Приложение к Постановлению от 21.03.2017 г № 357 Программа
Муниципальная программа «Охрана окружающей среды комсомольского муниципального района на 2016 — 2020 годы»
Паспорт муниципальной программы "Охрана окружающей среды Комсомольского муниципального района на 2016 - 2020 годы" (далее - программа)
| Ответственный исполнитель Программы | Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации муниципального района |
| Соисполнители Программы | Управление образования администрации Комсомольского муниципального района; Отдел коммунального хозяйства администрации Комсомольского муниципального района; Отдел капитального строительства, архитектуры и градостроительства администрации Комсомольского муниципального района |
| Цель Программы | улучшение экологической ситуации на территории Комсомольского муниципального района |
| Задачи Программы | - охрана атмосферного воздуха, снижение загрязнения воздушного бассейна; - охрана водных ресурсов и обеспечение населения качественной питьевой водой; - рациональное и экологически эффективное обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального района; - своевременное и объективное информирование населения муниципального района о состоянии окружающей среды, пропаганда экологических знаний, экологическое образование и формирование экологической культуры |
| Основные мероприятия Программы | - охрана атмосферного воздуха; - охрана водных ресурсов и обеспечение населения качественной питьевой водой; - мероприятия по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду; - экологическое образование |
| Целевые индикаторы (показатели) Программы | - количество высаженных деревьев на территории муниципального района; - количество разработанных проектов предельно допустимых выбросов; - количество анализов проб воды, выполненных лицензированной организацией; - количество анализов проб сточных вод, выполненных лицензированной организацией; - количество мероприятий по соблюдению санитарных норм на территории водозаборов; - количество разработанных проектов нормативов допустимых сбросов; - количество проведенных мероприятий по охране водных объектов; - количество постановлений о проведении месячников по санитарной очистке территории; - количество ликвидированных несанкционированных свалок; - количество разработанных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; - количество мероприятий по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; - количество проведенных летних экологических смен; - количество подписных изданий и другой печатной продукции по вопросам экологии и охраны окружающей среды; - количество размещенных статей по экологии и охране окружающей среды в СМИ; - количество социально-экологических акций; - количество проведенных эколого-санитарных конкурсов; - количество обновленных программных комплексов; - количество сотрудников, повысивших квалификацию; - наличие в МБОУ СОШ с. Новый Мир "Зимнего сада" |
| Этапы и сроки реализации Программы | I этап - 2016 - 2018 год II этап - 2019 - 2020 год С 01.01.2016 по 31.12.2020 |
| Финансовое обеспечение реализации Программы | Объем финансирования мероприятий Программы составит: общий объем - 3155,0 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Комсомольского муниципального района - 3155,0 тыс. рублей; Всего по годам: 2016 год - 250,0 тыс. рублей; 2017 год - 250,0 тыс. рублей; 2018 год - 885,0 тыс. рублей; 2019 год - 885,0 тыс. рублей; 2020 год - 885,0 тыс. рублей |
| Конечный результат реализации Программы | Охрана атмосферного воздуха: - высадить 150 саженцев деревьев на территории муниципального района; - разработать 5 проектов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу. Охрана водных ресурсов: - провести 25 анализов проб воды, выполненных лицензированными организациями; - провести 25 анализов проб сточных воды, выполненных лицензированной организацией; - проведение 5 мероприятий по соблюдению санитарных норм на территории водозаборов; - разработать 5 проектов нормативов допустимых сбросов; - провести 3 мероприятия по охране водных объектов. Отходы производства и потребления: - провести 5 месячников по санитарной очистке территории; - ликвидировать 300 несанкционированных свалок отходов; - разработать 3 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; - проведение 3 мероприятий по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Экологическое образование населения: - провести 6 летних экологических смен; - осуществить подписку на 6 подписных изданий и другой печатной продукции по вопросам экологии и охраны окружающей среды; - разместить в СМИ 50 природоохранных статей; - провести 15 социально-экологических акций; - провести 5 эколого-санитарных конкурсов; - провести 5 обновлений программного комплекса; - провести повышение квалификации 3 сотрудников; - обеспечить функционирование в МБОУ СОШ с. Новый Мир "Зимнего сада". |
1.Характеристика текущего состояния окружающей среды
Комсомольского муниципального района
В настоящее время территория Комсомольского муниципального района, так же как и Хабаровского края в целом, испытывает ряд экологических проблем в области защиты атмосферного воздуха и водных объектов от попадания вредных веществ. Сохраняют актуальность проблемы образования несанкционированных свалок отходов и низкого уровня эколого-просветительской работы среди населения.
В атмосферный воздух попадает большое количество загрязняющих веществ, при этом сокращается количество зеленых насаждений, являющихся естественными "фильтрами" атмосферного воздуха. В местах отдыха населения, скверах и памятных мемориалах высажено около 200 саженцев деревьев. Работы в данном направлении будут продолжены в период с 2016 по 2020 годы.
Актуальной проблемой экологической безопасности муниципального района остается недостаточно высокое качество питьевой воды, обусловленное антропогенным загрязнением, а в ряде случаев природными особенностями водоисточников. Необходим строгий и своевременный контроль за качеством вод с привлечением лицензированных лабораторий.
Одной из серьезных экологических проблем на территории муниципального района является проблема обращения с отходами производства и потребления. Сложившаяся в Хабаровском крае ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения. Сегодня в регионе катастрофически не хватает специализированных предприятий по комплексной переработке отходов. В связи с чем образуется большое количество стихийных несанкционированных свалок отходов. В результате реализации программы в 2011 - 2015 годах количество несанкционированных свалок выявляемых ежегодно снизилось со 140 до 94 свалок. Ликвидация несанкционированных свалок отходов является одной из приоритетных задач по обращению с отходами и будет продолжена в новой программе.
Низкий уровень экологической культуры населения приводит к захламлению отходами территорий в местах массового отдыха жителей муниципального района" вокруг садовых и дачных участков, вдоль автомобильных и железных дорог и т.д. Повышение экологической культуры и рост экологической активности населения, своевременное обеспечение качественной экологической информацией, уменьшение нарушений природоохранного законодательства, высокая экологическая культура населения и применение экологически безопасных технологий позволят снизить потенциальный ущерб природным экосистемам и минимизировать затраты на восстановление нарушений природной среды.
Решение проблемы оздоровления среды обитания жителей муниципального района, обеспечения здорового образа жизни населения требует консолидированных действий государственных структур, органов местного самоуправления, предприятий всех форм собственности, жителей муниципального района. Решить указанные проблемы невозможно без системного подхода на основе программно-целевого метода путем реализации настоящей Программы.
2.Приоритеты и цели политики Комсомольского муниципального района в области охраны окружающей среды
Программа реализуется в целях улучшения экологической ситуации на территории Комсомольского муниципального района.
Программа предусматривает мероприятия в следующих приоритетных направлениях:
- охрана атмосферного воздуха;
- охрана водных ресурсов и обеспечение населения качественной питьевой водой;
- рациональное и экологически эффективное обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального района;
- своевременное и объективное информирование населения муниципального района о состоянии окружающей среды, пропаганда экологических знаний, экологическое образование и формирование экологической культуры.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса организационных и финансовых мер.
3.Прогноз конечных результатов Программы
Конечными результатами реализации программы являются.
В области охраны атмосферного воздуха: высадка 150 саженцев деревьев на территории муниципального района, разработка 5 проектов предельно допустимых выбросов.
В области охраны водных ресурсов: проведение 25 анализов проб воды, выполненных лицензированными организациями, проведение 25 анализов проб сточных воды, выполненных лицензированными организациями, проведение 5 мероприятий по соблюдению санитарных норм на территории водозаборов, разработка 5 проектов нормативов допустимых сбросов, проведение 3 мероприятий по охране водных объектов.
В области обращения с отходами производства и потребления: проведение 5 месячников по санитарной очистке территории, ликвидация 300 несанкционированных свалок отходов, разработка 3 проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проведение 3 мероприятий по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В области экологического образования населения: проведение 6 летних экологических смен, проведение 15 социально-экологических акций, размещение 50 природоохранных статей, проведение 5 эколого-санитарных конкурсов, осуществление подписки на 6 подписных изданий и другой печатной продукции по вопросам экологии и охраны окружающей среды, проведение 5 обновлений программного комплекса, проведение повышение квалификации 3 сотрудников, обеспечение нормального функционирования в МБОУ СОШ с. Новый Мир объекта "Зимний сад".
4.Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы предусмотрен с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года. Программа реализуется в два этапа:
I этап - 2016 - 2018 год;
II этап - 2019 - 2020 год.
5.Сведения об индикаторах (показателях) основных мероприятий Программы
Сведения об индикаторах (показателях) основных мероприятий Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
6.Финансовое обеспечение реализации Программы
Источником финансирования Программы являются средства бюджета Комсомольского муниципального района. Администрация Комсомольского муниципального района осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального района, предусмотренных на выполнение Программы. Объем финансирования мероприятий Программы составляет 3155,0 тыс. рублей. Из бюджета Комсомольского муниципального района на реализацию Программы предусматривается выделение ассигнований в размере 3155,0 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение расходов Комсомольского муниципального района на реализацию Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе. Объемы финансирования будут уточняться ежегодно при формировании бюджета муниципального района на соответствующий год исходя из возможностей бюджета Комсомольского муниципального района, итогов реализации Программы, а также возникших новых обстоятельств.
7.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей Программы
В настоящее время экологическая ситуация на территории муниципального района является удовлетворительной. Развитие промышленности и проведение работ по строительству линейных объектов, проходящих по территории муниципального района, может привести к ухудшению экологической ситуации.
Основные риски реализации Программы могут быть вызваны кризисными явлениями в экономике и снижением финансирования Программы. Снижение финансирования Программы может повлечь невыполнение отдельных мероприятий, что, в свою очередь, отразится на снижении социально-экономического развития Комсомольского муниципального района.
В целях управления указанными рисками предусматривается:
- изменение мероприятий, показателей (индикаторов) и объемов финансирования Программы по годовым итогам Программы;
- информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Программы;
- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.
8.Оценка эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится путем расчета интегральной оценки эффективности реализации Программы. Интегральная оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно по итогам ее реализации в целях оценки вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие муниципального района.
Для расчета интегральной оценки эффективности реализации Программы определяются:
1) оценка степени достижения цели и решения задач Программы;
2) оценка степени исполнения запланированного уровня расходов;
3) оценка степени своевременности реализации мероприятий подпрограмм и (или) основных мероприятий Программы.
Оценка степени достижения цели и решения задач Программы рассчитывается по формуле:
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы за отчетный период;
П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Программы за отчетный период;
к - количество показателей (индикаторов) Программы.
В случае, когда уменьшение значения показателя (индикатора) является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, Ф 1 / П 1 + П 2 / Ф 2 +...).
Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов рассчитывается по формуле:
БЛ = О / Л,
где:
БЛ - показатель исполнения запланированного уровня расходов;
О - фактическое освоение средств по Программе в отчетном периоде;
Л - планируемые расходы на реализацию Программы в отчетном периоде.
В случае когда БЛ < 1 за счет экономии бюджетных средств при условии выполнения всех мероприятий и индикаторов (показателей), то считается, что БЛ = 1.
В случае неосвоения средств бюджета муниципального района, источником финансового обеспечения которых явились поступившие в бюджет муниципального района в ноябре - декабре отчетного года средства краевого и (или) федерального бюджета, предоставленные муниципальному району в соответствии с правовыми актами Хабаровского края, Российской Федерации, соглашениями с краевыми, федеральными органами исполнительной власти, значение Л подлежит уменьшению на сумму вышеуказанных неосвоенных средств. Обоснования внесения в подсчет Л изменений отражаются ответственным исполнителем в пояснительной записке годового отчета о ходе реализации Программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий подпрограмм и (или) основных мероприятий Программы (далее - мероприятия Программы) осуществляется на основе показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения реализации мероприятий Программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий Программы рассчитывается по формуле:
где:
СС М - показатель своевременности реализации мероприятий Программы;
ССН факт - количество мероприятий Программы, выполненных с соблюдением установленных сроков начала реализации;
ССЗ факт - количество мероприятий Программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;
М - количество мероприятий Программы.
В расчет принимаются:
1) мероприятия Программы, реализуемые в текущем году, то есть плановые сроки начала и окончания их реализации соответствуют текущему году, за который проводится оценка эффективности реализации Программы;
2) переходящие мероприятия Программы, если:
- в Программе на весь период ее реализации предусмотрены мероприятия организационно-методического характера без финансирования (например, ежегодное проведение совещаний, конференций, заключение соглашений, организация работы комиссий), то выполнение этих мероприятий оценивается в соответствии с выполнением планов (графиков) работ ответственных исполнителей (соисполнителей), запланированных на текущий год;
- в Программе на весь период ее реализации предусмотрено финансирование мероприятий Программы (например, ежегодное проведение текущих, капитальных ремонтов, укрепление материально-технической базы подведомственных учреждений, ежегодное предоставление субсидий и других видов поддержки), то выполнение этих мероприятий оценивается в соответствии с выполнением планов (графиков) работ ответственных исполнителей, соисполнителей, участников.
Расчет интегральной оценки эффективности реализации Программы осуществляется по формуле:
О и = 0,6 x ДИ + 0,25 x БЛ + 0,15 x СС м,
где:
О и - показатель интегральной оценки эффективности реализации Программы;
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
БЛ - показатель исполнения запланированного уровня расходов краевого бюджета;
СС М - показатель своевременности реализации мероприятий Программы.
По результатам оценки эффективности Программы могут быть сделаны следующие выводы:
- эффективность находится на уровне запланированной - при О и = 1;
- эффективность повысилась - при О и > 1;
- эффективность снизилась - при О и < 1.
9.Механизм реализации Программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляет отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района (далее - Отдел). Отдел организует исполнение Программы и обеспечивает взаимодействие исполнителей и соисполнителей Программы. Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана.
Отдел:
- осуществляет сбор сведений о выполнении программных мероприятий по реализации Программы, представленных соисполнителями;
- осуществляет реализацию программных мероприятий;
- обеспечивает выполнение программных мероприятий в полном объеме и в установленные сроки;
- организует размещение в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе сети "Интернет", сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.
Исполнители и соисполнители Программы:
- осуществляют реализацию программных мероприятий;
- несут ответственность за эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в отношении которых они являются исполнителями;
- обеспечивают выполнение программных мероприятий, закрепленных за ними, в полном объеме и в установленные сроки;
- ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным, представляют в Отдел сведения о ходе реализации программных мероприятий, исполнителями которых они являются;
- ежегодно согласовывают с Отделом уточненные индикаторы и показатели эффективности реализации Программы на соответствующий год.