Приложение к Постановлению от 30.08.2016 г № 595 Порядок
Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ комсомольского муниципального района, их формирования и реализации (далее - порядок)
1.1.Настоящий Порядок определяет процедуру принятия решений о разработке муниципальных программ Комсомольского муниципального района (далее - муниципального района), устанавливает требования к разработке проектов муниципальных программ, управлению и контролю их реализации.
1.2.Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений документов стратегического планирования муниципального района.
1.3.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется отраслевым (функциональным) органом или специалистом администрации муниципального района, не входящим в структуру отраслевого (функционального) органа администрации муниципального района, назначенным распоряжением администрации муниципального района в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального района или специалистами администрации муниципального района, не входящими в структуру отраслевого (функционального) органа администрации муниципального района, - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители), участниками муниципальной программы, привлекаемыми по согласованию для реализации мероприятий программы (далее - участники), муниципальными учреждениями, находящимися в ведении ответственных исполнителей и соисполнителей, выполняющих функции главного распорядителя бюджетных средств (далее - муниципальные учреждения).
Участниками муниципальной программы могут являться территориальные органы федеральных и региональных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, общественные, научные и иные организации.
1.4.В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:
Муниципальная программа (далее - Программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального района.
Цель Программы - планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития муниципального района посредством реализации Программы, достижимый за период ее реализации.
Задача Программы - результат выполнения совокупности взаимоувязанных подпрограмм и основных мероприятий, направленных на достижение цели (целей) Программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.
Основные параметры Программы - цели, задачи, подпрограммы и (или) основные мероприятия, индикаторы (показатели), конечные результаты реализации Программы, сроки их достижения, ресурсное обеспечение в разрезе подпрограмм и (или) основных мероприятий, необходимое для достижения целей Программы.
Индикатор (показатель) Программы - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи Программы.
Конечный результат реализации Программы - характеризуемое количественными состояниями (изменение состояния) соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального района, которое отражает выгоды от реализации Программы.
Непосредственный результат реализации Программы - характеристика качества реализации подпрограмм и (или) основных мероприятий Программы, направленных на достижение конечного результата реализации Программы.
Факторы риска - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от ответственных исполнителей, соисполнителей и участников, негативно влияющие на основные параметры Программы.
Подпрограмма - комплекс взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках Программы.
Основное мероприятие Программы - комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач, объединенных исходя из необходимости рациональной организации их решения, не включенных в подпрограмму.
1.5.Программы включают в себя основные мероприятия и (или) подпрограммы.
1.6.Программы утверждаются постановлением администрации муниципального района.
1.7.Персональную ответственность за разработку и реализацию Программы несет руководитель отраслевого (функционального) органа администрации муниципального района, назначенного ответственным исполнителем, или специалист администрации муниципального района, не входящий в структуру отраслевого (функционального) органа администрации муниципального района, назначенный ответственным исполнителем.
2.Основание и этапы разработки Программы
2.1.При разработке Программы выделяются следующие этапы:
- подготовка предложений и принятие решения о разработке Программы;
- формирование, согласование и утверждение Проекта Программы;
- общественное обсуждение Проекта Программы.
2.2.Разработка Программы осуществляется на основании Перечня проектов Программ (далее - Перечень проектов) и в соответствии с настоящим Порядком.
2.3.Перечень проектов формируется отделом экономического развития и инвестиций администрации муниципального района (далее - Отдел) на основании распоряжений администрации муниципального района о разработке Программы.
2.4.Ответственный исполнитель, выступающий инициатором разработки Программы, представляет в Отдел на согласование проект распоряжения администрации муниципального района о разработке Программы с пояснительной запиской, содержащей:
- наименование проблем и анализ причин их возникновения;
- возможные способы решения проблем, цели, задачи и сроки их реализации.
2.5.Проект распоряжения администрации муниципального района о разработке Программы должен содержать сроки формирования, разработки, утверждения, ответственных исполнителей и соисполнителей.
2.6.До 15 августа текущего года ответственный исполнитель, выступающий инициатором разработки Программы, направляет в Отдел распоряжение администрации муниципального района о разработке Программы для формирования Перечня проектов.
2.7.Перечень проектов должен содержать:
- наименование Программ;
- наименование ответственных исполнителей и соисполнителей;
- сроки разработки и утверждения.
2.8.До 20 августа текущего года Отдел направляет Перечень проектов в финансовое управление администрации муниципального района (далее - Управление) для планирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.9.В соответствии с Перечнем проектов ответственный исполнитель и, в случае необходимости, соисполнители разрабатывают Программу.
2.10.Проект Программы (проект о внесении изменений) подлежит общественному обсуждению. Проведение общественного обсуждения осуществляется ответственным исполнителем.
2.11.Общественное обсуждение проводится в целях:
- информирования общественности и органов местного самоуправления района о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;
- выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичное обсуждение;
- подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме, оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления муниципального района.
2.12.Срок проведения общественного обсуждения должен составлять не менее 5 рабочих дней.
2.13.Общественное обсуждение проводится в одной из следующих форм:
- размещение Проекта Программы на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Муниципальные программы" и на официальном сайте ответственного исполнителя (при его наличии) с обеспечением возможности направлять ответственному исполнителю комментарии к Проекту Программы;
- выявление общественного мнения по отношению к проекту Программы посредством проведения опросов населения или организации "горячей линии" по телефону.
2.14.В общественном обсуждении могут принимать участие граждане, представители общественных ассоциаций, организаций, групп или иных объединений.
2.15.Результаты общественного обсуждения носят рекомендательный характер и излагаются в пояснительной записке к проекту постановления администрации муниципального района об утверждении Программы.
2.16.Проект Программы подлежит обязательному согласованию с Отделом и Управлением.
2.17.Ответственный исполнитель направляет Проект Программы, согласованный всеми соисполнителями, одновременно в Отдел и Управление.
2.18.Отдел рассматривает представленный на согласование Проект Программы по следующим направлениям:
- обоснованность, системность Программы и сроков ее реализации;
- наличие индикаторов (показателей), характеризующих эффективность реализации Программы, а также статистическое и методическое обеспечение для определения индикаторов (показателей);
- соответствие индикаторов (показателей) Программы показателям, установленным Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
- соответствие индикаторов (показателей) Программы показателям, используемым в планах мероприятий ("дорожных картах") муниципального района;
- соответствие целей, задач и мероприятий Программы положениям документов стратегического планирования муниципального района, приоритетам и целям политики муниципального района в соответствующей сфере социально-экономического развития;
- соблюдение требований к содержанию Программы, установленных настоящим Порядком.
2.19.Управление рассматривает представленный на согласование Проект Программы по следующим направлениям:
- соответствие объемов финансового обеспечения реализации программы предельным объемам бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по предлагаемым направлениям;
- соответствие предлагаемых направлений расходования средств бюджета муниципального района полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, установленных федеральным законодательством, законодательством Хабаровского края.
2.20.Отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального района, указанные в пунктах 2.18, 2.19 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней рассматривают поступивший на согласование Проект Программы.
2.21.Проект Программы, рассмотренный отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального района, указанными в пунктах 2.18, 2.19 настоящего Порядка, направляется ответственным исполнителем в Контрольно-счетную палату муниципального района для проведения экспертизы. Экспертиза проводится в срок, установленный в порядке реализации полномочий Контрольно-счетной палаты.
2.22.Ответственный исполнитель и (или) соисполнители, с учетом заключений отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального района, указанных в пунктах 2.18, 2.19 настоящего Порядка, осуществляют доработку Проекта Программы.
2.23.Программа, предлагаемая к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежит утверждению постановлением администрации муниципального района не позднее 20 октября текущего года.
2.24.Ответственный исполнитель обеспечивает внесение утвержденных Программ в федеральный государственный реестр документов стратегического планирования, ведение которого осуществляется в государственной информационной системе "Управление" (далее - ГАС "Управление"), в течение 10 календарных дней с даты утверждения Программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".
2.25.Не позднее 20 октября текущего года ответственный исполнитель направляет экземпляр утвержденной Программы в Отдел для внесения в реестр Программ (далее - Реестр).
2.26.Не позднее 25 октября текущего года ответственный исполнитель направляет паспорт муниципальной программы в Управление.
2.27.Реестр содержит:
- наименования Программ;
- реквизиты постановлений администрации муниципального района, утвердивших Программы;
- наименования ответственных исполнителей и соисполнителей;
- основные задачи Программ;
- сроки их реализации;
- объемы финансирования по годам и по источникам.
2.28.Не позднее 20 октября текущего года Отдел направляет Реестр в Управление для включения в проект бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
3.Требования к содержанию Программы
3.1.Программа содержит:
3.1.1.паспорт Программы (Приложение N 1 к настоящему Порядку);
3.1.2.характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального района, в том числе определение основных проблем в указанной сфере;
3.1.3.приоритеты и цели политики муниципального района в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач Программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Программы;
3.1.4.прогноз конечных результатов Программы, характеризующих состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере социально-экономического развития;
3.1.5.сроки реализации Программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных индикаторов (показателей). На основе последовательности решения задач Программы определяются этапы ее реализации;
3.1.6.сведения об индикаторах (показателях) Программы с расшифровкой плановых значений по годам и краткое описание мероприятий, включаемых в Программу, с указанием сроков их реализации (Приложение N 2 к настоящему Порядку);
3.1.7.информацию по финансовому обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов бюджета муниципального района, в том числе за счет средств федерального и краевого бюджетов, расходов бюджетов сельских поселений муниципального района и организаций на реализацию Программы (Приложение N 3 к настоящему Порядку);
3.1.8.анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей Программы;
3.1.9.механизм реализации и оценки эффективности Программы.
3.2.Помимо информации, указанной в пункте 3.1 настоящего Порядка, Программа включает:
3.2.1.в случае оказания муниципальными учреждениями в рамках реализации Программы муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы (Приложение N 4 к настоящему Порядку);
3.2.2.в случае участия сельских поселений в разработке и реализации Программы - перечень реализуемых ими мероприятий, а также информацию о прогнозных расходах сельских поселений муниципального района (Приложение N 3 к настоящему Порядку);
3.2.3.в случае участия в реализации Программы общественных, научных и иных организаций (далее - организации) - информацию о реализуемых ими мероприятиях, в том числе данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию программы (Приложение N 3 к настоящему Порядку);
3.2.4.в случае наличия мероприятий инвестиционного характера (объектов капитального строительства) - информацию по объектам капитального строительства (Приложение N 5 к настоящему Порядку);
3.2.5.в случае наличия подпрограмм - паспорта подпрограмм (Приложение N 6 к настоящему Порядку).
3.3.При описании ожидаемых конечных результатов реализации Программы необходимо дать характеристику планируемых изменений в соответствующей сфере социально-экономического развития, обосновать выгоды от реализации Программы.
3.4.Индикаторы (показатели) Программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение задач и достижение целей Программы, а также:
3.4.1.отражать специфику развития определенной сферы социально-экономического развития, проблем и задач, на решение которых направлена реализация Программы;
3.4.2.иметь измеряемые количественные значения;
3.4.3.определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, отчетных и иных данных ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Программы.
3.5.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы предусматривают:
3.5.1.идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации Программы;
3.5.2.качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;
3.5.3.обоснование предложений по мерам управления рисками реализации Программы.
4.Финансовое обеспечение реализации Программы
4.1.Финансовое обеспечение реализации Программы в части расходных обязательств муниципального района осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального района, в том числе источником формирования которых являются межбюджетные трансферты из федерального и краевого бюджетов. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программы утверждается решением о бюджете муниципального района по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета муниципального района в соответствии с постановлением администрации муниципального района, утвердившим Программу.
4.2.В ходе исполнения бюджета муниципального района объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программ (в том числе их подпрограмм и основных мероприятий), предусмотренные решением о бюджете муниципального района, могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программ (в том числе их подпрограмм и основных мероприятий), предусмотренных в Программах, в пределах и по основаниям, которые установлены бюджетным законодательством Российской Федерации для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального района без внесения соответствующих изменений в решение о бюджете муниципального района.
4.3.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию Программы в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального района и планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
4.4.Финансовое обеспечение капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального района или в приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального района, предусмотренных Программой, осуществляется в порядке, установленном администрацией муниципального района.
4.5.Программа подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете муниципального района не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
Изменения в параметры финансового обеспечения Программы за отчетный финансовый год вносятся в текущем году не позднее 15 февраля.
4.6.В течение года ответственным исполнителем может быть принято решение о внесении изменений в действующую Программу в следующих случаях:
- по результатам ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
- значительного влияния планируемых изменений бюджетных ассигнований на индикаторы (показатели) и ожидаемые результаты реализации Программы;
- принятия правовых актов, регулирующих сферу реализации Программы.
4.7.В случае участия в реализации Программы сельских поселений муниципального района и организаций финансовое обеспечение реализации Программы за счет средств указанных участников Программы осуществляется в Порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.Управление за реализацией Программы
5.1.Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственными исполнителями.
5.2.Мероприятия Программы реализуются в соответствии с установленными в них сроками.
5.3.В процессе реализации Программы ответственные исполнители вправе по согласованию с соисполнителями готовить предложения о внесении изменений и дополнений в Программу, приостановлении или прекращении реализации Программы. Предложения о внесении изменений и дополнений в Программу, приостановлении или прекращении реализации Программы обязательно согласовываются с Отделом и Управлением.
5.4.Решение о внесении изменений и дополнений, приостановлении или прекращении реализации Программы оформляется постановлением администрации муниципального района.
5.5.В течение 10 календарных дней с даты утверждения постановлений администрации муниципального района, указанных в п. 5.4 настоящего Порядка, ответственный исполнитель обеспечивает внесение соответствующих изменений в федеральный государственный реестр документов стратегического планирования, ведение которого осуществляется в ГАС "Управление".
5.6.Ответственный исполнитель и (или) соисполнитель Программы, определяют участие в реализации Программы участников Программы, распределяют финансовые средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, между участниками Программы, в порядке, определенном действующими нормативно-правовыми актами, локальными актами ответственных исполнителей и (или) соисполнителей Программы.