Решение Ивановского УФАС России от 31.05.2006 г № 02-10

О признании нарушением антимонопольного законодательства принятия постановления, которое ограничивает конкуренцию на рынке финансовых услуг и направлено на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям

Дата изготовления решения в полном объеме 5 июня 2006 г.
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства на рынке банковских услуг в составе: председатель комиссии - Михеева Т.А., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Курышев В.А., начальник отдела контроля, надзора и правового обеспечения, Бригадир О.С., главный юрисконсульт юридического сектора Главного управления Центрального банка России по Ивановской области, Силина Л.Е., начальник отдела лицензирования и финансового оздоровления управления по работе с кредитными организациями Главного управления Центрального банка России по Ивановской области, в присутствии представителя Главы администрации городского округа Кинешма Сыровегиной Ю.Г., ведущего специалиста финансового отдела (доверенность от 31.05.2006 N 34-804), представителя Филиала "Кинешемский" АКБ "Инвестторгбанк" Таламановой Е.В., специалиста по основной деятельности (доверенность от 22.05.2006), рассмотрев дело N 02-10 о нарушении Главой администрации городского округа Кинешма (155800, Ивановская область, г. Кинешма, ул. Фрунзе, 4) статей 12 и 13 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", установила:
В результате проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства администрацией городского округа Кинешма, проведенной 30.03.2006 Ивановским УФАС России, было установлено, что Главой администрации городского округа Кинешма принято постановление от 20.10.2005 N 2289 "О заключении кредитного договора с Акционерным коммерческим банком "Инвестиционный торговый банк" (Закрытое акционерное общество)", в соответствии с которым заключен кредитный договор с Акционерным коммерческим банком "Инвестиционный торговый банк" (Закрытое акционерное общество) от 26.10.2005 N 1008/кд. По названному договору заемщику предоставляется кредит на срок по 21.10.2007. Акционерный коммерческий банк "Инвестиционный торговый банк" (Закрытое акционерное общество) привлечен для предоставления кредитов без проведения открытого конкурса.
Статья 12 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" запрещает органам местного самоуправления принимать нормативные правовые акты, ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса.
Таким образом, отбор финансовой организации без проведения открытого конкурса является нарушением Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и нарушением законных прав на участие в открытом конкурсе иных финансовых организаций.
Следовательно, Главой администрации городского округа Кинешма принято постановление от 20.10.2005 N 2289, направленное на ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг, создающее необоснованно благоприятные условия отдельной финансовой организации - Акционерному коммерческому банку "Инвестиционный торговый банк" (Закрытое акционерное общество), отобранному для заключения кредитного договора от 26.10.2005 N 1008/кд без проведения открытого конкурса, что одновременно нарушает законные права на участие в конкурсе иных финансовых организаций и является нарушением требований статей 12 и 13 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и пунктом 5.7 Правил рассмотрения дел о нарушениях на рынке банковских услуг антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, утвержденных приказом ФАС России от 15.10.2004 N 140, Комиссия решила:
1.Признать действия Главы администрации городского округа Кинешма (155800, Ивановская область, г. Кинешма, ул. Фрунзе, 4), выразившиеся в принятии постановления от 20.10.2005 N 2289 "О заключении кредитного договора с Акционерным коммерческим банком "Инвестиционный торговый банк" (Закрытое акционерное общество)" и отборе Акционерного коммерческого банка "Инвестиционный торговый банк" (Закрытое акционерное общество), привлеченного для предоставления кредита по договору от 26.10.2005 N 1008/кд без проведения открытого конкурса, нарушением статей 12 и 13 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
2.Выдать Главе администрации городского округа Кинешма предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3.Предложить Главе администрации городского округа Кинешма во избежание обращения антимонопольного органа в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным договора от 26.10.2005 N 1008/кд, противоречащего антимонопольному законодательству, в срок до 30.07.2006 в добровольном порядке расторгнуть с Акционерным коммерческим банком "Инвестиционный торговый банк" (Закрытое акционерное общество) указанный договор.
4.Об исполнении пункта 3 настоящего решения письменно проинформировать управление в срок до 01.08.2006 с приложением документов, подтверждающих расторжение договоров.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Невыполнение в установленный срок решения антимонопольного органа влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии
В.А.КУРЫШЕВ
О.С.БРИГАДИР
Л.Е.СИЛИНА