Приложение к Постановлению от 29.06.2006 г № 270 Обращение
Обращение ивановской областной думы к председателю государственной думы федерального собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации уважаемый борис вячеславович!
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статьей 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.93 N 5242-I каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничение прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании Закона. Вместе с тем в соответствии с пунктом "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации данные полномочия находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.93 N 5242-I в городах, поселках, сельских населенных пунктах, в закрытых военных городках, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, а в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
До 1 января 2006 года - вступления в силу переходных положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ - в сельской местности органами регистрации являлись администрации сельских округов (территориальные подразделения администраций районов). Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочия по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на органы местного самоуправления муниципальных образований не возлагаются.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 главы 1, подпунктом 3 пункта 6 главы 2 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 928, полномочия по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возложены на Федеральную миграционную службу. Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 928 Правительству Российской Федерации определено представить в трехмесячный срок проект федерального закона, предусматривающего внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с образованием Федеральной миграционной службы. До настоящего времени изменения в федеральное законодательство не внесены.
Территориальные подразделения Федеральной миграционной службы не сформированы в большинстве сельских поселений Ивановской области, в связи с чем территориальные подразделения Федеральной миграционной службы рекомендуют осуществлять регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства органам местного самоуправления сельских поселений.
Вместе с тем пунктом 6 части 7 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год предусматривает субвенции на осуществление органами местного самоуправления установленных федеральными законами отдельных государственных полномочий.
Таким образом, в настоящее время нет четкого законодательного определения, кто осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, а также источников и порядка финансирования данных полномочий.
В результате участились случаи отказа гражданам Российской Федерации в регистрации по месту жительства и пребывания. Граждане Российской Федерации вынуждены обращаться в суды за защитой своих конституционных прав. При этом суды обязывают осуществлять государственные полномочия по регистрации граждан органы местного самоуправления поселений (Чертовищенское сельское поселение).
В связи с изложенным обращаемся к Вам с просьбой разрешить правовую коллизию путем урегулирования федерального законодательства.