декларации пожарной безопасности.
Все учреждения образования оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с системой речевого оповещения о пожаре, первичными средствами индивидуальной защиты и пожаротушения. С соблюдением установленных сроков проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций кровель, занавесов сцен в актовых залах. Помещения электрощитовых в образовательных учреждениях оснащены сертифицированными дверями с установленным пределом огнестойкости.
Учреждениями разработаны и утверждены паспорта безопасности, актуальность содержащихся в паспортах сведений проверяется и корректируется один раз в 2 года. 12 образовательных учреждений оборудованы системами видеонаблюдения. Все учреждения имеют ограждение по периметру.
В каждом образовательном учреждении установлено оборудование для вывода сигнала о срабатывании установки автоматической пожарной сигнализации и тревожной кнопки охранной сигнализации. Сигнал пожарных кнопок поступает на пульты пожарных частей района и Пожарную часть N 7 г. Комсомольска-на-Амуре, сигнал тревожных кнопок выводится на дежурного ОМВД России по Комсомольскому району.
В районе функционируют 9 школьных маршрутов, которые ежедневно доставляют к месту обучения и обратно 152 ученика. Школьные автобусы оснащены аппаратурой глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС), что позволяет осуществлять ежедневный мониторинг маршрутов передвижения, расхода топлива и соблюдения правил дорожного движения по каждому транспортному средству, перевозящему детей.
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" при эксплуатации школьных автобусов также будут использоваться технические средства контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха - тахографы.
В то же время имеются следующие характерные недостатки в обеспечении безопасности муниципальных образовательных учреждений:
- несоответствие путей эвакуации противопожарным нормам; отсутствие аварийного освещения объектов; требуется замена шлейфов пожарной сигнализации на не распространяющие горение кабели, отсутствие противодымных дверей на лестничных клетках, несоответствие направления открывания дверей пожарных выходов пожарным нормам;
- ежегодно выявляющиеся в процессе эксплуатации и во время проведения сезонных осмотров объектов, находящихся в оперативном управлении, потребности в проведении ремонтных работ капитального и текущего характера;
- выявленные в процессе плановых проверок надзорных органов нарушения требований санитарного законодательства;
- выявленные в процессе проведения специальной оценки условий труда работников нарушения законодательства в сфере охраны труда
- несоблюдение антитеррористической защищенности объектов, отсутствие систем видеонаблюдения.
В современных условиях проблема обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных учреждениях является актуальной. Ее решение возможно только комплексным путем с использованием программно-целевого метода.
2.Приоритеты и цели политики муниципального района в сфере обеспечения безопасности
Основная цель подпрограммы - создание более высокого уровня безопасности учебно-воспитательного процесса в учреждениях муниципальной системы образования
Приоритетными направлениями обеспечения безопасности учреждений муниципальной системы образования на период 2014 - 2016 годов останутся:
- совершенствование системы противопожарной безопасности - перевод "пожарных кнопок" в автоматический режим срабатывания и подключение к Единой дежурно-диспетчерской службе Хабаровского края, замена напольного покрытия на путях эвакуации людей;
- совершенствование системы антитеррористической безопасности - установка систем видеонаблюдения с хранением записей камер слежения не менее 7 дней;
- приведение зданий образовательных учреждений в соответствие санитарным правилам и нормам;
- обеспечение технической безопасности зданий, сооружений, инженерных систем образовательных учреждений, безаварийная эксплуатация объектов образования, своевременное проведение обследований, текущего и капитального ремонта.
3.Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
Результат реализации подпрограммы, ее социальная эффективность и результативность в 2016 году будут представлены следующими значениями целевых индикаторов (показателей):
1.Проведение обучения руководителей и ответственных лиц 41 учреждения, подлежащих обучению, по охране труда, электробезопасности, пожарно-техническому минимуму в установленные требованиями законодательства сроки.
2.Количество учреждений, обеспечивших безопасную техническую эксплуатацию объектов, находящихся в оперативном управлении и включенных в перечень объектов капитального ремонта на очередной календарный год, выполнивших работы по ремонту в полном объеме и в установленные сроки составит 29 учреждений за период реализации программы
3.Количество учреждений, обеспечивших выполнение в установленные сроки предписаний надзорных органов по соблюдению санитарных норм и требований к организации деятельности учреждения составит 11 учреждений за период реализации программы
4.Количество учреждений, обеспечивших выполнение в установленные сроки предписаний надзорных органов по соблюдению противопожарных норм и ежегодных плановых противопожарных мероприятий составит 17 учреждений за период реализации программы
5.Количество муниципальных учреждений системы образования, в которых установлена система видеонаблюдения, возрастет на 10 и составит 15 единиц к 2016 году.
6.Количество учреждений, обеспечивших проведение в установленные сроки мероприятий по охране труда работников и обучающихся во время трудовой и учебной деятельности составит 2 учреждения за период реализации программы.
Ожидаемый вклад реализации подпрограммы в социально-экономическое развитие района в целом выразится в повышении уровня безопасности и комфортности образовательного пространства, повышении качества образовательных услуг, оказываемых населению района.
4.Сроки реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы рассчитана на период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года.
5.Сведения об индикаторах (показателях) основных мероприятий подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам и краткое описание мероприятий, включаемых в подпрограмму, с указанием сроков их реализации представлены в Приложении N 1 к подпрограмме.
6.Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета муниципального района на реализацию подпрограммы представлено в Приложении N 2 к подпрограмме.
В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств объем расходов может перераспределяться между мероприятиями подпрограммы в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете муниципального района на реализацию подпрограммы в очередном финансовом году.
7.Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
При использовании программно-целевого метода в ходе реализации подпрограммы могут возникнуть риски, связанные:
- с недостатками в управлении подпрограммой;
- с неверно выбранными приоритетами совершенствования различных направлении безопасности образовательных учреждений;
- с нарушениями стабильности финансирования мероприятий подпрограммы.
Риски, связанные с недостатками в управлении подпрограммой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов муниципальной системы образования, что может привести к формальному исполнению мероприятий подпрограммы.
Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами развития муниципальной системы образования, могут быть вызваны изменениями нормативной базы в сфере образования, экономической ситуации в районе, что может снизить эффективность использования бюджетных средств.
Выполнение подпрограммы зависит, прежде всего, от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами бюджета муниципального района, а также эффективностью управления ходом реализации подпрограммы по качественным индикаторам (показателям).
Эффективное управление перечисленными рисками в процессе реализации подпрограммы будет осуществляться посредством:
- постоянного координирования действий субъектов муниципальной системы образования со стороны ответственного исполнителя подпрограммы;
- проведения мониторинга и внутреннего аудита выполнения подпрограммы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов (показателей), а также мероприятий подпрограммы;
- перераспределения объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов.
8.Методика оценки эффективности подпрограммы, включая оценку планируемой эффективности подпрограммы
Для оценки эффективности реализации подпрограммы применяются индикаторы (показатели), указанные в паспорте подпрограммы.
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется путем присвоения каждому индикатору (показателю) соответствующего балла:
- при выполнении индикатора (показателя) - 0 баллов;
- при положительной динамике индикатора (показателя) - плюс 1 балл за каждую единицу динамики по сравнению с плановым значением на отчетный период;
- при отрицательной динамике индикатора (показателя) - минус 1 балл за каждую единицу динамики по сравнению с плановым значением на отчетный период.
Динамика значений индикаторов (показателей) определяется путем сопоставления данных.
По результатам оценки эффективности подпрограммы могут быть сделаны следующие выводы:
- эффективность находится на уровне запланированной;
- эффективность превышает запланированную;
- эффективность ниже запланированной.
Снижение или повышение эффективности подпрограммы является основанием для уменьшения или увеличения в установленном порядке средств местного бюджета, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию подпрограммы.
9.Механизм реализации подпрограммы
Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется Управлением образования администрации Комсомольского муниципального района.
Мероприятия подпрограммы реализуются в соответствии с установленными в них сроками.
В процессе реализации подпрограммы или по результатам оценки ее исполнения Управление образования вправе готовить предложения о внесении изменений и дополнений в подпрограмму, приостановлении или прекращении реализации подпрограммы.
Решение о внесении изменений и дополнений, приостановлении или прекращении реализации подпрограммы оформляется постановлением администрации муниципального района. Управление образования обеспечивает размещение указанного постановления на официальном сайте администрации муниципального района в сети "Интернет" в разделе "Муниципальные программы" в срок не позднее трех дней с даты его утверждения.
Управление образования проводит оценку эффективности подпрограммы, осуществляет контроль за достижением плановых значений индикаторов (показателей) основных мероприятий подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации.
Управление образования готовит отчет о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы по итогам ее исполнения за очередной финансовый год и в целом после завершения реализации подпрограммы.