Приложение к Постановлению от 28.07.2014 г № 437 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа тейково на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Тейково на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением муниципального городского Совета г.о. Тейково от 25.02.2011 N 23 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе Тейково".
Основные направления бюджетной и налоговой политики являются базой для формирования бюджета города на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, определяют программу действий в части формирования доходов, расходов бюджета и долговой политики, определяют пути достижения задач, определяемых Стратегией социально-экономического развития городского округа Тейково на период до 2020 г. в условиях ограниченности бюджетных средств.
Основное влияние на формирование налоговой политики города Тейково окажут решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, влекущие изменение доходов:
- с 2013 года переход на систему ЕНВД для отдельных видов деятельности стал добровольным. Данный специальный налоговый режим по мере расширения сферы применения патентной системы налогообложения будет отменен с 2018 года;
- начал действовать институт досудебного урегулирования налоговых споров;
- индексация ставок на автомобильный бензин и дизельное топливо 4-го и 5-го классов в первом полугодии 2014 года, однако дефицит источников формирования Дорожного фонда городского округа Тейково остается значительным;
- затягивается введение налога на недвижимость; из-под налогообложения выпадают объекты недвижимости, введенные в строй после 01.03.2013;
- в связи с разграничением расходных полномочий по дошкольному образованию с 01.01.2014 снижен на 5% установленный Бюджетным кодексом норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемых в бюджет города.
На сегодня проведена инвентаризация налоговых льгот, предоставленных городской Думой городского округа Тейково по земельному налогу; исключены случаи, когда налоговые льготы использовались вместо прямого выделения денег из бюджета города.
В 2015 - 2017 годах будет продолжена работа, направленная на повышение качества администрирования доходов; исполнительскую дисциплину администраторов доходов призван повысить процесс размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (ГИС ГМП). Администраторам поступлений необходимо проводить с плательщиками системную адресную работу по укреплению платежной дисциплины, осуществлять меры принудительного взыскания задолженности с неплательщиков. С 01.06.2014 начат информационный обмен в соответствии со статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации по предоставлению органами Федерального казначейства информации из расчетных документов о поступивших от юридических лиц платежах, являющихся источниками формирования доходов бюджета города, что несомненно повысит оперативность работы Межведомственной комиссии по обеспечению своевременности и полноты поступлений обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов.
Основными результатами реализации бюджетной политики в период до 2014 года стали обеспечение сбалансированности бюджета города, оптимизация его расходов, формирование бюджета на основе муниципальных программ, формирование "Бюджета для граждан".
Комиссией при главе администрации городского округа Тейково по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период принято решение об изменении сроков реализации действующих муниципальных программ до 2020 года. На основе указанного решения в третьем квартале 2014 года будет проведена работа по уточнению (корректировке) предельных объемов финансового обеспечения муниципальных программ, положенных в основу планирования бюджетных ассигнований бюджета города на трехлетний период.
Стратегические цели бюджетной политики сформулированы в Программе повышения эффективности управления муниципальными финансами городского округа Тейково на период до 2018 года.
Основное влияние на формирование бюджетной политики города Тейково окажут:
- создание на основе Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" нового порядка разработки прогноза социально-экономического развития городского округа и других документов стратегического планирования позволит качественно повысить достоверность оценок и перспектив развития городского округа, точность оценки доходов и расходных обязательств;
- решения, влекущие изменение расходов бюджета города Тейково, связанные с изменением перечня вопросов местного значения;
- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов города Тейково.
Бюджетная и налоговая политика будет направлена на обеспечение сбалансированности бюджетной системы городского округа.
По-прежнему важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования. Утвержденным Планом мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики городского округа Тейково на 2014 - 2016 годы по данному направлению определены следующие задачи:
- достижение положительных показателей эффективности и рентабельности деятельности акционерных обществ через представителей интересов города Тейково при управлении акциями, находящимися в собственности города;
- установление размера перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов по реализации мероприятий по развитию предприятий, не менее 20 процентов.
Для решения поставленной цели в 2015 - 2017 годах будут решаться следующие задачи:
безусловная реализация майских указов Президента Российской Федерации;
индексация заработной платы прочих категорий работников организаций в сфере образования и культуры исходя из прогнозируемого уровня инфляции в 2015 году на 5%, в 2016 году - на 4,5%, в 2017 году - на 4,3%;
дальнейшая оптимизация системы муниципальных закупок, бюджетной сети, численности муниципальных служащих;
обеспечение увязки государственных и муниципальных программ при переходе на "программные" бюджеты; при этом необходимо своевременно подтвердить и обеспечить участие городского округа в соответствующих государственных программах.
Ориентация бюджетных расходов муниципальных учреждений на обеспечение результативности их деятельности должна создать стимулы у муниципальных учреждений по повышению качества оказываемых ими муниципальных услуг, а также увеличения способности учреждений функционировать с учетом рыночных принципов.
До 1 января 2015 года стоит задача провести процедуры нормирования труда в муниципальных учреждениях с учетом конкретного организационно-технического уровня оказания социальных услуг и конкретной специфики деятельности специалистов, что создаст финансовый резерв для выполнения показателей "дорожных карт" мероприятий майских указов Президента Российской Федерации. В связи с этим необходимо принять меры по оптимизации сети и штатной численности муниципальных учреждений городского округа Тейково на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами муниципальных услуг (работ) городского округа Тейково, непрофильных подразделений, перевода выполнения ряда обеспечивающих функций и услуг в организации, не являющиеся муниципальными учреждениями, соблюдения установленной нормативными правовыми актами предельной доли расходов на оплату труда административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений.
При формировании проекта бюджета города на трехлетний период предстоит перейти от реализации муниципальных программ текущего финансового года к реализации программных мероприятий трехлетнего периода и до 2020 года.
Расходы бюджета города инвестиционного характера следует направлять в 2015 - 2020 годах на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры и обеспечение безопасности дорожного движения, включая софинансирование из федерального бюджета и дорожного фонда Ивановской области. Необходимо повысить эффективность использования бюджетных инвестиций, более активно привлекать средства частного сектора в те сферы, в которых одновременно с использованием бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов, применение механизмов муниципально-частного партнерства.
Долговая политика городского округа является неотъемлемой частью бюджетной политики и подчинена ее общим целям: опора на собственный налоговый потенциал без привлечения заемных средств.