Приложение к Постановлению от 22.10.2014 г № 432-П Программа
Государственная программа ивановской области «Информационное общество ивановской области» паспорт государственной программы ивановской области
| Наименование программы | Информационное общество Ивановской области |
| Срок реализации программы | 2014 - 2016 годы |
| Перечень подпрограмм | Специальные подпрограммы: 1. "Электронное Правительство Ивановской области и оказание государственных услуг в электронном виде" (приложение 1). 2. "Информационно-коммуникационные технологии в сфере социальных услуг" (приложение 2). Аналитические подпрограммы: 3. "Текущее обслуживание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Ивановской области" (приложение 3) |
| Администратор программы | Управление по информатизации Ивановской области |
| Ответственный исполнитель программы | Управление по информатизации Ивановской области |
| Исполнители программы | Управление по информатизации Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области |
| Цель (цели) программы | Формирование условий развития информационного общества в Ивановской области в интересах повышения качества жизни граждан, развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы государственного и муниципального управления |
| Объем ресурсного обеспечения программы | Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год - 118086,7 тыс. руб., 2015 год - 60067,1 тыс. руб., 2016 год - 18780,3 тыс. руб.; - областной бюджет: 2014 год - 118086,7 тыс. руб., 2015 год - 60067,1 тыс. руб., 2016 год - 18780,3 тыс. руб. |
1.Введение
Отрасль информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в России в последние десятилетия развивается высокими темпами, ежегодный прирост составляет около 25 процентов, что выше среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей экономики. Сегодня рынок информации формируется как фактор производства, наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала. Развитая информационно-коммуникационная инфраструктура превращается в условие, определяющее региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура или сельское хозяйство. Развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых ИКТ существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.
Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации в целом и в Ивановской области в частности является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования ИКТ.
Правовую основу государственной программы "Информационное общество Ивановской области" (далее - государственная программа) составляют федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и Ивановской области, регламентирующие вопросы применения ИКТ, в том числе:
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212;
- Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденная Законом Ивановской области от 11.03.2010 N 22-ОЗ;
- государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313.
Государственная программа определяет основные приоритеты и направления развития информационного общества в Ивановской области на 2014 - 2016 годы. Мероприятия государственной программы направлены на решение следующих основных задач:
- обеспечение предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг с использованием современных ИКТ;
- развитие технической и технологической основ становления информационного общества;
- предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.
2.Анализ текущей ситуации в сфере реализации государственной программы
В 2010 - 2013 годах в Ивановской области для решения задач становления информационного общества был сформирован и частично осуществлен целый комплекс мероприятий. Важной вехой на пути информатизации региона стало создание в 2010 году управления по информатизации Ивановской области, на которое были возложены полномочия, связанные с развитием ИКТ. В 2011 году была разработана и утверждена постановлением Правительства Ивановской области от 14.04.2011 N 110-п долгосрочная целевая программа Ивановской области "Формирование условий развития информационного общества Ивановской области на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы". Данная программа определила основные приоритеты и направления развития информационного общества в Ивановской области в 2011 - 2013 годах, в частности:
- создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг Ивановской области в режиме межведомственного электронного взаимодействия;
- переход на представление государственных и муниципальных услуг Ивановской области в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области;
- внедрение универсальной электронной карты как инструмента, обеспечивающего доступ к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
- создание и внедрение единой системы электронного документооборота в Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области;
- обеспечение соблюдения в Ивановской области Правил дорожного движения посредством системы "Видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения";
- развитие технологий с использованием интеллектуальной навигационной системы ГЛОНАСС.
2.1.Перевод предоставления государственных и муниципальных услуг в режим межведомственного электронного взаимодействия
Ивановская область к началу 2013 года достигла лидирующих позиций среди субъектов Российской Федерации по активному внедрению и использованию системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ).
В рамках реализации статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Ивановской области выполнено следующее:
- завершены все организационные работы, которые необходимо было выполнить для электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти;
- все участники (17 исполнительных органов государственной власти Ивановской области и 156 органов местного самоуправления Ивановской области) объединены в единую региональную систему, подключенную (on-line и off-line) к федеральной СМЭВ;
- завершена разработка региональных сервисов и доработка региональных информационных систем, обеспечивающих межведомственный электронный обмен документами (сведениями) с федеральными органами исполнительной власти.
Ивановская область обеспечила готовность предоставлять в адрес федеральных органов исполнительной власти все сведения, указанные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 N 1123-р.
В регионе создана информационная "Система исполнения услуг" для получения сведений от федеральных органов исполнительной власти. В данной системе начали работу все исполнительные органы государственной власти Ивановской области и органы местного самоуправления Ивановской области, для которых обеспечен доступ к 50 видам сведений от федеральных органов исполнительной власти. На данный момент Ивановская область обеспечена всеми необходимыми федеральными сведениями.
Межведомственное электронное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления Ивановской области осуществляется в настоящее время в штатном режиме в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 11.02.2013 N 41-п "Об утверждении Порядка организации межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ивановской области".
В перспективе перед регионом стоят задачи обеспечения бесперебойного функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, организации внутрирегионального и межсубъектного межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг Ивановской области.
Таблица 1. Показатели, характеризующие текущий уровень перевода предоставления государственных и муниципальных услуг Ивановской области в режим межведомственного электронного взаимодействия
| N | Наименование показателя | Ед. изм. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013, оценка |
| 1. | Количество государственных услуг Ивановской области, оказываемых с использованием межведомственного электронного взаимодействия | ед. | 0 | 0 | 65 | 65 |
| 2. | Количество муниципальных услуг Ивановской области, оказываемых с использованием межведомственного электронного взаимодействия | ед. | 0 | 0 | 28 | 28 |
| 3. | Количество региональных сервисов, обеспечивающих межведомственный электронный обмен документами (сведениями) с федеральными органами власти | ед. | 0 | 0 | 0 | 37 |
| 4. | Количество многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, подключенных к региональной информационной системе МФЦ | ед. | 0 | 0 | 7 | 8 |
2.2.Перевод государственных и муниципальных услуг
Ивановской области в электронный вид
Задачи этого направления также потребовали исполнения ряда мероприятий, определенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р. Данный документ определил этапность перевода услуг на предоставление в электронной форме (всего таких этапов 5). В Ивановской области в полном объеме реализованы 1 и 2 этапы перевода услуг. Это означает, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещена информация обо всех государственных и муниципальных услугах Ивановской области, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления Ивановской области, и формы заявлений и иных документов, необходимых заявителю для получения этих услуг.
В 2012 году для 17 государственных услуг реализован 3 этап перевода их в электронный вид посредством использования официальных сайтов региональных исполнительных органов государственной власти. В соответствии с 3 этапом обеспечена возможность для заявителей в целях получения услуг представлять документы в исполнительные органы государственной власти Ивановской области непосредственно в электронном виде. Активную работу в этом направлении провел Департамент образования Ивановской области, комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции и комитет Ивановской области ЗАГС.
В 2013 году в регионе запущена в опытную эксплуатацию новая версия регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области. Также завершена установка обновленного регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области. Обеспечен перевод 10 унифицированных муниципальных и 2 государственных услуг в электронный вид посредством использования регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области.
21 августа 2013 года было заключено соглашение между Правительством Ивановской области и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в рамках которого Ивановская область вошла в пилотный проект Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по модернизации регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области с использованием технологий usability, обеспечивающих простоту и удобство использования порталов государственных и муниципальных услуг для граждан.
Перечень первоочередных государственных услуг Ивановской области, подлежащих переводу в электронный вид, утвержден распоряжением Правительства Ивановской области от 12.01.2011 N 1-рп.
В перспективе к 2018 году в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" перед регионом стоит задача обеспечить долю граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70%.
Таблица 2. Показатели, характеризующие текущий уровень перевода государственных и муниципальных услуг Ивановской области в электронный вид
| N | Наименование показателя | Ед. изм. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013, оценка |
| 1. | Доля государственных и муниципальных услуг Ивановской области, переведенных в электронный вид, от общего количества государственных и муниципальных услуг Ивановской области | % | 0 | 0 | 3 | 12 |
| 2. | Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме | % | 0 | 0 | 2,5 | 30 |
| 3. | Количество государственных и муниципальных услуг Ивановской области, размещенных в региональном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области | ед. | 0 | 700 | 1256 | 1294 |
| 4. | Количество государственных и муниципальных услуг Ивановской области, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) | ед. | 0 | 700 | 1256 | 1294 |
| 5. | Количество первоочередных государственных услуг Ивановской области, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ивановской области в электронном виде с официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ивановской области | ед. | 0 | 16 | 17 | 20 |
| 6. | Количество унифицированных муниципальных услуг Ивановской области, предоставляемых органами местного самоуправления Ивановской области в электронном виде через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области | ед. | 0 | 0 | 0 | 18 |
| 7. | Количество государственных и муниципальных услуг Ивановской области, предоставляемых в электронном виде через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области | ед. | 0 | 0 | 0 | 60 |
2.3.Внедрение универсальной электронной карты как инструмента, обеспечивающего доступ к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме
Основным инструментом для получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) является универсальная электронная карта. Внедрение данного продукта обусловлено требованиями главы 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Для жителей Ивановской области возможность получать универсальные электронные карты обеспечена с 1 января 2013 года.
Для решения этой задачи был выполнен ряд мероприятий:
- разработан и принят Закон Ивановской области от 24.12.2012 N 119-ОЗ "Об универсальной электронной карте в Ивановской области";
- указом Губернатора Ивановской области от 14.01.2011 N 1-уг управление по информатизации Ивановской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, ответственным за организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт;
- распоряжением Правительства Ивановской области от 29.10.2010 N 375-рп общество с ограниченной ответственностью "Информационные Банковские Технологии" определено уполномоченной организацией Ивановской области, осуществляющей функции, предусмотренные главой 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- протоколом заседания Комиссии по проведению административной реформы от 23.09.2011 N ПК-2-91 утвержден региональный План внедрения универсальной электронной карты;
- заключено Соглашение между уполномоченной организацией Ивановской области и федеральной уполномоченной организацией о присоединении к Правилам Единой платежно-сервисной системы универсальной электронной карты (ЕПСС УЭК).
На территории региона в настоящее время расположено 3 пункта приема заявлений и выдачи универсальных электронных карт. На сегодняшний день принято 1100 заявлений от граждан на выдачу универсальных электронных карт, готовы к выдаче 400 карт, выдано гражданам 700 карт.
В целях информирования граждан о преимуществах применения универсальной электронной карты, а также о порядке ее выдачи создан сайт Ивановской области "Универсальная электронная карта" по адресу в сети Интернет http://ivuecard.ru и открыта горячая линия по вопросам выдачи и обслуживания карт (телефон 8-800-100-0837).
В перспективе необходимо привести в соответствие с положениями главы 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" региональную и муниципальную нормативно-правовые базы, регламентирующие получение и выдачу универсальных электронных карт и предоставление услуг с помощью универсальных электронных карт. С 2015 года запланировано обеспечить выдачу универсальных карт всем гражданам Ивановской области.
Таблица 3. Показатели, характеризующие текущий уровень внедрения универсальной электронной карты как инструмента, обеспечивающего доступ к получению услуг в электронной форме
| N | Наименование показателя | Ед. изм. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013, оценка |
| 1. | Количество граждан, проживающих на территории Ивановской области, имеющих доступ к государственным и муниципальным услугам в электронном виде с помощью универсальной электронной карты | тыс. человек | 0 | 0 | 0 | 1,5 |
| 2. | Количество созданных на территории Ивановской области пунктов приема заявлений и выдачи универсальной электронной карты | ед. | 0 | 0 | 3 | 3 |
2.4.Создание и внедрение единой системы электронного документооборота в Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти
Ивановской области
В целях создания и внедрения Единой системы электронного документооборота в Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области были решены следующие задачи:
- проведено обследование и анализ текущих процессов документооборота и архивного дела Правительства Ивановской области и исполнительных органов государственной власти Ивановской области;
- разработан регламент ведения делопроизводства с применением системы электронного документооборота, который утвержден указом Губернатора Ивановской области от 16.01.2013 N 5-уг "Об утверждении Регламента Правительства Ивановской области";
- установлены рабочие места пользователей системы электронного документооборота в Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области;
- проведено обучение администраторов и пользователей системы электронного документооборота.
Фактическое завершение работ по внедрению единой системы электронного документооборота состоялось в августе 2012 года. Выполнение работ по внедрению единой системы электронного документооборота позволило автоматизировать процессы делопроизводства в Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области.
Единая система электронного документооборота функционирует в настоящее время в штатном режиме в соответствии с указом Губернатора Ивановской области от 16.01.2013 N 5-уг "Об утверждении Регламента Правительства Ивановской области".
В перспективе работа по развертыванию единой системы электронного документооборота в регионе предстоит в органах местного самоуправления Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области до уровня конечного пользователя.
Таблица 4. Показатели, характеризующие текущий уровень создания и внедрения единой системы электронного документооборота в Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области
| N | Наименование показателя | Ед. изм. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013, оценка |
| 1. | Доля исполнительных органов государственной власти Ивановской области, подключенных к единой системе электронного документооборота | % | 0 | 0 | 100 | 100 |
| 2. | Доля органов местного самоуправления Ивановской области, подключенных к единой системе электронного документооборота | % | 0 | 0 | 0 | 13 |
| 3. | Количество рабочих мест, подключенных к единой системе электронного документооборота | ед. | 0 | 0 | 300 | 538 |
2.5.Обеспечение профилактики правонарушений посредством системы "Видеофиксации правонарушений
Правил дорожного движения"
В 2012 году управлением по информатизации Ивановской области была принята на баланс часть сегмента системы "Видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения".
В рамках выделенных средств на содержание и развитие системы "Видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения" в отчетном году были выполнены следующие мероприятия:
- в начале 2012 года произведен запуск и введены в эксплуатацию 5 стационарных комплексов оборудования фотофиксации нарушений Правил дорожного движения;
- в октябре 2012 года в эксплуатацию введены дополнительно 3 стационарных комплекса фотофиксации нарушений Правил дорожного движения;
- в конце 2012 года были переданы на баланс управления по информатизации Ивановской области дополнительных 2 стационарных комплекса оборудования фотофиксации нарушений Правил дорожного движения;
- произведен запуск мобильного комплекса фотофиксации "Паркон";
- введены в эксплуатацию 8 мобильных комплексов фотофиксации нарушений скоростного режима.
В рамках организации сопровождения системы "Видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения" управлением по информатизации Ивановской области организовано проведение оценки технического состояния камер видеофиксации, по результатам которой производятся профилактические и восстановительные работы.
В июле 2013 года на баланс управления по информатизации Ивановской области были переданы 4 стационарных комплекса видеофиксации нарушений Правил дорожного движения ККДДАС-01 "Стрелка".
В перспективе в связи с передачей от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) в собственность Ивановской области дополнительных 20 передвижных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения необходимо организовать их функционирование и доработку соответствующего программного обеспечения. Кроме этого требуется осуществить демонтаж существующих 4 стационарных комплексов "КРИС-С" и их монтаж на новые места установки (въезды в город Иваново), рекомендуемые УМВД России по Ивановской области, а также монтаж стационарных комплексов видеофиксации нарушений Правил дорожного движения ККДДАС-01 "Стрелка" в количестве 4 единиц.
Таблица 5. Показатели, характеризующие текущий уровень обеспечения профилактики правонарушений посредством системы "Видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения"
| N | Наименование показателя | Ед. изм. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013, оценка |
| 1. | Общее число обслуживаемых передвижных и стационарных пунктов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения | ед. | 0 | 0 | 19 | 43 |
| 2. | Количество зафиксированных нарушений Правил дорожного движения с использованием систем "Видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения" | ед. | 0 | 0 | 37528 | 218456 |
2.6.Развитие технологий с использованием интеллектуальной навигационной системы ГЛОНАСС
Начиная с 2011 года на территории Ивановской области осуществляется работа по развитию технологий с использованием интеллектуальной навигационной системы ГЛОНАСС. По данному направлению проведены следующие мероприятия:
- сформирована и функционирует Единая диспетчерская служба, в которую поступает в режиме реального времени информация с транспортных средств, оснащенных навигационным оборудованием;
- трекерами ГЛОНАСС оснащены более 400 единиц общественного транспорта и весь школьный транспорт Ивановской области;
- запущен информационный портал, расположенный по адресу ивглонасс.рф, на котором можно просмотреть перемещение общественного транспорта Ивановской области;
- запущена интерактивная карта уборки города Иванова, на которой в режиме реального времени отображается информация по уборочной технике.
В перспективе в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 2378-р перед регионом стоит задача создания региональных центров приема, первичной и тематической обработки данных дистанционного зондирования Земли космических услуг, включая ведение архива изображений, региональной системы высокоточного позиционирования на основе систем ГЛОНАСС/GPS и создание региональной геоинформационной системы, обеспечивающей интеграцию пространственных и других данных об Ивановской области с электронными картами, космоснимками, данными систем ГЛОНАСС/GPS и других информационных систем.
Таблица 6. Показатели, характеризующие текущий уровень развития технологий с использованием интеллектуальной навигационной системы ГЛОНАСС
| N | Наименование показателя | Ед. изм. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013, оценка |
| 1. | Доля школьного транспорта, контролируемого с использованием спутниковых навигационных систем на базе технологий ГЛОНАСС | % | 0 | 0 | 100 | 100 |
| 2. | Доля пассажирского транспорта, контролируемого с использованием спутниковых навигационных систем на базе технологий ГЛОНАСС | % | 0 | 0 | 30 | 30 |
| 3. | Доля транспортных средств служб жилищно-коммунального хозяйства, включая снегоуборочные машины и мусоровозы, контролируемых с использованием спутниковых навигационных систем на базе технологий ГЛОНАСС | % | 0 | 0 | 15 | 30 |
Реализация всех вышеуказанных проектов стала не только целью исполнения положений федерального законодательства, но и позволила к концу 2013 года максимально поспособствовать информационно-технологической модернизации органов власти Ивановской области, повышению эффективности государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения современных информационных технологий в их деятельность.
Отмечавшиеся в указанный период достаточно высокие темпы роста были продемонстрированы регионом во многом благодаря исполнению положений федерального законодательства на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в Ивановской области. В настоящее время становится очевидным, что для сохранения набранных темпов роста необходимо устранить целый ряд существующих барьеров.
Одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения информационных технологий и развитие информационного общества в Ивановской области, является недостаточно высокий уровень социально-экономического развития многих муниципальных образований региона. Сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий населением в муниципальных образованиях Ивановской области. Остаются проблемы организации широкополосного доступа к сети Интернет для конечных пользователей. Для ускоренного развития в регионе информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования.
Еще одним фактором, препятствующим ускоренному развитию в Ивановской области информационного общества, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий. Это касается как населения в целом, так и государственных гражданских и муниципальных служащих региона, что предопределяет актуальность организации непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих и оценки навыков использования информационных технологий в ходе предусмотренной законом периодической аттестации.
Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в Ивановской области является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с исполнительными органами государственными власти Ивановской области и органами местного самоуправления Ивановской области при оказании последними государственных и муниципальных услуг.
Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения конкурентоспособности Ивановской области, развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы принятия государственных управленческих решений, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов власти в рамках единой государственной политики, осуществляемой управлением по информатизации Ивановской области - центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере информатизации и связи на территории Ивановской области.
В результате отсутствия комплексного подхода к решению задачи формирования и развития информационного общества как одного из необходимых этапов модернизации экономики Ивановской области проявились негативные тенденции, которые при сохранении текущей экономической ситуации могут усиливаться.
Во-первых, результаты разработки и внедрения информационных технологий, осуществляемых по заказу исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления Ивановской области, не всегда носят системный характер, в частности:
- внедрение средств информационных технологий носит преимущественно локальный, ведомственный характер;
- недостаточными темпами развиваются инфраструктура доступа населения к региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;
- получение населением и организациями государственных и муниципальных услуг Ивановской области, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной и муниципальной власти Ивановской области и других организаций, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы власти, а также предоставления запросов и документов на бумажном носителе, что приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения;
- не сформирована единая инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность информационных систем исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления Ивановской области.
Во-вторых, слабо координируется использование исполнительными органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления Ивановской области информационных технологий, недостаточно используется лучший опыт внедрения информационных технологий для повышения эффективности государственного и муниципального управления, в частности:
- наблюдается несовместимость программно-технических решений, невозможность обмена данными между различными созданными государственными и муниципальными информационными системами, отсутствуют механизмы и технологии оперативного информационного взаимодействия региональных и муниципальных информационных систем между собой и друг с другом;
- существуют значительные различия между исполнительными органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления Ивановской области по использованию информационных технологий в своей деятельности;
- незначительное количество органов местного самоуправления Ивановской области использует комплексное решение системы электронного документооборота Правительства Ивановской области;
- не в полной мере автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления Ивановской области, а также не создана единая информационная система контроля достижения плановых значений показателей;
- необходимо обеспечить инфраструктуру, решения и стандарты в области обмена данными в электронном виде на межведомственном, внутрирегиональном и межсубъектном уровнях.
В-третьих, возрастают угрозы безопасности в информационном обществе, в том числе:
- одной из угроз является увеличение количества компьютерных преступлений, возросла их корыстная направленность, а также наносимый материальный ущерб, увеличилось количество преступлений, в том числе трансграничных компьютерных преступлений, совершенных группами лиц;
- информационные технологии все чаще используются для совершения традиционных преступлений, в частности хищений, вымогательств, мошенничества и террористической деятельности;
- все большую актуальность приобретают вопросы обеспечения безопасности персональных данных, хранящихся в региональных государственных и муниципальных информационных системах.
3.Цель и ожидаемые результаты реализации государственной программы
3.1.Цели и целевые показатели государственной программы
Целью государственной программы является формирование условий развития информационного общества в Ивановской области в интересах повышения качества жизни граждан, развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы государственного и муниципального управления.
Таблица 7. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации государственной программы
| N | Наименование показателя | Ед. изм. | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| 1. | Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме | % | 2,5 | 30 | 35 | 40 | 50 |
| 2. | Доля учащихся общеобразовательных учреждений, использующих универсальную карту школьника | % | 23 | 54 | 73 | 92 | 92 |
| 3. | Доля нарушений Правил дорожного движения, зафиксированных с использованием региональной системы фотовидеофиксации, от общего числа административных правонарушений, установленных сотрудниками ГИБДД Ивановской области | % | 25,5 | 38 | 47 | 50 | 50 |
| 4. | Количество точек подключения к единой государственной информационной и телекоммуникационной инфраструктуре Ивановской области | ед. | 20 | 25 | 28 | 31 | 34 |
Отчетные значения по целевым показателям определяются следующим образом:
1.Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, - отношение числа обращений заявителей в электронной форме в год за получением государственных (муниципальных) услуг в исполнительные органы государственной власти Ивановской области и органы местного самоуправления Ивановской области, подведомственные им учреждения (сведения управления по информатизации Ивановской области) к общему числу жителей Ивановской области (сведения территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области).
2.Доля учащихся общеобразовательных учреждений, использующих универсальную карту школьника, - отношение числа учащихся общеобразовательных учреждений на территории Ивановской области, использующих универсальную карту школьника, к общему числу учащихся общеобразовательных учреждений Ивановской области (ведомственная статистика Департамента образования Ивановской области).
3.Доля нарушений Правил дорожного движения, зафиксированных с использованием региональной системы фотовидеофиксации, от общего числа административных правонарушений, установленных сотрудниками ГИБДД Ивановской области, - отношение числа нарушений Правил дорожного движения, зафиксированных с использованием региональной системы фотовидеофиксации (сведения управления по информатизации Ивановской области), к общему числу административных правонарушений, установленных сотрудниками ГИБДД Ивановской области (ведомственная статистика управления ГИБДД УМВД России по Ивановской области).
4.Количество точек подключения к единой государственной информационной и телекоммуникационной инфраструктуре Ивановской области - количество органов власти, учреждений, организаций Ивановской области, имеющих точки доступа к единой государственной информационной и телекоммуникационной инфраструктуре Ивановской области (сведения управления по информатизации Ивановской области).
3.2.Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Конечные результаты реализации государственной программы определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной Законом Ивановской области от 11.03.2010 N 22-ОЗ (далее - Стратегия социально-экономического развития Ивановской области), и отражают цель государственной программы.
Результаты выполнения мероприятий государственной программы отвечают в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ивановской области следующим задачам:
- создание организационных и правовых основ для реализации технологических решений, обеспечивающих формирование информационного общества и построение электронного Правительства в Ивановской области;
- информатизация исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления Ивановской области: создание и развитие ведомственных информационно-коммуникационных систем, создание условий предоставления государственных и муниципальных услуг Ивановской области в электронном виде;
- автоматизация и развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей процесс межведомственного электронного взаимодействия между органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления Ивановской области, организациями и заявителями Ивановской области с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств;
- преодоление информационного неравенства среди муниципальных образований;
- создание благоприятных условий для развития информационно-коммуникационной отрасли.
Таким образом, итоговым результатом реализации государственной программы станет наличие широкого спектра возможностей использования информационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях. Эти возможности будут доступны для любого гражданина Ивановской области вне зависимости от его возраста, состояния здоровья, места проживания и любых других характеристик. Возможности использования информационных технологий реализуются за счет создания соответствующей инфраструктуры, обеспечения цифрового контента и подготовки пользователей.
Выполнение государственной программы создаст условия для повышения качества образования, социальной защиты населения, обеспечения соблюдения Правил дорожного движения на территории Ивановской области на основе развития и использования ИКТ.
Существенным результатом государственной программы станет повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной и муниципальной власти, качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг Ивановской области.
В результате выполнения мероприятий государственной программы информационная и телекоммуникационная инфраструктура Ивановской области поднимется на качественно новый уровень, обеспечивающий инновационный сценарий социально-экономического развития региона.
3.3.Подпрограммы государственной программы
Государственная программа реализуется посредством двух специальных и одной аналитической подпрограмм.
Специальные подпрограммы преимущественно объединяют в себе мероприятия единовременного характера, направленные в том числе на изменение сложившейся ситуации в сфере образования Ивановской области:
1.Подпрограмма "Электронное Правительство Ивановской области и оказание государственных услуг в электронном виде" направлена на развитие инфраструктуры электронного Правительства Ивановской области. В частности, в рамках подпрограммы предусмотрены мероприятия, направленные на увеличение числа пользователей единой региональной системы электронного документооборота, регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области, числа сервисов межведомственного электронного взаимодействия. Также в рамках подпрограммы будет создана единая региональная система видеофиксации нарушений Правил дорожного движения.
2.Подпрограмма "Информационно-коммуникационные технологии в сфере социальных услуг" предполагает развитие проекта "Универсальная карта школьника" на базе созданной инфраструктуры проекта "Электронная школа". В рамках подпрограммы планируется обеспечить все общеобразовательные учреждения Ивановской области универсальной картой школьника, доработать программное обеспечение этой карты с целью предоставления учащимся и родителям максимального удобства от их применения.
3.Аналитическая подпрограмма "Текущее обслуживание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Ивановской области" предполагает выполнение установленных законодательством обязательств и функций исполнительных органов государственной власти Ивановской области по обеспечению деятельности, связанной с выпуском и обслуживанием социальных карт жителей Ивановской области, техническим сопровождением региональных государственных информационных систем Ивановской области и обеспечением бесперебойного функционирования в целом единой государственной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Ивановской области.
4.Ресурсное обеспечение государственной программы
(тыс. руб.)
| N п/п | Наименование мероприятия/источник ресурсного обеспечения | 2014 | 2015 | 2016 |
| Программа, всего: | 118086,7 | 60067,1 | 18780,3 | |
| бюджетные ассигнования | 118086,7 | 60067,1 | 18780,3 | |
| - областной бюджет | 118086,7 | 60067,1 | 18780,3 | |
| 1. | Подпрограмма "Электронное Правительство Ивановской области и оказание государственных услуг в электронном виде" | 95518,3 | 37300,0 | 0,0 |
| бюджетные ассигнования | 95518,3 | 37300,0 | 0,0 | |
| - областной бюджет | 95518,3 | 37300,0 | 0,0 | |
| 2. | Подпрограмма "Информационно-коммуникационные технологии в сфере социальных услуг" | 4543,9 | 2850,0 | 0,0 |
| бюджетные ассигнования | 4543,9 | 2850,0 | 0,0 | |
| - областной бюджет | 4543,9 | 2850,0 | 0,0 | |
| 3. | Подпрограмма "Текущее обслуживание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Ивановской области" | 18024,5 | 19917,1 | 18780,3 |
| бюджетные ассигнования | 18024,5 | 19917,1 | 18780,3 | |
| - областной бюджет | 18024,5 | 19917,1 | 18780,3 |