Приложение к Постановлению от 12.09.2016 г № 625 Порядок
Порядок разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций администрацией комсомольского муниципального района
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции (далее - административный регламент) - нормативный правовой акт администрации муниципального района, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации муниципального района при осуществлении муниципального контроля.
1.2.Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации муниципального района, их должностными лицами, учреждениями и организациями при исполнении муниципальных функций.
1.3.Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации муниципального района, к компетенции которых относится исполнение муниципальной функции.
1.4.При разработке административных регламентов структурные подразделения администрации муниципального района (далее - разработчики административного регламента) предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальной функции, в том числе:
1) упорядочение административных процедур и административных действий;
2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации;
3) сокращение сроков исполнения муниципальной функции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции.
Разработчики административного регламента могут установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции, а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Хабаровского края;
4) указание ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
5) осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.
1.5.В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента представляется в отдел по информационным технологиям администрации муниципального района на проведение экспертизы проектов административных регламентов в установленном порядке, с приложением указанных актов.
1.6.Административные регламенты утверждаются администрацией муниципального района.
2.Требования к разработке проекта
административного регламента
2.1.Структурное подразделение администрации муниципального района, являющееся разработчиком административного регламента (внесения изменений в административный регламент), в ходе разработки административного регламента осуществляет следующие действия:
1) направляет в отдел по информационным технологиям администрации муниципального района для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации муниципального района (далее - официальный сайт) проект административного регламента с приложением проекта постановления администрации муниципального района об утверждении административного регламента и пояснительной записки. При размещении проекта административного регламента на официальном сайте указывается срок, отведенный для проведения независимой экспертизы. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте.
Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций;
2) контролирует обеспечение со дня размещения на официальном сайте доступ к размещенному проекту административного регламента заинтересованным лицам для ознакомления с ним.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.
Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, находящимися в ведении администрации муниципального района;
3) рассматривает поступившие заключения независимой экспертизы, предложения заинтересованных организаций и граждан и принимает по результатам каждого из них решение.
В случае если заключение независимой экспертизы не поступило разработчику административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, это не является препятствием для проведения экспертизы отделом по информационным технологиям и отделом правового сопровождения и контрольной деятельности;
4) направляет в прокуратуру Комсомольского района проект административного регламента.
Взаимодействие с прокуратурой Комсомольского района при проведении антикоррупционной экспертизы проектов административных регламентов осуществляется в соответствии с Положением о порядке подготовки, принятия, подписания и опубликования правовых актов администрации Комсомольского муниципального района, утвержденным постановлением администрации муниципального района от 05.05.2012 N 365 (в редакции постановления администрации муниципального района от 25.03.2015 N 222).
2.2.По истечении срока, отведенного для проведения независимой экспертизы, проект административного регламента с приложением проекта постановления администрации муниципального района об утверждении административного регламента, приложений к проекту административного регламента (при необходимости прилагаются проекты постановлений администрации муниципального района о внесении соответствующих изменений), пояснительной записки, заключения независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан (при их наличии) направляется на экспертизу в отдел по информационным технологиям администрации муниципального района.
В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления муниципальной услуги в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.
2.3.Предметом экспертизы, проводимой отделом по информационным технологиям, является соответствие проектов административных регламентов требованиям настоящего Порядка, в том числе:
1) комплектность поступивших на экспертизу материалов (наличие проекта постановления администрации муниципального района об утверждении административного регламента, проекта административного регламента, приложений к проекту административного регламента (при необходимости проектов нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений), заключения независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан, пояснительной записки);
2) соответствие структуры и содержания проекта административного регламента требованиям настоящего Порядка;
3) полнота описания в проекте административного регламента порядка и условий исполнения муниципальной функции, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Хабаровского края и муниципального района;
4) учет замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы;
5) оптимизация исполнения муниципальной функции, в том числе:
- упорядочение административных процедур и административных действий;
- устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации;
- сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в составе исполнения муниципальной функции;
- исполнение муниципальной функции в электронной форме.
2.4.В случае если проект административного регламента устанавливает новые или изменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами муниципального района обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливает, изменяет или отменяет ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, процесс подготовки указанного проекта включает в себя проведение процедуры оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) в соответствии с установленным порядком.
2.5.Согласование проекта административного регламента отделом по информационным технологиям осуществляется в срок не более 3 рабочих дней со дня его представления на экспертизу.
2.6.Проект административного регламента, доработанный с учетом замечаний и предложений отдела по информационным технологиям, подлежит обязательному согласованию с отделом правового сопровождения и контрольной деятельности, которое проводит правовую и антикоррупционную экспертизу указанного проекта административного регламента.
2.7.В случае выявления в проекте административного регламента коррупциогенных факторов или норм, не соответствующих федеральному, краевому, и (или) муниципальному законодательству, а также в случае несоответствия подготовленного проекта административного регламента правилам юридической техники отдел правового сопровождения и контрольной деятельности, не визируя проект административного регламента, вправе предложить исполнителю доработать проект с учетом имеющихся замечаний.
Отметка об этом делается в листе согласования проекта административного регламента. Исполнитель обязан забрать проект административного регламента из отдела правового сопровождения и контрольной деятельности для устранения имеющихся замечаний не позднее дня, следующего за днем, когда его известили об этом, и доработать проект административного регламента.
В случае несогласия исполнителя с предложением отдела правового сопровождения и контрольной деятельности о доработке проекта административного регламента, а также в случае отсутствия дополнительных материалов, необходимых для проведения правовой (антикоррупционной) экспертизы проекта административного регламента, начальник отдела правового сопровождения и контрольной деятельности подписывает экспертное заключение, являющееся основанием для отказа в согласовании проекта административного регламента до устранения исполнителем замечаний отдела правового сопровождения и контрольной деятельности.
После устранения исполнителем содержащихся в проекте административного регламента коррупциогенных факторов или норм, не соответствующих федеральному, краевому и (или) муниципальному законодательству, указанный проект административного регламента вновь представляется на согласование в отдел правового сопровождения и контрольной деятельности, при этом к нему в обязательном порядке прилагаются первоначальное экспертное заключение отдела правового сопровождения и контрольной деятельности и первоначальный текст проекта.
2.8.Согласование проекта административного регламента отделом правового сопровождения и контрольной деятельности осуществляется в срок не более 3 рабочих дней со дня его представления на экспертизу.
2.9.Период времени, в течение которого исполнитель дорабатывает проект административного регламента, не включается в срок, установленный пунктами 2.5, 2.8 настоящего раздела.
2.10.Общий срок согласования проекта административного регламента, за исключением проведения независимой экспертизы и процедуры ОРВ, не может превышать 30 календарных дней.
2.11.Утвержденный административный регламент размещается на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-коммуникационной сети "Интернет".
3.Требования к административному регламенту
3.1.Наименование административного регламента определяется его разработчиком с учетом формулировки соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция.
3.2.Структура административного регламента содержит следующие разделы:
1) общие положения;
2) требования к порядку исполнения муниципальной функции;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) порядок и формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации муниципального района, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
3.3.Раздел "Общие положения" состоит из следующих подразделов:
1) наименование муниципальной функции;
2) наименование структурного подразделения администрации муниципального района, непосредственно исполняющего муниципальную функцию. Если в исполнении муниципальной функции участвуют также иные структурные подразделения администрации муниципального района, органы исполнительной власти Хабаровского края, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, то указываются все перечисленные органы и организации, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции;
3) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих отношения, возникающие в связи с исполнением муниципальной функции (указываются реквизиты и актуальные наименования нормативных правовых актов);
4) предмет муниципального контроля;
5) права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля;
6) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю;
7) результат исполнения муниципальной функции.
3.4.Раздел "Требования к порядку исполнения муниципальной функции" содержит следующие подразделы:
1) требования к порядку информирования о правилах исполнения муниципальной функции, в котором указываются сведения о:
- местах нахождения, графике работы и справочных телефонах, об адресах официальных сайтов (при наличии) администрации муниципального района, ее структурных подразделений, участвующих в исполнении муниципальной функции, о способах получения информации о местах их нахождения и графиках работы, в том числе органов исполнительной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;
- процедурах получения информации по вопросам исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края;
- порядке, форме и месте размещения указанной в настоящем подпункте информации на стендах в местах исполнения муниципальной функции и на официальном сайте, в том числе в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края;
2) срок исполнения муниципальной функции.
3.5.Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" должен состоять из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.
В начале настоящего раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур.
Каждая административная процедура содержит следующие обязательные элементы:
1) основания для начала административной процедуры;
2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, то она указывается в административном регламенте;
3) условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
4) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
5) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала исполнения следующей административной процедуры.
3.6.Раздел "Порядок и формы контроля за исполнением административного регламента" включает в себя следующие подразделы:
1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также принятием ими решений;
2) ответственность должностных лиц органа исполнительной власти края за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции.
3.7.Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации муниципального района, а также должностных лиц, муниципальных служащих" содержит:
1) информацию для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции;
2) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
3) уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба;
4) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
5) общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы (формы обращений с жалобой, способы ее направления, требования к содержанию жалобы);
6) сведения для заинтересованных лиц об их праве на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
7) сроки рассмотрения жалобы;
8) результат рассмотрения жалобы, в том числе требования к содержанию ответа по результатам рассмотрения жалобы;
9) порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;
10) перечень случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
11) порядок обжалования решения по жалобе.