Приложение к Решению от 31.05.2006 г № 27 Порядок
Порядок рассмотрения обращений граждан в шуйском районном совете, администрации шуйского муниципального района (далее — порядок)
1.Общие положения
Одним из направлений деятельности Шуйского районного Совета и администрации Шуйского муниципального района является работа с обращениями граждан.
Настоящий Порядок принят в соответствии со ст. 33 и п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", Законом Ивановской области от 24.05.2004 N 57-ОЗ "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в государственных органах и органах местного самоуправления в Ивановской области" (в действующей редакции).
1.1.Настоящим Порядком регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией РФ, Уставом Шуйского муниципального района права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.
1.2.Порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, международным договором РФ (при рассмотрении обращений иностранных граждан и лиц без гражданства).
1.3.Специалист по работе с обращениями граждан выполняет работу, связанную с учетом, организацией рассмотрения письменных и устных обращений граждан, поступающих на имя главы Шуйского муниципального района (главы администрации Шуйского муниципального района), председателя Шуйского районного Совета, проводит:
- предварительные беседы с посетителями;
- дает гражданам разъяснения справочного характера;
- обеспечивает своевременное уведомление граждан о результатах рассмотрения обращений;
- осуществляет анализ вопросов, поднимаемых, поставленных гражданами;
- выявляет причины появления жалоб и предлагает меры по их устранению.
1.4.Вопросы, поставленные в обращениях граждан, решаются в тесном взаимодействии с Шуйским районным Советом, со структурными подразделениями администрации Шуйского муниципального района, советами, администрациями поселений.
1.5.Обращения граждан поступают в устной или письменной форме, а также направляются индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
2.Основные термины, используемые в настоящем Порядке
В настоящем Порядке используются основные термины:
2.1.Обращение гражданина -
(далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
2.2.Предложение -
рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ОМСУ), развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
2.3.Заявление -
просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности органов и должностных лиц;
2.4.Жалоба -
просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
2.5.Петиция -
коллективное обращение граждан к главе Шуйского муниципального района, Шуйскому районному Совету, представительным органам местного самоуправления, главам муниципальных образований с ходатайством о принятии законов;
2.6.Должностное лицо -
лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
3.Права и гарантии безопасности гражданина при рассмотрении обращения
3.1.Право граждан на обращение граждан в органы МСУ в Шуйском муниципальном районе обеспечивается путем:
- проведения личных приемов граждан депутатами всех уровней, должностными лицами государственных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими;
- рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан;
- разработки и принятия соответствующих правовых актов.
3.2.Граждане могут обращаться в государственный орган и орган местного самоуправления в Шуйском муниципальном районе в устной или письменной форме.
Петиции подаются только в письменной форме и вручаются лично главе района, председателю Шуйского районного Совета, главам муниципальных образований, руководителям представительных органов местного самоуправления (председателям советов поселений).
3.3.Письменное обращение гражданина должно быть им лично подписано с указанием даты, фамилии, имени, отчества и места жительства (адреса, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации).
На обращение, не содержащее этих сведений, ответ не дается.
3.4.Гражданин имеет право представлять дополнительные документы либо обращаться с просьбой об их истребовании, получать письменный ответ - уведомление о переадресации в компетентные органы.
3.5.Обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
3.6.Обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
3.7.Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в госорган, ОМСУ или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
3.8.При рассмотрении обращений не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
Не является разглашением сведений направление письменного обращения в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
4.Направление, регистрация и рассмотрение письменного обращения
4.1.Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган МСУ или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
4.2.Обращения граждан, поступившие по информационным системам общего пользования, а также направленные редакциями газет, телевидения, радио и других средств массовой информации в государственные органы и органы МСУ, рассматриваются в настоящем порядке.
4.3.Государственные органы и органы местного самоуправления не правомочны устанавливать какую-либо плату за рассмотрение обращений граждан.
4.4.Обращения граждан регистрируются в день их поступления. Делопроизводство по предложениям, заявлениям, жалобам, петициям граждан ведется отдельно.
При регистрации сверяются указанные на письме и на конверте фамилия, имя, отчество заявителя и адрес, производится запись в журнале и (или) контрольно-регистрационной карточке.
4.5.Обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению (могут быть рассмотрены с выездом на место).
4.6.Обращения, содержащие ненормативную (нецензурную) лексику, не рассматриваются и возвращаются заявителю с сообщением о недопустимости злоупотребления правом.
4.7.Обращения граждан подлежат рассмотрению теми органами и должностными лицами, к компетенции которых относится решение вопросов, указанных в обращении.
В случае, когда решение вопросов, поставленных в обращении гражданина, относится к компетенции иных органов или должностных лиц, то они обязаны не позднее чем в 5-дневный срок направить обращение в компетентный орган или должностному лицу, уведомив об этом заявителя.
5.Порядок рассмотрения отдельных обращений
5.1.Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
5.2.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.3.При получении письменного обращения, в котором содержатся оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.4.В случае если текст не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.5.В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давали письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и новые доводы и обстоятельства не приводятся, руководитель органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу.
Данное решение сообщается гражданину, направившему обращение.
5.6.Письма бессмысленные по содержанию, если они не имеют личных просьб, и письма некорректные по содержанию направляются в архив. При этом в регистрационно-контрольной карточке ставится отметка "В архив". Аннотация такого письма в карточке должна содержать обоснование принятого решения.
5.7.Гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимым разглашением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
6.Сроки рассмотрения обращений
6.1.Обращения граждан, поступившие в Шуйский районный Совет, в администрацию Шуйского муниципального района, рассматриваются безотлагательно председателем райсовета, главой района, а в его отсутствие - первым заместителем главы района в день их поступления и направляются должностным лицам и в организации, компетентные в принятии решения по обращению, не позднее чем в 5-дневный срок со дня поступления.
6.2.Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных госоргана, органа местного самоуправления или должностного лица, направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, за исключением пункта 5.4 настоящего Порядка.
6.3.В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется во все соответствующие органы и должностным лицам.
6.4.Письма граждан, направленные Шуйским райсоветом, администрацией Шуйского муниципального района для рассмотрения в другие организации, подлежат возврату вместе с ответом о результатах их решения.
6.5.Результаты рассмотрения обращений граждан сообщаются гражданам, их подававшим, в обязательном порядке в письменной или устной форме, в том числе и по телефону.
6.6.Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30-ти дней со дня регистрации письменного обращения.
6.7.Жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, не связанных с прохождением службы, разрешаются:
- государственными органами - в срок до 15-ти дней со дня поступления;
- органами местного самоуправления - в срок до 7 дней со дня поступления жалобы или заявления в эти органы.
6.8.В тех случаях, когда принятие решения по жалобе или заявлению требует проведения специальной проверки, затребования дополнительных материалов либо принятия других мер, сроки могут быть, в порядке исключения, продлены руководителем соответствующего органа, но не более чем на 30 дней, а по жалобам и заявлениям военнослужащих и членов их семей - не более чем на 15 дней, о чем сообщается обратившемуся лицу.
6.9.Коллективные обращения (предложения, заявления, жалобы, петиции) граждан рассматриваются в срок до 30-ти дней, за исключением тех обращений, которые требуют дополнительно изучения, о чем сообщается заявителю.
6.10.Рассмотрение обращения считается законченным, когда решены поставленные в нем вопросы либо решение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю. Вместе с сообщением о результатах рассмотрения обращения заявителю возвращаются поступившие от него подлинные документы, за исключением тех документов, которые подлежат направлению вместе с обращением соответствующему органу для рассмотрения по принадлежности.
6.11.Должностным лицам запрещается направлять жалобы граждан для рассмотрения тем органам, руководителям или должностным лицам, действия которых обжалуются. Должностные лица, государственные и муниципальные служащие, действия которых обжалуются, информируются по поступлении на них жалоб.
6.12.Жалобы граждан на действия должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих рассматриваются вышестоящими лицами, руководителями органов местного самоуправления, государственными органами в пределах их компетенции.
6.13.Жалобы граждан на действия должностных лиц представительных органов рассматриваются соответствующими представительными органами.
6.14.Жалобы граждан на действия государственных и муниципальных служащих рассматриваются вышестоящими должностными лицами, руководителями государственных органов и органов местного самоуправления, а также в судебном порядке.
6.15.Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в соответствующий вышестоящий орган или суд.
7.Личный прием граждан
7.1.Личный прием граждан проводится в Шуйском районном Совете, администрации Шуйского муниципального района, государственных органах, органах местного самоуправления их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
7.2.Прием граждан по личным вопросам в Шуйском районном Совете, администрации Шуйского муниципального района ведут председатель райсовета, глава Шуйского муниципального района, его заместители, а также руководители структурных подразделений администрации района по утвержденному главой района графику. Муниципальные служащие принимают граждан в течение рабочего времени в соответствии с должностными функциями.
7.3.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
7.4.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина (либо журнал). При повторном обращении подбирается весь материал по этому обращению и подается должностному лицу, ведущему прием. В случае если в изложенном устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина (либо журнале). В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
7.5.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Порядком.
7.6.В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственных органов, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
7.7.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении устного обращения, если ему был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
7.8.Специалист по работе с обращениями граждан должен присутствовать при проведении личного приема гражданина главой района или заместителями главы района, следить за четкой организацией приема. После проведения личного приема граждан специалист по работе с обращениями граждан контролирует процесс исполнения принятых на приеме решений.
7.9.Должностные лица при рассмотрении обращений граждан обязаны:
- внимательно и профессионально разбираться в их существе, в случаях необходимости запросить нужные документы, осуществить проверку, принимать иные меры для объективного решения вопросов;
- не допускать грубого и нетактичного обращения с гражданами;
- принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений, в случае отклонения обращения указать мотивы;
- систематически анализировать и обобщать предложения, заявления и жалобы, участвовать в проверках состояния работы с обращениями граждан в управлениях, отделах администрации района, ее структурных подразделениях. Итоги проверки оформлять справкой и освещать на аппаратном совещании. По итогам полугодия и года представлять отчет о состоянии работы с обращениями граждан.
8.Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
8.1.Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод, законных интересов граждан.
9.Ответственность за нарушение настоящего Порядка
9.1.Лица, виновные в нарушении настоящего Порядка, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, Ивановской области, статьей 16 Устава Шуйского муниципального района.