Приложение к Постановлению от 29.03.2017 г № 377 Программа
Муниципальная программа «Управление муниципальным имуществом комсомольского муниципального района на 2014 — 2020 годы»
Паспорт муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом Комсомольского муниципального района на 2014 - 2020 годы" (далее - программа)
| Ответственный исполнитель Программы | отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района |
| Соисполнители Программы | сельские поселения Комсомольского муниципального района (по согласованию) |
| Цель Программы | повышение эффективности управления муниципальным имуществом |
| Задачи Программы | - оптимизация состава муниципального имущества; - совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности; - распоряжение на территории муниципального района земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенными для целей строительства; - формирование муниципального земельного фонда и повышение эффективности использования муниципальных земельных участков |
| Основные мероприятия Программы | - оформление возникновения, изменения и прекращения прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности; - мероприятия по землеустройству и землепользованию |
| Целевые индикаторы (показатели) Программы | - количество проведенных проверок сохранности и использования по назначению муниципального имущества; - количество объектов, на которые проведена техническая инвентаризация, оценка; - количество приватизированных объектов; - выполнение плановых показателей доходов районного бюджета от использования муниципального имущества, а также земельных участков; - количество объектов, находящихся в реестре имущества муниципального района; - количество предоставленных земельных участков на территории муниципального района, за исключением земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей; - количество земельных участков на территории муниципального района, предоставленных бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей; - количество выполненных работ |
| Этапы и сроки реализации Программы | Срок реализации Программы: с 01 января 2014 года по 31 декабря 2020 года. Этапы реализации Программы не предусмотрены |
| Финансовое обеспечение реализации Программы | Объем финансирования мероприятий Программы в 2014 - 2020 годах составит 40503,92 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6825,00 тыс. рублей; 2015 год - 6848,92 тыс. рублей; 2016 год - 1230,00 тыс. рублей; 2017 год - 1230,00 тыс. рублей; 2018 год - 6200,00 тыс. рублей; 2019 год - 6200,00 тыс. рублей; 2020 год - 11970,00 тыс. рублей |
| Конечный результат реализации Программы | - соблюдение норм действующего законодательства; - увеличение доходов бюджета района; - полная и достоверная система учета, содержащая актуальные сведения об объектах имущества |
1.Характеристика текущего состояния управления муниципальным имуществом
Потребность разработки Программы обусловлена исполнением Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных образований".
Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для Комсомольского муниципального района. Решение проблемы создания эффективной системы управления муниципальным имуществом предполагает сосредоточение нормотворческих, организационных и управленческих усилий.
Программно-целевой подход позволит проводить системный анализ эффективности проводимых мероприятий по управлению муниципальной собственностью на основе сравнения данных по финансированию расходов на проведение технической инвентаризации, оценки и страхования имущества, а также кадастровых работ в отношении земельных участков и данных по получению доходов от использования муниципального имущества, а также земельных участков.
Согласно требованию статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при передаче в залог в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также при определении стоимости объектов оценки в случае продажи, передачи в доверительное управление либо в аренду проведение оценки муниципального имущества является обязательным. Кроме того, проведение независимой оценки рыночной стоимости позволит определить реальную стоимость объектов недвижимого и движимого имущества, а также оптимизировать порядок исчисления размера арендной платы за использование муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" органы местного самоуправления вправе обеспечивать проведение кадастровых работ, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и находящиеся на таких земельных участках объекты капитального строительства. Проведение указанных работ позволит увеличить налогооблагаемую базу по арендной плате и земельному налогу.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков не допускается, вследствие чего возникает необходимость проведения работ по формированию земельных участков для приватизации муниципального имущества Комсомольского муниципального района.
Для оформления правоустанавливающих документов на земельные участки под объекты, находящиеся в муниципальной собственности, необходимо закончить кадастровые работы по земельным участкам, занятым соответствующими муниципальными объектами.
Программа предусматривает пополнение муниципального имущества и муниципальной казны, в том числе за счет земельных участков, создание благоприятных условий для реализации полномочий, возложенных на Комсомольский муниципальный район Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, с целью повышения уровня и качества жизни людей на территории района.
2.Приоритеты и цели политики муниципального района в сфере управления муниципальным имуществом района, основные задачи
Программы
Основными принципами муниципальной политики в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью являются: законность и открытость деятельности органов муниципальной власти района, подотчетность и подконтрольность, эффективность, целевое использование муниципального имущества, закрепленного за органами муниципальной власти района, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также переданного в пользование иным юридическим лицам и гражданам, обеспечение условий для развития в районе конкуренции.
Основной стратегической целью Программы является повышение эффективности управления муниципальным имуществом Комсомольского района.
Достижение названной цели предусматривается в рамках реализации следующих основных задач:
- оптимизация состава муниципального имущества;
- совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности;
- распоряжение на территории муниципального района земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
- формирование муниципального земельного фонда и повышение эффективности использования муниципальных земельных участков.
Задача N 1. Оптимизация состава муниципального имущества.
В настоящее время политика управления муниципальной собственностью муниципального района строится на принципе строгого соответствия состава муниципального имущества функциям и полномочиям Комсомольского муниципального района как муниципального образования.
Оптимизация состава муниципального имущества достигается путем:
- преобразования муниципальных унитарных предприятий;
- приватизации находящихся в муниципальной собственности акций (долей) хозяйственных обществ и муниципального имущества;
- осуществления проверок сохранности и использования по назначению муниципального имущества.
Приватизация имущества, не служащего исполнению полномочий и функций района, является не только инструментом формирования оптимального муниципального имущественного комплекса, но и источником доходов районного бюджета.
Выполнение плановых показателей доходов от продажи имущества является также индикатором, характеризующим эффективность процесса приватизации.
Работа отраслевых органов администрации района (далее - отраслевых органов района) по выявлению излишнего, неиспользуемого или неэффективно используемого подведомственными им муниципальными учреждениями имущества позволяет принять действенные меры по его оптимизации. На основании предложений отраслевых отделов края такое имущество перераспределяется между муниципальными учреждениями, передачей в муниципальную собственность поселений, предоставляется в аренду, вовлекается в хозяйственный оборот на иных условиях или оформляется к списанию.
Задача N 2. Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности.
Рациональное управление муниципальной собственностью, оперативное принятие управленческих решений по ее эффективному использованию возможно только при наличии полной и достоверной системы учета, содержащей актуальные сведения об объектах муниципального имущества.
Проблемой в этой области является наличие недостатков в обеспечении полного, своевременного и достоверного учета объектов муниципального имущества, основанного на правоустанавливающих документах. Отсутствие правоустанавливающих документов на отдельные объекты препятствует принятию решений, связанных с управлением и распоряжением этим имуществом.
Для решения указанной задачи Программой предусматривается выполнение следующих мероприятий:
- проведение технической инвентаризации существующего муниципального имущества;
- проведение независимой оценки имущества;
- оформление прав собственности на муниципальное имущество;
- оформление земельных участков под существующими и планируемыми объектами муниципального имущества.
Задача N 3. Распоряжение на территории муниципального района земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В 2014 году на территории Комсомольского района планируется предоставить 212 участков, в 2015 году - 165 участков, в 2016 году - 218 участков, в 2017 году - 200 участков, в 2018 году - 200 участков, в 2019 году - 200 участков, в 2020 году - 200 участков.
В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", с учетом количества поданных заявлений в 2014 году планируется предоставить многодетным семьям не менее 68 земельных участков, в 2015 году - 68 участков, в 2016 году - 14 участков, в 2017 году - 25 участков, в 2018 - 2020 годах - по 10 участков.
Деятельности по предоставлению земельных участков для строительства предшествует разработка градостроительной документации, формирование земельных участков, получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и постановка участков на государственный кадастровый учет, что предопределяет участие в этом процессе многих органов государственной власти и организаций и требует четко налаженного межведомственного и межуровневого взаимодействия.
Неурегулированность процедур межведомственного взаимодействия, наличие большого числа согласований порождают излишние административные барьеры при предоставлении земельных участков для целей строительства и длительные сроки оформления прав на земельные участки, что, в свою очередь, имеет широкий общественный резонанс и придает решению этого вопроса большое социальное значение.
Основными ориентирами деятельности по предоставлению земельных участков являются;
- обеспечение предоставления на территории муниципального района земельных участков;
- обеспечение предоставления земельных участков на территории муниципального района бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей;
- обеспечение выполнения плановых показателей доходов бюджета района от предоставления на территории муниципального района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Выполнение вышеназванных мероприятий повысит эффективность использования муниципального земельного фонда, обеспечит поступление доходов от платы за землю в местный бюджет и даст возможность в короткие сроки решить важную социальную задачу обеспечения жильем многодетных семей.
Задача N 4. Формирование муниципального земельного фонда и повышение эффективности использования муниципальных земельных участков.
Одной из основных задач в области управления муниципальным имуществом является формирование муниципального земельного фонда, повышение эффективности использования муниципальных земельных участков.
Проблемой является то, что незавершенность формирования муниципальных земельных участков препятствует функционированию полноценной системы управления муниципальным имуществом и эффективному его использованию для достижения финансовых результатов и решения социально-экономических задач.
В целях роста поступлений в районный бюджет доходов от платы за землю ежегодно планируется проведение проверок фактического использования земельных участков. Проверки проводятся в соответствии с ежегодно утверждаемыми и согласовываемыми с прокуратурой Хабаровского края планами проверок.
При выявлении земельных участков, которые не используются или используются не по их целевому назначению, принимаются меры по прекращению действующих правоотношений по ним и вовлечению их в хозяйственный оборот на новых условиях.
Плановые поступления в бюджет Комсомольского муниципального района платежей от аренды земельных участков ежегодно выполняются. Вместе с тем темпы ежегодного прироста поступлений арендной платы снижаются. Эта тенденция сохранится - прирост арендных платежей в районный бюджет в течение 2014 - 2020 годов будет незначительным, что обусловлено следующими факторами:
1) в результате проведения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и регистрации права собственности Российской Федерации и Хабаровского края на отдельные участки, расположенные на территории сельских поселений Комсомольского муниципального района, арендные платежи за такие земельные участки поступают в бюджеты соответствующего уровня;
2) отсутствует ежегодный прирост количества экономически эффективных земельных участков.
Тем не менее, планомерное решение задач, поставленных в сфере земельных отношений, позволит повысить поступления от аренды земли на территории Комсомольского муниципального района. Прогноз поступления в районный бюджет доходов от аренды земли: 2014 год - 28,92 млн. рублей, 2015 год - 28,62 млн. рублей, 2016 год - 36,09 млн. рублей, 2017 год - 28,53 млн. рублей, 2018 год - 31,84 млн. рублей, 2019 год - 33,27 млн. рублей, 2020 год - 34,93 млн. рублей.
3.Прогноз конечных результатов Программы
Реализация программных мероприятий позволит:
- привести структуру и состав муниципального имущества в соответствие с выполняемыми Комсомольским муниципальным районом полномочиями;
- оформить государственную регистрацию прав на все муниципальные объекты недвижимости, в том числе на земельные участки;
- повысить доходы от использования муниципального имущества, в том числе земельных участков;
- приведение объектов муниципальной собственности в техническое состояние, пригодное для эксплуатации в соответствии с функциональным назначением;
- обеспечение финансовой устойчивости, платежеспособности и рентабельной работы муниципальных предприятий и хозяйственных обществ, которые участвуют в реализации полномочий муниципального района;
- оформление государственной регистрации прав на все муниципальные объекты недвижимости, в том числе на земельные участки;
- внесение полной информации обо всех объектах муниципального имущества муниципального района в Реестр муниципального имущества;
- осуществление государственного кадастрового учета муниципальных объектов недвижимости.
4.Этапы и сроки реализации Программы
Реализация мероприятий Программы предполагается в один этап - в период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2020 года.
5.Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы
Для оценки реализации Программы используются показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели, результаты решения задач и выполнения основных мероприятий.
В перечень основных показателей (индикаторов) для ежегодного мониторинга реализации Программы включены следующие:
- количество проведенных проверок сохранности и использования по назначению муниципального имущества;
- количество объектов, на которые проведена техническая инвентаризация, оценка;
- количество приватизированных объектов;
- выполнение плановых показателей доходов районного бюджета от использования муниципального имущества, а также земельных участков;
- количество объектов, находящихся в реестре имущества муниципального района;
- количество предоставленных земельных участков на территории района, за исключением земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей;
- количество земельных участков на территории района, предоставленных бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей;
- количество выполненных работ.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой их плановых значений по годам приведены в Приложении N 1 к настоящей Программе.
6.Финансовое обеспечение Программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются на основе проведения основных мероприятий.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Комсомольского муниципального района и средств бюджета сельских поселений. Мероприятия Программы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год.
Объем финансирования мероприятий Программы в 2014 - 2020 годах составит 40503,92 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 6825,00 тыс. рублей;
2015 год - 6848,92 тыс. рублей;
2016 год - 1230,00 тыс. рублей;
2017 год - 1230,00 тыс. рублей;
2018 год - 6200,00 тыс. рублей;
2019 год - 6200,00 тыс. рублей;
2020 год - 11970,00 тыс. рублей.
Перечень расходных мероприятий Программы с указанием ответственного исполнителя, соисполнителей и расходов по годам приведен в Приложении N 2 к настоящей Программе.
7.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
Реализация Программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов Программы. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски.
Макроэкономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, с финансовым кризисом. Указанные риски могут отразиться на покупательской способности субъектов экономической деятельности, являющихся потенциальными покупателями муниципального имущества в рамках процесса приватизации.
Риск финансового обеспечения связан с недофинансированием основных мероприятий Программы в связи с потенциально возможным дефицитом районного бюджета.
К правовым рискам реализации Программы можно отнести:
- риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровнях);
- риски, связанные с судебными спорами;
- правопритязания третьих лиц на объекты управления муниципальным имуществом.
Указанные риски могут повлиять на количественный и качественный состав юридических лиц и имущества, входящих в состав муниципального имущественного комплекса, которые необходимы для реализации возложенных на Комсомольский муниципальный район полномочий. Это, в свою очередь, повлияет на показатели (индикаторы) оптимизации состава муниципального имущества (количество муниципальных организаций, муниципального имущества), на показатели повышения эффективности управления муниципальным имуществом (проведение проверок величины доходов, перечисляемых в районный бюджет).
В качестве мер управления указанными рисками в целях минимизации отрицательных последствий в процессе реализации Программы предусматриваются следующие:
- проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач;
- совершенствование механизмов управления муниципальным имуществом посредством нормативного правового регулирования;
- проведение ежегодной корректировки показателей (индикаторов) и мероприятий Программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов, влияющих на реализацию Программы.
8.Оценка эффективности Программы
8.1.Оценка эффективности реализации Программы проводится путем расчета интегральной оценки эффективности реализации Программы. Интегральная оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно по итогам ее реализации в целях оценки вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие муниципального района.
8.2.Для расчета интегральной оценки эффективности реализации Программы определяются:
1) оценка степени достижения цели и решения задач Программы;
2) оценка степени исполнения запланированного уровня расходов;
3) оценка степени своевременности реализации мероприятий подпрограмм и (или) основных мероприятий Программы.
8.3.Оценка степени достижения цели и решения задач Программы рассчитывается по формуле:
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы за отчетный период;
П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Программы за отчетный период;
к - количество показателей (индикаторов) Программы.
В случае, когда уменьшение значения показателя (индикатора) является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, Ф 1 / П 1 + П 2 / Ф 2 +...).
8.4.Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов рассчитывается по формуле:
БЛ = О / Л,
где:
БЛ - показатель исполнения запланированного уровня расходов;
О - фактическое освоение средств по Программе в отчетном периоде;
Л - планируемые расходы на реализацию Программы в отчетном периоде.
В случае, когда БЛ < 1 за счет экономии бюджетных средств при условии выполнения всех мероприятий и индикаторов (показателей), то считается, что БЛ = 1.
В случае неосвоения средств бюджета муниципального района, источником финансового обеспечения которых явились поступившие в бюджет муниципального района в ноябре - декабре отчетного года средства краевого и (или) федерального бюджета, предоставленные муниципальному району в соответствии с правовыми актами Хабаровского края, Российской Федерации, соглашениями с краевыми, федеральными органами исполнительной власти, значение Л подлежит уменьшению на сумму вышеуказанных неосвоенных средств. Обоснования внесения в подсчет Л изменений отражаются ответственным исполнителем в пояснительной записке годового отчета о ходе реализации Программы.
8.5.Оценка степени своевременности реализации мероприятий подпрограмм и (или) основных мероприятий Программы (далее - мероприятия Программы) осуществляется на основе показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения реализации мероприятий Программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий Программы рассчитывается по формуле:
где:
СС М - показатель своевременности реализации мероприятий Программы;
ССН факт - количество мероприятий Программы, выполненных с соблюдением установленных сроков начала реализации;
ССЗ факт - количество мероприятий Программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;
М - количество мероприятий Программы.
В расчет принимаются:
1) мероприятия Программы, реализуемые в текущем году, то есть плановые сроки начала и окончания их реализации соответствуют текущему году, за который проводится оценка эффективности реализации Программы;
2) переходящие мероприятия Программы, если:
- в Программе на весь период ее реализации предусмотрены мероприятия организационно-методического характера без финансирования (например, ежегодное проведение совещаний, конференций, заключение соглашений, организация работы комиссий), то выполнение этих мероприятий оценивается в соответствии с выполнением планов (графиков) работ ответственных исполнителей (соисполнителей), запланированных на текущий год;
- в Программе на весь период ее реализации предусмотрено финансирование мероприятий Программы (например, ежегодное проведение текущих, капитальных ремонтов, укрепление материально-технической базы подведомственных учреждений, ежегодное предоставление субсидий и других видов поддержки), то выполнение этих мероприятий оценивается в соответствии с выполнением планов (графиков) работ ответственных исполнителей, соисполнителей, участников.
8.6.Расчет интегральной оценки эффективности реализации Программы осуществляется по формуле:
О и = 0,6 x ДИ + 0,25 x БЛ + 0,15 x СС М,
где:
О и - показатель интегральной оценки эффективности реализации Программы;
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
БЛ - показатель исполнения запланированного уровня расходов краевого бюджета;
СС М - показатель своевременности реализации мероприятий Программы.
8.7.По результатам оценки эффективности Программы могут быть сделаны следующие выводы:
- эффективность находится на уровне запланированной - при О и = 1;
- эффективность повысилась - при О и > 1;
- эффективность снизилась - при О и < 1.
9.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга реализации Программы, выработку решений при возникновении отклонений хода работ от плана мероприятий Программы.
Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - отделом по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района - в пределах установленной компетенции.
В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия;
- организует реализацию Программы;
- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- готовит предложения о внесении изменений в Программу по согласованию с соисполнителями;
- проводит оценку эффективности Программы на этапе реализации;
- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения ежегодного мониторинга и подготовки отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы (далее - годовой отчет);
- готовит годовой отчет.
Соисполнитель Программы осуществляет следующие полномочия:
- осуществляет реализацию основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;
- представляет ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;
- представляет ответственному исполнителю сведения для проведения ежеквартального мониторинга и подготовки годового отчета.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы Комсомольского муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте администрации Комсомольского муниципального района в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.