Постановление от 23.05.2014 г № 319
Об утверждении административного регламента Администрации Лежневского муниципального района по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Лежневского муниципального района»
В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Ивановской области от 09.11.2011 N 403-п "Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в муниципальных образованиях Ивановской области", Администрация Лежневского муниципального района постановляет:
1.Утвердить административный регламент Администрации Лежневского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Лежневского муниципального района" (прилагается).
2.Отменить постановление Администрации Лежневского муниципального района от 29.01.2013 N 14 "Об утверждении административного регламента Администрации Лежневского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Лежневского муниципального района".
3.Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации Лежневского муниципального района в сети Интернет.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации, начальника отдела муниципального контроля и информатизации Администрации Лежневского муниципального района Колесникова П.Н.
4.Настоящее постановление вступает в силу с даты подписания.
Глава Администрации
Лежневского муниципального района
О.С.КУЗЬМИЧЕВА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕЖНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ
ЛЕЖНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
I.Общие положения
1.Наименование муниципальной функции
1.1.Наименование муниципальной функции: "Проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Лежневского муниципального района".
2.Наименование органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию
2.1.Органом, исполняющим муниципальную функцию, является Администрация Лежневского муниципального района. Структурным подразделением, ответственным за исполнение муниципальной функции, является отдел муниципального контроля и информатизации.
2.2.Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами Администрации Лежневского муниципального района, являющимися муниципальными инспекторами.
Указанными должностными лицами являются:
а) начальник отдела муниципального контроля и информатизации - главный муниципальный инспектор Лежневского муниципального района;
б) ведущий специалист отдела муниципального контроля и информатизации, наделенный соответствующими полномочиями в области осуществления муниципального земельного контроля, - муниципальный инспектор.
2.3.При осуществлении муниципальной функции уполномоченные должностные лица взаимодействуют с:
- Лежневским территориальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее - Росреестр);
- Прокуратурой Лежневского района Ивановской области;
- предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, а также гражданами;
- отделом полиции N 7 (п.г.т. Лежнево) Межмуниципального отдела МВД России "Ивановский".
Для осуществления муниципального земельного контроля используются сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, иные сведения, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции
3.1.Настоящий Регламент разработан в соответствии:
- с Земельным кодексом Российской Федерации. Первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 211 - 212, 30.10.2001;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Первоначальный текст документа опубликован в "Собрании законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1;
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Изменения, внесенные указанным Законом, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" N 266 от 30.12.2008);
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (опубликован в "Российской газете" N 85 от 14.05.2009);
- постановлением Правительства Ивановской области от 09.11.2011 N 403-п "Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в муниципальных образованиях Ивановской области", опубликованным в "Собрании законодательства Ивановской области", 22.11.2011, N 45 (564);
- постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (опубликовано в "Собрании законодательства" 30.05.2011);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 95, 05.05.2006);
- Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О персональных данных" (первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 165, 29.07.2006);
- письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20 июля 2005 г. N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля".
4.Предмет муниципального контроля
4.1.Предметом муниципального земельного контроля является организация и проведение проверок соблюдения юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации Лежневского муниципального района.
4.2.Для целей настоящего Регламента используются следующие понятия и определения:
собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля
5.1.Уполномоченные лица Администрации Лежневского муниципального района при осуществлении муниципального земельного контроля имеют право в установленном порядке:
- посещать и обследовать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся во владении, пользовании, собственности и аренде, при предъявлении распоряжения на проверку и удостоверения Администрации Лежневского муниципального района;
- составлять акты проверок и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
- письменно (на соответствующем бланке) предупреждать субъектов земельных отношений о недопустимости нарушений земельного законодательства;
- получать от собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков, не позднее трех рабочих дней с момента проведения проверки использования земельного участка;
- осуществлять другие права, установленные действующим законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
5.2.Начальник отдела муниципального контроля и информатизации помимо прав, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Административного регламента, обладает правом:
- в случае обнаружения при проведении проверки использования земельного участка нарушений земельного законодательства направлять полученные в ходе осуществления муниципального земельного контроля материалы в соответствующие государственные органы для рассмотрения и принятия решения о привлечении виновных лиц к ответственности;
- запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании земель, в том числе правоустанавливающие документы, документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
- обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении установленных требований земельного законодательства;
- осуществлять контроль за деятельностью муниципальных инспекторов Лежневского муниципального района, руководить деятельностью по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования.
5.3.Уполномоченные лица Администрации Лежневского муниципального района при проведении проверок соблюдения земельного законодательства (далее - проверки) обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований земельного законодательства;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- проводить проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжениями Администрации Лежневского муниципального района на проверку;
- посещать объекты (земельные участки) собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении распоряжения Администрации Лежневского муниципального района на проверку, а также удостоверения;
- не препятствовать собственнику, землепользователю, землевладельцу, арендатору земельных участков (представителю) присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять собственнику, землепользователю, землевладельцу, арендатору земельных участков (представителю), присутствующему при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки информацию;
- знакомить собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельных участков (представителя) с результатами проверок.
6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю
6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, их уполномоченные представители при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от органов муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено федеральными законами;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.2.Обязанности субъектов проверки при проведении проверок:
- предоставить должностным лицам уполномоченных органов, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц к объекту проверки;
- вести журнал учета проверок по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
- обеспечить присутствие руководителей и иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей (для индивидуальных предпринимателей и физических лиц), ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
7.Описание результата исполнения муниципальной функции
7.1.Результатом исполнения муниципальной функции являются:
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных земельным законодательством, устранение последствий выявленных нарушений, установление отсутствия таких нарушений;
- составление акта проверки, в который включаются выявленные признаки нарушений земельного законодательства или устанавливается отсутствие таких признаков;
- направление материалов (акта проверки) в соответствующие государственные органы для рассмотрения и принятия решения о привлечении виновных лиц к ответственности;
- прекращение прав на земельные участки, которые не используются по целевому назначению либо используются с грубым нарушением правил рационального использования земель, установленных земельным законодательством.
II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции
1.1.Консультации по вопросам исполнения муниципальной функции, принятие заявлений осуществляются специалистами отдела муниципального контроля и информатизации Администрации, на которых возложены соответствующие функции.
Местонахождение и почтовый адрес: 155120, Лежневский район, п. Лежнево, ул. Октябрьская, д. 32, каб. 14.
Адрес электронной почты: mk@lezhnevo.ru.
Адрес сайта в сети Интернет: www.lezhnevo.ru.
Телефон приемной Администрации: 8 (49357) 2-12-04.
Телефоны отдела муниципального контроля и информатизации:
8-915-810-53-21, 8-910-695-65-05.
График работы:
| День приема | Время приема |
| Понедельник | с 8.00 до 17.00 |
| Вторник | с 8.00 до 17.00 |
| Среда | с 8.00 до 17.00 |
| Четверг | с 8.00 до 17.00 |
| Пятница | с 8.00 до 17.00 |
| Выходные дни - суббота, воскресенье | |
| Обеденный перерыв: с 12.00 до 13.00 |
1.2.На официальном сайте Администрации Лежневского муниципального района в сети Интернет (www.lezhnevo.ru) размещается следующая информация об исполнении муниципальной функции:
- наименование и процедура проведения проверок;
- местонахождение, почтовый адрес, номера телефонов, график работы специалиста отдела муниципального контроля и информатизации Администрации Лежневского муниципального района, осуществляющего функции по проведению проверок;
- перечень документов, необходимых для предъявления при проведении проверки.
Для получения информации о процедурах исполнения муниципальной функции заявители обращаются:
- лично;
- по телефону;
- в письменном виде почтой и через сеть Интернет.
При обращении на личный прием к специалисту отдела муниципального контроля и информатизации Администрации заявитель предоставляет:
- документ, удостоверяющий личность;
- доверенность, в случае, если интересы заявителя представляет уполномоченное лицо.
Информирование заявителей организуется следующим образом:
- индивидуальное информирование (устное, письменное);
- публичное информирование.
1.2.1.Индивидуальное устное информирование осуществляется специалистами Администрации, ответственными за проведение муниципального контроля, при обращении заявителей за информацией лично или по телефону.
Специалист, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников.
Индивидуальное письменное информирование при обращении заявителей в Администрацию осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением.
Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
Ответ направляется в письменном виде.
В письменном ответе на обращение указывается фамилия и номер телефона исполнителя.
Если в письменном обращении не указаны фамилия физического лица (наименование юридического лица), направившего обращение, и почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если текст обращения в письменной форме не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в отдел муниципального контроля и информатизации, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия (наименование) и почтовый адрес или адрес электронной почты поддаются прочтению.
Если в тексте письменного обращения содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались ответы в письменной форме по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник отдела муниципального контроля и информатизации вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же отдел Администрации или одному и тому же должностному лицу Администрации. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Глава Администрации, его заместитель, курирующий муниципальный земельный контроль, могут устанавливать сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан.
Если для рассмотрения обращения граждан необходимо проведение выездной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер, указанный срок может быть продлен Главой (заместителем Главы) Администрации. Максимальный срок, на который может быть продлено рассмотрение обращения гражданина, составляет не более чем 30 дней с уведомлением заявителя.
1.2.2.Публичное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации.
1.3.Информация о месте нахождения и графике работы организаций, участвующих в исполнении функции.
1.3.1.Местонахождение Лежневского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее - Росреестр): 155120, Ивановская область, Лежневский район, поселок Лежнево, ул. Октябрьская, д. 32, кабинет 38, тел.: 8 (49357) 2-14-81.
График работы:
понедельник: 8.00 - 16.00;
вторник: 8.00 - 17.00;
среда: 8.00 - 16.00;
четверг: 8.00 - 16.00;
пятница: с 8.00 - 15.00,
(суббота, воскресенье - выходные дни).
Электронный адрес: www.rosreestr.ru.
1.3.2.Местонахождение Прокуратуры Лежневского муниципального района: 155120, Ивановская область, Лежневский район, поселок Лежнево, ул. Ленина, д. 17, телефон: 8 (49357) 2-22-00.
График работы:
понедельник - пятница: 9.00 - 18.00,
(суббота, воскресенье - выходные дни).
2.Сведения о размере платы
2.1.Исполнение муниципальной функции осуществляется на бесплатной основе.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
1.Последовательность административных процедур при исполнении муниципальной функции
1.1.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) подготовка и утверждение плана проверок (в случае проведения плановой проверки);
2) подготовка распоряжения о проведении проверки и уведомления о проведении проверки;
3) проведение проверок;
4) составление акта проверок.
1.2.Блок-схема исполнения муниципальной функции приведена в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
2.Подготовка и утверждение плана проверок
2.1.Основанием для проведения плановой проверки является утвержденный план проверок.
Проведение проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществляется в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом.
2.2.Планы проверок в отношении собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, являющихся физическими лицами, утверждаются распоряжением Администрации Лежневского муниципального района ежеквартально.
2.3.В ежеквартальных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) фамилии, имена, отчества физических лиц;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Плановые проверки физических лиц проводятся не чаще чем один раз в год, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
2.4.Планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждаются Главой Администрации Лежневского муниципального района (в случае отсутствия Главы - лицом, осуществляющим его обязанности) ежегодно.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки по каждому земельному участку проводятся не чаще одного раза в три года, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
2.5.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
2.6.Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2.7.Основаниями для включения физического лица в ежеквартальный план проверок являются:
- обнаружение должностными лицами Администрации достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений;
- жалобы и обращения физических и юридических лиц по вопросам нарушения земельного законодательства;
- обращения органов местного самоуправления по вопросам нарушения земельного законодательства;
- иные сообщения о нарушениях земельного законодательства.
2.8.В 10-дневный срок со дня утверждения плана, утвержденный план проверок доводится до сведения физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем размещения его на официальном сайте Администрации.
2.9.Результатом исполнения административной процедуры являются утвержденные и опубликованные на официальном сайте Администрации Лежневского муниципального района планы проверок.
2.10.Ответственным за выполнение указанных действий является уполномоченное должностное лицо отдела муниципального контроля и информатизации Администрации Лежневского муниципального района.
3.Подготовка распоряжения о проведении проверки и уведомления о проведении проверки
3.1.Основанием для подготовки распоряжения является утвержденный план проведения проверок либо поступившие от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
3.2.В случае проведения плановой или внеплановой проверки должностное лицо Администрации готовит проект распоряжения о проведении проверки, подписывает его у Главы Администрации Лежневского муниципального района.
Распоряжение Администрации Лежневского муниципального района о проведении плановой/внеплановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей готовится в соответствии с приложением N 2, в отношении физических лиц - в соответствии с приложением N 3.
3.3.О проведении плановой проверки собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, посредством направления уведомления и копии распоряжения Администрации Лежневского муниципального района о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по факсу либо иным доступным способом. В уведомлении указывается необходимость присутствия собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка (представителя) при проведении проверки, с указанием даты и времени.
Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении.
3.4.Ответственным за выполнение указанных действий является уполномоченное должностное лицо отдела муниципального контроля и информатизации Администрации Лежневского муниципального района.
3.5.Максимальный срок исполнения процедуры - 14 рабочих дней.
3.6.Результатом исполнения административной процедуры является подготовка распоряжения о проведении проверки и уведомление собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
4.Проведение проверок
Муниципальные инспекторы на территории Лежневского муниципального района осуществляют контроль за:
1) соблюдением требований по использованию земель;
2) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
3) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
4) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
5) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательных и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
6) использованием земельных участков в соответствии с их целевым назначением (видом разрешенного использования);
7) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
8) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
9) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
4.1.Организация и проведение плановой проверки
Основанием начала проведения плановой проверки является распоряжение Администрации Лежневского муниципального района о проведении плановой проверки.
Плановая проверка физических лиц, деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, в рамках разработанного Плана проведения плановых проверок физических лиц, юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год, проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
4.1.1.Документарная проверка
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований законодательства.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения отдела муниципального контроля и информатизации.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами отдела муниципального контроля и информатизации рассматриваются документы физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа муниципального контроля, в том числе акты предыдущих проверок, материалы и результаты рассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства и иные документы физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение физическим, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, отдел муниципального контроля и информатизации направляет в адрес физического, юридического лица, в адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные, необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки, документы.
К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Администрации Лежневского муниципального района о проведении проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны направить в отдел муниципального контроля и информатизации указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью индивидуального предпринимателя, его представителя, руководителя или иного представителя юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в отдел муниципального контроля и информатизации.
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных физическим, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в отделе муниципального контроля и информатизации документах, и (или) полученным в ходе осуществления муниципального земельного контроля документам, информация об этом направляется физическому, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней свои необходимые пояснения в письменной форме.
Должностное лицо отдела муниципального контроля и информатизации, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные физическим лицом или его представителем, руководителем или иным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или его представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных в отдел муниципального контроля информатизации документов.
В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений отдел муниципального контроля и информатизации установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица отдела муниципального контроля и информатизации вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки отдел муниципального контроля и информатизации не вправе требовать у физического, юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов муниципального контроля.
Срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
4.1.2.Выездная проверка
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельных участков сведения о состоянии используемых указанными лицами при осуществлении ими своей деятельности земельных участков, а также принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения земельного участка (земельных участков) юридического лица, физического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Обследование земельных участков осуществляется путем выезда должностных лиц Администрации в срок, установленный распоряжением о проведении проверки.
Должностные лица отдела муниципального контроля и информатизации, осуществляющие проверку:
- предъявляют служебное удостоверение отдела муниципального контроля и информатизации Администрации Лежневского муниципального района;
- вручают под роспись копию распоряжения о проведении проверки собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору земельного участка либо их уполномоченному представителю;
- знакомят собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка либо их уполномоченного представителя с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также целями и задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Проверки осуществляются при участии собственника, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка либо их представителей.
Отсутствие руководителя не может служить основанием для переноса проведения проверки при наличии иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Должностные лица, ответственные за проведение проверок по муниципальному земельному контролю, не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008.
Срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц отдела муниципального контроля и информатизации, срок проведения выездной проверки может быть продлен Администрацией Лежневского муниципального района, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
4.2.Организация и проведение внеплановой проверки
4.2.1.Основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является поступление в отдел муниципального контроля и информатизации Администрации Лежневского муниципального района обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
4.2.2.Основанием для проведения внеплановой проверки физических лиц является поступление в отдел муниципального контроля и информатизации Администрации Лежневского муниципального района обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
4.2.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 4.2.1 настоящего Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
4.2.4.Внеплановая выездная проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей земельных участков может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 4.2.1 настоящего Регламента, отделом муниципального контроля и информатизации после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
4.2.5.В день подписания распоряжения Администрации Лежневского муниципального района о проведении внеплановой выездной проверки юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях согласования ее проведения отдел муниципального контроля и информатизации представляет в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (приложение N 4). К этому заявлению прилагаются копия распоряжения Администрации Лежневского муниципального района о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
4.2.6.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер отдел муниципального контроля и информатизации вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
4.2.7.В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В журнале учета проверок должностными лицами органа муниципального земельного контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
4.2.8.Ответственными за выполнение указанных действий являются уполномоченные должностные лица отдела муниципального контроля и информатизации Администрации, осуществляющие проверку.
4.2.9.Максимальный срок исполнения процедуры - 20 рабочих дней.
4.3.Результатом исполнения административной процедуры является завершение проверки.
5.Составление акта проверки
5.1.Основанием для начала административной процедуры является завершение проведения проверки, по результатам которой оформляется акт проверки соблюдения земельного законодательства в двух экземплярах по форме (приложение N 5).
5.2.К акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или их копии. В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, к акту прилагается фототаблица с нумерацией каждого снимка (приложение N 6), прилагаются копии документов о правах на землю, договоров аренды земли, объяснения заинтересованных лиц и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
5.3.В акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта проверки;
- наименование органа муниципального земельного контроля;
- дата и номер распоряжения;
- фамилия, имя, отчество и должность должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также физического лица, фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
- дата и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора (представителя), присутствовавшего при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок (для юридических лиц и предпринимателей) записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
5.4.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается собственнику, землепользователю, землевладельцу, арендатору земельного участка (представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия землепользователя (представителя), а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле отдела муниципального контроля и информатизации.
Второй экземпляр акта проверки остается в деле отдела муниципального контроля и информатизации.
5.5.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по муниципальному земельному контролю, и вручается собственнику, землепользователю, землевладельцу, арендатору (представителю) под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле отдела муниципального контроля и информатизации.
5.6.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
5.7.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5.8.Материалы проверок в течение 5 рабочих дней после составления акта направляются в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в случае выявления в результате проверки признаков административного правонарушения, предусмотренного:
- статьей 7.1 КоАП (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности);
- частью 1 статьи 7.2 КоАП (уничтожение межевых знаков границ земельных участков);
- статьей 7.10 КоАП (в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка);
- статьей 8.5 КоАП (в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии земель);
- статьей 8.7 КоАП (в части невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);
- статьей 8.8 КоАП (в части использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом).
При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы указанных нарушений также подлежат передаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.
5.9.Результатом исполнения административной процедуры является оформление акта проверки, а при выявлении правонарушения - направление материалов дела в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.
5.10.При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче в Управление.
5.11.Ответственным за выполнение указанных действий является уполномоченное должностное лицо отдела муниципального контроля и информатизации Администрации, осуществившее проверку.
5.12.Максимальный срок исполнения процедуры - не более 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
Приложения
2014-05-23 Приложение к Постановлению от 23 мая 2014 года № 319