Приложение к Постановлению от 11.04.2014 г № 135-П Программа
Программа ивановской области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в ивановской области» на 2014 — 2016 годы паспорт программы ивановской области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в ивановской области» на 2014 — 2016 годы
| Наименование Программы | Программа Ивановской области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) |
| Основания разработки Программы | - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р); - Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р) (далее - Государственная программа); - постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"; - приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; - Закон Ивановской области от 11.03.2010 N 22-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года"; - постановление Правительства Ивановской области от 15.10.2013 N 393-п "Об утверждении государственной программы Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области" |
| Ответственный исполнитель Программы | Департамент социальной защиты населения Ивановской области |
| Соисполнители Программы | Департамент здравоохранения Ивановской области; Департамент образования Ивановской области; Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области; Департамент спорта и туризма Ивановской области; Департамент внутренней политики Ивановской области; комитет Ивановской области по транспорту; органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области |
| Цель Программы | Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Ивановской области |
| Задачи Программы | - совершенствование нормативно-правовой и организационной основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области; - повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области; - повышение уровня доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Ивановской области; - преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ивановской области; - информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации инвалидов в Ивановской области |
| Целевые показатели (индикаторы) Программы | - доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов Ивановской области; - принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области; - доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Ивановской области; - доля профессиональных образовательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; - доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ивановской области; - доля областных учреждений здравоохранения, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других МГН, в общем количестве этих учреждений; - доля базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, в Ивановской области; - доля учреждений социальной защиты населения, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других МГН, от общего количества учреждений, оказывающих услуги лицам с ограниченными возможностями; - доля специальных (коррекционных) образовательных организаций, оснащенных специальными транспортными средствами, оборудованием, программным и учебно-методическим обеспечением для детей-инвалидов; - доля детей-инвалидов, для которых в общеобразовательных организациях создана универсальная, безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений здоровья, от общей численности детей-инвалидов; - количество пунктов общественного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет для инвалидов и МГН на базе учреждений социальной защиты населения; - доля областных государственных учреждений культуры, оборудованных индивидуальными подъемниками; - доля областных государственных учреждений культуры, имеющих специально оборудованные санитарно-гигиенические помещения для инвалидов; - доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой, спортом, в общей численности данной категории населения; - доля муниципальных образований Ивановской области, на территории которых учреждениями социального обслуживания будет организовано предоставление транспортных услуг инвалидам и другим МГН; - количество детей с ограниченными возможностями, принявших участие в областных мероприятиях |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2016 годы с разбивкой на этапы: первый этап - 2014 - 2015 годы; второй этап - 2016 год |
| Объем и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования реализации Программы составляет 75662,4 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 15186,45 тыс. рублей, в 2015 году - 12848,55 тыс. рублей, в 2016 году - 47627,40 тыс. рублей; - общий объем средств федерального бюджета (прогноз) - 2528,30 тыс. руб., из них: в 2014 году - 1487,55 тыс. рублей, в 2015 году - 1040,75 тыс. рублей; - объем средств федерального бюджета, выделяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (прогноз), - 2528,30 тыс. руб., из них: в 2014 году - 1487,55 тыс. рублей, в 2015 году - 1040,75 тыс. рублей; - объем средств областного бюджета - 67809,10 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 10833,90 тыс. рублей, в 2015 году - 10672,80 тыс. рублей, в 2016 году - 46302,40 тыс. рублей; - объем средств местных бюджетов - 4175,00 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 2315,00 тыс. рублей, в 2015 году - 535,00 тыс. рублей, в 2016 году - 1325,00 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 1150,00 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 550,00 тыс. рублей, в 2015 году - 600,00 тыс. рублей, в 2016 году - 0,00 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Ивановской области; - обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ исполнительных органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области; - сбор систематической информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; - формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; - повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Ивановской области; - преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"), приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", государственной программой Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 N 393-п.
Программа разработана с учетом основных положений Конвенции ООН "О правах инвалидов", которая устанавливает меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и структурам, открытым или предоставляемым для населения.
Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;
на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.
Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, транспорта) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для МГН - людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (люди старших возрастов, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины и т.п.).
Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, а также региональным законодательством, в том числе Законом Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", постановлением главы администрации Ивановской области от 23.06.1999 N 402 "О формировании среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов и маломобильных групп населения", постановлением Правительства Ивановской области от 06.11.2009 N 313-п "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Ивановской области", определены требования к органам государственной власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
В настоящее время в Ивановской области проживает более 93 тысяч инвалидов, в том числе 3149 детей (3,4%). Около 80% составляют лица пенсионного и предпенсионного возраста. Численность инвалидов составляет 9% от общего числа населения Ивановской области. По Российской Федерации численность инвалидов - около 13,0 млн. человек, что составляет 8,8% от населения страны.
К числу инвалидов, особенно нуждающихся в организации доступности к различным объектам социальной инфраструктуры, относятся инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалиды по зрению, инвалиды по слуху. Инвалиды данной группы заболеваний составляют почти 20% от общего числа инвалидов Ивановской области.
В целях реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов, координации взаимодействия общественных организаций инвалидов с органами государственной власти и государственными учреждениями указом Губернатора Ивановской области от 24.07.2009 N 83-уг "О совете по делам инвалидов при Губернаторе Ивановской области" образован совет по делам инвалидов при Губернаторе Ивановской области. В состав совета по делам инвалидов при Губернаторе Ивановской области входят руководители региональных отделений общероссийских общественных организаций инвалидов, инвалидов войны в Афганистане, а также представители органов государственной власти Ивановской области, региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации. Заседания совета по делам инвалидов при Губернаторе Ивановской области проводятся не реже одного раза в полугодие.
Правительством Ивановской области, отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области совместно с общественными организациями инвалидов проводится работа, направленная на улучшение социального положения, повышение качества жизни инвалидов.
Региональное законодательство предусматривает обязательное соблюдение органами архитектуры и градостроительства требований по созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов, включение в проекты объектов строительство пандусов, поручней, расширение дверных проемов.
Однако большинство объектов социальной инфраструктуры: жилые дома и прилегающие к ним территории, больницы, аптеки, школы, спортивные сооружения, магазины, музеи, библиотеки, театры, учреждения социального обслуживания, введенные в эксплуатацию до 1999 года, - не приспособлены для инвалидов.
Пожилые граждане и инвалиды до настоящего времени остаются одними из самых неблагополучных категорий населения Ивановской области и требуют дополнительной поддержки со стороны Правительства Ивановской области.
Одной из наиболее масштабных проблем инвалидов и других МГН является недостаточный уровень доступности гарантированных государством услуг, в том числе в сферах здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры и искусства, физической культуры и спорта, информации и связи.
Проблема доступности гарантированных государством услуг включает в себя доступность объектов социальной и транспортной инфраструктур, а также доступность услуг в смысле обеспечения их достаточного объема и качества.
Сложившаяся в настоящее время инфраструктура городов и населенных пунктов Ивановской области не приспособлена к жизнедеятельности инвалидов, ограничивает их возможности передвижения и препятствует их активному участию во всех сферах жизни общества.
По итогам анализа состояния доступности для инвалидов объектов и услуг, проведенного органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, из 12511 объектов социальной и жилищно-коммунальной сфер наиболее востребованными и требующими дооборудования с учетом особых потребностей инвалидов являются 5288 объектов, что составляет 42,3% от общего количества приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
В соответствии с методикой, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 627, в Ивановской области проведена паспортизация 303 объектов социальной инфраструктуры. В ходе оценки доступности объектов активное участие приняли активисты областной общественной организации инвалидов.
В рамках Программы планируется обеспечить: доступность 48 объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области, в том числе: 1 учреждения здравоохранения, 9 образовательных организаций, 26 учреждений социальной защиты населения, 12 учреждений культуры и искусства; доступность участия граждан с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов, детей-инвалидов в спортивных мероприятиях различного уровня; доступность транспортных услуг путем приобретения адаптированного транспорта в городских округах Иваново и Шуя (в которых проживает большая часть инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата), а также доступность транспортной инфраструктуры путем обустройства пешеходных переходов специализированными устройствами, оборудования парковочных мест для транспорта инвалидов в 7 муниципальных образованиях Ивановской области; доступность информации и связи путем организации субтитрования общественно значимых областных информационных телепрограмм, организации пунктов бесплатного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, организации работы мобильного центра библиотечно-информационного обслуживания.
Большое значение для инвалидов имеет доступность получения медицинских услуг.
Среди всех категорий инвалидов следует выделить пациентов, страдающих неврологическими и психическими расстройствами. Каждый второй пациент, находящийся на лечении в психиатрических больницах Ивановской области, является инвалидом. Эти пациенты в силу своих заболеваний ведут малоподвижный образ жизни, нуждаются в постороннем уходе.
Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, то есть непосредственно лечение они должны получать в тех же учреждениях здравоохранения, что и больные, не являющиеся инвалидами. Но в настоящее время медицинские учреждения мало приспособлены для приема инвалидов и проведения им необходимого ухода и лечения.
В рамках реализации программы модернизации здравоохранения Ивановской области в большинстве учреждений проведены мероприятия по повышению доступности амбулаторно-поликлинической помощи, укреплению материально-технической базы медицинских учреждений (выполнение капитальных ремонтов, в том числе выполнение работ по доступности медицинских учреждений для инвалидов, приобретение медицинского оборудования), внедрению современных информационных систем в здравоохранение. Работа в данном направлении будет продолжена.
Социальная интеграция людей с ограниченными возможностями здоровья во многом зависит от их успешной социальной мобильности посредством образования.
В сфере образования требует решения важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для детей-инвалидов при получении образовательных услуг.
Целью развития интегрированного образования, в том числе создания безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов, является включение детей-инвалидов в систему общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Совместное обучение детей-инвалидов и детей без инвалидности способствует формированию толерантного отношения к проблемам инвалидов. Обучение ребенка-инвалида в системе интегрированного образования способствует формированию положительной самооценки, обеспечивает формирование чувства уважения со стороны других людей без ограничений его достоинства. Интегрированное образование позволяет в максимально возможной степени привить ребенку важные навыки самоконтроля, целеустремленности и достижения успеха.
При этом к образовательным организациям, реализующим в работе модели интегрированного образования, должны предъявляться требования наличия средств беспрепятственного доступа в здания, специальных образовательных программ, разработанных с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов, коррекционных методов, технических средств, специально подготовленных педагогов, социальных и иных условий, без которых невозможно (затруднено) освоение общеобразовательных программ детьми-инвалидами.
В целях создания сети базовых образовательных организаций, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии, в рамках Программы на конкурсной основе будут определены образовательные организации, в которых необходимо создать условия, обеспечивающие физическую доступность детей-инвалидов в образовательные организации.
Работа по созданию сети базовых образовательных организаций, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии, начата в 2013 году. На данные цели из областного бюджета выделено 3,0 млн. рублей и предоставлена субсидия из федерального бюджета (Министерством образования и науки Российской Федерации) на проведение мероприятий по формированию в Ивановской области сети базовых образовательных учреждений в объеме 11,3 млн. рублей, что позволило обеспечить к концу 2013 года возможность совместного обучения инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в 4,4% образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования. В 2014 - 2015 годах средства областного бюджета на данные мероприятия не предусмотрены в связи с ограниченностью финансовых ресурсов. Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области в общем объеме 7,5 млн. рублей предполагаются в 2016 году.
В системе дошкольного образования Ивановской области имеются проблемы реабилитации и интеграции в общество детей-инвалидов с трудностями в развитии. Это связано, в первую очередь, с недостаточным программно-методическим обеспечением дошкольных организаций, воспитывающих детей с отклонениями в развитии, отсутствием условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в дошкольные образовательные организации.
В целях обеспечения адекватного воспитания, обучения, социализации детей с ограниченными возможностями здоровья и их обычных сверстников, максимального раскрытия потенциальных возможностей личности каждого ребенка, для решения коррекционно-развивающих и оздоровительно-образовательных задач, оказания комплексной помощи в соответствии со спецификой нарушений психического, физического и соматического здоровья детей с ограниченными возможностями здоровья необходимо решать задачу инклюзивного образования детей дошкольного возраста.
Для решения данной задачи предполагается предоставить субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на оснащение специализированным оборудованием муниципальных образовательных организаций, в том числе дошкольных образовательных организаций тифлопрофиля, для детей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, осуществляющих инклюзивное образование детей с особыми образовательными потребностями, а также внедрить в оздоровительно-профилактическую, психолого-педагогическую, коррекционно-реабилитационную практику образовательных организаций технологии оздоровления БОС (Биологической Обратной Связи).
Приобретение специального транспорта позволит обеспечить беспрепятственный доступ в образовательные организации и социализацию детей-инвалидов.
Образовательные организации, в которых обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, нуждаются в оснащении специализированным оборудованием. Специальные (коррекционные) образовательные организации для детей с нарушением интеллекта (VIII вида), в которых созданы классы для детей со сложным дефектом (сочетание умственных и других нарушений развития), нуждаются в оборудовании сенсорных комнат, что будет способствовать нормализации эмоционального фона у детей данной категории.
Приобретение специальных программно-методических комплексов для специальных (коррекционных) образовательных организаций позволит организовать качественное обучение, диагностику и реабилитацию детей с ограниченными возможностями здоровья.
В целях организационно-методического сопровождения дистанционных образовательных технологий планируется обучение педагогов-тьюторов способам организации и принципам интерактивного взаимодействия с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, ведение образовательного процесса с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и создание условий для предоставления всем обучающимся равного доступа к качественному образованию, индивидуального подбора методов обучения.
Система областных государственных учреждений культуры включает 21 учреждение культуры и искусства (библиотеки, музеи, театры, образовательные организации, центр культуры и творчества, филармония), которые посещают люди с ограниченными возможностями.
На сегодняшний день во многих учреждениях отсутствует система технических средств, обеспечивающих доступность услуг учреждений культуры и искусства для инвалидов.
Наиболее часто посещаемыми и востребованными инвалидами являются областные государственные библиотеки.
С целью обеспечения физической доступности библиотек, создания безопасных условий для их посещения необходимо оборудование библиотек специальными устройствами для инвалидов: электронные носители информации, аудио- и видеоплееры, книги, напечатанные шрифтом Брайля, компьютеры, оснащенные специальной клавиатурой, программами озвучивания, теле- и радиоаппаратурой, и приобретение специального автотранспорта.
Проблема может быть решена также с помощью устройств для чтения электронных книг (E-book device) Sony Reader PRS-600, которые будут выдаваться в бесплатное пользование инвалидам на дом.
Необходимость наличия ридеров (электронных книг) или планшетов в ОГБУ "Ивановская областная библиотека для детей и юношества" обусловлена малоподвижностью читателей детей-инвалидов. Они не имеют возможности посещать библиотеку, что препятствует их доступу к информации и знаниям.
В ридеры (планшеты) можно загрузить большое количество книг по индивидуальным запросам, что позволит не только расширить доступ детей к информации, но и оказывать содействие в формировании позитивного мышления и устранении у них ощущения оторванности от информационного пространства. Электронное оборудование позволяет также прослушивать "говорящие" книги. В планшет можно загрузить и обучающие программы.
При этом необходимо учитывать, что среди читателей есть инвалиды с нарушениями центральной нервной системы, которые не в состоянии удерживать книгу и самостоятельно перелистывать страницы, а пользование электронным устройством для них реально. Для них разработаны специальные обучающие и развивающие программы.
Поскольку ежегодно 15 - 20 детей-инвалидов обслуживаются на дому, выдача им электронных устройств с книгами позволит значительно расширить их кругозор и устранить информационную изоляцию, поскольку практически все семьи с такими детьми не могут обеспечить им наличие компьютера и выход в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Видеоплееры (медиаплееры) необходимы для выдачи детям-инвалидам на дом с записанными на них художественными альбомами, видеоэкскурсиями по музеям и достопримечательностям России и других стран мира, музыкальными шедеврами.
Автотранспорт для инвалидов - это специальный транспорт, который обеспечивает удобство людям с ограниченными возможностями здоровья и их близким. На сегодняшний день учреждения культуры Ивановской области посещают более 3,5 тысяч человек. Для них это возможность не только приобщения к профессиональному искусству, но и расширения форм общения, комплексного включения в жизнь социума.
В связи с тем, что учреждения культуры Ивановской области стремятся обеспечивать доступ людей с ограниченными возможностями здоровья к театральным спектаклям, концертам, выставкам и другим мероприятиям на безвозмездной основе, одной из центральных проблем доступности для инвалидов услуг учреждений культуры является их проезд к месту проведения мероприятий.
Для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата автотранспортное средство должно быть оборудовано пандусом для того, чтобы коляска легко заезжала в салон. Для людей с ограниченными возможностями здоровья (слабовидящих, слепых, глухих, с серьезными отклонениями в физическом состоянии) проезд на городском транспорте становится насущной проблемой.
Одной из острых проблем остается обеспечение доступности учреждений культуры и искусства для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. В зданиях учреждений отсутствуют специализированные лифты, санузлы, поручни и пандусы на лестницах (в том числе - съемные), подъемники.
Поскольку обустройство специализированными лифтами и подъемниками зданий музеев, являющихся памятниками истории и культуры, практически невозможно, необходимо создание специализированных музейных комнат.
Одним из перспективных направлений деятельности является разработка музейных занятий и театральных программ для людей с ограниченными возможностями здоровья, предполагающих изготовление муляжей музейных предметов, театральной атрибутики.
В сфере формирования доступности связи, электронных и экстренных служб проблемой остается организация доступа инвалидов к информации, новым информационно-коммуникативным технологиям и системам, включая информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
В настоящее время существует потребность организации субтитрования общественно значимых телепрограмм (ежедневных новостных телепередач и еженедельных тематических телепередач) для инвалидов по слуху в режиме скрытого субтитрования ("Бегущая строка").
Одной из важнейших проблем, с которыми сталкиваются инвалиды и другие МГН, является недоступность общественного транспорта. Общественный пассажирский транспорт, являющийся важной составляющей активной социальной и трудовой жизни, не приспособлен для перевозки инвалидов. Наибольшие проблемы при этом возникают у инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалидов по слуху, по зрению.
Недостаточным остается количество специализированных машин, оборудованных для перевозки инвалидов (две машины - в учреждениях социальной защиты населения). В специализированном автотранспорте нуждаются учреждения здравоохранения, образования, культуры, оказывающие услуги инвалидам и МГН.
В регионе отсутствует государственный транспорт, а доля муниципального транспорта среди перевозчиков постоянно снижается. В основном регулярные транспортные перевозки пассажиров осуществляются частными перевозчиками.
Принимая во внимание данную ситуацию, учреждения социального обслуживания, имеющие адаптированный для перевозки инвалидов автотранспорт, организуют перевозку инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата по их заявкам. В организации этой работы принимают активное участие региональные общественные организации инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
Средства на обеспечение доступности транспортно-пешеходной инфраструктуры для инвалидов и других МГН предусмотрены бюджетами ряда муниципальных образований Ивановской области в рамках программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ивановской области.
В целях обеспечения инвалидов и других МГН транспортными услугами региональным законодательством предусмотрены мероприятия в части организации транспортного обслуживания инвалидов и других МГН и организации их перевозок автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам Ивановской области: приняты постановления Правительства Ивановской области от 07.05.2013 N 157-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 01.07.2010 N 233-п "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсного отбора на право заключения договора по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам на территории Ивановской области", от 07.05.2013 N 164-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 11.02.2011 N 25-п "Об утверждении Порядка заключения временного договора по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам на территории Ивановской области на период проведения конкурсного отбора".
Приведенная информация свидетельствует о том, что проблема создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, физкультуры и спорта, информации и связи, транспорта остается в Ивановской области актуальной.
Решение проблем инвалидов и МГН может быть только комплексным для инвалидов всех форм инвалидности с учетом их особенностей с участием исполнительных органов государственной власти Ивановской области, общественных организаций инвалидов и всех заинтересованных лиц.
В целях решения обозначенных проблем необходимо предусмотреть возможность организации работы по:
оценке состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
формированию условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
повышению доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и Ивановской области;
преодолению социальной разобщенности в обществе и формированию позитивного отношения к проблемам обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ивановской области;
усилению информационно-методического обеспечения системы реабилитации инвалидов в Ивановской области.
Целесообразность применения программно-целевого метода для решения данных задач определяется:
1) большой социально-экономической значимостью проблемы, решение которой предполагает дооборудование значительной части существующих объектов здравоохранения, культуры, образования, социальной защиты, физической культуры и спорта с учетом требований доступности для инвалидов;
2) инновационным характером проблемы. Для ее решения потребуется выработка новых нормативных решений, создание и внедрение организационных механизмов формирования доступной среды, повышения эффективности реабилитационных услуг;
3) комплексностью проблемы. Потребуется решение различных задач финансового, информационного, организационного характера, реализация соответствующего комплекса мероприятий с межведомственным характером проблемы. С учетом перечня задач, требующих решения, необходимы консолидация усилий и координация действий органов государственной власти Ивановской области всех уровней, органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, общественных объединений.
Для решения поставленных задач помимо средств, выделяемых из областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных средств требуется софинансирование из федерального бюджета, что предопределяет необходимость принятия и исполнения настоящей Программы.
Принятие Программы позволит обеспечить формирование единого информационного пространства и объединение материальных, финансовых и интеллектуально-творческих возможностей заинтересованных ведомств и организаций.
Данная Программа разработана с учетом требований примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575.
2.Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы
Целью Программы является обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области.
Для достижения поставленной цели Программы требуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
совершенствование нормативно-правовой и организационной основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области;
повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области;
повышение уровня доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Ивановской области;
преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ивановской области;
информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации инвалидов в Ивановской области.
Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые показатели (индикаторы):
доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов Ивановской области;
принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области;
доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Ивановской области;
доля профессиональных образовательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве профессиональных образовательных организаций;
доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ивановской области;
доля областных учреждений здравоохранения, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других МГН, в общем количестве этих учреждений;
доля базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, в Ивановской области;
доля учреждений социальной защиты населения, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других МГН, от общего количества учреждений, оказывающих услуги лицам с ограниченными возможностями;
доля специальных (коррекционных) образовательных организаций, оснащенных специальными транспортными средствами, оборудованием, программным и учебно-методическим обеспечением для детей-инвалидов;
доля детей-инвалидов, для которых в общеобразовательных организациях создана универсальная, безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений здоровья, от общей численности детей-инвалидов;
количество пунктов общественного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет для инвалидов и МГН на базе учреждений социальной защиты населения;
доля областных государственных учреждений культуры, оборудованных индивидуальными подъемниками;
доля областных государственных учреждений культуры, имеющих специально оборудованные санитарно-гигиенические помещения для инвалидов;
доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой, спортом, в общей численности данной категории населения;
доля муниципальных образований Ивановской области, на территории которых учреждениями социального обслуживания будет организовано предоставление транспортных услуг инвалидам и другим МГН;
количество детей с ограниченными возможностями, принявших участие в областных мероприятиях.
Система целевых показателей (индикаторов) Программы, применяемая для оценки результатов достижения цели и задач Программы, предусмотрена приложением 1 к настоящей Программе.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2014 по 2016 годы в 2 этапа:
первый этап - 2014 - 2015 годы;
второй этап - 2016 год.
Первый этап предполагает организационную работу по реализации Программы, включает выполнение первоочередных мероприятий по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и системы комплексной реабилитации.
Второй этап является основным и предполагает дальнейшее проведение работ по обеспечению доступности существующих объектов и сооружений.
4.Перечень программных мероприятий
В рамках Программы реализуется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, направлены на решение задач, определенных Программой.
1.Для решения задачи "Совершенствование нормативно-правовой и организационной основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области" планируется разработка и принятие нормативного правового акта, в рамках которого будет организована работа по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
Исполнитель мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 год.
2.Для решения задачи "Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области" планируется реализовать следующие мероприятия:
2.1.Анализ, паспортизация и классификация с последующим составлением описи приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктур, средств транспорта, связи и информации с целью их последующей модернизации (дооборудования) и обеспечения доступности для инвалидов и других МГН.
Исполнители мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент здравоохранения Ивановской области, Департамент образования Ивановской области, Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области, Департамент спорта и туризма Ивановской области, комитет Ивановской области по транспорту.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
2.2.Формирование и обновление карт доступности объектов и услуг с использованием интернет-ресурсов.
Исполнители мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент здравоохранения Ивановской области, Департамент образования Ивановской области, Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области, Департамент спорта и туризма Ивановской области, комитет Ивановской области по транспорту.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
Расходы, связанные с реализацией мероприятий по оценке состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, осуществляются в рамках текущего финансирования деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области, являющихся исполнителями данных мероприятий, и предусматриваются государственной программой Ивановской области "Совершенствование институтов государственного управления и местного самоуправления Ивановской области".
2.3.Проведение мониторингов по оценке инвалидами уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности и оценке отношения населения к проблемам инвалидов.
Исполнитель мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
2.4.Адаптация областных учреждений здравоохранения к обслуживанию инвалидов и других МГН (установка пандусов, поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, расширение дверных проемов и др.).
Исполнитель мероприятия - Департамент здравоохранения Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
2.5.Создание в образовательных организациях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов в общество.
Исполнитель мероприятия - Департамент образования Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2016 год.
2.6.Субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области на проведение мероприятий по формированию в Ивановской области сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
Исполнитель мероприятия - Департамент образования Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2016 год.
2.7.Адаптация объектов системы социальной защиты населения к обслуживанию инвалидов и других МГН.
Исполнитель мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2015 - 2016 годы.
2.8.Адаптация объектов культуры к обслуживанию инвалидов и других МГН.
Исполнитель мероприятия - Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2016 год.
2.9.Адаптация зданий профессиональных образовательных организаций для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Исполнитель мероприятия - Департамент образования Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2015 годы.
2.10.Обеспечение доступности транспортной инфраструктуры (путем приобретения специализированного транспорта, обустройства пешеходных переходов специализированными устройствами, оборудования парковочных мест для транспорта инвалидов).
Исполнители мероприятия - органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
2.11.Организация перевозок инвалидов и других МГН автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально значимым маршрутам Ивановской области (с учетом наличия специализированного подвижного состава, конструктивно предназначенного (оборудованного) для перевозки инвалидов и других МГН), по итогам конкурсной документации на право заключения договора (временного договора) на данные виды услуг.
Исполнитель мероприятия - комитет Ивановской области по транспорту.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
Реализация мероприятия осуществляется в рамках текущей деятельности комитета Ивановской области по транспорту.
3.Для решения задачи "Повышение уровня доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Ивановской области" планируется реализация следующих мероприятий:
3.1.Приобретение специального оборудования и транспортных средств, необходимых для облегчения проведения медицинских мероприятий для инвалидов для областных учреждений здравоохранения.
Исполнитель мероприятия - Департамент здравоохранения Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2015 - 2016 годы.
3.2.Оснащение областных государственных специальных (коррекционных) образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья специальным оборудованием.
Исполнитель мероприятия - Департамент образования Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
3.3.Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области на оснащение специализированным оборудованием муниципальных образовательных организаций.
Исполнитель мероприятия - Департамент образования Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2016 год.
3.4.Приобретение коррекционно-развивающего оборудования для оснащения отделений медико-социальной реабилитации и социально-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья.
Исполнитель мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
3.5.Адаптация областных государственных учреждений культуры и искусства к потребностям инвалидов путем приобретения индивидуальных подъемников.
Исполнитель мероприятия - Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
3.6.Обеспечение государственных учреждений культуры специализированными устройствами для доступа инвалидов к произведениям культуры и искусства.
Исполнитель мероприятия - Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2015 годы.
3.7.Приобретение для областных организаций дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта инвентаря и оборудования для занятий лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Исполнитель мероприятия - Департамент спорта и туризма Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
3.8.Приобретение трех единиц специальных транспортных средств для трех областных государственных специальных (коррекционных) образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Исполнитель мероприятия - Департамент образования Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2016 год.
3.9.Приобретение учреждениями социального обслуживания адаптированных автомобилей с подъемным механизмом для предоставления инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата транспортных услуг в муниципальных образованиях Ивановской области; приобретение автомобиля с ручным управлением для обучения инвалидов управлению транспортным средством.
Исполнитель мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014, 2016 годы.
3.10.Приобретение в учреждения культуры специализированного автотранспорта для транспортировки лиц с ограниченными возможностями.
Исполнитель мероприятия - Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014, 2016 годы.
4.Для решения задачи "Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ивановской области" планируется реализация следующих мероприятий:
4.1.Организация туристических поездок, областных фестивалей творчества и спортивных мероприятий для детей-инвалидов.
Мероприятие направлено на обеспечение социальной адаптации детей-инвалидов и их интеграцию в общество. Предусматривается организация туристических поездок для детей-инвалидов в культурные и исторические центры Российской Федерации, проведение областных фестивалей творчества детей-инвалидов и обеспечение их участия во Всероссийском фестивале художественного творчества для детей с ограниченными возможностями. Кроме того, в рамках мероприятия планируется организация и проведение областных специализированных спартакиад для детей-инвалидов.
Исполнитель мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
4.2.Организация и проведение областных специализированных спартакиад для детей-инвалидов.
Мероприятие реализуется с целью ликвидации социальной разобщенности между детьми и детьми-инвалидами.
Исполнитель мероприятия - Департамент образования Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
4.3.Организация и проведение спортивных мероприятий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Исполнитель мероприятия - Департамент спорта и туризма Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
4.4.Обеспечение участия инвалидов в выездных спортивных мероприятиях, включая детей-инвалидов.
Исполнитель мероприятия - Департамент спорта и туризма Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2015 годы.
5.Для решения задачи "Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации инвалидов в Ивановской области" предусмотрены следующие мероприятия:
5.1.Обеспечение специальным программным и учебно-методическим обеспечением областных государственных специальных (коррекционных) образовательных организаций.
Исполнитель мероприятия - Департамент образования Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2016 год.
5.2.Организация субтитрования общественно значимых областных информационных телепрограмм.
Мероприятие предусматривает организацию скрытого субтитрования ("бегущая строка") ежедневных новостных телепередач и еженедельных тематических телепередач.
Исполнитель мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
5.3.Оснащение пунктов общественного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет для МГН на базе учреждений социального обслуживания. В рамках мероприятия планируется приобретение адаптированного оборудования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в целях получения информации, установления социальных контактов, пользования государственными услугами в электронном виде.
Исполнитель мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2015 годы.
5.4.Обеспечение организационного и методического сопровождения развития дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся из отдаленных и сельских школ, обеспечение функционального портала дистанционного обучения.
Исполнитель мероприятия - Департамент образования Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2015 годы.
5.5.Организация работы мобильного центра библиотечно-информационного обслуживания (библиомобиля) для обеспечения услугами МГН и инвалидов.
Исполнитель мероприятия - Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2015 годы.
5.6.Создание единой региональной информационной межбиблиотечной сети в целях увеличения доли активных читателей среди МГН и инвалидов, имеющих ограничения объективного характера в получении доступа к книге или информации.
Исполнитель мероприятия - Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 год.
5.7.Обновление книжных фондов ГБУ ИО "Ивановская областная специальная библиотека для слепых": приобретение книг плоскопечатного шрифта, укрупненного шрифта, напечатанных по методу Брайля, "говорящих" книг на магнитных и электронных носителях, тактильных книг для незрячих и слабовидящих дошкольников.
Исполнитель мероприятия - Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2015 годы.
5.8.Проведение совещаний, "круглых столов", конференций, обучающих семинаров по программам повышения квалификации для специалистов социальной сферы.
Исполнитель мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области.
Срок реализации мероприятия - 2014 - 2016 годы.
Мероприятие реализуется в рамках финансирования текущей деятельности Департамента социальной защиты населения Ивановской области.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, привлекаемых в установленном порядке. Объем ресурсного обеспечения Программы по мероприятиям приведен в приложении 2 к Программе. Объем ресурсного обеспечения Программы по приоритетным сферам приведен в приложении 3 к Программе. Общий объем финансирования реализации Программы составляет 75662,40 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 15186,45 тыс. рублей,
в 2015 году - 12848,55 тыс. рублей,
в 2016 году - 47627,40 тыс. рублей;
общий объем средств федерального бюджета (прогноз) - 2528,30 тыс. руб., из них:
в 2014 году - 1487,55 тыс. рублей,
в 2015 году - 1040,75 тыс. рублей;
объем средств федерального бюджета, выделяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (прогноз), - 2528,30 тыс. руб., из них:
в 2014 году - 1487,55 тыс. рублей,
в 2015 году - 1040,75 тыс. рублей;
объем средств областного бюджета - 67809,10 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 10833,90 тыс. рублей,
в 2015 году - 10672,80 тыс. рублей,
в 2016 году - 46302,40 тыс. рублей;
объем средств местных бюджетов - 4175,00 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 2315,00 тыс. рублей,
в 2015 году - 535,00 тыс. рублей,
в 2016 году - 1325,00 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 1150,00 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 550,00 тыс. рублей,
в 2015 году - 600,00 тыс. рублей,
в 2016 году - 0,00 тыс. рублей;
Объемы финансирования мероприятий Программы предусмотрены:
аналитическими и специальными подпрограммами государственных программ Ивановской области:
"Социальная поддержка граждан в Ивановской области" (утверждена постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 N 393-п),
"Развитие здравоохранения Ивановской области" на 2014 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 449-п),
"Развитие образования Ивановской области" (утверждена постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 450-п),
"Культура Ивановской области" (утверждена постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 453-п),
"Развитие физической культуры, спорта и туризма в Ивановской области" (утверждена постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 455-п);
бюджетами муниципальных образований Ивановской области;
внебюджетными источниками.
Объемы финансирования из бюджета Ивановской области, предусмотренные Программой, могут ежегодно корректироваться в соответствии с законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Предоставление финансовых средств из федерального бюджета осуществляется путем предоставления субсидий бюджету Ивановской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации".
В рамках реализации Программы планируется предоставление:
субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области на проведение мероприятий по формированию в Ивановской области сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области на проведение мероприятий по формированию в Ивановской области сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, устанавливаются в соответствии с приложением 4 к настоящей Программе;
субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области на оснащение специализированным оборудованием муниципальных образовательных организаций. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области на оснащение специализированным оборудованием муниципальных образовательных организаций устанавливаются в соответствии с приложением 5 к настоящей Программе.
Предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области осуществляется на условиях софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Ивановской области в соответствии с соглашением, заключенным между ответственным исполнителем Программы либо соисполнителями Программы и органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области.
6.Управление и контроль реализации Программы
Ответственный исполнитель Программы:
разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств совместно с соисполнителями Программы распределяет их по программным мероприятиям;
ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета и бюджета Ивановской области для финансирования мероприятий Программы и в установленном порядке представляет их в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения Программы ответственный исполнитель Программы:
ежеквартально собирает и обобщает отчетность соисполнителей Программы о ходе реализации Программы;
ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно до 1 февраля начиная с 1 квартала 2014 года представляет в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области отчет о реализации Программы;
по итогам завершения Программы в отчетном году представляет в Правительство Ивановской области информацию о результатах исполнения Программы;
ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:
1) информацию об исполнении мероприятий Программы с указанием сведений о выполнении мероприятий, включающих в себя количественно-качественные показатели и описания выполнения, или о невыполнении мероприятий Программы;
2) отчет об осуществлении расходов бюджета Ивановской области (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в Программу;
3) отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) Программы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
Соисполнители Программы:
организуют реализацию мероприятий Программы;
обеспечивают выполнение мероприятий Программы посредством размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
выступают инициаторами корректировки мероприятий Программы, источников и объемов их финансирования;
вносят в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
организуют осуществление контроля за реализацией Программы в пределах компетенции;
ежегодно формируют бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета и бюджета Ивановской области для финансирования мероприятий Программы.
Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения Программы соисполнители Программы:
ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно до 15 января начиная с 1 квартала 2014 года представляют ответственному исполнителю Программы соответствующие отчеты о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Программы, об использовании бюджетных средств.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Программа направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на формирование их равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.
Социальная эффективность Программы выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;
преодоления социальной изоляции и интеграции инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе привлечения их в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные);
информационных компаний и акций средств массовой информации в освещении проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;
повышения уровня и качества услуг, предоставляемых населению.
Экономическая эффективность Программы обеспечивается путем рационального использования средств областного и федерального бюджетов, в том числе в результате перераспределения расходов.
8.Анализ рисков реализации Программы
Возможные риски при реализации Программы:
финансовый риск, связанный с возникновением бюджетного дефицита, и вследствие этого недостаточный уровень бюджетного финансирования Программы;
риск неэффективных управленческих решений в ходе выполнения Программы;
риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Программы.
Пути минимизации негативных последствий возможных рисков:
контроль согласования проектов по адаптации объектов строго в соответствии с требованием технического задания, предъявляемым к ответственному исполнителю (соисполнителям) Программы в рамках реализации Программы. Создание рабочих групп по контролю за исполнением требований, предъявляемых к ответственному исполнителю (соисполнителям) Программы;
единый подход ответственного исполнителя (соисполнителей) Программы к определению приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и МГН и их количеству.